Что мешает и что может помочь быстрее осуществить такой переход? На эти вопросы мы попросили ответить Владимира Шелкова, генерального директора ОАО «Квадра» , одной из крупнейших российских территориально-генерирующих компаний.

– Владимир Витальевич, в последнее время много говорилось о том, что в теплоснабжении необходимо решить три основные проблемы: изменить правила ценообразования на тепло, решить проблему неплатежей в отрасли и начать модернизацию теплосетевого хозяйства. Какая роль в решении этих проблем отводится единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в каждой системе централизованного теплоснабжения? Что вашей компании уже удалось сделать в этом направлении? Не пора ли ваш опыт тиражировать в масштабах всей страны?

– Вы правильно обозначили основные проблемы в теплоснабжении, которые мешают отрасли нормально развиваться. Их решение требует создания адекватной законодательной среды, с понятными правилами игры для всех участников процесса теплоснабжения. Сегодня активно обсуждается реформа в теплоэнергетике, где одним из основных элементов системы взаимоотношений является единая теплоснабжающая организация (ЕТО), а также введение долгосрочного тарифообразования на тепло по методу «альтернативной котельной». Новая модель рынка позволит привлечь в теплоэнергетику частные инвестиции, проводить комплексную модернизацию отрасли и решить вопросы надёжности.

Единая теплоснабжающая организация – это основной инструмент, который позволит решить эти проблемы. По сути дела, в тепле это аналог гарантирующего поставщика в электричестве.

Но статус ЕТО сегодня не решает проблему неплатежей. Я бы даже сказал, наоборот, усугубляет, поскольку между потребителем и ресурсоснабжающей организацией остаются недобросовестные посредники в лице УК и ТСЖ. Их ответственность в законе несоизмерима с тем объёмом средств, которыми они распоряжаются. Поэтому необходимо внести изменения в Жилищный кодекс и другие подзаконные акты, дав возможность ресурсоснабжающим организациям вести расчёты с населением напрямую в статусе ЕТО. Если не решить проблему неплатежей в отрасли, то есть опасность, что все плюсы от нововведений достанутся не ЕТО и населению, а недобросовестным предприятиям-посредникам в лице управляющих компаний и муниципальных предприятий.

– Ваша компания перешла на прямые расчёты с потребителем в шести областях. Достаточно ли исключить посредников из цепочки, чтобы решить проблему неплатежей? Какую роль в этом способна сыграть единая теплоснабжающая организация (ЕТО)?

– Неплатежи потребителей за отпущенную тепловую энергию являются сегодня одной из наиболее актуальных проблем в теплоснабжении. Долги перед теплоснабжающими организациями фактически растут в геометрической прогрессии. В целом по стране общий размер долга за тепло составляет 273,4 миллиарда рублей, в том числе перед генерирующими компаниями более 180 миллиардов рублей.

Организация прямых расчётов с конечными потребителями – эффективное, хотя и сложно реализуемое мероприятие для решения проблемы неплатежей за тепловую энергию. Мы уже создали систему прямых расчётов в Белгородском, Воронежском, Курском, Липецком, Смоленском и Тульском регионах.

Да, процесс этот нелёгкий, и подобные решения предварительно широко обсуждаются на уровне городских и областных органов власти, с участием представителей управляющих компаний. Наш первый шаг – представление на уровне муниципалитета механизма организации расчётов непосредственно с населением, с обоснованием получаемых преимуществ. В рамках этой работы, при поддержке муниципалитета, мы убеждаем управляющие компании принять такие схемы расчётов для восстановления платёжной дисциплины. Для организации работы с населением мы открываем собственные центры по работе с потребителями, где жители могут получить необходимую информацию по расчётам, оплатить потреблённые энергоресурсы и т.д. Работа, повторяю, сложная, но необходимая.

Нам удалось остановить темпы роста «дебиторки» по теплу, но проблемы остаются. Мы активно работаем над возвратом накопленных долгов. Получение статуса ЕТО позволило нам убрать из цепочки неплатежей одного из посредников – МУПы, но проблема не решена до конца – между нами и потребителем остались УК и ТСЖ, которые в большинстве своём являются недобросовестными плательщиками и их ответственность за нецелевое использование средств, которое им платит население за тепло, минимальна. Для потребителей переход на прямые расчёты с ресурсоснабжающей организацией не несёт никаких рисков – их деньги доходят до компании, которая производит тепло, величина оплаты за тепловую энергию от реализации наших мероприятий не меняется. Более того, прямые расчёты гарантируют им стабильность и надёжность теплоснабжения, которую ставят под угрозу долги УК и ТСЖ.

Это миф, что долги копит население. Во всяком случае, в тепле. На сегодняшний день самыми добросовестными плательщиками являются социально незащищённые слои населения – пенсионеры, малоимущие семьи и т. д. Там, где мы организовали прямые сборы платежей за тепло, уровень оплаты у потребителей достигает 97-98 процентов и выше. Приведу пример. В одном из регионов нашей работы есть экономически депрессивный город, но даже там население оплачивает тепло почти на 100 процентов.

Тем не менее, мы продолжаем работу по получению статуса ЕТО в регионах присутствия нашей компании. В настоящее время статус ЕТО присвоен нашей компании в Смоленске и Орле, Курске, заявки на получение статуса поданы также в Липецке и Рязани, Воронеже. В качестве ЕТО энергокомпания будет ответственной за теплоснабжение потребителей своей зоны теплоснабжения, станет осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, мониторинг реализации схемы теплоснабжения, а также должна будет обеспечивать платёжную дисциплину в расчётах за тепловую энергию. Однако, как я уже говорил, без изменения законодательства и расширения полномочий ЕТО в части сбора платежей ситуация с долгами не изменится.

– Если у населения собираемость платежей высока, значит, неплатежи не зависят от доходов населения и уровня тарифов. Как же бороться с должниками – УК И ТСЖ?

– Система расчётов за коммунальные платежи, используемая сегодня, крайне непрозрачна. Фактически невозможно проконтролировать, на что именно управляющие компании тратят средства, переданные им потребителями в качестве оплаты за энергоресурсы. Очень сложно работать с должниками в правовом поле: существуют длительные сроки получения судебных решений в отношении должников, есть проблемы со взысканием задолженности. Как правило, полученные за тепловую энергию средства должником уже были куда-либо израсходованы. Взыскать долги через конфискацию имущества практически невозможно: жилищные организации имеют организационную форму предприятия в виде «ООО» с уставным капиталом 10 тысяч рублей и не имеют значимого имущества. Имущество же МУПов закреплено на праве хозяйственного ведения – таким образом, должники ничем не рискуют.

Законодательство в этой сфере меняется очень медленно, а задолженность потребителей неуклонно растёт. Именно поэтому в компании было принято принципиальное решение – переход к расчётам с конечными потребителями. На сегодняшний день мы видим в этом выход из сложившейся ситуации. Без перехода на прямые расчёты с конечным потребителем и решения проблемы неплатежей все попытки повышения инвестиционной привлекательности отрасли и формирования долгосрочных перспективных планов будут неэффективными.

Кроме того, мы считаем, что нужно ужесточить ответственность управляющих компаний за неплатежи ресурсоснабжающим организациям, а также законодательно закрепить право последних переходить на прямые расчёты с населением в статусе ЕТО без решения общих собраний жильцов.

Решение о прямой оплате за тепло и переход на непосредственную форму управления не являются взаимосвязанными. Решение платить напрямую теплоснабжающей организации собственники могут принять без принятия решения о переходе на непосредственную форму управления домом. За управляющими компаниями остаётся много других обязанностей по эксплуатации и обслуживанию жилых домов, кроме сбора средств за тепло, которое они не производят.

Во всех регионах нашего присутствия мы оказываем поддержку жителям домов, которые принимают решения о переходе на прямые расчёты с нами. Здесь мы помогаем жителям в организации собрания по вопросу о переходе на оплату коммунального ресурса «отопление» непосредственно ресурсоснабжающей организации, в том числе предоставляем всю необходимую документацию и оказываем консультации по любым вопросам, связанным с переходом на прямую оплату теплоснабжения.

Платёжная дисциплина должна быть гарантирована законом, потому что тепловая энергия – товар, за который надо платить. Именно за счёт этих денег обеспечивается содержание энергообъектов. И законодательство должно очень жёстко регулировать этот вопрос. В западных странах это неотъемлемая часть жизни – платить в первую очередь за коммунальные услуги, а потом за все остальное, иначе попросту можешь остаться без крыши над головой.

В некоторых регионах сумма долга сопоставима с двух-трёхлетним объёмом финансирования ремонтной программы компании. А это большая угроза надёжности системы теплоснабжения.

– Переход на тарифообразование по методу «альтернативной котельной» запланирован на 2016 год. Ожидается, что до середины 2015 года будет принята вся необходимая нормативная документация. По вашему мнению, действительно ли будущее теплоснабжения в России за «альтернативной котельной»?

– Метод «альтернативной котельной» подразумевает прозрачный механизм долгосрочного тарифообразования на рынке тепла. Суть метода в том, что устанавливается расчётный минимальный тариф, позволяющий окупить строительство новой котельной, альтернативной существующим теплоисточникам, на месте старой, неэффективной.

Там, где существующий тариф уже выше, чем тариф «альтернативной котельной», планируется, что он будет заморожен до тех пор, пока тариф «альтернативной котельной» его не достигнет. Сейчас в 35 процентах регионов России тариф ниже, чем тариф «альтернативной котельной», в остальных 65 процентах – выше. Ожидается, что «альтернативная котельная» даст чёткие ценовые ориентиры для производителей тепла, бизнеса и населения и установит экономический барьер для «котельнизации» – ведь потребитель всегда сможет купить тепло по оптимальной рыночной цене от уже существующих источников.

После того, как все производители тепла получат этот расчётный тариф, неэффективные мощности уйдут с рынка и будут замещены когенерацией (ТЭЦ) или новыми альтернативными котельными, то есть эффективные мощности останутся. В результате вздохнут предприятия когенерации – будет решена проблема «перекрёстного субсидирования» между теплом и электроэнергией, не надо будет компенсировать убытки от реализации тепла за счёт рынка электроэнергии и, соответственно, «задирать» «тарифы» на мощность. Сократится давление на цену мощности, снизится стоимость электроэнергии для потребителей. Рынки электроэнергии и тепла будут сбалансированы.

– Откуда такой огромный разброс тарифов и нормативов между регионами? Какими, по вашему мнению, должны быть правила ценообразования на тепло, чтобы избавиться от этой проблемы? Поможет ли метод «альтернативной котельной» как-то выровнять ситуацию?

– Обратимся к истории вопроса. В России декларировалось, что наш метод тарифообразования – это экономически обоснованные затраты (метод «затраты плюс»). На самом деле у нас существовала и по сей день существует индексная модель. В тех регионах, где изначально был высокий тариф и, в том числе, неэффективные источники субсидировались из бюджета, там исторически тариф продолжает оставаться высоким. Например, у старых электрических котельных тариф начинается от шести тысяч рублей за гигакалорию. Рекорд – 20 тысяч рублей. В таких регионах тариф индексировался и оставался по-прежнему высоким. Где не было субсидирования и не было «перекрёстки», там ситуация еще больше усугубилась – тариф остаётся значительно ниже от экономически обоснованного уровня. Как правило, это характерно там, где были эффективные теплоисточники или централизованное теплоснабжение от крупных ТЭЦ: тариф, соответственно, был ниже, потому что комбинированная выработка – это один из самых эффективных методов с точки зрения использования топлива. В этом причина разброса тарифов.

Существует также проблема недостаточности тарифа. Напомню, что себестоимость тепла состоит из четырёх больших частей – это топливо, зарплата, ремонты и «прочие расходы» (налоги и т. п.). Затраты на топливо урезать нельзя – мы не можем не заплатить поставщику. Зарплату тоже трогать нельзя: люди должны получать за выполненную работу. Налоги – святое, это госбюджет. Поэтому чаще всего при оптимизации тарифа «режут» затраты на ремонты. Когда я говорю о том, что должен быть экономически обоснованный тариф, это значит, что необходимо включать в тариф достаточное количество средств для ремонтов. Хронические «недоремонты» – вот где беда. У нас в компании более 55 процентов сетей со сроком службы больше двадцати лет. Это не самая плохая ситуация – у других этот показатель порой достигает 75-80 процентов.

Энергетика относится к категории промышленно опасных, жизнеобеспечивающих объектов. Необходима сбалансированная политика в части ценообразования. Доходы энергетики должны быть достаточны для обеспечения безопасного содержания и своевременной реконструкции этих энергообъектов там, где это необходимо.

– Вы говорите, что тепло – это товар, а не услуга. Но ведь Россия - самая холодная страна в мире, средняя годовая температура у нас составляет минус 5,5 градусов. Поставка населению тепла несёт, в том числе, и социальную функцию, в нашей стране это неотключаемый ресурс. И все-таки, теплоснабжение в большей степени бизнес или социальная нагрузка? Можно ли здесь достичь равновесия?

– Вы правы, сегодня рынок тепла в России – это и не бизнес, и не социальная деятельность, а нечто среднее. На отрасли лежит высокая социальная ответственность, но тарифы не везде позволяют покрыть издержки. И даже с таким статусом, при неискажённых подходах в регулировании, теплоснабжение может стать привлекательной сферой для инвесторов. Возможно, доходность будет не на уровне высокодоходных отраслей экономики, но она будет стабильной. Инвестор будет понимать, что всё, что он вложил в модернизацию, в повышение эффективности бизнеса, он вернёт через определённое количество лет.

