Депутаты объясняют, что действуют, основываясь на многочисленных просьбах петербуржцев, которым мешает тесное соседство с рюмочными.Предприниматели считают, что эта мера может негативно сказаться на малом бизнесе.
В ситуации разбиралась корреспондент Мария Марченко.
КОНСТАНТИН БЕЛОУСОВ,«Это постоянные крики, вопли, ор какой-то, пьяные разборки».
Круглосуточная точка на углу 3-ей Советской и Мытнинской вынуждает бодрствовать и жильцов дома. Дорогу в злачное место, где дешевый алкоголь разливают днем и ночью, знают любители горячительных напитков всего Центрального района.
ВЛАДИМИР ШАБЕЛЬНИК, житель дома №4/48 по Мытнинской улице:«У меня как раз окна над ними. Летом особенно весело. Не знаем, как с этим бороться. Сидят, матерятся, хотя и полиция рядом. Но им, видно, не до того».
РАМИЛЬ ЗАРБЕЕВ, председатель ТСЖ «Мытнинская улица, 4/48»:«Люди, купив там что-нибудь, выходят на улицу из магазина и под крыльцом распивают. Кричат, разговаривают. Сами понимаете, в четыре часа утра не дают спать, особенно летом».
Защитить добропорядочных горожан от дебоширов призван законопроект, который запретит работу алкогольных супермаркетов работать в жилых домах.
ДЕНИС ЧЕТЫРБОК, депутат законодательного собрания Санкт-Петербурга:«Мы понимаем, что это слишком жесткие меры, и такая жесткость была вызвана тем, что необходимо было привлечь общественное внимание к этой проблеме. Нам это удалось. В качестве компромиссного варианта ко второму чтению мы предлагаем установить радиус от 5 до 15 метров».
Радиус так называемой «буферной зоны» между магазином шаговой доступности и квартирами сейчас обсуждают с предпринимателями. Скорее всего, он существенно сузит количество алкомаркетов, которые пострадают от новых правил.
Запрет на продажу алкоголя коснется далеко не всех магазинов в жилых домах. На Каменноостровском, 55, например, три таких точки, но ни одну из них не закроют, ведь рядом нет ни одного входа в парадную.
Тем не менее, инициатива депутата Четырбока - серьезный удар по малому бизнесу, считает Максим Черниговский. Многим магазинам шаговой доступности придется закрыться из-за убытков. Ведь 60% выручки составляет продажа пива и сигарет. Предприниматель уверен: прежде чем принимать новые законы, нужно добиться исполнения тех, которые уже существуют.
МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ, генеральный директор клуба профессионалов алкогольного рынка:«Каждый раз, когда наши депутаты вводят новые ограничения, рентабельность бизнеса бутлегеров существенно увеличивается, потому что легальным производителям становится все сложнее и сложнее работать. Коррупционная составляющая растет, а нелегальные производители на этом экономическом поле начинают развивать свой опасный бизнес. При этом бюджеты всех уровней не досчитываются миллиардов».
Яркий тому пример - онлайн-торговля алкоголем. Официально она запрещена, но это не мешает ей процветать.
Три года назад интернет-рынок алкоголя в России оценивали в два миллиарда рублей, сейчас он стоит втрое больше.
Изобретательные бизнесмены придумали, как обойти запрет на продажу спиртного по ночам, установив в магазинах барные стойки.
ЕЛЕНА СУЛЕЙМАНОВА, заведующая магазином:«У нас закрывается магазин в десять часов и работает на разлив, в режиме бара. У нас все официально. Никогда у нас не было ни драк, ничего».
В случае с рюмочной, которая действительно мешает жильцам, вряд ли что-то изменится - в буферную зону она не попадает. От дверей до парадной больше пятнадцати метров. На это Денису Четырбоку указали жильцы.
Депутат обещал подумать и над этим, и над законопроектом в целом.
Наверняка либо вы, либо ваши знакомые сталкивались с ситуацией, когда на первом этаже дома вдруг начинается масштабный ремонт, который заканчивается открытием круглосуточного магазина. Многим людям, проживающим в непосредственной близости, это точно не понравится.
