Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг. В заключении можно сделать вывод, что с помощью системного анализа мне удалось рассмотреть данную проблему всесторонне

Расчет коэффициентов относительной важности

Расчет коэффициентов относительной важности (КОВ) подцелей (1-й уровень дерева целей):

Матрица опроса экспертов:

Здесь эксперты присваивают ранги (места) подцелям выполняя следующее задание: «Расставьте подцели по местам, исходя из их важности для достижения главной цели».

Наша задача определить КОВ подцелей, т.е. их удельный вес в составе главной цели. Это значит, что более важной подцели должно соответствовать большее число (в отличие от присвоения рангов в исходной матрице опроса), поэтому нам необходимо выполнить расчет преобразованных рангов по формуле (max ранг - ранг эксперта).

Матрица преобразованных рангов

Вывод на основе расчета КОВ на первом уровне:

При детализации главная цель «Повысить уровень качества услуг ЖКХ» была разбита на неравнозначные подцели:

· Изучение запросов потребителей услуг ЖКХ - 13,3%.

· Повышение профессионализма работников ЖКХ - 46,7%.

· Осуществить мероприятия по набору новых сотрудников - 40%.

Все эти подцели в детализированном виде представляют нашу главную единую цель и поэтому, эффективно распределяя ресурсы для достижения всех этих подцелей и достигая их, мы достигаем и главную цель.

Расчет КОВ дерева целей 2-й уровень:

Матрица опроса экспертов:

- сумма КОВ подцелей равна КОВ вышестоящей подцели (цели);

- сумма КОВ всех подцелей одного уровня дерева целей равна 1.

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

2. Дерево целей с рассчитанными КОВ

Вывод на основе расчета КОВ на 2-м уровне дерева целей.

Полученные значения КОВ позволяют нам оценивать в какой степени реализация той или иной подцели продвигает нас к главной цели. Таким образом, мы используем КОВ как критерий уровня достижения цели при достижении отдельных подцелей, что необходимо при управлении всем процессом выполнения мероприятий по достижению цели.

Критерии, которые необходимо брать в учет при взвешивании альтернатив:

· эффективность варианта;

· сложность реализации варианта;

· денежные затраты на реализацию варианта.

Расчет весовых коэффициентов критериев семейства 1:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Расчет весов альтернатив 1-го семейства:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Итоговая таблица расчета альтернатив семейства 1:

Расчет весовых коэффициентов критериев семейства 2:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Расчет весов альтернатив 2-го семейства:

Фактор 1 - эффективность варианта (время до получения результата)

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Фактор 2 - сложность реализации варианта

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Фактор 3 - денежные затраты на реализацию варианта:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Итоговая таблица расчета альтернатив семейства 2

Расчет весовых коэффициентов критериев семейства 3:

Фактор 1 - эффективность варианта (время до получения результата)

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Фактор 2 - сложность реализации варианта

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Фактор 3 - денежные затраты на реализацию варианта:

Матрица опроса экспертов:

Матрица преобразованных рангов:

Итоговая таблица расчета альтернатив семейства 3

Теперь все результаты расчетов отражаем непосредственно на дереве мероприятий и выполняем окончательные расчеты весомости каждого альтернативного варианта мероприятий по достижению подцели «Организовать обучение работников».

В дереве мероприятий каждая веточка представляет собой отдельный альтернативный вариант мероприятий достижения подцели. Определение коэффициента весомости варианта осуществляется путем перемножения полученных выше весов альтернатив в каждой веточке. Например, коэффициенты весомости вариантов мероприятий 1-го дерева рассчитываются следующим образом:

0.654*0.413 = 0.270

0.654*0.587 = 0.384 (max)

0.346*0.459 = 0.159

0.346*0.547 = 0.190

коммунальный важность альтернатива качество

Заключение

В заключении можно сделать вывод, что с помощью системного анализа мне удалось рассмотреть данную проблему всесторонне. Выявив главную цель и сформировав основные мероприятия, удалось найти наилучшее решение.

Список литературы

1. Кричевский А.И. Системный анализ. - Новосибирск: НГУЭУ, 2005. - 124 с.

2. Лекции по системному анализу

Размещено на Allbest.ru

Качество жилищно-коммунальных услуг и факторы, влияющие на него

Отечественная практика повышения качества жилищно-коммунальных услуг

Оценка качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в регионе, с позиции основной группы потребителей

Совершенствование государственного контроля качества предоставления жилищно-коммунальных услуг Нижегородской области

Транскрипт

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Наиболее конструктивным из прикладных системных исследований является системный анализ, как признано на данный момент. Системный анализ - это «формализованный здравый смысл», или просвещённый здравый смысл, на службу которому поставлены математические модели. Системный анализ даёт основу для сочетания знаний и опыта специалистов многих областей при нахождении решений, трудности которых не могут быть преодолены на основе суждений любого отдельного эксперта. Более того, часто указывается, что основной особенностью методик системного анализа является сочетание в них формальных методов и неформализованного (экспертного) знания.

Поэтому, можно сказать, что в определение системного анализа должны войти аспекты, отражающие, что системный анализ:

1. Применяется для решения таких проблем, которые не могут быть полностью формализованы;

2. Использует не только формальные методы, но и методы качественного анализа («формализованный здравый смысл»), т.е. методы, направленные на активизацию использования интуиции и опыта специалистов (лиц, принимающих решение);

3. Объединяет разные методы с помощью единой методологии;

4. Даёт возможность объединить знания, суждения и интуицию специалистов различных областей знаний и обязывает их к определённой дисциплине мышления;

5. Основное внимание уделяет целям и целеполаганию.

§ Системный анализ - это совокупность определённых научных методов и практических приёмов решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности общества, на основе системного подхода и представления объекта исследования в виде системы.

§ Системный анализ предназначен для решения в первую очередь слабоструктурированных проблем, т.е. проблем, состав элементов и взаимосвязей которых установлен только частично, задач, возникающих, как правило, в ситуациях, характеризуемых наличием факторов неопределённости и содержащих неформализуемые (непереводимые на язык математики) элементы.

§ Системный анализ помогает ответственному за принятие решения лицу более строго подойти к оценке возможных вариантов действий и выбрать наилучший из них с учётом дополнительных, неформализуемых факторов и моментов, которые могут быть неизвестны специалистам, готовящим решение.

Следует отметить, что в каждом конкретном случае задачи системного анализа весьма специфичны. Тем не менее определённые моменты указывают на существенную общность направлений разработок в науке, технике и организации производства. Именно эта общность и позволяет говорить о системном подходе как о некоторой особой и внутренне единой исследовательской позиции.

1. Описание предметной области

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ. Современная Финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой её эффективное функционирование невозможно. В течение длительного времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировало строительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектирования, эксплуатации, объёмы и уровень предоставляемых коммунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жильё, снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.

Актуальность данной контрольной в том, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

Таким образом, можно определить цель данного исследования как создание оптимального плана действий по созданию условий для повышения качества услуг ЖКХ.

Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:

· выявить проблемную ситуацию;

· детализировать проблему;

· решить проблему с помощью методов системного анализа.

На основе анализа КОВ мы видим, что эксперты определили важнейшей подцелью в достижении главной цели повысить уровень профессионализма работников (0,467). Из этого следует, что эксперты считают, что именно повышению уровня профессионализма следует уделить наибольшее внимание. На втором месте оказалась подцель осуществления мероприятий по набору новых сотрудников (0,40). Она также важна, т. к. необходим точный расчет числа сотрудников службы, а также их квалификации, исходя из размера организации, специфики ее деятельность и прочих условий. На третьем месте изучение запросов потребителей услуг ЖКХ (0,133), что, конечно, необходимо для самой возможности осуществления их деятельности.