Реформа теплоснабжения и решения, которые сегодня обсуждаются, дают такую надежду. Если будет принят тариф «альтернативной котельной», то можно будет совместить и социальную ответственность, и инвестиционную привлекательность. Теплоснабжение в стране с суровыми климатическими условиями не может оставаться в его нынешнем состоянии. Отрасль сегодня остро нуждается в переменах, и пока мы работаем, надежда на перемены к лучшему остаётся.

– Некоторые предприятия сейчас уходят от централизованной системы теплоснабжения и создают свои собственные. Это каким-то образом мешает вашей деятельности? Или пусть они уходят, а вы будете более эффективно работать с теми, кто останется?

– У промышленных предприятий проблемы, как правило, не с теплом – им нужен пар. Законодательство сделало большой шаг навстречу теплоснабжающим организациям – с 1 января запланирована отмена регулирования тарифов на пар. Сегодня мы одни их первых воспользовались этим нововведением – в Липецкой области уже приняты решения местным регулятором и отменено с 1 января 2015 года регулирование тарифов на пар от наших теплоисточников для промышленных потребителей. Остаётся договориться по цене. Договорные цены могут, с одной стороны, остановить уход промышленных потребителей на собственные теплоисточники, а с другой стороны, вернуть тех, кто уже ушёл.

В нашей стране когенерация исторически развивалась как наиболее выгодный и экономически оправданный способ производства электроэнергии и тепла. Экономические плюсы когенерации по сравнению с раздельным производством тепла и электроэнергии очевидны. Важнейший из них - экономия топлива, а следовательно, и сокращение затрат на его приобретение, а значит, удешевление стоимости тепла и электроэнергии.

Кроме того, целесообразность развития теплофикации и центрального теплоснабжения была обоснована климатическими условиями. Безусловно, свои плюсы есть и в развитии локальных теплоисточников. Это может стать основой для быстрого развития вновь осваиваемых районов, открывающихся новых производств, благодаря блочно-модульным техническим решениям, лёгкости монтажа и многим другим факторам.

В каждом конкретном случае решение о развитии когенерации или локальных теплоисточников должно быть экономически обусловлено и зависеть от экономических, географических и социальных условий того региона, где объект будет работать.

Мы также рассматриваем вопрос развития генерации малой мощности на своих теплоисточниках с точки зрения повышения эффективности производства тепловой энергии и уменьшения затрат на приобретение электроэнергии на собственные нужды. Одним из вариантов является возможность установки на теплоисточниках турбин малой мощности. Мы ведём работу по установке турбин, которые будут производить энергию для собственных нужд компании на наших энергообъектах в Смоленской и Белгородской областях. Себестоимость электроэнергии, производимой на этих турбинах, значительно ниже покупаемой на рынке. В Липецке также находится в стадии проработки проект по установке собственных источников энергии на котельных. И это далеко не все примеры. Мы должны не просто поддерживать функционирование систем «как есть», но и двигаться вперёд.

– Так сложилось, что в нашей стране правила игры всё время менялись – сегодня одни, завтра другие. В электроэнергетике уже было так, что инвесторов активно привлекали, а в итоге многие из них вынуждены были уйти с рынка. Каковы ваши прогнозы и ожидания относительно инвестиций в тепловую энергетику?

– Все проблемы в теплоснабжении были заложены, когда реформировали рынок электроэнергии. На заре той реформы договоры предоставления мощности являлись очень выгодным направлением инвестиционной деятельности для энергетических компаний, а для многих компаний ДПМ стали драйвером роста. Но в процессе реформирования РАО «ЕЭС» совершенно забыли про тепло. Даже отцы-основатели реформы говорили, что они занимались электричеством, а тепло сознательно не рассматривали, планируя вернуться к этой теме позднее. Все решения по теплу тогда были заморожены и остались неким компромиссом для проведения реформы в электроэнергетике.

Сегодня перемены назрели. Мы видим, что существующее положение дел не устраивает никого – ни государство, ни инвесторов, ни потребителей, ни самих энергетиков.

Я с оптимизмом смотрю на приход инвесторов в теплоэнергетику. Метод «альтернативной котельной» обеспечит понятные ценовые ориентиры и долгосрочное тарифообразование. Но при решении проблемы неплатежей. Это позволит привлечь в отрасль инвестора, потому что ему нужны понятные долгосрочные правила игры. Инвестиции в энергетику имеют долгий срок окупаемости, поэтому и денежный поток должен быть прогнозируемым. Инвестор должен понимать, каким образом и когда будут возвращаться вложенные средства.

Сегодня «альтернативная котельная» – наиболее прозрачный путь привлечения инвестиций в отрасль. Благодаря понятным правилам игры инвесторы получат долгосрочную перспективу. «Альтернативная котельная» может производить тепло в конкретном месте наиболее эффективным методом, и вложения могут окупаться в течение десяти лет.

Перемены, происходящие сегодня в теплоснабжении, их активное обсуждение и выработка мер для решения существующих проблем на самом высоком уровне дают надежду на кардинальное изменение ситуации в отрасли. Важно, чтобы компромиссы, которые неизбежно будут приняты во время проведения реформы теплоэнергетики, не исказили сути этих преобразований.

Экономический кризис обострил, выявил и создал множество проблем и конфликтов как между отдельными субъектами экономической деятельности, так и между их формальными и неформальными группами, а также в масштабах целых отраслей и даже на межотраслевом уровне.

Это порождает вал нормативных и законодательных инициатив, как правило, не имеющих конструктивной, системной основы и направленных, гланым образом, на отстаивание коммерческих и административных интересов одной из сторон. Многие инициативы несут в себе очевидные внутренние противоречия, не содержат анализа рисков их реализации и вместо серьезного фактического и аналитического обоснования базируются на утверждении:«по мнению экспертов...».

Перечень имен, сведения о квалификации и количестве опрошенных экспертов, формулировки поставленных перед ними вопросов, методики обработки полученной информации обычно не приводятся.

Даже на весьма уважаемых телевизионных каналах появляются люди, которые на вопрос ведущего: «А почему вы так считаете?» простодушно и даже с легкой обидой отвечают: «Но я же эксперт!». Таким образом, сегодня практически нормой стало явление, когда любое собственное измышление, включая откровенную ложь, можно как индульгенцией прикрыть словами «по мнению экспертов...».

Теплоснабжение в ЖКХ всегда была темой проблемной. Однако, в последние годы из проблемы она трансформировалась во все более обостряющийся конфликт, который можно охарактеризовать так - «Частный энерго-бизнес против всех». На одном полюсе этого конфликта находятся территориальные и региональные генерирующие компании, принадлежащие, в основном, крупным финансово-промышленным группам, на другом — практически каждый рядовой житель. О финансовой мощи и административном ресурсе энергетиков хорошо известно. Единичный административный ресурс и финансовый потенциал отдельно взятого жителя — величины, стремящиеся к нулю, зато совокупный финансовый потенциал всех жителей огромен.

Совсем недавно на одном из многочисленных круглых столов на тему коммунальной энергетики довелось услышать такой спич:

«Коллеги! Свободных денег в стране нет! Кризис! Зато на руках у населения, по некоторым данным, находится до семнадцати триллионов рублей! Взять их — наша задача!»

Частный энерго-бизнес, как и любой бизнес, имеет целью только одно — получение и извлечение максимума прибыли. В кризисный период, в том числе, в связи с ростом неплатежей, он переходит к так называемой им самим «политике агрессивного трейдинга». Можно предположить, что применительно к потребителям ЖКХ, в переводе на русский язык, это означает - «не зная жалости ни к старикам, ни к детям».

В цепочку, связывающую тепловую генерацию, которая является конечным получателем основной массы финансовых средств, с конечным потребителем тепла (жителем), являющимся основным источником этих средств, встроен мощный (во всяком случае, он должен быть таковым) социальный фильтр — местное самоуправление, муниципальная власть. Если в жилом доме создано ТСЖ, то это — дополнительная самоуправляемая и саморегулируемая (во всяком случае, так должно быть) защита от произвола частного бизнеса.

Если же жилой дом отдан на откуп управляющей организации (компании), то его жильцы в вопросе теплоснабжения становятся заложниками далеко не всегда честной борьбы двух хозяйствующих субъектов. Примеров тому более, чем достаточно.

Муниципальная власть, муниципальные тепловые сети, муниципальные котельные, управляющие организации, ТСЖ — это те самые «все», против кого направлена сегодня мощь крупного частного энерго-бизнеса, тем более, что на стороне последнего (правда с заметно ослабевающей в последнее время активностью) выступает Министерство энергетики.

Безусловно, деятельность вышеперечисленных организаций и структур далеко не безупречна, а введение системы управляющих организаций и вовсе ошибочно (это все те же ЖЭУ, РЭУ, РЭП, только под другой вывеской, но гораздо более агрессивные в коммерческом плане, абсолютно безответственные в плане социальном и столь же недоступные для контроля со стороны жителей). В многоквартирном доме единственно верный путь — это создание ТСЖ не смотря на то, что задача эта достаточно сложная: многих вопросов Жилищный кодекс не решает в принципе, а механизмы создания ТСЖ в нем прописаны расплывчато. Прав, полномочий и ответственности у ТСЖ явно хватает, а жители слишком индифферентны.

Главное, не решен вопрос частной собственности на жилой дом и землю. Тогда, в числе прочих, и вопрос государственной кадастровой оценки можно было бы решать применительно к жилому дому в целом,как единому объекту недвижимости, частным собственником которого является ТСЖ. Кроме того, следует проработать вариант переноса функции налога на недвижимость с жилого дома - на землю, на который этот дом построен. Процесс кадастровой оценки можно было бы провести гораздо быстрее, чем каждой квартиры в отдельности, с гораздо меньшими затратами и, что необходимо подчеркнуть особо, более справедливо, и не вступая в противоречие с крайне волатильными рыночными ценами на жилье.

Администрирование налога на собственность юридических лиц в этом случае было бы гораздо проще, а собираемость существенно выше. Абсолютные значения надо считать и сравнивать по вариантам. Это отдельная задача.

Беда муниципальных властей в то, что они так не научились отстаивать четкую позицию, заключающейся в том, что КОММУНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИКА ВСЕГДА ДОЛЖНА ОСТАВАТЬСЯ В СОБСТВЕННОСТИ И ВЕДЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Только генерация может быть как коммунальной, так и частной.

Сегодня в этом плане по стране картина наблюдается пестрая: где-то - МУП, где-то - уже ООО, где-то - концессионер, а где-то - уже ТГК... А где-то уже сами жители, хлебнувшие от частного бизнеса всех прелестей ничуть не изменившегося качества теплоснабжения при запредельном росте стоимости, требуют снова вернуть МУП. Но пропаганда и агитация жителей за ликвидацию МУПов и, особенно, за «переход на прямые платежи» работает в усиленном режиме. При этом, как предполагается, соответствующих изменяющимся условиям договоров заключаться не будет, в связи с чем, юридически подтвержденные обязательства теплоснабжающей организации перед каждым плательщиком останутся неопределенными. Со всеми претензиями по качеству теплоснабжения владельцу отдельной квартиры придется, как всегда, обращаться в ТСЖ, где ему, вполне возможно, объяснят, что виновата теплоснабжающая организация, не выдерживающая температурный график, не выдающая требуемого напора или перпада на вводе и т.п. Неслучайно, имея в виду исключительно собственные коммерческие интересы и расписывая выгоды «прямых платежей», об улучшении качества теплоснабжения каждого плательщика поставщики предпочитают не говорить Для рядового владельца квартиры в этом отношении существенно не изменится ничего, за исключением увеличения платежей за тепловую энергию. Потому что не сегодня - завтра будет «введена в эксплуатацию» виртуальная «альтернативная котельная». Правда, тепловую энергию от нее можно будет получать разве что по сети Интернет.

Теплоснабжение, как известно, замкнутая система, объединяющая три технологических процесса: генерацию, транспортировку и потребление. Качественное теплоснабжение возможно только при условии эффективной работы все трех составляющих одновременно. Высокая эффективность одной или даже двух из них может быть в значительной степени нивелирована для системы в целом неэффективным функционированием третьей.

Теплоснабжение существует для обеспечения потребителя тепловой энергией. Именно потребитель играет главную роль в этой триединой цепочке, именно на его, потребителя, интересы должно быть ориентировано законодательство.

Основные положения этого законодательства в ЖКХ должны быть такими.

Потребитель - многоквартирный жилой дом (МЖД), включая все встроенные и пристроенные помещения, вместе с земельным участком, на котором он построен, находящийся в частной собственности Товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Собственник -ТСЖ - юридическое лицо: некоммерческая, бесприбыльная организация, объединяющая собственников квартир многоквартирного жилого дома (группы домов), действующая на принципах самоуправления и саморегулирования.

Осуществляет полный набор функций, связанный с управлением, содержанием и капитальным ремонтом жилого дома, а так же взаиморасчеты по двухстотонним договорам с энерго- и ресурсоснабжающими организациями (в том числе, с теплоснабжающей) на основании показаний общедомовых приборов коммерческого учета. Процедуры внутридомовых взаиморасчетов между собственниками квартир и ТСЖ устанавливаются двухсторонними договорами между ними, а также внутренними регламентами ТСЖ.