И ладно, если основными раздражающими факторами являются только яркая неоновая вывеска и шумные посетители ночного магазина. Так ведь зачастую при достаточно масштабном ремонте, необходимом для переоборудования бывшей квартиры в коммерческую недвижимость, нарушаются строительные нормативы, которые могут привести к самым неприятным последствиям.Да еще и не самая приятная компания появляется во дворе, если в вашем доме открывается, скажем, бар, в котором торгуют дешевым пивом.
Как должно быть?
На самом деле, переоборудование жилого помещения в коммерческое — вполне законная операция. Вот только для ее проведения необходимо соблюсти целый ряд законов и требований. Это и отдельный вход, который не пересекается с входами в квартиры соседей, и полное согласование перепланировки помещения, и отсутствие проживающих снизу соседей.
Все это — технические моменты, которые учитывает практически каждый бизнесмен, который решает приобретенную жилую недвижимость переоборудовать в коммерческое помещение, чтобы извлечь из него максимальную выгоду.
Но есть и еще одно требование, которое, наверное, является одним из самых важных — согласие жильцов дома. Для того, чтобы в бывшей квартире на первом этаже открыть какое-либо предприятие, будь то хоть ресторан, хоть стоматологический кабинет, хоть частный детский сад, необходимо сначала получить благословение людей, которые проживают по этому адресу, причем не только соседей, но и тех, кто живет в другом подъезде, на других, более высоких этажах.
Как делается?
В идеальном мире, конечно, бизнесмен добросовестно выполняет все поставленные перед ним условия и в итоге открывает свою, скажем, книжную лавку, в которую потом с радостью заглядывают все жильцы многоэтажного дома.
Однако такой симбиоз бизнеса и повседневной жизни, к сожалению, очень редко встречается в реальном мире, где вместо книжных лавок на первых этажах чаще всего начинают торговать алкоголем, а жильцы и слухом не слыхивали о том, что в их доме что-то открывается.
Такое становится возможным благодаря «дырам» в российском законодательстве, позволяющим нечистым на руку предпринимателям обманывать и государство, и простых жителей, которым потом предстоит жить по соседству с шумным магазином, который они совсем даже не хотели видеть рядом.
Существуют два самых распространенных способа обмана. Первый весьма прост, но в корне незаконен: бизнесмен просто предоставляет для получения разрешения на переоформление вида собственности поддельный протокол общего собрания жильцов, на котором большинство жителей дома якобы поддержало открытие в помещении бывшей квартиры круглосуточного магазина.
Второй немного сложнее и рискованнее с точки зрения бизнесмена, но все также незаконен. Здесь общее собрание жильцов на самом деле проводится. Владельцы квартир даже голосуют за то, чтобы перевести квартиру в коммерческую недвижимость. Но только вместо озвученной на общем собрании аптеки на первом этаже неожиданно появляется пивной бар. Такое случается намного реже, но все равно имеет место быть.
Все это происходит по причине того, что закон на данный момент не позволяет чиновникам проверять на подлинность протокол общего собрания жильцов, а подлог выявляется уже слишком поздно.
Что делать?
Кто-то решает смириться с происходящим, мол, «переживем», «притремся», «стерпится». Другие же жители развязывают настоящую войну с нелегальным строительством. Здесь главное не переусердствовать в своей борьбе и действовать строго в рамках законодательства. В этом случае оно всегда готово прийти на помощь гражданину России.
Так, например, поступили жители дома номер 21 по улице Берзарина. Как только стало понятно, что владельцы квартиры номер два, расположенной на первом этаже жилого здания, решили переоборудовать свое помещение из жилого в коммерческое, жильцы обратились с заявлением в ближайшее отделение полиции.
По итогам проверки выяснилось, что излишне предприимчивые бизнесмены предоставили заведомо подложные документы. Согласно поддельному протоколу проведения общего собрания жильцов, порядка 70% владельцев квартир этого дома высказались за открытие коммерческого предприятия на первом этаже вместо бывшей квартиры номер 2. Установить подлог удалось благодаря многочисленным жалобам жильцов, поступившим в отделение МВД.