При определении КОВ подцелей второго уровня мы используем ту же методику, что и на первом уровне, рассматривая последовательно разбиение подцелей 1-го уровня на составные части. При этом мы вначале определяем пропорцию, в которой данная подцель разбивается на составные части, а затем в такой же пропорции разделяем КОВ вышестоящей подцели. Это обеспечит выполнение следующих необходимых требований расчета КОВ:

Подцели	Эксперты

Организация обмена опытом
Своевременное проведение аттестации
Организация обучения работников

Подцели	Эксперты

Организовать поиск кандидатов
Провести собеседования
Оформить подходящих работников в соответствии с ТК РФ

На основе исследования второго уровня подцелей можно определить участие подцелей в достижении главной подцели более подробно. Из рисунка видно, что достаточно весомой подцелью эксперты сочли «Организовать обучение работников ЖКХ» (18,7%). Столько же процентов получилось на оформление новых сотрудников (18,7%). Также важную роль играет организация проведение аттестации работников ЖКХ (15,6%). Еще очень важно провести собеседования (13,3%) и организовать обмен опытом между работниками (12,4%). Далее по важности идет подцель «Организовать набор новых кандидатов» (8%). Также важно организовать собрания жильцов (5,3%), провести работу мастеров ЖКХ с населением (4,4%) и создать абонентские ящики для пожеланий клиентов (3,6%).

Альтернативы	Эксперты

Обучение на дому

Альтернативы	Эксперты

Обучение на дому
Обучение на предприятии, вне рабочее время

Альтернативы	Эксперты

Обучение на дому
Обучение на предприятии, вне рабочее время

Критерии (факторы)	Обучение на дому	Обучение на предприятии, вне рабочее время	Сумма
Эффективность варианта (время до получения результата)
Сложность реализации варианта
Денежные затраты на реализацию варианта
Итоговые оценки

Безусловно данная работа является рассмотрением упрощенной ситуации, в действительности есть еще множество аспектов, способных оказывать влияние на нашу проблему. Однако даже в упрощенном варианте мы показали, что проблема носит комплексный характер и методы примененные в работе позволяют более глубоко оценить отдельные ее аспекты и сделать правильные выводы.

Сущность и особенности услуг жилищно-коммунального хозяйства. Понятие и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Анализ деятельности администрации города Серпухова. Направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в городе Серпухове.

дипломная работа , добавлен 20.02.2011

Теоретические подходы к развитию коммунального хозяйства в современных условиях. Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Экономические проблемы развития городов России. Особенности подходов к развитию ЖКХ.

курсовая работа , добавлен 25.01.2010

Теоретические аспекты снижения затрат на оказание услуг в сфере ЖКХ. Проблемы жилищно-коммунальной отрасли России. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Свердловской области. Перспективы развития жилищно-коммунальной отрасли.

дипломная работа , добавлен 10.03.2008

Описание жилищно-коммунального хозяйства, его структурная схема. Кадровый состав и мотивация персонала. SWOT-анализ. Анализ внутренней и внешней среды, маркетинговая информация. Товарная и ценовая политика. Разработка политики продвижения услуг на рынок.

практическая работа , добавлен 22.01.2014

Характеристика структуры и экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства РФ. Стимулирование создания товариществ собственников жилья. Антимонопольное регулирование и создание конкурентной среды в электро-, водоснабжении и водоответвлении.

курсовая работа , добавлен 02.01.2011

Развитие методологических, научно-прикладных принципов по формированию организационно-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе реструктуризации управления и применения информационных технологий.

диссертация , добавлен 15.12.2008

Принципы управления качеством услуг в современных условиях. Качество услуг на предприятиях гостиничного хозяйства. Исследование деятельности и оценка качества услуг в гостинице "Хаял". Развитие персонала как важнейший элемент в повышении качества услуг.

дипломная работа , добавлен 07.06.2014

Общие сведения об управлении коммунального хозяйства Койтендагского этрапа Лебапского велаята республики Туркменистан, его организационно правовая форма. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, анализ состава работников предприятия.

отчет по практике , добавлен 22.12.2013

Понятие услуг и качества. Основная номенклатура показателей качества. Основные отличия услуг от товаров. Практические преимущества и недостатки различных методов измерения качества услуг. Сравнение эффективности качества услуг различных компаний.

курсовая работа , добавлен 11.11.2014

Сущность, основные цели и задачи анализа обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами. Методика анализа численности, состава, движения рабочих на предприятии и анализа эффективности использования трудовых ресурсов. Повышение квалификации персонала.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Акифьева Лариса Владимировна. Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению: дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Акифьева Лариса Владимировна;[Место защиты: Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородский государственный инженерно-экономический институт"].- Княгинино, 2013 - 155 c.

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические основы повышения качества жилищно-коммунальных услуг 9

1.1. Сущность и классификация жилищно-коммунальных услуг 9

1.2. Качество жилищно-коммунальных услуг и факторы, влияющие на него 20

1.3. Отечественная практика повышения качества жилищно-коммунальных услуг 37

ГЛАВА 2. Мониторинг обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг

2.1. Состояние жилищно-коммунальной сферы Нижегородской области и ее влияние на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг 48

2.2. Оценка качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в регионе, с позиции основной группы потребителей 61

2.3. Проблемы повышения качества жилищно-коммунальных услуг на микрозональном уровне 72

ГЛАВА 3. Основные направления повышения качества жилищно-коммунальных услуг 80

3.1. Методика оценки качества предоставления жилищно-коммунальных услуг 80

3.2. Совершенствование государственного контроля качества предоставления жилищно-коммунальных услуг Нижегородской области 106

3.3.Система мероприятий повышения качества жилищно-коммунальных услуг на основе совершенствования организационной структуры управления 120

Выводы и предложения 131

Библиографический список литературы 134

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство - это одна из наиболее значительных отраслей социально-экономической системы, оказывающая влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) происходит уже более 20 лет и заключается в переходе его на рыночные отношения. В рыночных отношениях стимулирующим фактором является повышение качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В то же время соотношение цены и качества, а также доступность ЖКУ являются основополагающими факторами жизнеобеспечения населения и характеризуют качество жизни.

Несмотря на то, что в реформирование отрасли вкладываются большие средства, она остается в тяжелом состоянии и характеризуется неудовлетворительным состоянием жилищного фонда, высоким износом коммунальной инфраструктуры, неэффективной структурой управления и др. 24 % обращений граждан в Приемную Президента РФ связано с качеством предоставляемых ЖКУ, что определяет необходимость модернизации отрасли и поиск мероприятий по повышению эффективности и качества предоставления ЖКУ.

Методической основой систематического повышения качества является управление качеством, т. е. организованное воздействие на факторы, оказывающие влияние на уровень качества ЖКУ, и как следствие повышение экономической эффективности предприятий, предоставляющих эти услуги.

Актуальность, высокая значимость повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Степень разработанности проблемы. В развитие теории, методологии, формирования и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг внесли вклад работы следующих авторов: Н. Г. Аминова, Е. В. Аги-таева, О. В. Журавлевой, И. П. Иванова, Е. А. Каменевой, Ю. Н. Казанова, Е. И. Николаевой, Н. В. Проваленовой, В. В. Светицкой, Ю. Ф. Симио-нова, Н. И. Сутягиной, Ю. В. Тишукова, Л. Н. Чернышева и др.

Повышению качества продукции, услуг, а также реализации системного и комплексного подходов к ее решению посвящены работы: О. В. Аристова, Дж. Джурана, Е. Н. Михеевой, В. М. Мишина, А. Г. Зеку-нова, К. В. Темирова и др.

Проблематике совершенствования качества предоставления жилищно-коммунальных услуг посвящены работы: О. Н. Алфериной, И. Н. Гусейнова, А. П. Литвинского, С. П. Нотенко, И. Н. Рыженко, Н. А. Соло-

матовой, Н. А. Сосновского, Н. А. Хромова, А. А. Чалиева, Т. В. Шибановой и др.