Требование о создании ТСЖ уже на этапе строительства многоквартирного жилого дома, после реализации более 50% квартир, должно быть закреплено законодательно. Представитель ТСЖ должен участвовать в приемке дома в эксплуатацию.

В действующую редакцию Жилищного кодекса РФ следует включить следующие принципиальные положения о ТСЖ:

Создание ТСЖ должно быть законодательно обязательным для собственников квартир;

ТСЖ — это частная собственность на жилой дом и землю;

Включение ТСЖ в структуру органов местного самоуправления;

Обязательность членства в ТСЖ каждого собственника квартиры с заключением двухстороннего договора;

ТСЖ — это коллективная ответственность по всем платежам (в том числе, за энергоснабжение);

Расширение прав ТСЖ в части реализации требований по оплате владельцами квартир услуг в соответствие с заключенным договором (в том числе, по энергоснабжению), вплоть до выселения по решению суда.

Могоквартирное, многоэтажное обитание — далеко не лучшая форма жизни человека. По сути, это все те же пресловутые «коммуналки», огромные и поставленные «на попа», только без общих ванных и туалетов. Зато все остальное — общее и, как по сей день можно видеть — ничье. Частная собственность на квартиры в них является бумажной формальностью, потому что фактически владельцу квартиры не принадлежит ничего, кроме пустого пространства, ограниченного полом, потолком и стенами, которые только с одной стороны, казалось бы, принадлежат ему, а с другой — они уже соседские.

Продолжение многоэтажного жилищного строительства — тупиковая ветвь сегодняшней градостроительной политики. Пути выхода из нее — отдельная, непростая тема.

Муниципальная теплоснабжающая организация (МТО) - муниципальное предприятие теплоснабжения - бесприбыльная производственная организация, осуществляющая реализацию тепловой энергии потребителям по экономически обоснованной цене, в управляющий совет которой входят до 45% руководителей ТСЖ. Участие иных, в том числе коммерческих, структур в имуществе и управлении МТО не допускается. В ведении МТО находятся все тепловые сети на территории муниципального образования, за исключением частных и производственных тепловых сетей, не осуществляющих теплоснабжение объектов ЖКХ.

Основная функция - доставка тепловой энергии от границ раздела балансовой принадлежности тепловых сетей на выводах коммерческих и муниципальных теплогенерирующих компаний и организаций (магистральных тепловых сетей) до вводов каждого теплопотребителя (жилые дома и прочие потребители муниципальной системы теплоснабжения). Взаиморасчеты с теплогенерирующими организациями (компаниями) и потребителями должны осуществляться по двухсторонним договорам исключительно на основании показаний приборов коммерческого учета.

МТО осуществляет покупку тепловой энергии у генерируюших компаний (организаций), преобразование параметров теплоносителя, транспортировку и реализацию тепловой энергии потребителям, а не оказание генерирующим компаниям (организациям) услуги по доставке тепловой энергии конечным потребителям.

Следует подчеркнуть важный аспект:
Обязанность установить приборы учета на вводах потребителей должна возлагаться на МТО .
Если представить себе, что такое положение было бы включено в "Закон об энергосбережении" в 2009 году, то на сегодняшний день мы имели бы следующее:
1. Были бы использованы однотипные приборы (в масштабах отдельно взятой муниципальной тепловой сети) одного-двух отечественных производителей, выбранных по конкурсу.
2. Были бы затрачены минимально возможные объемы финансовых средств за счет массовых закупок и применения метода поточного монтажа.
3. Была бы внедрена единая диспетчерская система сбора информации, мониторинга теплопотребления, прогнозирования и так далее.
4. Была бы организована единая служба эксплуатации, включая ремонты и метрологическую аттестацию.
5. Все работы были бы выполнены в минимально возможные сроки, планово, профессионально, с высоким качеством.
6. И, главное, был бы обеспечен практически полный охват потребителей ЖКХ коммерческим приборным учетом.

Все вышеприведенные пункты, с первого по шестой, это не просто предположения, это - реальные результаты реализации программы "Народный счетчик" в г. Томске, которые ко времени подготовки Федерального закона "Об энергосбережении" в 2009 году были уже достигнуты.

Разработка и реализация этой программы была осуществлена РОССИЙСКИМИ специалистами с использованием РОССИЙСКИХ приборов, оборудования, материалов. И это была не очередная "потемкинская деревня", в виде пресловутых "демонстрационных проектов", которые с удовольствием внедряли у нас на базе собственной техники наши уважаемые зарубежные партнеры, имея целью организацию сбыта собственной продукции на территории Российской Федерации. Это был успешный РОССИЙСКИЙ проект в масштабах не отдельного объекта, а целого города, с количеством точек учета более 2 000 единиц!

Странно, но этот успешный отечественный опыт не был замечен разработчиками 261-го Федерального Закона.

А вот, что можно констатировать сегодня, через шесть лет после принятия закона в действующей редакции.
1. Потребителями отдельно взятой тепловой сети используется неограниченное количество типов различных приборов, как по производителям, так и способам измерения.
2. Установка приборов носит случайный, непредсказуемый характер, степень покрытия учетами по группам домов и кварталам не позволяет составить целостную картину теплопотребления. Вопросы мониторинга и прогнозирования остаются нерешенными и нерешаемыми.
3. Создание диспетчерской системы затруднено из-за разнотипности приборов учета и мало актуально из-за недостаточно полной и, хотя бы по участкам, целостной степени покрытия.
4.Финансовые и временные затраты на единичную установку существенно выше, чем при массовой установке.
5. Обслуживание, ремонт и поверки зачастую осуществляются случайными организациями и частными лицами, не имеющими соответствующих допусков и необходимой квалификации.
6. Развивается, как отдельная "услуга", мошенничество по искажению учетных и отчетных данных.

Коммерческая генерирующая компания (КГК) - коммерческая организация, располагающая оборудованием и технологиями традиционной или альтернативной энергетики, вырабатывающая и передающая тепловую энергию в тепловые сети по договору с МТО, в согласованных объемах, с требуемыми параметрами, по цене, не превышающей значение, установленное МТО в соответствие с расчетом и технико-экономическим обоснованием. Раскрытие формирования собственной себестоимости производства тепловой энергии КГК не требуется.

Муниципальная генерирующая организация (МГО) - муниципальное предприятие по производству тепловой энергии, работающее на бесприбыльной основе, осуществляющее выработку тепловой энергии по традиционным или альтернативным технологиям и ее передачу в тепловые сети по договору с МТО, в согласованных объемах, с требуемыми параметрами, по цене, установленной МТО в соответствие с расчетом и технико-экономическим обоснованием. Информация о формировании себестоимости производства тепловой энергии МГО подлежит публичному раскрытию.

Монополия - это не просто доминирующий или единственный поставщик (продавец). Если у потребителя (покупателя) имеется возможность учитывать и управлять своим потреблением, то это ещё (или уже) не монополия, даже в тех случаях, когда поставщик единственный.

В системе ЖКХ владелец каждой квартиры, оснащённой индивидуальными приборами коммерческого учёта, имеет возможность контролировать потребление электроэнергии, бытового газа, холодной и горячей воды. С ростом тарифа, к примеру, на электроэнергию он не лишается возможности вынужденно снижать своё потребление, вплоть до проживания при свечах при одном только включённом холодильнике (хотя в таких ситуациях в нем, очевидно, особой потребности тоже уже нет...).

Можно также экономить на холодной воде, используя смывной бачок унитаза через раз или еще реже... Получается не очень гигиенично, очень не эстетично, но, как говорится, а что делать? Зато ресурсосберегающий эффект весьма ощутим для семейного бюджета. Можно экономить и горячую воду, по максимуму заменяя ее холодной или используя "тепленькую". Диапазон регулирования потребления всех этих энергоресурсов достаточно широк: от, практически, нулевых значений до минимально возможных по условиям человеческого существования или до приемлемого для каждой семьи уровня бытового комфорта.

Особняком стоит отопление.

В подавляющем большинстве многоэтажных жилых домов поквартирное измерение и регулирование расхода тепловой энергии на отопление невозможно, что наделяет этот вид энергоснабжения полным набором негативных для потребителя качеств присущих любой полноценной монополии. Свое начало монополия теплоснабжения на отопление берет в транспорте и распределении, финишируя в системе теплопотребления жилого дома, в состав которой входит каждая отдельная квартира. При этом процесс генерации тепловой энергии полностью вписывается в конкурентные рыночные условия: источником может быть любое теплогенерирующее оборудование, любой приемлемой по конкретным условиям мощности, на любом виде топлива (допустимом по условиям экологии), с любой технологией (вплоть до возобновляемых источников), обеспечивающее на выходе требуемые параметры теплоносителя. Форма собственности и организационно-правовая форма теплогенерирующего предприятия (источника) значения не имеют. Цена тепловой энергии может быть не одинаковой для всех источников, необходимо только ограничение по предельно допустимому верхнему значению. Ситуация полной монополизации генерации возникает в случаях, когда источником является крупная ТЭЦ (или коммерческая структура, владеющая большинством объектов тепловой генерации). Образцами и примерами таких структур являются сегодняшние ТГК. Наделение их, к тому же, функциями Единых теплоснабжающих организаций (ЕТО) превращает систему теплоснабжения ЖКХ в опасную для жителей монополию. В настоящее время все владеющие или управляющие процессами теплоснабжения структуры (исключая ТСЖ) являются коммерческими, имеющими главной целью извлечение прибыли. Негативные рыночные факторы монопольной составляющей системы теплоснабжения ЖКХ (включая возможные банкротства задействованных в ней коммерческих организаций) создают прямую угрозу надежности теплоснабжения населения.

Одновременно, крупный энерго-бизнес аккуратно обходит многочисленные и непростые проблемы, имеющиеся сегодня в общедомовых и квартирных системах теплопотребления, т.е. в конечном звене системы теплоснабжения, где кроме того, суммируются и самым наглядным образом проявляются (в виде теплового комфорта жителей) все плюсы и минусы генерации и транспорта тепловой энергии на отопление. Очевидно стремление законодательно закрепить правило «прямых платежей» т.е. оплату конечным потребителем (владельцем квартиры) услуги, не оказанной непосредственно ему энергоснабжающей организацией, без двухстороннего договора, без оформления акта, подтверждающего надлежащее выполнения данной услуги и без каких-либо гарантий и ответственности. При том, что реально данная услуга оказывается потребителю управляющей организацией или ТСЖ.

В любом производстве первичной является конечная продукция, выпуск которой обеспечивают технологические подразделения, при этом энергетика всегда, и совершенно справедливо, относилась к производствам вспомогательным, обеспечивающим.
Однако, особенно в последние два десятилетия, энергетики, объединившиеся с сырьевой отраслью в привычную всем аббревиатуру ТЭК (топливно- энергетический комплекс) и воспользовавшись увеличивающимся сырьевым уклоном экономики РФ, совершенно нелогично и необоснованно присвоили себе главенствующую, ведущую роль в экономике, оттеснив на второй план своих потребителей-производителей основной продукции. И если на производственных предприятиях это давно создало ситуацию "вооруженного нейтралитета" между технологами и энергетиками, то в муниципальном теплоснабжении крупный энерго-бизнес уже чувствуют себя полновластным хозяином, ведущим перманентную борьбу со всеми, кто пытается сдерживать расширение сферы его влияния и монополизации двух составляющих городского теплоснабжения: генерации и транспортировки.

Безусловно, значение энергетики в экономике страны велико. Но, по существу, любой вид энергии это всего лишь разновидность сырьевого продукта, с помощью которого (с использованием других видов сырья) производится конечная промышленная и потребительская продукция, и в этом видении роль энергетики не стоит преувеличивать.

Разработку необходимого пакета нормативных и законодательных актов необходимо начать с существенной корректировки, недавно утвержденной правительством "Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года" документа, в основном, декларативного при минимуме полезной практической конкретики. Так, из 56-ти страниц, теплоснабжению в нем отведены только 3, в которых не менее трети полезной печатной площади отведены пояснениям по весьма спорному методу расчета цены производства тепловой энергии исходя из стоимости строительства виртуальной "альтернативной котельной".

В перечне четырех ключевых направлений Стратегии, первым совершенно верно указано "формирование активных и ответственных собственников", но надо: не "помещений в многоквартирных домах", а "многоквартирных домов с земельными участками, на которых они построены". Так же совершенно необходимо выделить в качестве еще одного направления - расширение полномочий, прав, обязанностей и ответственности органов муниципальной власти и местного самоуправления в вопросах содержания, эксплуатации и развития системы ЖКХ, включая вопросы энергоснабжения.

Это позволит,в сочетании с переводом муниципальных предприятий (в частности, теплоснабжающих и генерирующих) на бесприбыльный принцип (отказ от формирования и изъятия прибыли), с использованием образующейся положительной разности между доходами и затратами на цели внутреннего постоянного самоинвестирования, а также существенно усилить технический, экономический и кадровый потенциал муниципальной энергетики. Суть и механизмы бесприбыльности - тема отдельная.