В итоге было возбуждено уголовное дело № 373587 от 01.07.2014 по факту предоставления в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заведомо подложного документа.
И этот пример не единичный. Существуют десятки историй о том, как жители многоквартирных домов вполне успешно боролись с нарушением собственных прав. Главное — не отчаиваться и доверять нашим правоохранительным органам.
Винным магазинам в жилых домах не место, считают в ЗакСе и Смольном. Взамен закрытия тысяч торговых точек бизнесу предлагают открывать спортзалы и вязать носки. Меньше доходов, зато больше общественной пользы.
Виктор Бартенев/Интерпресс
Главная мишень - рюмочные, которые торгуют спиртным ночью под видом общепита, признали чиновники. Они не только нарушают закон, но и мешают спать жителям.
О том, чтобы запретить алкогольным магазинам открываться дверь в дверь с парадными многоквартирных домов, петербургские парламентарии впервые задумались еще в сентябре 2017 года. Как пояснял председатель комитета по законодательству Денис Четырбок, каждый такой магазин – это точка притяжения любителей выпить. А граждане буквально и «откровенно криминальное поведение». Также предлагалось лишить бизнес возможности продавать спиртное в нежилых помещениях на дворовых территориях, если вход в них расположен вблизи парадных.
В осеннюю сессию рассмотреть проект не успели, а перед весенней отправили на оценку регулирующего воздействия. Мнение предпринимателей решили заслушать на заседании штаба по улучшению условий ведения бизнеса 13 февраля. Те были категоричны.
Если проект будет принят в нынешнем виде, продажа спиртного в жилых домах исчезнет полностью, поскольку все они попадут под действие новых правил, сообщила Ольга Сергеева, руководитель Союза малых предприятий Санкт-Петербурга. Это 80% всех точек по продаже алкоголя в Северной столице, оценила представитель сети «Ароматный мир» Анна Шувалова. Сам ретейлер точно свои потери не оценивал. «Но так или иначе получается, ни в старом фонде, ни в новых домах алкомаркеты работать не смогут», – пояснила она.
Закрыть придется более тысячи торговых точек, среди которых как магазины прилавочного типа, так и сетевые супермаркеты, оценили участники рынка. Это означает потерю несколько тысяч рабочих мест и налогов, которые бизнес платит городу.
Для продуктовых супермаркетов, которые тоже зачастую находятся по соседству с жильем, потеря права торговать алкоголем будет если не фатальной, то весьма ощутимой. Кроме того, город недосчитается инвестиций. Так, в конце прошлого года о намерении выйти на рынок Петербурга заявила челябинская сеть «Красное и белое». Всего компания собиралась открыть до 500 точек и рассматривала в качестве локаций, в том числе, помещения в жилых домах. «Давайте не рубить с плеча», – предложил представитель ассоциации малых предприятий «Союз» Валерий Кириенко.
Пострадает не только малый бизнес, но и крупные предприятия. Так, по подсчету пивоваренной компании «Балтика», такой удар по рознице приведет к сокращению объемов производства, а значит, бюджет будет получать меньше акцизов. Потеря для города только по «Балтике» составит около 60 млн рублей, по рынку пива в целом – 100 млн рублей в год, сказала представитель компании Елена Азаренок.
На чиновников картина не произвела особого впечатления. «Вы хорошо посчитали потери бизнеса, но как измерить страдания людей?» – философски подошел к проблеме глава комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Эльгиз Качаев.
Он призвал бизнес зарабатывать не на вредных привычках граждан, а на тяге к здоровому образу жизни.
«Вы говорите – «Красное и белое»... А открыли бы они вместо алкомаркетов тысячу спортзалов, чтобы зашел белый, вышел красный», – пошутил он. Ситуация, когда в одном доме может быть семь точек, продающих спиртное, тоже за гранью добра и зла. «Кто-то занимается пошивом галстуков и носков, а кто-то перепродает алкоголь. Польза разная. Давайте определимся, за кого мы», – отметил он.