Оценивая результаты, полученные в работах перечисленных авторов, можно отметить, что большинство материалов носит критический характер, в то время, как возникают проблемы повышения качества ЖКУ практического характера. Это обусловило выбор темы исследования, постановку цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и практических рекомендаций по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Достижение поставленной цели исследования предусматривает решение следующих задач:

Разработать классификацию ЖКУ и определить их сущность;

рассмотреть понятие «качество ЖКУ» и выявить факторы, влияющие на его повышение;

проанализировать отечественный опыт повышения качества ЖКУ;

провести анализ обеспечения качества ЖКУ со стороны производителей и оценить качество ЖКУ с позиции потребителя, в том числе и на микрозональном уровне;

разработать и апробировать методику оценки качества предоставления ЖКУ;

исследовать систему государственного контроля качества ЖКУ и предложить мероприятия по ее совершенствованию;

Спроектировать систему мероприятий повышения качества
ЖКУ.

Объект исследования. Объектом исследования являются организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность экономических и организационно-управленческих отношений, связанных с обеспечением качества жилищно-коммунальных услуг.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных ученых-экономистов, практиков по проблемам качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, реформирования ЖКХ России, управления объектами ЖКХ, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Нижегородской области.

Методологической основой исследования являются системный подход, экономический и статистический анализ, расчетно-аналитический метод, методы сравнения, статистический метод, метод группировок, анкетный опрос, экспертные оценки.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, Министерства экономики Нижегородской области, федеральные и региональные нормативные акты и программы, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Нижегородской области, материалы научно-практических конференций, методические разработки и рекомендации по изучаемым вопросам, монографии, научные издания по теме исследования, материалы справочно-правовых систем и информационно-аналитических систем сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

предложена классификация жилищно-коммунальных услуг, основным критерием которой стала форма отношений между производителем и потребителем ЖКУ, учитывающая количественные и качественные характеристики услуг, что способствует формированию наиболее полного и четкого представления об услугах системы жилищно-коммунального хозяйства;

систематизированы факторы, влияющие на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, выявлены наиболее значимые факторы повышения качества данных услуг (государственный и общественный контроль, реструктуризация организационной структуры управления предприятия, система менеджмента качества, сертификация). Руководству предпрития при разработке стратегии развития необходимо принимать во внимание данные факторы с целью повышения конкурентоспособности ЖКУ;

Усовершенствована методика оценки качества ЖКУ, позволяю
щая выделить наиболее значимый показатель, объективно оценивающий
качество услуг. Данная методика учитывает различные направления дея
тельности ЖКХ и включает алгоритм оценки качества, систему показате
лей качества услуг, основанную на базовом стандарте качества;

определены недостатки существующей системы организации государственного контроля за качеством ЖКУ и предложены мероприятия по ее совершенствованию (реструктуризация организационной структуры, создание Общественного совета при Госжилинспекции), обеспечивающие оперативность принимаемых решений в отношении повышения качества предоставления услуг и учитывающие интересы, как потребителя, так и производителя ЖКУ;

ционной структуры управления предприятий жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая существенно повысить качество услуг. В результате внедрения данной системы МУП «Княгининское ЖКХ» по итогам 2015 г. получит прибыль от основной деятельности в размере 899 тыс. руб.

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование методологических подходов к оценке качества жилищно-коммунальных услуг, путей совершенствования контроля качества со стороны государственных органов, предложенной модели в комплексе будут способствовать повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в практической деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также в качестве учебного материала в процессе подготовки лекционных курсов, практических занятий, курсовых и выпускных квалификационных работ в высших и средних учебных заведениях и в системе повышения квалификации специалистов жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях: XI Международной научно-практической конференции «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (г. Пенза, 2009 г.), международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований» (Княгинино, 2009 г., 2010 г.), Нижегородской сессии молодых ученых. Гуманитарные науки (Нижний Новгород 2009 г., 2010 г., 2012 г.).

Разработки диссертационного исследования используются в учебном процессе Нижегородского государственного инженерно-экономического институт, одобрены и приняты к внедрению МУП «Тепловик 1», МУП «Княгининское ЖКХ» Княгининского района Нижегородской области.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка литературы и приложений. Основное содержание изложено на 140 страницах машинописного текста, работа включает 42 рисунка, 24 таблицы, список литературы из 93 наименований и 6 приложений.

С. П. Нотенко и др. рассматривают жилищно-коммунальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя услуг, а также работа производителя, направленная на удовлетворение потребности потребителя .

Каменева Е. А. определяет жилищно-коммунальную услугу (работа) как деятельность, имеющую, так и не имеющую материального воплощения, основанная на взаимодействии производителя и потребителя по поводу содержания общего имущества многоквартирного дома, реализации холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления в рамках управления многоквартирным домом .

По нашему мнению, Нотенко С. П., Каменева Е. А. и др. определяют только отношения потребителя и производителя ЖКУ, не учитывая уровень качества оказания этих услуг.

Светицкая В. В. жилищно-коммунальные услуги определила как услуги по обеспечению и содержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов и включающие в себя взаимосвязанные виды жилищных и коммунальных услуг .

Журавлева О. В. предлагает жилищно-коммунальные услуги понимать как экономические услуги, под которыми подразумеваются действия, производимые физическим и юридическим лицом по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического жилищного фонда, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды .

Сутягина Н. И. определяет, что жилищно-коммунальным услугам присущи следующие признаки: принадлежность к группе жизнеобеспечения; со 12 циальная значимость; постоянный спрос; общедоступность; низкая заменимость другими услугами . Соломатова Н. А. раскрывает понятие «жилищно-коммунальные услуги» как «доверительный» товар, качество и объем которого можно оценить после оказания .

По нашему мнению, под жилищно-коммунальными услугами необходимо понимать доведенные до потребителя материальными носителями многообразные виды услуг, обеспечивающие удовлетворение потребностей потребителя в комфортности проживания.

Как показывает практика, организации ЖКУ специализируются на предоставлении одного или нескольких видов услуг. В рамках данного исследования мы рассматривали услуги связанные с функционированием жилого объекта, так как они удовлетворяют первостепенные потребности населения и имеют высокую социальную значимость.

Понятие «жилищно-коммунальные услуги», также как и «жилищно-коммунальное хозяйство», можно разделить на две составляющие – «жилищные услуги» и «коммунальные услуги». Жилищные услуги – это услуги, оказываемые потребителю, проживающему в жилищном фонде, для обеспечения комфортного, благополучного проживания . Они непосредственно связаны с содержанием жилого фонда.

Эксплуатация жилищного фонда включает техническое и санитарное содержание зданий, текущий и капитальный ремонт жилых объектов .

Техническое содержание – совокупность работ по содержанию исправного уровня состояния элементов здания и заданных параметров, а также режимов работы его технических устройств, которое обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение срока службы здания с использованием в необходимых условиях . Санитарное содержание здания - это совокупность мероприятий направленных на поддержание норм санитарно-эпидемиологической обстановки жилых зданий, а также обеспечение комфортной среды обитания жителей здания .

Текущий ремонт - ремонт, предусматривающий выполнение работ по защите частей здания и инженерного оборудования от преждевременного износа путем установления мелких повреждений и неисправностей .

Капитальный ремонт предполагает замену изношенных конструкций и деталей новыми, более прочными и экономичными. При этом существенно улучшаются эксплуатационные характеристики жилого строения .

Для улучшения технических и потребительских свойств, качеств проводят реконструкцию и модернизацию жилищного фонда.

По мнению Ю. В. Тишукова, коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведе-нию, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях .

Понятие «коммунальные услуги» конкретизируется по каждому их виду в «Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам», где и дается их определение .

В «Правилах предоставления коммунальных услуг» дается следующие определения коммунальным услугам : холодное водоснабжение - это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутри-домовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; водоотведение - это отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам; электроснабжение - это снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; газоснабжение - это снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах; отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в Правилах предоставления ЖКУ.