Отрасль ЖКХ с ее четырьмя триллионами рублей оборотов в год, располагает более чем достаточными внутренними ресурсами, чтобы в ближайшие 5 - 7 лет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней практически до нуля.

Все вышеизложенное, в основном,в концептуальном плане, находит подтверждение в разработанном еще в 2002 году (поименованным авторским коллективом) под эгидой, доброй памяти, Департамента энергетического надзора, лицензирования и энергоэффективности (Госэнергонадзор Минэнерго РФ) в документе с названием "Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу". В интернете он есть.

Не со всеми положениями этой Стратегии можно согласиться сегодня хотя бы потому, что временной интервал продолжительностью в 14 лет, вполне очевидно, выходит за рамки среднесрочной перспективы. Важно то, что большое внимание в Стратегии уделено именно потребителю ЖКХ, а, главное, предложен вариант урегулирования взаимных интересов генерирующих, теплоснабжающих организаций и потребителей. Рассмотрены вопросы собственности, тарифообразования, инвестиций. Приведу названия только нескольких глав:
- 1.1.3. Конечные потребители;
- 1.2. Взаимоотношения поставщиков и потребителей;
- 1.2.1. Собственность;
- 1.2.2. Проблемы взаимоотношений
- 2.1.7. Собственность и инвестиции.
- 2.2.3. Муниципальные образования (без крупных городов).

А ещё - несколько цитат, с сокращениями, не искажающими смысл.

(1.1.3.) " Основной проблемой этой составляющей (речь идет о техническом состоянии потребителей тепловой энергии - авт.) систем теплоснабжения страны является расточительное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения".

Вполне очевидно, что за истекшие полтора десятилетия актуальность проблемы не снизилась.

(1.2.1.) " При существующей конструктивной и технологической схеме систем отопления в многоэтажных жилых зданиях, построенных и строящихся в России, обеспечить измерение количества тепловой энергии, затрачиваемой на отопление одной квартиры, практически невозможно...Поэтому оптимальным решением, которое обеспечит эффективное теплоснабжение в муниципальном секторе, может стать заключение с жителями..."Договора на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению".

В этом случае тепловая энергия как товар продается одним юридическим лицом (энергоснабжающей организацией) другому юридическому лицу (собственнику жилого дома...), либо товариществу собственников жилья (если здание принадлежит гражданам) ...

Далее указанные юридические лица, став собственниками товаров (тепловой энергии и горячей воды), заключают договор уже с физическими лицами. Последними, как правило, будут... собственники квартир... Таким образом, тепловая энергия из товара трансформируется (переходит) в коммунальную услугу".

(1.2.2) "Таким образом, введение ясных процедур с юридически корректным оформлением по всей цепочке "производство - транспорт - распределение - потребление" позволит четко определить, как работают муниципальные и другие предприятия по производству и передаче тепловой энергии...".

(1.2.3.) "Косвенное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ общего пользования, заключается в том, что... РЭКи сначала регулируют тарифы на электрическую энергию, отпускаемую от... ТЭЦ, а определение тарифов на тепловую энергию... ставятся в зависимость от того, какую долю топлива... РЭК отнесут на выработку электроэнергии. Оставшаяся доля топлива, сжигаемого на тепловых станциях, должна быть отнесена на выработку тепла, а это предопределяет уровень тарифов на тепло.
В случае, если предприятия - производители электрической и тепловой энергии являются муниципальной собственностью, тарифы устанавливаются муниципалитетами, то есть проблема ценообразования на тепловую энергию решается на месте".

В целом, данная Концепция - документ исключительно информативный, по сей день, в основном, актуальный и интересен с профессиональной точки зрения.

Следует обратить внимание на следующие технические данные по тепловым сетям, по состоянию на 2002 год:
- суммарная протяженность в двухтрубном исчислении - около 183 300 км;
- средний износ - 60-70%;
- количество повреждений - в среднем, 70 на 100 км  в год;
Однако, при очевидном стремлении авторов к сохранению объективности, и этот документ (видимо в силу ведомственной принадлежности Энергонадзора к Минэнерго), не избежал - по ряду рассмотренных в нем вопросов - явного уклона в сторону интересов производителей энергии. Особенно в части оценки роли и значимости органов муниципальной власти в организации энергоснабжения (в том числе, теплоснабжения) объектов ЖКХ на подведомственных им территориях населенных пунктов. В частности, отмечается, что "...руководство многих регионов не может справиться с проблемой организации качественного теплоснабжения." (2.2.5.2.).

В мае 2016 г. правительственная комиссия одобрила поправки в закон "О теплоснабжении", предусматривающие либерализацию рынка тепловой энергии. В закон включены нормы о создании единых теплоснабжающих организаций (ЕТО) и о поэтапном вводе методики расчета тарифа на базе "альтернативной котельной". На практике это означает монополизацию всего процесса теплоснабжения и возможность изменения (можно сказать, повышения) тарифов на выработку тепловой энергии.

В качестве последнего рубежа на пути этих нововведений оставлены Губернаторы и муниципальные органы власти.

Не исключено, что именно по этой причине в последние месяцы в средствах массовой информации стали появляться материалы, формирующие крайне негативный образ всех без исключения органов муниципальной власти. Можно предположить, что в общественном мнении кому-то требуется создать мнение о том, что никакие грамотные и дальновидные решения, особенно в области теплоснабжения, муниципальными властями приняты быть не могут в принципе.

Сама идея альтернативной котельной не нова: она выдвинута авторами Стратегии 2002 года, в связи с чем, имеет смысл хотя бы кратко охарактеризовать ее несколькими цитатами.

(2.1.2.1.) "ТЭЦ в городах строились с единственной целью - получить экономию за счет полезного использования тепла , образующегося в качестве тепловых отходов при выработке электроэнергии. Но из-за низких цен на газ и несовершенства тарифной политики, во многих городах тарифы на тепло от ТЭЦ (устанавливаемые РЭК) близки или даже выше тарифов от газовых котельных (устанавливаемых администрациями) и КРАТНО ПРЕВЫШАЮТ СЕБЕСТОИМОСТЬ ТЕПЛА В ПРОМЫШЛЕННЫХ КОТЕЛЬНЫХ. Это привело к массовому отказу от централизованного теплоснабжения промышленных предприятий, имеющих возможность строительства собственных газовых котельных."

(2.1.2.2.) "Необходимо отказаться от термодинамических методов разделения затрат на топливо и перейти к экономическим методам формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимые ТЭЦ. Необходимо также ввести верхнее ограничение суммарных тарифов по стоимости выработки и транспорта тепла на уровне НИЖЕ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ТЕПЛА В ЛОКАЛЬНЫХ КОТЕЛЬНЫХ В ДАННОМ РЕГИОНЕ.

Вполне очевидно, что в 2002 году речь шла о реальных, действующих котельных, а также о реальной, фактической себестоимости производства ими тепловой энергии. Надо подчеркнуть: речь идет о ТАРИФЕ на выработку и транспорт от ТЭЦ и о СЕБЕСТОИМОСТИ на выработку от котельной.

Предлагаемый сегодня метод базируется на абсолютно сослагательном, теоретическом, расчетном принципе, не исключающем существенного влияния субъективных факторов. Это - бесперспективная попытка решить уравнение со многими переменными, в результате чего, итоговая погрешность будет иметь величину, неприемлемую для практического использования самого расчета, что станет тем более очевидным при попытках "обкатать" метод "альтернативной котельной" в пилотных проектах и регионах. Цена этой погрешности непредсказуема и в стратегическом, и в финансовом, и в социальном планах.

В принципе, о том же написано и в Концепции 2002 (раздел 2.1.2. "Тарифы", подраздел 2.1.2.1. "Проблемы"):

"Абсолютная оторванность расчетных цифр от реальности приводит к тому, что в теплоснабжающих предприятиях главными специалистами являются не инженеры, умеющие снижать производственные издержки, а экономисты, умеющие доказать необходимость максимального количества затрат."

Стоимость строительства и величину тарифа на тепловую энергию для реальной (пускай, и в определенной перспективе), а не виртуальной альтернативной котельной, можно установить единственно достоверным и бесспорным способом, который заключается в разработке проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства с последующей их Государственной экспертизой.

В этом случае, необходимо выполнить полный комплекс предпроектных работ: определить площадку строительства, получить все необходимые технические условия (ТУ), провести инженерные изыскания и т.д. по известному перечню.

Стоимость строительства принципиально зависит от геологических условий площадки, от возможной необходимости выноса существующих инженерных коммуникаций, от условий подключения к внешним сетям энергоснабжения, от установленной мощности котельной и от присоединяемой нагрузки, от требуемых напоров на выходе в тепловую сеть... Перечень можно продолжить. Все эти исходные данные необходимо учитывать индивидуально для каждой котельной, потому что любые попытки их усреднения, округления и экстраполяции как раз и приведут к получению упомянутой неприемлемой погрешности.

Следует иметь в виду, что условия размещения котельной, геологические, геодезические, гидрологические условия участков, условия подключения и т.д., как правило, существенно различаются не только в масштабах региона, но и в пределах одного города или поселка, а тем более в крупных городах (с населением 500 тыс. и более). Это давно подтверждаено практикой проектирования и строительства.
Проектирование должно выполняться в процессе разработки многовариантных схем теплоснабжения городов, в варианте (названия условные) "Децентрализация теплоснабжения" или "Создание новой тепловой генерации".
Такие проработки дадут муниципальным властям необходимую исходную информацию для принятия решения о выборе главного стратегического направления развития системы теплоснабжения. При этом выбор принципиально невелик и альтернативен:
1. Поддерживать на плаву физически изношенные и морально устаревшие ТЭЦ, с сохранением высокой степени централизации столь же изношенной системы транспорта теплоносителя.
2. Строить новые современные высокоэффективные объекты тепловой и, возможно, комбинированной генерации: малые и мини -ТЭЦ, котельные - с использованием различных, в том числе, местных видов топлива, с укрупненной децентрализацией систем теплоснабжения, с существенным сокращением протяженности магистральных тепловых сетей.

Преимущества и недостатки этих стратегических направлений хорошо известны, поэтому достаточно отметить только следующее: создание современной системы, преимущественно тепловой, генерации позволит практически закрыть эту проблему на ближайшие 20 -25 лет.
Сегодня Российское теплоснабжение вступает в завершающую фазу эпохи крупных промышленных ТЭЦ и ТЭЦ общего пользования, а также централизованных систем городского теплоснабжения с высокой степенью централизации. Вполне очевидно, что на фоне текущего профицита на рынке электроэнергии, Минэнерго также предвидит такой ход развития событий, планируя сокращать до 2035 года долю тепловой генерации электроэнергии с постепенным выводом из эксплуатации более 50 Гвт и одновременным существенным увеличением установленной мощности АЭС.

В последние годы основным направлением эволюции систем теплоснабжения в развитых странах стало разукрупнение по мощности источников тепловой генерациии, децентрализация. В отечественной практике этот естественный эволюционный процесс тормозится перетягиванием капитальных вложений в перманентные ремонты ветхого оборудования и сетей вместо разработки и реализации проектов по созданию новой современной генерации, что с каждым годом будет увеличивать техническую и технологическую деградацию и отсталость отечественной тепловой энергетики и систем теплоснабжения городов. Целенаправленная инженерная подготовка таких проектов должна осуществляться на принципе вариантности и включать в себя, к примеру, варианты переконфигурирования городских сетей транспорта теплоносителя с переходом, в обоснованных случаях, на более низкие температурные графики (вплоть до полностью количественного регулирования на температурах 60-70 град. Цельсия). Имеется возможность существенно сократить количество центральных тепловых пунктов, количество которых по стране насчитывается порядка 20 тыс. Перечень технологических вариантов достаточно велик.

Сегодня, пока не слишком успешные попытки разработать схемы теплоснабжения даже для крупных городов, не встречают понимания со стороны муниципальный властей, в первую очередь, потому, что как и при энергетических обследованиях, не понятен механизм их претворения в жизнь. К тому же, первым этапом разработки этих перспективных схем должен быть этап восстановления и актуализации существующих, действующих схем ВСЕХ инженерных сетей, а не только сетей теплоснабжения, потому что, прежде чем планировать новые прокладки, нужно быть уверенным в том, что для этого не придется перекладывать существующие, к примеру, электрические кабели. Актуализированные схемы имеются далеко не во всех городах, и выполнять эту кропотливую и трудоемкую работу следует силами МЕСТНЫХ специалистов, равно как и последующую разработку самих схем теплоснабжения. Усилия и услуги иногородних специалистов успехом вряд ли увенчаются не только потому, что будут стоить гораздо дороже, но и по той причине, что такая работа должна выполняться в постоянном, повседневном режиме на объекте, а не краткосрочными набегами командированных.

Вместе с этим, имеет смысл назначить или выбрать по краткосрочному конкурсу единую Головную организацию для осуществления постоянного методического сопровождения работ по схемам теплоснабжения. Эта организация, укомплектованная высокопрофессиональными штатными специалистами, будет осуществлять также необходимое консультационное содействие специалистам из всех регионов, а не пытаться объять необъятное в виде разработки схем для всех городов своими собственными силами. Не лишне отметить, что эта Головная организация совсем не обязательно должна быть столичной.