На это предприниматели поинтересовались у авторов инициативы, откуда, собственно, у них уверенность в том, что именно алкомаркеты являются источником шума, на который жаловались жители. «По моему опыту, наибольший источник шума - это овощные лавки, которые держат гости из соседних республик, которые любят громко выяснять отношения», – отметила Анна Шувалова.
Представитель Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов Олег Дю предположил, что мешают спать петербуржцам не законопослушные магазины, которые прекращают продавать алкоголь после 22 часов, а недобросовестные, что торгуют горячительными напитками в ночное время под видом общепита. Закрытие магазинов победе ЗОЖ не поможет, уверен он. Наоборот, если не будет легальных магазинов, население перейдет на самогон, производство и продажу которого контролировать куда сложнее.
Главной мишенью были алкобары, подтвердил Эльгиз Качаев. По его словам, предприниматели, которые слишком хорошо знают свои права, сами «накликали на себя беду», поскольку пользуются этим, чтобы нарушать законодательство. Искоренением магазинов-оборотней комитет по развитию предпринимательства озадачил еще в октябре губернатор . Однако поймать их на нарушении закона часто проблематично. Проверять, по закону, можно только то, что указано в жалобе. А жильцы «часто не знают, как правильно жаловаться», поэтому пишут про шум.
Законодателей беспокоит и другой формат, отметил Денис Четырбок. «Под вывеской магазина шаговой доступности скрываются точки, где 85% – это алкоголь разного качества и ценовой категории», – заявил он. В том, что вместе с ними закрыться придется добросовестным ретейлерам, катастрофы нет. «Алкоголь стал одним из самых доступных товаров», – посетовал он.
«А давайте тогда сразу все закроем!» – с иронией предложила председатель общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Елена Церетели. «А давайте!» – то ли в шутку, то ли всерьез согласился Руслан Зейналов, инспектор 2-го отдела Центра организации применения административного законодательства ГУ МВД России по Петербургу.
Роль «доброго следователя» взял на себя депутат Максим Резник, который сообщил, что в ЗакСе есть противники столь радикального законопроекта, но они в меньшинстве. Однако парламентарий призвал бизнес-сообщество не молчать о своих проблемах и более активно коммуницировать с народными избранниками. Денис Четырбок поддержал коллегу и как бы невзначай упомянул, что его приемные дни приходятся на четверг, но пока в гости заходят только рассерженные жильцы. Однако парламентарий дал предпринимателям проблеск надежды. По его словам, парламентарии могут смягчить закон, например прописать радиус от входа в парадную и вместо тотального запрета ограничить время продаж спиртного.
Галина Бояркова, «Фонтанка.ру»
Власти Петербурга обсудили с предпринимателями законопроект о запрете продажи алкоголя в жилых домах. В ответ на бурный протест бизнеса депутаты признали, что инициатива о запрете была слишком радикальна.
Второе обсуждение
Общественники представили власти заключение по проекту закона, запрещающего продажу алкоголя в многоквартирных домах. Сейчас запрет предлагают распространить на магазины, вход в которые на одной стороне со входами в парадные. Проект о запрете внесли в еще в сентябре, а к декабрю он появился на сайте ЗС Петербурга с пометкой "проходит первое чтение". Депутаты тогда уверяли, что публичное обсуждение (оценка регулирующего воздействия) состоялось, бизнес - что его не было и проект "провели незаметно". В итоге предприниматели добились публичного круглого стола с депутатами.
Елена Азаренок, менеджер по работе с органами власти ООО "ПК "Балтика", рассказала, что при условии закрытия точек, которые реализуют пиво компании, бюджет города может лишиться до 60 млн рублей от акцизных марок. В начале декабря, когда власти представили первую версию закона с полным запретом на торговлю алкоголем в жилых домах, компания оценивала потери бюджета в 126 млн рублей. Продукция продается более чем в 1 тыс. городских магазинов в многоквартирных домах. Представительница сети Анна Шувалова добавляет, что бюджет города может лишиться около 12 млн рублей налогов, которые ежемесячно платит сеть "Ароматный мир". "Законопроект был подготовлен таким образом, чтобы привлечь внимание к проблеме, - заявил в ответ председатель комитета по законодательству ЗС Денис Четырбок. - Алкоголь стал одним из самых доступных товаров в городе, он составляет около 85% продукции всех магазинов шаговой доступности". При этом, по словам депутата, власть рассматривает варианты смягчения запрета. Например, может быть установлено предельно допустимое расстояние от входа в парадные до магазина или сокращено время продажи алкоголя определенной крепости.