Как видно, из таблицы 7, в Нижегородской области сложился достаточно низкий уровень удовлетворенности качеством предоставления ЖКУ населению. Наибольшая доля населения от числа опрошенного, удовлетворенного качеством ЖКУ, проживает в Семеновском районе (65,8 %). Самый низкий показатель наблюдается в Воротынском районе (10,5 %).

С целью выявления причин неудовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами, нами был проведен опрос 1450 человек старше 18 лет 4 муниципальных районов Нижегородской области, вошедших в 5 группу группировки, имеющих средний уровень удовлетворенности населения ЖКУ, схожесть по социально-экономическому развитию, граничащих между собой и находящихся на юго-западе области. В данную группу вошли районы: Большемурашкинский, Спасский, Княгининский, Сергачский (приложение 2). Качество и эффективность предоставления ЖКУ во многом определяется способом управления многоквартирным домом. На вопрос, какой из способов управления многоквартирными жилыми домами, по Вашему мнению, наиболее эффективен, 53 % опрошенных отметили ТСЖ (рис. 20) .

Следует отметить, что в настоящее время в Княгининском, Спасском и Большемурашкинском районах до сих пор не создано ни одного ТСЖ. Во многом это объясняется тем, что имеют место финансовые трудности, проблемы юридического оформления и особенно большая степень износа жилого фонда .

Опрос показал что, 24 % населения «удовлетворительно» оценивают работу системы ЖКХ, 56 % респондентов оценивает работу ЖКХ как «неудовлетворительно», 36 % дает оценку «плохо» и 16 % – оценку «хорошо» (рис. 21) . плохо

Максимально высокие оценки работе предприятий ЖКХ поставили жители Спасского (76 %) и Сергачского (58 %) районов. Максимально низкие оценки респондентов получили предприятия ЖКХ Большемурашкинско-го и Спасского районов. Суммарная доля респондентов, давших оценку «плохо» и «неудовлетворительно», в данных районах составила 84 % .

Поскольку ЖКХ предоставляет различные услуги, выявим среди опрошенных наиболее проблемные сферы ЖКХ, требующие первоочередного решения по мнению опрошенных. Как видно из рис. 22, результаты опроса показали, что практически по всем направлениям в данной сфере существуют проблемы .

Также остро стоит проблема уборки (51 %) и освещения улиц (47 %), благоустройство подъездов (42 %) и дворов (38 %), вывоз мусора (46 %) . Наиболее остро проблема по уборке улиц стоит в Княгининском и Большемурашкинском районе.

Несмотря на неоднородность важно было установить присутствие у респондентов оптимистического ожидания по улучшению оказываемых ЖКУ (рис. 23).

Отвечая на вопрос: «Что препятствует превращению нашего города, райцентра в эталон чистоты, красоты и порядка?», большинство (71 %) респондентов считают, что чистота населенного пункта зависит от самосознания, воспитания и уровня культуры горожан. В среднем почти каждый третий (37 %) респондент области считает, что отсутствие слаженной работы между структурами ЖКХ препятствует наведению порядка в городах .

Оценка мер, принимаемых руководством города, поселка по его благоустройству Оценивая меры, принимаемые руководством города, поселка, большая часть – 32 % от всей совокупности опрошенных, отмечают меры, принимаемые руководством, скорее продуктивными (рис. 25). Почти пятая часть опрошенного населения считает их неэффективными (29 %), 20 % – скорее не эффективными. Затруднились с ответом 13% респондентов или почти каждый восьмой .

Сегодня проблема водообеспечения остается актуальной темой в вопросах улучшения качества жизни людей, где основным моментом является бесперебойная подача воды. Большая часть (54%) опрошенного населения оценила эксплуатационное состояние системы водообеспечения как удовлетворительное (рис. 26) . Особенно это волнует жителей г. Княги-нино, т. к. в летнее время бывают частые перебои с водообеспечением из-за ветхости водопроводной сети.

Респондентам в ходе проведения анкетирования было предложено ответить на вопрос: «Соответствует ли, по Вашему мнению, питьевая вода са-нитарно-гигиеническим требованиям?». Как показали результаты опроса, 37% отметили, что вода не всегда соответствует санитарно-гигиеническим нормам, 33% ответили, что соответствует, 28% высказали свое мнение о низком качестве питьевой воды, 2% затруднились с ответом (рис. 27) .

В Нижегородской области, по-прежнему, наболевшими являются вопросы водопроведения, что связано с аварийным состоянием водопроводных и канализационных труб. Опрошенное население области связывает это, прежде всего с недостаточным финансированием данной сферы – так считают 32 % опрошенных, 11 % уверены, что часть выделяемых средств используется не по назначению, 30 % уверены, что это связано с низким профессиональным уровнем работников ЖКХ, 19 % ответили, что сами работники жилищно-коммунальных служб не заинтересованы в качественном ремонте .

8% респондентов вписали свой вариант ответа на вопрос: «В чем причина постоянного ремонта одних и тех же участков водопроводных и канализационных труб?» устаревший водопровод, большой срок эксплуатации без капитального ремонта, ветхость . Отвечая на вопрос о перебоях с электричеством, 48% респондентов ответили, что у них существуют перебои с электричеством (рис. 28). В графе «Другое» респонденты вписали: Княгиниский район – иногда, иногда бывает, не надолго; Спасский район – иногда, редко; Большемурашкинский район – могут отключить без предупреждения; Сергачский район – редко, иногда .

Инспекцию возглавляет руководитель Инспекции. Руководитель Инспекции подчиняется Губернатору Нижегородской области, Председателю Правительства и заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области.

В подчинении руководителя Инспекции находятся первый заместитель и заместитель, Начальники структурных подразделений Инспекции (заместители руководителя Инспекции) назначаются и освобождаются от должностей приказом руководителя Инспекции.

Качество предоставляемых услуг и выполняемых работ должно соответствовать Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 , Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, требованиям собственников помещений, требованиям государственных стандартов, условиям заключенных договоров и другой документации согласно действующему законодательству.

Качество предоставления жилищно-коммунальных услуг поставщиков контролируют организации, осуществляющие управление многоквартирным домом по заключенным договорам с участием потребителей и непосредственно собственниками самостоятельно. Защита интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг осуществляется также государственными органами власти.

На данный момент существует целая система органов власти, призванная осуществлять государственный контроль и надзор в отношении качества предоставления жилищно-коммунальных услуг. К этим органам в Нижегородской области относятся: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области. Остановимся на их деятельности подробнее.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, образованным в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области» и Указом Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 года № 50 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» и осуществляющим формирование и проведение государственной политики, государственное управление и регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топлив-но-энергетического комплекса, государственное управление энергосбережением и повышением энергетической эффективности, координацию развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области . Министерство жи-лищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области имеет следующие направления деятельности: электроэнергетика, газоснабжение и газификация, водопроводное хозяйство, ка нализационное хозяйство, энергосбережение и альтернативные источники энергии, теплоэнергетика, жилищный фонд, тепловое хозяйство и благоустройство.

Специализированными органами государственной власти по контролю качества предоставления населению жилищно-коммунальных услуг являются Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее – Госжилинспекция) была образована на основании постановления Администрации Нижегородской области от 23.03.1999 № 69 «Об образовании государственной жилищной инспекции Нижегородской области» , принятого во исполнение Указа Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жи-лищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» .

Первоначально Госжилинспекция являлась структурным подразделением Администрации Нижегородской области на правах департамента.

В 2001 году на основании п. 1.5. Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 18.12.2001 № 53, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства стало правопреемником структурных подразделений Администрации Нижегородской области, в том числе и Госжилинспекции.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 31.10.2003 № 62 Госжилинспекция отнесена к «иным органам исполнительной власти».