При разработке схем теплоснабжения необходимо уже сегодня прорабатывать варианты использования в перспективе надземного способа городской прокладки в ограниченных, а также в более широких масштабах, Для этого необходимо участие специалистов по градостроительству и архитекторов. При всей кажущиеся абсурдности такого предложения, следует учитывать, что состояние тепловых сетей сегодня таково, что вероятность надземных прокладок силами МЧС в экстремальных ситуациях, без всяких предварительных проработок, исключать уже не стоит. Тема надземной городской прокладки, как промежуточного варианта на период 20 - 25 лет, видимо, должна возникнуть при планировании масштабной реконструкции систем теплоснабжения городов и населенных пунктов, с учетом необходимости обеспечения бесперебойного теплоснабжения по действующим схемам, ограничений по продолжительности выполнения работ в межотопительном периоде, а также по допустимым масштабам неизбежных ограничений в транспортном движении.

Направление стратегического развития теплоснабжения, основанное на сохранения существующего положения с принципиальным усилением роли крупного энерго-бизнеса находит поддержку не только в СМИ. Имеется и определенная поддержка технического характера.

В этом плане отчёт "О ситуации с теплоснабжением в Российской Федерации", представленный экспертами Фонда энергетического развития, безусловно, заслуживает внимания и отклика профессионального сообщества хотя бы по той причине, что в противном случае молчание может быть расценено как согласие.

Внимательное прочтение Отчета позволяет сделать, по меньшей мере, два полезных вывода:
1. О профессиональном уровне и качестве сегодняшних аналитических материалов в области энергетики.
2. О степени объективности и независимости авторов при разработке таких материалов.

Что касается Фонда энергетического развития, то его позиция по пункту 2 выражена на сайте организации так:
"Фонд не ставит целью проведение популярных конъюнктурных исследований... мы последовательно отстаиваем свою независимую точку зрения...".
Думаю, в "популярных" исследованиях ничего плохого нет, другое дело, если они "популистские"... Но это уже дело авторов сайта.

Кстати, об авторах. В рассматриваемом Отчёте сведения о них отсутствуют, во всяком случае, в редакции, размещенной в сети, равно, как и об экспертах, подготовивших раздел Отчета 3 "Экспертная оценка состояния теплогенерирующих компаний РФ".

Во "Введении" к Отчету указано, что он разработан в соответствие с ТЗ (техническое задание), однако, само ТЗ в приложении к Отчету не представлено, поэтому остаётся неясным: действительно ли заказчика данной работы (сведения о нем в Отчете также не приводятся) устраивала оценка "ситуации с теплоснабжением" без освещения таких важных вопросов, как, к примеру:
- уровень автоматизации объектов генерации и тепловых сетей;
- уровень диспетчеризации тепловых сетей;
- обеспеченность кадрами и оценка их квалификации;
- оценка производительности труда в отрасли;
- обеспеченность приборами коммерческого учёта объектов генерации и потребителей тепловой энергии;
- оценка эффективности мероприятий по энергосбережению при выработке, транспортировке, распределении и потреблении тепловой энергии;
- оценка технического состояния потребителей тепловой энергии (в том числе, объекты ЖКХ);
- оценка полноты и актуальности действующей системы нормативно-технической документации;
- оценка роли и значимости участия в решении вопросов эксплуатации объектов теплоэнергетики надзорных органов. В частности, Ростехнадзора.

Это далеко не полный перечень вопросов, без рассмотрения которых оценивать ситуацию в теплоснабжении нельзя.

Нельзя так же огульно списывать все аварии на "возраст" (почему-то не "срок эксплуатации") оборудования и сетей, потому что не менее часто аварии происходят по причинам некорректных действий персонала, некачественно выполненных ремонтных и наладочных работ, несоблюдения технологических режимов, нарушения правил эксплуатации, а также отсутствия или неисправности систем автоматизации и технологических защит.

По существу, рост аварийности прямо пропорционален снижению уровня профессионализма и квалификации персонала по всей вертикали - от генеральных директоров до подсобных рабочих.

В целом, Отчет формулирует 4 главных тезиса:

1. Теплоснабжение в РФ находится в критическом состоянии.
2. Виновниками критического состояния теплоснабжения являются органы государственной и (главным образом) муниципальной властей, а также высокая степень износа оборудования.
3. Теплоснабжение убыточно. Причина — действующая тарифная политика.
4. Единственно возможным путем вывода теплоснабжения из критического состояния является создание ЕТО (единая теплоснабжающая организация) с привлечением в этом качестве ТГК (территориальные генерирующие компании), а также переход к расчету тарифов по методике "альтернативной котельной".

В разделе "Основные тезисы" состояние Российского теплоснабжения оценивается как критическое. На основании каких расчетов и критериев сделан такой вывод, в Отчете не раскрывается.

Следующие 14 пунктов раздела посвящены причинам, которые, по мнению авторов, привели к такой ситуации, а именно:

1. Отсутствие у муниципальных властей заинтересованности в регулировании сферы теплоснабжения, низкий уровень ответственности за надежность теплоснабжения.
2. Российское законодательство в области теплоэнергетики сформировано не в пользу частных компаний, устанавливает неравные права и обязанности государственных органов власти и бизнеса.

Такие огульные, ничем не подтвержденные и необоснованные (по меньшей мере, в данном Отчете) характеристики органов муниципальной власти РФ, неоднократно повторяющиеся далее по тексту, некорректны и недопустимы. Авторы также не поясняют: что является, по их мнению, предметом сопоставления возможностей бизнеса и власти, а именно: какие функции частного бизнеса присвоили себе органы государственной власти; и какими, к примеру, властными полномочиями не наделен частный бизнес?

Следует отметить, что по тексту Отчета авторы совершенно произвольно применяют терминологию характеризующую износ трубопроводов тепловых сетей: «износ», «полный износ», «100% физический износ», «средний показатель износа». Чем отличается «полный износ» от «100% физического износа» не поясняется, также, как остается необъясненной физическая возможность эксплуатации трубопроводов, имеющих «100% физический износ».

Странно выглядит ссылка (стр.43) на мнение А.В.Дворковича по поводу величины тарифов, при том что в самом Отчете вопросам тарифной политики уделено много внимания, в связи с чем представляется логичным, что как раз мнение вице-премьера должно формироваться на основании информации, предоставляемой экспертами, а не наоборот.

По вопросу убыточности теплоснабжения многое может разъяснить цитата из Стратегии 2002 (2.1.2.1.) «Некоторые теплоснабжающие организации годами имеют тариф ниже себестоимости, но т.к. себестоимость часто завышена и фактически подключенные нагрузки потребителей ниже договорных, то в итоге это компенсирует и заниженный тариф, и завышенные теплопотери».

Отчет безусловно заслуживает полноценной рецензии и оценки.

В завершении, еще одна цитата из Стратегии 2002. Она относится к теме энергосбережения, но по сути, вполне может быть применена ко многим проблемам отечественной энергетики, включая проблему теплоснабжения.

(2.1.6.1.) "Распространено  мнение, что рыночные механизмы должны автоматически обеспечивать повышение использования тепла и энергии. Но реальная жизнь показывает, что это не так. ...под лозунгом энергосбережения выполняются работы, снимающие локальную проблему, но не приводящие к улучшению энергоэффективности всей системы или даже ухудшающие ее.

• · Генерация и водно-химический режим.
• · Транспорт и распределение тепловой энергии потребителям.
• · Дополнительные услуги.
• · Развитие.

Существуют также процессы, обеспечивающие основную деятельность.

• · Ремонт и ликвидация аварийных повреждений.
• · Техническое обеспечение основной деятельности (закупки, транспорт, эксплуатация зданий и т.д.).
• · Организационное обеспечение основной деятельности (экономические службы, кадры, обучение персонала, лицензии).
• · Координация бизнес-процессов (разработка показателей деятельности, контроль их динамики, анализ, сравнение территориальных подразделений, осуществление корпоративной политики и т.д.).

Рассмотрим основные процессы подробнее.

Генерация и водно-химический режим. Назначение: производство теплоносителя с нормативными параметрами качества.

Согласно российскому антимонопольному законодательству производство тепловой энергии не относится к монопольным видам деятельности.

Обеспечение конкуренции теплоисточников, даже при полной их закольцовке тепловыми сетями достаточного диаметра, в полной мере невозможно. Во-первых - этот рынок будет являться олигополией, на котором возможен либо сговор олигополистов, либо полное поглощение их одним наиболее сильным. Во-вторых - полная закольцовка сетей не отменяет экономические расчеты, по которым дальний транспорт тепла дороже ближнего; малые скорости потока сетевой воды в трубопроводах характеризуют неэффективность тепловых сетей из-за больших удельных теплопотерь и высокой стоимости; содержание излишних резервных мощностей на теплоисточниках.

В то же время элементы конкуренции, соперничества между владельцами разных теплоисточников, работающих на крупную тепловую сеть, почти всегда возможны путем переключения части нагрузок в пределах экономической целесообразности.

Задача руководителя бизнес-процесса обеспечить конкурентоспособность своих источников тепловой энергии по отношению к чужим существующим сегодня, либо построенным вновь.

Для эффективного построения бизнес-процесса надо достаточно четко представлять существующее положение дел, для этого нужно провести:

• · Анализ текущего состояния
• · Управленческий анализ
• · Анализ динамики развития

Анализ текущего состояния сам по себе состоит из этапов.

Шаг № 1. Требуется оценить насколько технически совершенны источники, и могут ли они обеспечить качественное и надежное теплоснабжение.

Шаг № 2. Требуется оценить насколько экономически эффективна существующая техническая система, т.е. какую часть в ней составляют излишние затраты.

Для этого возможно применить следующий метод: построить «идеальную модель», пусть даже недостижимую в реальности. Например, показатели работы установленного оборудования соответствуют паспортным данным, соблюдаются минимально возможные удельные расходы топлива и реагентов на водоподготовку, для ТЭЦ загрузка на тепловом потреблении максимальна, и т.д. Просчитываются затраты на идеальную модель, и все остальные затраты предприятия относятся к излишним. Таким образом, проверяется, насколько существующая система соответствует идеальному образу.

Шаг № 3. Оценка действий, которые могут привести к совершенствованию этой системы.

Взять набор, в первую очередь технических решений, которые позволяют улучшить существующую систему, например: снижение удельного расхода топлива, оптимизация нагрузки источников, подключение нагрузки к ТЭЦ и перевод неэкономичных котельных в пиковый режим, надстройка котельных электрогенерацией и т.д.

Шаг № 4. Подобрав варианты улучшений и учтя, что некоторые из них пересекающиеся (нет смысла вкладывать значительные средства в модернизацию котельной, если она выводится в резерв), можно просчитать экономическую эффективность поэтапного внедрения каждого варианта, и в итоге прийти к точке эффективности по каждому действию и построить реальную модель, достижимую в обозримом будущем.

Шаг № 5. Управленческий анализ. Выяснить, почему не выполняются необходимые действия по совершенствованию системы и снижению издержек.

Структурный анализ предприятия показывает, а имеется ли в предприятии подразделение, ответственное за выполнение мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей. Если эти функции распределены по нескольким подразделениям, существует ли эффективная система их взаимодействия, контрольные параметры, персональная ответственность за невыполнение.

Анализ стимулов раскрывает степень мотивации линейного и управленческого персонала.

На этом этапе оценивается динамика развития предприятия по всем анализируемым параметрам за максимально возможный период времени. Возможные критерии: удельный расход топлива и его отношение к нормативному, износ оборудования, показатели отказов, выработка энергии на 1 чел. персонала, качество во-доподготовки, отношение установленной мощности источников к присоединенной договорной нагрузке и т.д.

Транспорт и распределение тепловой энергии . Это основной бизнес-процесс, его суть не просто передача товара, т.к. потребителю поступает теплоноситель с совершенно другими параметрами (не такими как на теплоисточнике), т.е. другой товар. Транспорт и распределение тепловой энергии, по сути, и являются теплоснабжением, т.е. производственным процессом, обеспечивающим на вводе в здания потребителей необходимые параметры качества теплоносителя.

В соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии, т.е. эксплуатация тепловых сетей, отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Этот бизнес-процесс должен завершаться рыночным взаимодействием с потребителем.

Сбыт - это не просто оплата товара, а неотъемлемая часть процесса теплоснабжения. Функция биллинга (т.е. сбор денег, автоматизация расчетов) может быть выделена в отдельный обеспечивающий процесс. Но само взаимодействие с покупателем, реакция на его проблемы, удовлетворение его потребностей в качественном и надежном теплоснабжении, является логичным окончанием бизнес-процесса транспорта тепловой энергии.

Работа всей теплоснабжающей организации должна быть построена от потребителя. С потребителем должны общаться и строить договорные отношения организации, не только взимающие плату за товар, но и имеющие технические и организационные возможности обеспечить качество этого товара.

Для эффективного построения бизнес-процесса, надо достаточно четко представлять существующее положение дел, для этого нужно провести поэтапный анализ деятельности, аналогичный изложенному выше, относительно генерации.

Учитываемые улучшения можно ранжировать по необходимым объемам инвестиций.