В интересах жителей
Глава отмечает, что закон в первую очередь учитывает интересы жителей, а не предпринимателей. "Считать потери малого бизнеса хорошо, но в этой ситуации недостаточно", - заявляет он.
Депутаты и чиновники отмечают, что цель закона - сократить число правонарушений, совершенных во дворах. Предприниматели же уверены, что ограничения розницы этому не помогут: по словам директора Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадима Дробиза, цель покупателя спиртного обычно не в том, чтобы купить конкретный напиток в определенном магазине, а в том, чтобы достичь нужной степени опьянения. В итоге повысится выручка магазинов, которые находятся неподалеку от жилых домов, но не в них самих. А пострадают не только малые компании, но и сетевые ретейлеры. По данным ЦИФРРА, в супермаркетах формата у дома алкоголь составляет до 40% выручки. Но в ассортименте таких магазинов спиртное занимает небольшую долю, максимальные оценки - около 15%.
В это же время в ЗС рассматривают инициативу СПб ТТП, которая предлагает на час продлить разрешенное время продажи алкоголя. Федеральный закон запрещает продажу спиртного после 23 часов, в Петербурге запрет начинается на час раньше.
Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
Инициатива депутата Андрея Ткачука вызвала сегодня бурный отклик у народных избранников. Напомним, он ратует за перенос торговых точек с крепким алкоголем и пивом с первых этажей жилых домов. Ограничения не коснутся магазинов площадью более 400 квадратных метров. При этом, как подчеркнул Ткачук, он уже нашел поддержку у спикера Заксобрания Владимира Варнавского.
«Этот законопроект вынашиваем уже 1,5 года , - признался вице-спикер. - Мы не запрещаем торговлю. Мы предлагаем перенести ее из жилых домов в иные помещения. Единственное, чего добиваемся, чтобы люди имели возможность спокойно жить в своем доме. При этом наши ограничения не приведут к закрытию большого количества торговых точек или перевода их в контрафактное состояние».
Его коллега Алексей Провозин заявил, что в целом «идея здравая», но запрет по продаже алкоголя на первых этажах жилых домов не региональная компетенция, а федеральная, и нужно выходить с инициативой в Госдуму.
«Проблема не решается выносом объектов , - уверен Сергей Дроздов. - Сегодня жителям мешают ночные магазины, они работают и продают алкоголь после 22 часов. Как раз в это время и приходят те, кто не употребляет, а бухает. Этим законом мы не уберем это бухалово. Может, вместе с общественниками подключиться и выйти на федеральный уровень с комплексным решением проблемы».
Юрий Федотов тоже выступил за инициативу и предложил вместе с коллегами из Заксобрания, представителями мэрии и профильных министерств создать рабочую группу, чтобы вопросы алкоголизации населения рассмотреть широко и комплексно.
После довольно горячего обсуждения депутаты все-таки поддержали инициативу Андрея Ткачука. Горсовет направит в Заксобрание Омской области предложения по внесению изменений в закон о регулировании розничной продажи алкогольной продукции.
«Рассчитываем, что до того, как наш проект попадет в профильный комитет Заксобрания, мы успеем провести консультации с общественниками, мэрией. Проект еще не доработан, я это признаю. Он не решает всех проблем, но перед нами пока стояла только одна задача - дать людям спокойно жить в собственном доме. Нужно переместить торговые точки куда-нибудь, пусть это будут отдельно стоящие павильоны, к примеру», - подвел итог обсуждению Андрей Ткачук.
По его словам, перенос алкомаркетов из жилых домов - это только первый шаг, который должен подвигнуть парламентариев решать проблему алкоголизации населения комплексно. В частности, в перспективе для бизнесменов, отказавшихся от торговли алкоголем в пользу товаров, не вызывающих асоциальные последствия, предусмотреть преференции.