Основными задачами Госжилинспекции являются проведение единой государственной политики в сфере использования и содержания жилищного фонда; предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в жилищной сфере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области и принятие по ним соответствующих мер административного воздействия.

Рычков, Евгений Евгеньевич

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Подцели

Эксперты

Организация обмена опытом

1 УДК: :005.6 Тваури Р.Г., Чмышенко Е.Г. Оренбургский государственный университет ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Исследованы проблемы обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг, представлена модель качества услуг, определены возможности повышения качества услуг управляющими организациями на основе применения методологии QFD. Ключевые слова: жилищно-коммунальные услуги, качество услуг, управляющие организации, методология QFD. Услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) важнейшая составная часть системы жизнеобеспечения населения, поэтому повышение качества данных услуг является одной из важнейших задач на современном этапе. В настоящее время жилищный фонд России недостаточно обеспечен элементарными удобствами, не говоря уже о том, что он не сопоставим с количеством и качеством предоставляемых жилищнокоммунальных услуг в развитых странах. Сложность обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг заключается в том, что: 1) жилой фонд страны и инженерные коммуникации неоднородны по физическому износу. По состоянию на года аварийное жилье составляет по России 3,1%, а изношенность основных фондов 70%; 2) существует большая дифференциация требований потребителей жилищно-коммунальных услуг к уровню их качества (например, неодинаковые запросы у разных слоев населения); 3) многие услуги в ЖКХ оказывают предприятия частной формы собственности, у которых основная цель получение прибыли, в то время как услуги ЖКХ имеют социальную значимость, т. е. должны быть равнодоступными для всех категорий населения; 4) отсутствует количественная оценка качества предоставляемых услуг; 5) существует низкая взаимозаменяемость одних услуг другими. Указанные особенности требуют их учета при разработке направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг. Сущность качества услуг определяется как международными, так и российскими стандартами. Так, по ГОСТ ISO качество услуги это совокупность свойств и характерис- тик услуги, обеспечивающих удовлетворение обусловленных или предполагаемых потребностей. Другими словами качество это способность товаров и услуг удовлетворять запросы потребителя. Из данного определения следует, что в практической деятельности предприятия ЖКХ должны стремиться к тому, чтобы качество предоставляемых услуг соответствовало восприятию этого качества со стороны потребителей (рис. 1). На основании приведенной модели на рис. 1 можно выявить ряд возникающих несоответствий, решение которых позволит влиять на повышение качества оказываемых жилищнокоммунальных услуг. Первое несоответствие связано с тем, что менеджеры управляющих организаций не знают о том, какого качества услуги хотели бы получить жители многоквартирных домов. В связи с этим возникает противоречие между ожиданиями жильцов и представлением менеджеров об этих ожиданиях. Причинами такого несоответствия могут быть поверхностно проведенные маркетинговые исследования. Второе несоответствие может возникнуть из-за установления заниженных стандартов и 1 2 ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜ ÎÆÈÄÀÅÌÀß ÓÑËÓÃÀ ÂÎÑÏÐÈÍÈÌÀÅÌÀß ÓÑËÓÃÀ ÊÀ ÅÑÒÂÎ ÓÑËÓÃ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËßÅÌÀß ÓÑËÓÃÀ (ïðàâèëà, ñòàíäàðòû, íîðìû) ÓÏÐÀÂËßÞÙÀß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß Рисунок 1. Модель качества услуги в ЖКХ (1 5 возможные несоответствия) ВЕСТНИК ОГУ 8 (169)/август`

2 Экономика и управление народным хозяйством норм качества услуг. Это происходит потому, что управляющие организации часто недооценивают свои возможности по достижению высокого качества услуг. Третье несоответствие связано с тем, что предоставляемая услуга по факту оказывается низкого качества. Причин может быть много: неподходящая технология, несоответствие работника занимаемому им рабочему месту, отсутствие контроля и мотивации, плохая организация труда и т. д. Четвертое несоответствие возникает, когда предоставляемая услуга воспринимается потребителем как некачественная. Пятое несоответствие возникает, когда восприятие предоставляемой услуги не соответствует ожиданиям потребителя. Основная роль в повышении качества жилищных услуг принадлежит управляющим компаниям. Управляющая компания это коммерческая организация, уполномоченная владельцем жилого фонда управлять жилищным фондом для его оптимального использования и обслуживания. Основная задача управляющей компании это определение ожиданий потребителей, связанных с качеством жилищно-коммунальных услуг, и организация работ таким образом, чтобы достичь удовлетворения этих ожиданий. Одним из методов воплощения ожиданий и требований потребителей в конкретные характеристики качества является методология QFD (Quality Function Deployment структурирование функции качества). Технология развертывания функций качества оригинальная японская методология, цель которой гарантировать качество с самой первой стадии создания и развития нового продукта или услуги. Основой методологии QFD является построение фигурной матрицы, названной в соответствии со своей формой «Дом качества», в рамках которой фиксируется информация о качестве продукта или услуги и принимаемых решений (рис. 2). В левой части матрицы формируются ожидания потребителей услуг, в правой части сравнивается качество услуг с эталонными значениями. Центральная часть матрицы таблица, столбцы которой соответствуют техническим характеристикам услуг, а строки потребительским требованиям. В верхней части матрицы отмечается корреляция между техническими характеристиками, а в нижней дается анализ технических характеристик конкурентов, оценки абсолютной и относительной важности. Таким образом, использование методологии QFD позволяет: устанавливать связь между пожеланиями потребителей и техническими условиями, содержащими требования к характеристикам услуги; определять взаимосвязь между характеристиками услуги и ее компонентами; преобразовывать характеристики процесса оказания услуги в характеристики оборудования и способы контроля технологических операций оказания услуги, что обеспечит высокий уровень удовлетворенности потребителей. Области распространения QFD затрагивают такие основные секторы рынка, как ма- Ëåâîå êðûëî Âåð õêðûøà Âçàèìîñâÿçü ìåæäó òåõíè åñêèìè õàðàêòåðèñòèêàìè Öåíòðàëüíàÿ àñòü Ïðàâîå êðûëî Îæèäàíèÿ ïîòðåáèòåëåé Âàæíîñòü îæèäàíèé Ïîñòðîåíèå ìàòðèöû ñâÿçåé Ñðàâíåíèå ñ ýòàëîíîì Óñòàíîâëåíèå öåëåâûõ çíà åíèé 38 ВЕСТНИК ОГУ 8 (169)/август`2014 Ïîäâàë Îöåíêà òåõíè åñêèõ õàðàêòåðèñòèê óñëóã Рисунок 2. Базовая структура «Дом качества»