• · Малозатратные, т.е. не требующие никаких значительных средств. Это, прежде всего, реальное повышение квалификации персонала и создание для него стимулов, направленных на выполнение целей процесса.
• · Осуществляемые за счет повседневной деятельности. Например, контроль фактических потерь теплоты и теплоносителя, и принятие мер по их снижению.
• · Осуществляемые за счет развития системы (эти мероприятия лучше проводить совместно со службами развития организации). Можно, например, выполнить ремонтную компанию по перекладке тепловых сетей, рассчитанную на 5 лет, за 1 год, взяв кредит и используя на его погашение средства, которые заложены на ремонт в тарифе в последующие годы (кредит получается практически беспроцентный, т.к. тариф ежегодно повышается в пределах не менее, чем инфляция в стране). При этом будет дополнительный доход в виду отсутствия аварий, сокращения потерь теплоносистеля и тепловых потерь, сокращение персонала и т.д.

Подключение новых потребителей снижает удельные издержки и позволяет концентрировать средства на выполнение серьезных программ, например, перевод на закрытую схему теплоснабжения, переход на индивидуальные тепловые пункты и т.д.

При выборе вариантов модернизации совершенно необязательно использовать сверхсовременные технологии. На выбор того или иного технического решения часто влияет реклама, но надо трезво оценить достоинства и недостатки предлагаемых товаров и технологий.

При оценке динамики развития необходимо использовать следующие критерии.

• · Удельная подпитка на единицу подключенной мощности.
• · Удельные тепловые потери через изоляцию.
• · Доля на рынке.
• · Доля застройщиков, подключившихся к ЦТ.
• · Соотношение тарифа на ЦТ и себестоимости локального теплообеспечения.

Оказание дополнительных услуг клиентам (по отдельным договорам). Критерием успешности привлечения частного сектора в централизованное теплоснабжение (ЦТ) считается улучшение системного управления обслуживанием клиентов.

Основная цель работы в этой сфере - повысить конкурентоспособность централизованного теплоснабжения.

Теплоснабжающее предприятие может оказывать услуги.

• · Обслуживание тепловых пунктов, находящихся на балансе потребителей.
• · Обслуживание систем внутреннего водоснабжения, отопления и вентиляции.
• · Обслуживание, ремонт и установка приборов учета.
• · Эксплуатация тепловых сетей, находящихся на балансе других организаций, в том числе опрессовка, устранение разрывов, наладка (возможно, по договорам обслуживания, концессии, аренды и т.д.).

В данном случае, «идеальная модель» - у потребителя нет жалоб, и не будет прекращения деятельности по теплоснабжению из-за проблем во внутренних системах отопления зданий, что обеспечит повышение конкурентоспособности централизованного теплоснабжения.

Развитие. Процесс развития - это ежедневная деятельность, а не только долгосрочные планы. Цель этого бизнес-процесса - постоянное совершенствование существующей системы, что позволяет расширить бизнес, увеличить капитализацию и прибыль.

Снижение издержек и подключение новых потребителей - одна из основных задач. теплоснабжающий ремонт ресурс потребитель

Функции службы развития.

¦ Присоединение застройщиков (в том числе активный поиск новых клиентов):

• · выдача технических условий;
• · приемка созданного имущества на баланс;
• · взимание платы за присоединение (по 210-ФЗ) и использование ее на расширение системы ЦТ.

¦ Присоединение ранее отключившихся.

¦ Развитие за счет внутренних ресурсов (совершенствование системы).

¦ Комплексная оценка действий по улучшению.

¦ Участие в бюджетном процессе строительства объектов теплоснабжения.

¦ Взаимодействие с инвесторами.

¦ Совместная с администрациями разработка программ комплексного развития систем теплоснабжения.

Несколько слов о развитии за счет внутренних ресурсов. В каждом теплоснабжающем предприятии есть резервы для снижения издержек. Должна вестись постоянная работа по снижению затрат.

Затраты можно делить на составляющие: затраты на утечки, теплопотери, эксплутацион-ные, затраты на персонал (при этом затраты на содержание людей, ликвидирующих утечки, можно отнести на сами утечки).

Также можно затраты разделить территориально, что позволяет сделать интересные выводы. Например, если посчитать затраты на содержание каждого ЦТП и выделить тепловые пункты с самыми высокими удельными затратами, то наверняка окажется экономически выгодно заменить их сразу, перейдя на индивидуальные тепловые пункты. Такой переход принципиально выгоден для теплоснабжающей организации. Содержание ЦТП требует значительных средств, там происходит полная трансформация тепла, при этом она происходит в системе теплоснабжения, т.е. затраты на ЦТП никак нельзя оплатить за счет собственника здания, в отличии от ИТП, который является системой регулирования в доме.

Таким же образом можно просчитать каждую теплотрассу. И выделить те, которые экономически выгодно заменить, что особенно актуально при наличии приборов учета у потребителя, которые позволяют определять фактические потери при транспортировке.

Полезно провести экспресс-анализ зависимости эффективности транспорта тепла от удаленности потребителей (см. «НТ» № 6 (70), 2006, с. 36-38, В.Г.Семенов, Р.Н.Разоренов «Экспресс-анализ зависимости эффективности транспорта тепла от удаленности потребителей» -прим. ред.).

Один из самых эффективных способов снижения издержек - это стимулирование собственного персонала.

Еще предприятию для осуществления бизнеса необходимо наладить партнерские отношения с внешней средой, прежде всего, с местной администрацией.

Администрация может обеспечить решение многих организационных моментов. Например, организовать работу по зонированию города, т.е. определить зону преимущественного развития системы централизованного теплоснабжения там, где это экономически выгодно (рядом с источником и существующими коммуни-

кациями), и зоны индивидуального теплоснабжения. В этих зонах администрация стимулирует соответствующее развитие того или иного вида отопления. Администрация осуществляет увязку планов по развитию поселений, топли-вообеспечению, энергоснабжению и энергосбережению.

Администрация может организовать работу по перераспределению нагрузки между разными источниками, с выводом в резерв и отключением неэффективных. В первую очередь, это касается котельных, работающих в зоне ТЭЦ.

Администрация может способствовать объединению тепловых активов в одной организации, что приводит, во-первых, к снижению суммарных издержек, и что более важно, создает возможность теплоснабжающей организации влиять на режимы всех потребителей, подключенных к системе, и обеспечивать качество для всех (гидравлический режим обеспечивается источниками и насосными станциями, а также в значительной степени определяется режимами теплопотребления). При объединении магистральных и разводящих сетей у теплоснабжающей организации появляется реальная возможность воздействия на каждого потребителя в интересах всех.

При работе с администрацией, надо использовать также то, что их должности публичные и выборные, соответственно главы местных органов самоуправления отвечают перед избирателями. Проекты улучшения теплоснабжения для потребителей(избирателей)политически очень выгодны.

В нынешнем правовом поле делать планы развития без местных органов власти практически бесперспективно. Должны быть соблюдены все формальности по созданию совместных рабочих групп, протоколирование промежуточных результатов и т.д.

То же касается и энергетических комиссий, они заинтересованы в том, чтобы средства, заложенные в тарифы, шли на развитие.

Процесс развития необходимо сделать публичным, показывая обществу, что деньги нужны на достижение большей эффективности деятельности компании в интересах потребителей, и подтверждать это критериями и конкретными примерами (каждая локальная котельная, построенная для «богатого» жилого дома, это удар по социалке, т.к. доходы, не полученные в системе ЦТ, компенсируются платежами населения остальных зданий).

Должна быть организована система взаимоотношений с муниципальными предприятиями или созданными на их основе акционерными обществами, которые владеют и эксплуатируют разводящие тепловые сети и центральные тепловые пункты.

Конечно, идеально объединение в одной организации всех тепловых сетей - и для этого надо предпринимать максимальные усилия. Этот процесс объединения идет по стране нарастающими темпами. Но даже если объединение не произошло, необходимо наладить грамотную систему взаимоотношений. Приняв, например, за основу систему, когда теплосетевая организация по договору осуществляет транспортировку тепла, не вступая во взаимоотношения с потребителем.

У МУПов не завидное положение, с одной стороны ими недовольны потребители, которым они не могут обеспечить режим (не владея магистральными сетями), с другой теплоснабжающая организация грозит штрафами за несоблюдение режима теплопотребления (например, завышение температуры обратной сетевой воды). При этом директор находится в подчинении главы администрации, и не может предъявлять претензии по не перечисленным вовремя деньгам на оплату субсидий, объектам бюджетной сферы и т.д. Перевод этих организаций в форму теплосетевых может оказаться выгоден всем. По-разному эта задача решена в различных городах, например, в Ярославле, Омске и др.

Только в случае, если в системе много центральных тепловых пунктов, подключенных по независимой схеме, и большинство из них укомплектовано приборами учета, возможно существование двух раздельных теплоснабжающих предприятий, т.к. в тепловых пунктах происходит значительная трансформация режимов.

Ремонт и аварийные службы . Это отдельный вспомогательный бизнес-процесс, результатом которого является отремонтированная тепловая сеть, тепловой пункт, камера или другое оборудование. Это именно вспомогательная функция, хотя ситуация такова, что на многих предприятиях основные силы брошены на поддержание тепловых сетей в нормальном состоянии, и ремонты воспринимаются наравне с основной деятельностью по эксплуатации оборудования.

Результатом этого бизнес-процесса должно быть повышение ресурса и профилактика аварий.

Должны быть стимулы и критерии для персонала. Сегодняшняя задача аварийной службы: приехать, раскопать, залатать, засыпать, уехать. Введение только одного критерия оценки деятельности - отсутствие повторных разрытий, сразу кардинально изменяет ситуацию (разрывы происходят в местах наиболее опасного сочетания коррозионных факторов и к замененным локальным участкам теплосети должны предъявляться повышенные требования в части защиты от коррозии). Сразу появится диагностическая аппаратура, появится понимание, что если эта теплотрасса затоплена, надо ее осушить, а если труба гнилая, то они первые будут доказывать, что ее надо менять.

Можно создать систему, при которой тепловая сеть, на которой произошел разрыв, будет считаться как бы «больной» и поступать на лечение в службу ремонта как в больницу. После «лечения» она будет возвращаться в эксплутационную службу с восстановленным ресурсом.

Первое, что сделали в теплоснабжающих предприятиях бывших стран СЭВ и Прибалтики после перехода к рыночным отношениям - это осушили каналы всех тепловых сетей. Из всех возможных технических мер по снижению издержек эта оказалась самой экономически выгодной.

Необходимо кардинально улучшить качество замены тепловых сетей за счет:

• · предварительного обследования перекладываемого участка с целью определения причин невыдерживания нормативного срока службы и подготовки качественного технического задания на проектирование;
• · обязательной разработки проектов капитального ремонта с обоснованием прогнозируемого срока службы;
• · независимой приборной проверки качества прокладки тепловых сетей;
• · введения персональной ответственности должностных лиц за качество прокладки.

Техническая проблема обеспечения нормативного срока службы тепловых сетей была решена еще в 50-е годы XX в. за счет применения толстостенных труб и высокого качества строительных работ, в первую очередь, антикоррозийной защиты. Сейчас набор технических средств гораздо шире.

При социализме техническая политика определялась приоритетом уменьшения капитальных вложений. С меньшими затратами требовалось обеспечить максимальный прирост производства, чтобы этот прирост компенсировал в дальнейшем затраты на ремонт. В сегодняшней ситуации такой подход не применим. В нормальных экономических условиях собственник не может позволить себе прокладывать сети со сроком службы 10-12 лет, это для него разорительно. Тем более это недопустимо, когда основным плательщиком становится население города.

Должны быть изменены приоритеты в расходовании средств, большая часть которых тратится сегодня на замену участков тепловых сетей, по которым были разрывы труб в процессе эксплуатации или летней опрессовки, на предотвращение образования разрывов путем контроля скорости коррозии труб и принятия мер по ее снижению.

Повышение ресурса существующих тепловых сетей возможно путем:

• · мониторинга коррозионного состояния тепловых сетей с выявлением степени воздействия коррозионных факторов (затопление, блуждающие токи, гидроудары);
• · экономического обоснования перекладки или локального ремонта;
• · обоснования необходимости уменьшения влияния вредных факторов путем осушения каналов, электрохимической защиты, вентиляции каналов, антикоррозионной защиты оборудования в доступных местах, защиты от гидроударов;
• · повышения требований к качеству антикоррозионной защиты замененных кусков труб при локальном ремонте или устранении аварии до уровня принятого при новой прокладке, т.к. эта замена происходит в наиболее коррозионно-опасных местах. Выбор длины заменяемых труб по данным приборного контроля толщины (не менее 80% от первоначальной толщины). Заполнение формуляра на каждое место вскрытия теплотрассы;
• · расширения опыта по антикоррозионной защите оборудования в действующих камерах тепловых сетей.

Качество тепловой энергии и теплоносителя – в теплоснабжении характеризуется через совокупность термодинамических и химических характеристик теплоносителя, обеспечивающих пригодность тепловой энергии и теплоносителя для удовлетворения потребностей потребителя.

Теплоноситель - вещество, используемое для передачи тепловой энергии

развитие теплофикации

минимизация вмешательства государства в хозяйственную деятельность

обеспечение скоординированности деятельности государственных органов власти

разграничение функций, полномочий и ответственности органов исполнительной власти разных уровней

техническое регулирование и надзор

развитие эффективной системы договорных отношений

разрабатывает и реализует государственную политику и федеральные планы в области уменьшения теплопотребления зданий

разрабатывает и утверждает общеобязательные нормативные документы по проектированию, строительству, реконструкции, монтажу оборудования объектов теплоснабжения и теплопотребления

разрабатывает и утверждает общеобязательные нормативные документы, регламентирующие технические и организационные требования к эксплуатации систем теплопотребления зданий, методику оценки ущерба от непроектных изменений в системах отопления

разрабатывает нормативные документы, регламентирующие порядок привлечения средств застройщиков для целей энергосбережения, вместо увеличения мощности систем теплоснабжения.