3 Тваури Р.Г., Чмышенко Е.Г. шиностроение, пищевая и текстильная промышленность, торговля, строительство, а также отрасли, связанные с оказанием услуг. Примеров использования методологии QFD в сфере ЖКХ в литературе не найдено. В связи с этим автор попытался применить методологию QFD для сферы жилищно-коммунального хозяйства. Цель использования методологии выявление резервов повышения качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг. Объектом выступила управляющая компания г. Оренбурга ООО УЖФ «Восточная» (это 67 многоквартирных домов общей площадью кв. м). Развертывание функций качества в рамках методологии QFD будет осуществляться по следующим этапам: определение ожиданий потребителей; определение сравнительной ценности услуг; установление целевых значений; описание технических характеристик услуг; определение взаимосвязей между техническими характеристиками услуг; заполнение матрицы связей; анализ технических характеристик услуг. На первом этапе осуществлялось определение ожиданий потребителей к качеству жилищно-коммунальных услуг методом анкетирования. Анкета участника опроса «Качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг» разработана автором совместно с работниками управляющей организации специально для данного исследования и содержит следующий вопрос «Как Вы оцениваете»: 1) состояние придомовой территории (уборка); 2) состояние подъездов (уборка); 3) содержание малых архитектурных форм на придомовой территории (лавочки, игровые снаряды, урны и т. д.); 4) выполняемый текущий ремонт общего имущества дома (ремонт кровли, фасада, инженерных коммуникаций, подвалов и т. д.); 5) качество предоставляемой услуги холодного водоснабжения; 6) качество предоставляемой услуги центрального отопления; 7) состояние дворового освещения; 8) состояние освещения в подъездах; 9) сроки реагирования на заявки и обращения жителей; Повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства 10) сроки устранения аварийных ситуаций; 11) общение работников ЖКХ с жителями; 12) услугу по вывозу мусора; 13) тарифы ЖКХ на соответствие качеству оказываемых услуг; 14) деятельность управляющей организации. Было опрошено 345 человек. В результате анкетирования выявлены основные виды услуг, наиболее значимые для потребителей: хорошее санитарное состояние двора и подъездов; благоустроенные игровая и спортивная площадки; качественные коммунальные услуги; своевременный и качественный ремонт общего имущества; своевременный и качественный вывоз мусора; быстрое и качественное реагирование аварийной службы. Данные виды услуг были занесены в левую часть «Дома качества» (рис. 3). На этапе определения сравнительной ценности услуг, качество последних рассматривается управляющей организацией в сравнении с одним или несколькими конкурентами. Это позволяет выяснить, насколько оказываемая услуга лучше или хуже аналогов. На этом этапе был использован метод экспертных оценок. Качество услуг оценивалось по пятибалльной шкале и сравнивалось с эталонными услугами. За эталон взяты услуги ООО УКЖФ «Центральная», которая победила в конкурсе «Лучшая управляющая компания г. Оренбурга в 2012 году». Расчеты занесены в правую часть «Дома качества» (рис. 3). В результате выявлено, что санитарное состояние, благоустройство игровой и спортивной площадок, ремонт и вывоз мусора уступают эталонному значению, что указывает на потенциальные возможности усовершенствования этих услуг. На этапе установления целей проекта определяются значения (в цифровом измерении) для каждого ожидания потребителей (характеристики) услуги. Для тех ожиданий (характеристик) услуги, которые не требуют улучшения, целевые значения устанавливаются на одном уровне с имеющимися на данный момент оценочными значениями для этих ожиданий. В данном случае считаем, что не требуют улучшения следующие ожидания потребителей: качественные коммунальные услуги, работа аварийной службы и вывоз мусора. Этим ожиданиям потребителей были присвоены целевые значения соответственно 5, 5, 4, которые останутся постоянными на тех же уровнях. ВЕСТНИК ОГУ 8 (169)/август`

4 Экономика и управление народным хозяйством Рисунок 3. «Дом качества», разработанный на основе методологии QFD 40 ВЕСТНИК ОГУ 8 (169)/август`2014

5 Тваури Р.Г., Чмышенко Е.Г. Ожидания потребителей «санитарное состояние», «благоустройство игровой и спортивной площадок» и «ремонт общего имущества», которые до начала работы имели оценочные значения соответственно 4, 4, 3 (ниже, чем у эталонной услуги), должны быть улучшены до целевых значений 5, 5, 5. На базе определенных целевых значений могут быть вычислены относительные величины степени улучшения качества (по каждой из характеристик услуг) по формуле: степень улучшения = целевое значение/оценка услуг. На этапе подробного описания технических характеристик услуг автор при помощи работников сферы ЖКХ выработал решение: за счет изменения каких параметров (характеристик) услуг могут быть выполнены различные ожидания потребителей. Установлено, как технические характеристики услуги (как надо сделать?) соотносятся с тем, что ожидают и хотят получить потребители (что надо сделать?). В рассматриваемом примере было определено 18 технических характеристик качества жилищно-коммунальных услуг, которые заносятся в центральную таблицу матрицы «Дома качества» (рис. 3). Успех проектирования качественной услуги в ЖКХ определяется правильным выбором значений этих технических характеристик. Периодичность уборки мест общего пользования и дворовой территории, время начала работы дворников, количество ППР в год, сроки устранения аварийной ситуации, количество ежегодных общих осмотров, график осмотра и ремонт малых архитектурных форм определены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Периодичность проведения общих собраний собственников многоквартирных домов определена Жилищным кодексом Российской Федерации. Давление и температура воды в квартире в точке водоразбора, температура воздуха в квартире определено Постановлением Правительства РФ 354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Периодичность установки новых малых форм определяется собственниками многоквартирных домов на общих собраниях. Повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства Посредством матрицы связей исследовалась взаимосвязь между ожиданиями потребителей и техническими характеристиками услуг. Сила взаимосвязи отображается в ячейках верхней части матрицы «Дома качества». В нижней части «Дома качества» в верхней строке были проставлены единицы измерения для каждой технической характеристики услуги. С использованием этих единиц измерения во второй и третьей строках приведены значения технических характеристик нашей и эталонной услуги. Далее на основании имеющихся данных с учетом их приоритетности определяют целевые значения технических характеристик услуг; их значения рассчитывались на основе имеющихся данных с учетом приоритетности. Целевые значения имеют непосредственное отношение к улучшению технических характеристик, к которому стремятся менеджеры. Таким образом, в результате использования методологии QFD была выявлена наибольшая приоритетность следующих услуг, предоставляемых управляющей организацией: периодичность ремонта мест общего пользования; санитарное состояние двора; периодичность вывоза мусора. Проведенные исследования позволили выработать следующие рекомендации по улучшению качества услуг: 1. В связи с тем, что ожидание потребителей по услуге «санитарное состояние двора и подъездов» заметно уступает эталонному значению, необходимо сделать усилия именно в этом направлении. Повысить качество данной услуги позволит: введение ежедневной уборки дворовой территории и подъездов, изменение времени начала работы дворников (на 2 часа раньше), обязательное подписание актов выполненных работ старшими по дому. Эти меры помогут улучшить качество уборки и позволят сформировать положительное отношение к работе ЖКХ; 2. Для качественного улучшения услуги «благоустроенные игровая и спортивная площадки» считаем, что необходимо скорректировать график ремонта малых архитектурных форм, так как имеющийся не позволяет содержать все малые формы в рабочем безопасном состоянии. Со стороны управляющей организации следует ввести еженедельный контроль состояния малых архитектурных форм, и, по необходимости, корректировать график их ремонта; ВЕСТНИК ОГУ 8 (169)/август`

6 Экономика и управление народным хозяйством 3. Улучшению услуги «своевременный и качественный ремонт» поможет определение плана текущего ремонта не только на 1 год, но и долгосрочного на 5 лет. Контроль за исполнением работ необходимо возложить непосредственно на главного инженера управляющей организации и конечных потребителей услуги. Данный план должен быть согласован с потребителями, его выполнение или дополнение должно рассматриваться на ежегодных общих собраниях. Поскольку исполнение данной услуги напрямую связано с финансовой составляющей, то часто желания потребителей не совпадают с планом работ. Поэтому удовлетворить ожидания потребителей можно за счет снижения количества ППР в год с двух до одного. В связи с этим, появляется экономия денежных средств в структуре тарифа, которые можно направить на ремонт общего имущества; 4) Улучшение услуги «своевременный вывоз мусора» необходимо регулировать изменением характеристики «периодичность вывоза мусора», которая зависит от этажности дома, количества подъездов, наличия рядом торговых точек и количества проживающих в многоквартирном доме, но в любом случае не может быть меньше двух раз в день, т. е. 14 раз в неделю. С подрядной организацией, осуществляющей вывоз крупногабаритного мусора и твердых бытовых отходов необходимо составить график вывоза мусора, вести совместный контроль за его соблюдением и в случае нарушения графика производить перерасчет. Таким образом, используя методологию QFD для улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг были предложены конкретные рекомендации для управляющей компании ООО УЖФ «Восточная». Методология QFD помогает организации сосредоточить внимание на важнейших характеристиках услуг с точки зрения потребителей и самой организации Список литературы: 1. Акимкин, В.В. Управление многоквартирными домами / В.В. Акимкин, А.А. Авдеев, О.В. Долгушина, А.Н. Кириллова, П.В. Сапрыкин, С.Л. Филимонов, Е.С. Шомина и др. М с. 2. ГОСТ ISO [Электронный ресурс] Режим доступа: Дата обращения: Лукъяненко, А.А. Использование метода QFD для разработки мероприятий по улучшению конкурентной позиции предприятия на внешних рынках / А.А. Лукъяненко, М.Л. Мацко // Экономика и управление (34). C Пикулев, Е. Управление требованиями проекта с помощью метода / Е. Пикулев // QFD, Intelligent Enterprise 2 (236). февраль 2012 года 5. Пустов, Л.Ю. Обзор современных методик сравнения конкурирующих систем при разработке новых продуктов [Электронный ресурс] / Л.Ю. Пустов. Режим доступа: Дата обращения: Хант, Р. Применение методологии QFD в стратегическом управлении / Р. Хант, К. Фернандо // Стратегический менеджмент С. 46 Сведения об авторах: Чмышенко Елена Георгиевна, заведующий кафедрой экономики и управления на предприятии Оренбургского государственного университета, доктор экономических наук, профессор Тваури Руслан Гиевич, соискатель кафедры экономики и управления на предприятии Оренбургского государственного университета, г. Оренбург, пр-т Победы, 13, тел. (3532) , 42 ВЕСТНИК ОГУ 8 (169)/август`2014

Мониторинг и оценка деятельности управляющих организаций в практике управления многоквартирными домами Специалисты Института экономики города давно и плодотворно сотрудничают с администрацией города Чебоксары

Об утверждении Методики расчета сметы расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 марта 201 года 246. Зарегистрирован

Постановление Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 г. N 146 "Об утверждении краевой программы "Капитальный ремонт, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы" В соответствии

Экономика многоквартирного дома Докладчик: Иванов Дмитрий Владимирович Общедомовое имущество: Ответственность за содержание Право собственности Состав общедомового имущества Несущие стены дома Помещения

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 21.04.2016 324 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.

Российская Федерация Новгородская область, Мошенской район Совет депутатов Калининского сельского поселения РЕШЕНИЕ от 28.01.2011 37 д. Новый поселок Об утверждении Порядка управления многоквартирным домом

Раскрытие информации по МКД 5 В статье рассказывается, что собой представляет раскрытие информации по МКД, и каким образом вы можете раскрыть информацию с помощью нашей системы. В этой статье: Общее описание

1 Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области Р Е Ш Е Н И Е г. Тула 24 сентября 2010 г. Дело N А68-4143/10 Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2010г. Решение изготовлено в

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ заседания Совета Общественной палаты Нижегородской области по вопросу «Качество жилищно-коммунальных услуг в Нижегородской области» 18.12.2012г. г. Нижний

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ПО ЖКХ Вопрос 1. Какими законами регулируется управление многоквартирным домом? Вся система ЖКХ регулируется большим количеством документов, среди них: Конституция Российской Федерации,

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 29 июня 2016 г. 603 МОСКВА О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ Изменения законодательства в части капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Федеральным законом

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Институт инновационной экономики ИССЛЕДОВАНИЕ

КАПИТАЛЬНЫЙ ремонт дома Здоровье вашего дома Все голосуют ЗА Жилой дом после 15-30 лет выборочный и комплексный капремонт Кто отвечает за надлежащее содержание дома Способы управления МКД: Собственники

Новая система капитального ремонта многоквартирных домов Москвы (в вопросах и ответах) Что такое новая система капитального ремонта многоквартирных домов? Москва в 2015 году переходит на новую систему

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 27 сентября 2014 г. 988 МОСКВА О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления

Красногорск - 2016 Инициативной группе собственников ЖК «Красногорские ключи» КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ ПО АДРЕСУ: МО, Г. КРАСНОГОРСК, УЛ. ВОКЗАЛЬНАЯ,

Департамент социальной защиты населения Кемеровской области Памятка для граждан, получающих льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг Кемерово 2016 Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого

Сумма уже четко определена - минимум 6.60 с квадратного метра будут платить вологжане за капремонт, начиная с октября 2014 года. Откуда эта цифра? Будет ли она меняться? На ремонт чего пойдут эти деньги?

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.04.2015 2098-ПЗС Екатеринбург ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об исполнении Закона Свердловской области «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества

Департамент жилищно-коммунального комплекса О формировании на территории Ярославской области долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов 2013 ГОД 1 Первоочередные направления формирования

Приложение 1 УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 254/210 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014

Проект РЕШЕНИЕ Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса на тему «Проблемы

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым Принят Государственным

Приложение к приказу Министерства ЖКХ и ТЭК Калининградской области от 12 ноября 2012 года 25 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по отбору многоквартирных домов для включения в муниципальные адресные программы по проведению

Сводный отчет об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта 2 (присваивается регулирующим органом) Сроки проведения публичного обсуждения: начало: "16" октября

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «СЫКТЫВКАР» «СЫКТЫВКАР» КАР КЫТШЛÖН МУНИЦИПАЛЬНÖЙ ЮКÖНСА АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШУÖМ от 25.05.2015 5/1666 г. Сыктывкар, Республика Коми Об

Как считают плату за ОДН Содержание раздела 1. Что такое ОДН 2. Кто должен платить ОДН? 3. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы взимания платы на ОДН. 4. ОДН взимают дважды? 5. Как рассчитывается

УТВЕРЖДАЮ Глава городского поселения Красногорск (должность, ф.и.о. руководителя органа П.В. Стариков местного самоуправления, являющегося организатором конкурса 143401, Россия, Московская область, г.

Минстроя России от 07.07.2014 N 12315-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации по вопросам организации капитального ремонта общего

Что нужно Департамент знать о капитальном жилищно-коммунального ремонте? хозяйства администрации г. Липецка Что нужно знать о капитальном ремонте? Департамент Липецк 2013 ЖКХ администрации г. Липецка Цели

Материалы к единому дню информирования Реформа жилищно-коммунального хозяйства в г.минске Для реализации задач, поставленных Главой государства, направленных на оптимизацию структуры управления отраслью

«Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми» ЖКХ для детей «ЖКХ для детей», Пермь, 2016, 16 с. Сокращения, которые необходимо знать ЖКХ жилищно-коммунальное хозяйство. МКД дом,

Поиск Вопрос ответ Что такое новая система капитального ремонта многоквартирных домов? Москва в 2015 году переходит на новую систему финансирования капитального ремонта. Теперь собственники квартир при

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело АКПИ14-470 г.москва 2 5 июня 2014 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации

1 2.2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения в щежитиях ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую

С нами надежно! Специальные банковские счета в рамках 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Жилищного кодекса Российской Федерации 188-ФЗ Департамент микробизнеса,

Знаком 73 обозначены поля, обязательные к раскрытию согласно Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному Постановлением

Проект ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2013 г. МОСКВА О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг Правительство

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в г. Москве регулируются Разделом IX ЖК

Автоматизированная копия 586_471907 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 13112/12 Москва 21 мая 2013 г. Президиум Высшего

Справка по вопросам описания состава общего имущества в многоквартирном доме В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ многоквартирный жилой дом представляет собой совокупность объектов индивидуального

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 мая 2006 г. N 307 О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ГРАЖДАНАМ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, от 29.07.2010

Приложение Утверждена постановлением от 17.05.2011 267 Администратор программы: жилищно-коммунального хозяйства, Сроки реализации программы: 2011 2017 ы Долгосрочная целевая программа «Чистый город Кохма

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25 февраля 2014 г. 136 МОСКВА О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения

Методология управления рисками проектов М.И. Павлов, заместитель генерального директора по внутреннему контролю и аудиту ОАО «ПОЛАИР», член Института внутренних аудиторов (ИВА), член некоммерческого партнерства