Органы местного самоуправления:

организуют разработку муниципальных планов развития теплоснабжения и обеспечивают их исполнение

имеют право требования у теплоснабжающих предприятий и потребителей всей информации, необходимой для разработки планов развития теплоснабжения

организуют инвестиционные конкурсы и представляют в пределах своих полномочий гарантии инвестиционным проектам в теплоснабжении и теплопотреблении

осуществляют контроль исполнения стандартов надежности теплоснабжения, качества тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения и теплопотребления

обеспечивают равные условия для всех участников отношений в системе теплоснабжения

обеспечивают открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования систем теплоснабжения и теплоснабжающих организаций

осуществляют контроль подготовки систем теплоснабжения и теплопотребления к отопительному сезону, в том числе качество прокладки и ремонта тепловых сетей

разрабатывают планы ликвидации возможных аварий систем теплоснабжения

Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМАХ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ.

Статья 8. Участники отношений в системах централизованного теплоснабжения

1. Участниками отношений в системе централизованного теплоснабжения являются:

теплоснабжающие организации

потребители

конечные потребители

2. Теплоснабжающая организация может одновременно являться потребителем, но не может являться конечным потребителем поставляемой ею тепловой энергии.

3. Конечными потребителями могут являться юридические и физические лица, распоряжающиеся на правах собственности или иных законных основаниях зданиями и сооружениями, а также уполномоченные ими организации, в том числе теплосервисные.

4. В случае отсутствия организации, представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов и общежитий, органами местного самоуправления должна быть назначена организация, выступающая в качестве конечного потребителя.

5. Границей раздела между теплоснабжающей организацией и потребителем является место, в котором теплопотребляющие установки потребителя присоединены к теплоисточнику или тепловым сетям теплоснабжающей организации

Статья 9. Теплоснабжающие организации.

1. Теплоснабжающие организации могут быть любой организационно-правовой формы.

2. Объединение части или всей собственности теплоснабжающих организаций разной организационной правовой формы должно происходить путем создания акционерных обществ .

3. Муниципальные теплоснабжающие предприятия, эксплуатирующие тепловые сети должны быть приспособлены к рынку путем их преобразования в акционерные общества, в том числе и с возможностью создания межмуниципальных акционерных обществ.

4. В целях создания равных условия для конкуренции теплоснабжающих организаций на рынке теплоснабжения недопустимо бюджетное финансирование теплоснабжающих организаций на невозвратной основе.

5. Прекращение организацией деятельности по теплоснабжению либо сокращение объемов производства тепловой энергии возможно только при согласовании с местными органами власти. Если прекращение деятельности теплоснабжающей организации приведет к снижению надежности системы теплоснабжения, органы местной власти вправе отсрочить прекращение теплоснабжающей организацией деятельности на срок необходимый для создания замещающих мощностей.

6. Сетевая теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет тепловых потерь в сетях и публичность этой информации.

Статья 10. Порядок технологического присоединения к системам централизованного теплоснабжения

1. Сетевая теплоснабжающая организация, являющаяся в соответствии с действующим законодательством субъектом естественной монополии , не может отказать в присоединении к тепловым сетям источников тепловой энергии и объектов теплопотребления, за исключением случаев, когда такое присоединение невозможно по техническим причинам, экономически нецелесообразно или подвергает опасности надежность снабжения ранее присоединившихся потребителей. Обоснованный отказ от присоединения должен быть представлен в письменном виде в течении 30 дней с момента обращения.

2. Присоединение к тепловым сетям осуществляется на основе технических условий, выдаваемых сетевой теплоснабжающей организацией. Сетевая теплоснабжающая организация должна согласовать технические условия присоединения с организацией, уполномоченной органами местного самоуправления на внесение изменений в муниципальные планы развития теплоснабжения для изменения планируемого объема теплопотребления и определение возможности обеспечивать его наиболее экономичным образом.

3. Срок действия Технических условий 3 года, если застройщиком не обоснована необходимость более длительного срока. Технические условия могут быть аннулированы сетевой теплоснабжающей организацией в одностороннем порядке в случае отсутствия начала практической реализации технических условий в течении года с момента выдачи.

4. Все отношения связанные с подключением к тепловым сетям регулируются договором на присоединение. Обязательными разделами договора присоединения являются:

место присоединения

местонахождение приборов учета

права и обязанности сторон

ответственность сторон

условия присоединения и взаиморасчетов

срок действия условий присоединения

5. Договором присоединения также должны быть определены условия передачи объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность или управление сетевой теплоснабжающей организации. Возмещение затрат потребителя на подключение должно быть реализовано одним из следующих способов:

предоставлением потребителю опциона на покупку акций сетевой теплоснабжающей организации в объеме понесенных затрат по цене акций сетевой теплоснабжающей организации на момент заключения договора на присоединение. Правила и порядок предоставления опциона на акции сетевой теплоснабжающей организации определяются действующим законодательством.

возмещением затрат в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать 10 лет

6. В случае подключения потребителя за счет или при долевом участии сетевой теплоснабжающей организации, потребитель должен принять на себя обязательства по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение на срок 10 лет. В случае последующего перехода на децентрализованное теплоснабжение, потребитель обязан компенсировать понесенные сетевой теплоснабжающей организацией затраты на присоединение пропорционально целому числу лет, оставшихся до прекращения действия обязательств потребителя по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение.

7. Затраты на присоединение к тепловой сети источников тепловой энергии несет собственник источника тепловой энергии.

8. В случае неисполнения сетевой теплоснабжающей организацией обязательств по подключению в установленный договором срок, сетевая теплоснабжающая организация обязана за свой счет обеспечить временное децентрализованное теплоснабжение потребителя в соответствии с установленными стандартами качества теплоснабжения с момента срока, обозначенного договором, по тарифам, не превышающим принятых в централизованной системе.

9. Сетевая теплоснабжающая организация отвечает за поддержание в исправном состоянии тепловых сетей, находящихся в ее собственности или распоряжении на законных основаниях. Она обязана развивать тепловые сети таким образом, чтобы обеспечивалась возможность присоединения к сети потребителей находящихся в зоне действия централизованного теплоснабжения и разумная конкуренция между источниками тепловой энергии.

Статья 11. Порядок организации отношений в системах централизованного теплоснабжения

1. Товаром, являющимся предметом купли-продажи на рынке централизованного теплоснабжения является тепловая энергия (мощность) и теплоноситель

2. Отношения, возникающие между участниками системы централизованного теплоснабжения и связанные с куплей-продажей тепловой энергии (мощности) и теплоносителя осуществляются на основе Договора теплоснабжения. Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя.

3. Договор теплоснабжения заключается при выполнении договора на присоединение. Договор теплоснабжения, заключенный на основе договора присоединения должен соответствовать всем техническим параметрам договора присоединения. При изменении технических параметров по вине теплоснабжающей организации потребовавших внесение изменений в технические установки потребителя, теплоснабжающая организация должна компенсировать затраты на эти изменения.

4. Продление срока действия договоров теплоснабжения является обязательным для теплоснабжающей организации. Отказ от продления договора теплоснабжения возможен только по взаимному согласию сторон или на условиях, определенных в главе 4 настоящего закона.

5. Надежность и качество теплоснабжения не может быть ниже уровня стандартов, а также противоречить требованиям типовых договоров теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

6. Обязательными разделами договора теплоснабжения являются:

график зависимости поставки тепловой энергии от температуры наружного воздуха

надежность теплоснабжения

качество поставляемой тепловой энергии и теплоносителя

качество теплопотребления

учет тепловой энергии и теплоносителя

ответственность теплоснабжающей организации

ответственность потребителя

условия расторжения договора

Иные условия договора теплоснабжения устанавливаются сторонами на договорной основе в соответствии с действующим законодательством.

7. Сетевая теплоснабжающая организация обязана в пределах технической возможности покупать тепловую энергию соответствующую всем требованиям по качеству и надежности от источников тепловой энергии, предложивших наименьшую стоимость с учетом затрат на ее передачу к потребителю.

8. Потребитель имеет право самостоятельно устанавливать время начала и окончания отопления зданий, за исключением периода проведения летнего планово - профилактического ремонта согласованного с органами местной власти.

9. Объемы и условия производства тепловой энергии устанавливаются предприятием – производителем самостоятельно на основе заключенных договоров с потребителями. Цена по договору устанавливается согласно договоренностям сторон, но не выше уровня предельного тарифа.

Статья 12. Отключение потребителей от системы централизованного теплоснабжения

1. Теплоснабжающая организация вправе ограничить отпуск тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя (без снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе) вплоть до полного отключения при неоплате или не полной оплате потребителем потребленной энергии и теплоносителя сроком более трех месяцев, на условиях установленных договором теплоснабжения.

2. Теплоснабжающая организация имеет право прервать теплоснабжение, предварительно уведомив потребителя не менее чем за 10 дней, когда:

потребитель превысил права, данные ему условиями присоединения, или не выполнил взятые на себя этими условиями обязательства

воспрепятствован доступ теплоснабжающей организации к приборам учета для их проверки, замены или проведения других сетевых работ на территории конечного потребителя

3. Теплоснабжающая организация обязана перед прекращением теплоснабжения в случаях указанных в п.2 настоящей статьи, предоставить потребителю разумный срок для устранения недостатков

4. Потребители, имеющие право на непрерывное теплоснабжение, обеспечиваются непрерывной подачей тепловой энергии через присоединение к различным участкам тепловой сети, которые могут работать автономно в случае технических неисправностей, или путем установки резервных источников тепловой энергии. В случае, когда потребители, имеющие право на непрерывную подачу тепловой энергии, используют систему централизованного теплоснабжения в качестве резерва, они должны оплачивать тариф за мощность системы теплопотребления, подключенной к тепловой сети.

5. Отключение потребителя не освобождает его от обязательств по оплате тарифа за мощность систем теплопотребления.

Статья 13. Оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении

1. Для городов с населением менее человек не рекомендуется, а для городов с населением более человек, не допускается совмещение в одной теплоснабжающей организации деятельности по производству и передаче тепловой энергии, за исключением случаев, когда источники тепловой энергии, находящиеся в составе сетевой теплоснабжающей организации работают в режиме пиковых нагрузок, либо установленная тепловая мощность источника не превышает 20 Гкал/час.

2. Тепловые сети, принадлежащие разным собственникам и имеющим общие гидравлические связи, должны быть объединены под одним оперативно-диспетчерским управлением .

3. Оперативно-диспетчерское управление заключается в управлении гидравлическими и температурными режимами передачи тепловой энергии.

4. Оперативно-диспетчерское управление осуществляет та сетевая теплоснабжающая организация, к сетям которой присоединены источники тепловой энергии с максимальной суммарной установленной мощностью.

5. Собственники теплосетевых активов, переданных в оперативное управление ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

права заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по сетям, переданным в оперативно-диспетчерское управление, и определения условий этих договоров

права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией, осуществляющей оперативно-диспетчерское управление

Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства не допускается

6. Сетевая теплоснабжающая компания, осуществляющая оперативно-диспетчерское управление заключает с собственниками теплосетевых активов, переданных под оперативно-диспетчерское управление договоры, определяющие порядок использования указанных активов. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов теплосетевого хозяйства, доходов, получаемых в результате осуществления их прав и уменьшенных на сумму затрат на осуществление оперативно-диспетчерского управления

7. Стоимость услуг оперативно-диспетчерского управления в теплоснабжении определяется регулирующим органом.

8. Для ТЭЦ, работающих в режиме комбинированной выработки и имеющих системное значение при выработке электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление осуществляется в соответствии с законодательством об электроэнергетике .

Статья 14. Планирование в теплоснабжении

1. Региональные планы развития теплоснабжения не должны противоречить национальному плану развития теплоснабжения. Муниципальные планы развития теплоснабжения не должны противоречить региональным планам развития теплоснабжения.

2. Основной задачей Муниципальных планов развития теплоснабжения является обеспечение такого функционирования и такое развитие системы теплоснабжения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда обеспечение потребностей потребителей в тепловой энергии и теплоносителе будет осуществляться по минимальной цене без превышения ограничений негативного влияния на окружающую среду.

3. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны разрабатываться в соответствии с методикой, утвержденной Министерством Энергетики Российской Федерации.

4. В подготовке Муниципального плана развития теплоснабжения должны принимать участие все теплоснабжающие организации, работающие на территории муниципального образования, другие юридические лица, связанные с теплоснабжением, организации, представляющие интересы потребителей.

5. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, с учетом развития технологий производства и передачи тепла, изменения загрязнения окружающей среды и других факторов, способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения в муниципальном образовании.

6. Основными разделами Муниципального плана развития теплоснабжения являются:

анализ существующего положения в системе теплоснабжения муниципального образования

анализ основных проблем и направления их решений

прогноз изменения спроса на тепловую энергию

возможность использования избыточной тепловой энергии и энергии от альтернативных и возобновляемых тепловых источников

схема перспективного планирования развития теплоснабжения

7. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения представляет собой технико-экономическую электронную модель системы теплоснабжения муниципального образования, позволяющая моделировать изменение параметров системы теплоснабжения при реализации инвестиционных проектов, решений в области энергосбережения и других мер повышения качества системы теплоснабжения. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения должна обновляться каждый раз при изменении характеристик системы теплоснабжения.

8. Муниципальный план развития теплоснабжения, результаты моделирования инвестиционных проектов на схеме перспективного планировании являются публичными документами.

С т а т ь я 15. Техническое регулирование и контроль (надзор) в сфере теплоснабжения

Примечание: Данная статья находится в стадии разработки

1. Особенностями технического и энергетического надзора в теплоснабжении является безусловное выполнение всеми участниками отношений в теплоснабжении целей настоящего закона, и контроль полноты его исполнения.

2. Для определения возможности финансирования исполнения новых или расширении действующих обязательных государственных требований в области технического контроля (надзора) и регулирования, государственные органы, предписывающие эти нормы должны провести их согласование с федеральным органом, регулирующим тарифы.

Статья 16. Требования к учету тепловой энергии и порядок расчетов за тепловую энергию

1. Все расчеты между участниками теплоснабжения, при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии.

2. Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет у конечного потребителя. Обязательства по установке приборов учета и их поверке возлагаются на теплоснабжающие организации.

3. Потребитель обязан предоставить доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учета

4. Ответственность за сохранность приборов учета, расположенных у потребителя, несет потребитель.

5. При изменении потребителем мощности теплопотребления сетевая теплоснабжающая компания заменяет или перенастраивает приборы учета и оборудования, ограничивающего мощность потребления, а потребитель компенсирует эти затраты.

6. Условия учета тепловой энергии и условия взаиморасчетов на основе учетных данных определяются сторонами Договора теплоснабжения. Учет тепловой энергии может осуществляться как одной из сторон договора, так и сторонней организацией.

7. Стороны, заключившие договор, могут потребовать внеплановую поверку приборов учета. В случае если претензии не подтвердились, расходы по проверке несет инициировавшая ее сторона. В случае подтверждения претензии, объем теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменен в соответствии с данными предыдущей поверки и результатами осуществленной поверки.

8. Методология распределения оплаты за потребленную тепловую энергию многоквартирным жилым домом между владельцами, квартиросъемщиками отдельных квартир, а также конечными потребителями и субпотребителями устанавливается Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.

9. Закупка приборов учета должна осуществляться на основе тендеров, организуемых теплоснабжающей организацией совместно с местными органами власти.

Статья 17. Ответственность юридических и физических лиц

1. Границы и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении регулируются Договором теплоснабжения.

2. Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования систем теплоснабжения, нарушении охранных зон объектов теплоснабжения, самовольном подключении к тепловым сетям и хищении тепловой энергии и теплоносителя, а также других действиях, которые могут привести к ущербу в теплоснабжении, к снижению безопасности объектов теплоснабжения и надежности теплоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации .

3. Федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в технологическую и экономическую деятельность теплоснабжающих организаций, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ.

Статья 18. Права юридических и физических лиц на децентрализованное теплоснабжение

1. Для любого юридического или физического лица, являющегося застройщиком или собственником, отсутствуют ограничения на право выбора децентрализованного теплоснабжения, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье.

2. Физические лица, являющиеся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение, при условии, если такое решение примет большинство жителей дома.

3. Юридические или физические лица, подключенные к системе централизованного теплоснабжения без фиксации в договоре присоединения условий отключения по желанию потребителя, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения без компенсации теплоснабжающей организации какого-либо рода финансовых потерь.

4. Юридические или физические лица, подключенные к централизованному теплоснабжению за счет теплоснабжающей организации, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения при условии компенсации затрат теплоснабжающей организации на условиях оговоренных в договоре на присоединение.

5. Затраты на отключение от централизованного теплоснабжения несет юридическое или физическое лицо, изъявившее желание отключиться от централизованного теплоснабжения.

6. Отключение юридического или физического лица от системы централизованного теплоснабжения не освобождает от оплаты тарифа за мощность систем теплопотребления.

7. Последствия отключение потребителя от системы централизованного теплоснабжения должно быть проанализировано на схеме перспективного развития теплоснабжения. В случае, когда отключение потребителя приведет к повышению средних расходов на теплоснабжение для остальных потребителей, органы местной власти вправе отсрочить отключение, но не более чем на 2 года.

7. Требования к проектированию и сооружению инфраструктуры систем централизованного теплоснабжения регламентируются нормативно-технической документацией, разрабатываемой и утверждаемой соответствующими организациями и ведомствами .

Глава 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ.

Статья 19. Стимулирование инвестиций и предоставление государственных гарантий

1. Инвестиционные проекты в развитие тепловых сетей стимулируются включением инвестиционной составляющей в тариф для тепловых сетей.

2. Государственные гарантии инвестиционным проектам в развитие мощностей источников тепловой энергии предоставляются только при условии отсутствия альтернативных экономически обоснованных проектов достижения такого же эффекта за счет энергосбережения. Предоставление таких гарантий относится к компетенции местных и региональных органов власти. Инвестиционные проекты, связанные с альтернативными и возобновляемыми источниками тепловой энергии и теплофикацией имеют приоритет на предоставление гарантий.

3. Инвестиционная политика федеральных, региональных и муниципальных органов власти устанавливается и конкретизируются в Планах развития теплоснабжения.

Глава 6. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ.

Статья 20 . Принципы регулирования тарифов в теплоснабжении

1. В целях создания эффективного рынка тепловой энергии, повышения качества и надежности теплоснабжения, стимулирования теплоснабжающих организаций и потребителей к повышению энергоэффективности, минимизации затрат потребителя государственное регулирование тарифов в теплоснабжении должно быть основано на следующих принципах:

обеспечение единства тарифного регулирования с передачей всех вопросов тарифообразования одному регулирующему органу на территории региона

разумная политика в области тарифообразования на природный газ, не дающая необоснованного преимущества системам централизованного или децентрализованного теплоснабжения

покрытие оправданных затрат теплоснабжающих организаций

защита потребителей от неоправданного завышения цен

свобода предпринимательской деятельности в производстве тепловой энергии в рамках предельного тарифа на производство тепловой энергии и теплоносителя

ограничение естественно-монопольной деятельности по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения

использование моделей расчета прибыли, стимулирующих снижение издержек, отказ от метода расчета прибыли как процента от суммы издержек

исключение из расчетной базы регулируемых тарифов необоснованных затрат на ремонтные работы , в том числе перекладку тепловых сетей, вызванных некачественной эксплуатацией или низким качеством работ

использование цен на топливо, определяемых по результатам открытых тендеров

раздельное регулирование тарифов на теплоноситель, производство, передачу, распределение и учет тепловой энергии

применение тарифов на передачу, распределение и учет тепловой энергии в виде одноставочных тарифов за мощность теплопотребления

определение экономически обоснованного уровня энергоэффективности систем теплоснабжения в каждом регионе

установление базовых цен и тарифов. Расчет базовых цен и тарифов по типовым методикам независимо от фактического состояния систем теплоснабжения. Определение повышающих коэффициентов к базовым ценам и тарифам, учитывающих фактическое состояние систем теплоснабжения

исключение применения в составе тарифов платы за неэффективно инвестированный капитал, когда плата за инвестиции превышает снижение издержек

исключение применения в составе тарифов расходов, связанных со сверхнормативными потерями тепловой энергии и теплоносителя и других необоснованных расходов

экономическое стимулирование потребителя к соблюдению стандартов качества теплопотребления в том числе снижения температуры обратной сетевой воды

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к снижению срока отключения теплоснабжения в период летнего профилактического ремонта

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к соблюдению стандартов надежности и качества теплоснабжения тепловой энергии и теплоносителя

2. Тарифный орган может по ходатайству теплоснабжающей организации устанавливать формулу определения предельного тарифа сроком до трех лет. Формулу определения предельного тарифа используют при увеличении затрат теплоснабжающей организации по не зависящим от нее причинам.

3. Государственному регулированию в теплоснабжении подлежат:

для источников тепловой энергии - одноставочные предельные тарифы за отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель

для тепловых сетей - одноставочные тарифы за мощность систем теплопотребления, подключенных к тепловой сети

для организаций осуществляющих учет - тариф за организацию учета тепловой энергии и теплоносителя у конечного потребителя

4. Тариф для конечного потребителя складывается из усредненной цены покупки тепловой энергии и теплоносителя у источника и тарифа сетевой теплоснабжающей организации.

5. При введении новых, или расширении действующих обязательных к исполнению государственных требований в области технического контроля и регулирования, затраты на их осуществление должны учитываться в тарифе.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона и его отдельных статей

Статья 22. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом

Проект: описание бизнес-процессов
Компания «Мытищинская теплосеть» (теплоэнергетика)

Описание проекта

На основании проведенных опросов 53 ключевых сотрудников предприятия были составлены отчеты с описанием выполняемых бизнес-процессов в графическом и текстовом видах.

Проект выполнен командой из пяти человек за три месяца. Были описаны бизнес-процессы ключевых подразделений:

Производственно-технический отдел.
Служба систем оперативного диспетчерского контроля тепловых сетей.
Опросы АУП.
Общий отдел.
Бухгалтерия.
Финансово-экономический отдел.
Отдел кадров.
Отдел проектирования, капитального строительства и реконструкции.
Отдел «Тепловая инспекция».
Снабжение.
Административно-хозяйственный отдел.
Служба электрохозяйства.
Службы АСУ.
Служба газового хозяйства.
Район № 1, № 2, № 3 котельных и тепловых сетей.
Служба режима и контроля.
Служба контроля за водно-химическим, технологическим и экологическим режимом.
Абонентский отдел.
Отдел социального развития.
Отдел по работе с имуществом.
Служба АСУ и КИПиА.
Сметно-договорный отдел.
Группа по текущему, капитальному ремонту и реконструкции.

По итогам описания бизнес-процессов были внесены предложения по реструктуризации ОАО «Мытищинская теплосеть» и автоматизации компании. В результате создано подробное техническое задание на «Автоматизированную систему управления сбытом тепловой энергии в ОАО «Мытищинская теплосеть». Затем осуществлен проект по переводу учета тепла с прежней системы автоматизации на учетное решение на платформе 1С 8.0. Также проведено обучение персонала ПТО работе с внедренным решением.

Была поставлена программа управленческого учета «Администратор задач» и проведено обучение пользованию этой программой.

Мытищинская теплосеть - ОТЗЫВ:

Предприятие «Теплосеть» создано в 1969 году как сообщество тепловых источников и в настоящее время является ОАО «Мытищинская теплосеть» (лидером в области теплоснабжения, крупнейшим промышленным предприятием России признанным много раз ПЕРВЫМ в данной области деятельности).

В условиях конкуренции на рынке и с целью повышения уровня деятельности в сфере теплоснабжения и повышения эффективности управления, автоматизации процесса учета было принято решение реализовать на предприятии проект по внедрению автоматизации и описанию бизнес-процессов предприятия.

Для решения поставленных задач была привлечена компания «Айтон». В процессе реализации проекта сотрудники «Айтон» проявили себя как профессионалы в области управления и автоматизации. Особенно хочется отметить следующие позитивные моменты сотрудничества:

Для проектов по описанию бизнес-процессов
- высокое качество опросов;
- качество и подробность отчетов;
- качество и корректность при проведении согласований и внесении изменений;
- высокую полезность и применимость рекомендаций;
- сжатые сроки и приемлемый уровень стоимости работ.

Для проектов по автоматизации
- качество и подробность технического задания;
- продуктивное взаимодействие с сотрудниками предприятия;
- высокое качество внедрения, что позволило по итогам проекта получить полностью работающую систему;
- сжатые сроки и приемлемый уровень стоимости работ

Учитывая вышеизложенное, хочется выразить благодарность специалистам ООО «Айтон» за высококлассно реализованный проект, который является отправной точкой взаимовыгодного сотрудничества, т. к. совместная работа позволила выявить проблемные моменты в работе нашего предприятия, выработать пути их устранения, начать процесс ликвидации проблематики, а так же усовершенствования рабочих процессов. Компания «Айтон» грамотно и в сроки, описала бизнес-процессы предприятия, затрагивающие жизненно важный процесс теплоснабжения города МЫТИЩИ, чем существенно помогла решению насущных проблем!

Очень ПРИЯТНО работать с компанией, которая с ходу понимают проблематику предприятия и готова указать на проблемы в работе, а так же предложить пути для устранения препятствий! С компанией «Айтон» мы нашли свой ПУТЬ и движемся по нему, вместе решая проблемы и преодолевая препятствия совместными усилиями!

По Нашему мнению, компания «Айтон» является головным Российским предприятием по ликвидации информационного голода предприятий на пути к полной автоматизации и глобализации!

Еще раз спасибо ООО «Айтон» за понимание и терпение при работе с Нами, ОАО «Мытищинской теплосетью», мы люди щепетильно относящиеся к своей работе, мы работаем на благо всего Города и района, а «Айтон» Нам помогает в реализации Наших идей и проектов! СПАСИБО ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!!!

Начальник службы АСУ
Моргаловский А. В.
ЗАО «Мытищинская теплосеть»