Методика расчета размера платы за потребление коммунальных услуг на ОДН в здании, оснащенном ОПУ Оглавление 1 Требования законодательства...3 2 Последовательность расчета размера платы за потребление коммунальных

Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 29 июня 1994 г. N 181 Дата введения 01.01.95 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОДЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ ГОСТ Р 50691-94 MODEL FOR QUALITY

Рассмотрим, как рассчитывается плата за индивидуальное и общедомовое потребление по холодному водоснабжению в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым счетчиком на холодную воду и тепловую энергию,

Организация и финансирование капитального ремонта: формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома С 2013 в России вводится новая система финансирования капитального ремонта общего имущества

АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05.10.2015 356а Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме В соответствии с пунктом

ПРОТОКОЛ общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования многоквартирного дома по адресу ул. Маршала Жукова, 89 г. Абакан «01» июля 2015г. Данное общее собрание собственников помещений

21 июля 2014 года N 209-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Принят

Постановление ФАС Уральского округа от 31.07.2013 N Ф09-7763/13 по делу N А76-8229/2012 Требование: О взыскании неосновательного обогащения в виде платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном

79006_857851 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 308-ЭС16-7310 г. Москва 3 октября 2016 г. Резолютивная часть определения объявлена 26 сентября 2016 г. Определение изготовлено в полном объеме

Коммунальное хозяйство Спорный счетчик По сей день не утихают споры вокруг оплаты услуг отопления и установки узлов учета. Возмущённые граждане считают, что оказываемые услуги по отоплению их домов не

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 1188/58 Региональная программа Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельным категориям граждан Архангельской области Категория граждан Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и Размер скидки

Брошюра в помощь собственнику: Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ханты-Мансийском автономном округе Югре 1 ОГЛАВЛЕНИЕ: 1. Введение стр.3 2. Выбор способа формирования фонда капитального ремонта

АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Анализ деятельности отделения банка необходимое условие устойчивого развития бизнеса А.С. АЛЬ ДАХЕР, Swiss Appraisal в России и СНГ, директор департамента маркетинга и развития Г.П.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июня 2016 г. N 321-ПП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ РАСХОДОВАНИЕМ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, СФОРМИРОВАННЫХ ЗА СЧЕТ ВЗНОСОВ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ,

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ Глава 15 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ПОРЯДКЕ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

СЫКТЫВКАР КАР КЫТШЛÖН МУНИЦИПАЛЬНÖЙ ЮКÖНСА АДМИНИСТРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР" ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШУÖМ от 06.05.2013 5/1562 г. Сыктывкар, Республика Коми Об

Об организации исполнения Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Во исполнение Федерального закона от 21

ДОКЛАД председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству Галины Петровны Хованской на тему: «Развитие наемного жилищного фонда в России» Структура жилищного

Как провести капитальный ремонт вашего многоквартирного дома Узнать больше 8-800-505-15-47 www.fkr-nao.ru Уважаемые жители Ненецкого автономного округа! Приоритетной целью реформирования жилищно-коммунального

Актуальность. Тема работы определена необходимостью исследованияиреализации совокупности необходимых мер, совершенствования организационно-экономических механизмовпо обеспечению россиян качественными и доступными ЖКУ.

Главными причинами образовавшейся ситуации являются: низкое качество и недоступность (как в натуральном, так и в ценовом выражении) предоставляемых услуг ЖКХ; слабо благоустроенный жилищный фонд; крайне высокий уровень изношенности основных фондов, малоразвитые технологии, низменная энергоэффективность; аварии и техногенные бедствия; дефицит денежных средств и квалифицированных персоналов, массовое банкротство предприятий-производителей услуг, завышенные и недоступные тарифы, неэффективное управление отраслью.

Необходимость установки перечисленных проблем, а также прилив переворота в экономике, в социальной области, в ЖКХ РФ назначили тему, главнейшие направления, научное новшество, практическое значение и цели работы.

Целью является обоснование принятия комплекса необходимых мер по обеспечению россиян качественными и доступными ЖКУ, формирование предложений по развитию организационно-экономических механизмов для осуществления этих мер.

Обсуждения современного понятийного аппарата, научные определения ведущих терминов, имеют важное методологическое значение. На сегодняшний день понятия жилищно-коммунальной сферы упоминаются в 3,5 тысячах нормативных правовых актах Российской Федерации, из которых 150 - федеральные законы, около 400 - нормативные правовые акты, затрагивающие качество и доступность этих услуг. На основе исследования потребительского спроса и эффективности организационно-экономической деятельности изготовителей услуг, а также сравнительного анализа российских и зарубежных актов.

Согласно авторскому определению, качество жилищно-коммунальных услуг - совокупность характеристик, включая полезность, надёжность, безопасность и стабильность, определяющих способность этих услуг удовлетворять установленные (нормативные) или персональные потребности пользователей. Новизной является дополнение общепринятого понятия субъективным спросом покупателей на установленные характеристики услуг, а также критериев их полезности, надёжности, безопасности и стабильности.

Приемлемость жилищно-коммунальных услуг раскрывается как реальная или потенциальная перспектива потребителей пользоваться услугами ЖКХ установленного «нормативного качества» или на основе их индивидуального спроса с учётом установленных параметров и характеристик радикальной услуги.

Также определение качества жилищных услуг имеет свою особенность: качество жилищных услуг - обобщенность свойств и характеристик деятельности по обслуживанию жилых домов и территорий домовладений. В общем виде качество обслуживания - совокупность характеристик процесса и причин обслуживания, которые обеспечивают удовлетворение установленных или предполагаемых потребностей пользователя.

Понятие доступности услуг ЖКХ дополнено возможностью приобретения гражданами комфортного жилья, а у маломобильных групп населения (МГН) возможностью пользоваться необходимыми услугами, нормативные требования по обеспечению доступности и безопасности которых необходимо оформить законодательно.

В процессе исследования сформулированы определения и других основополагающих понятий российской системы жилищно-коммунальных услуг, которые уже вошли научный оборот. Даны научные определения основным понятиям: «ЖКХ», «качество», «доступность», «качество услуги», «качество жилищных услуг», «качество обслуживания», «доступность услуг», «коэффициент доступности жилья», «благоустроенность жилья», «жизнеобеспечение», «аварийный фонд», «классификатор аварий» и др.

С целью упорядочения понятийного аппарата в работе составлен соответствующий список передовых законодательных и нормативных правовых актов, а также приводятся основные методологические интерпретации к перечню основных экономических характеристик российской системы ЖКУ.

Исследование показывает, что в обществе, в устройствах управления, с одной стороны, сложилось непонимание ряда закрепленных нормативных правовых актов, с другой стороны, проявились противоречия в определении первичных понятий сферы жилищно-коммунальных услуг. Такая неопределённость мешает эффективному осуществлению конструктивной деятельности по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Поэтому, ведомству, осуществляющему контроль в определенной области (Минрегиону России) рекомендуется в интенсивном порядке войти в Правительство Российской Федерации с предложением о подготовке подходящего законопроекта.

На основании исследования сделан вывод о необходимости принятия и реализации комплекса необходимых мер повышения доступности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг :

1.Совершенствование регулирования отраслью.

2.Развитие конкуренции, рыночных отношений и аппаратов хозяйствования.

3.Повышение результативности государственного участия в реализации мер по развитию жилищно-коммунальной сферы, снабжению населения доступным и комфортным жильём, особенно в небольших городах.

4.Создание современной системы подготовки и переподготовки сотрудников для сферы жилищно-коммунальных условий, повышения их квалификации. Разрабатывание профстандартов.

5.Повышения качества жилищных условий граждан.

6.Улучшение энергоэффективности и ресурсосбережения при
производстве, обеспечении и потреблении жилищно-коммунальных услуг.

7. Модернизировании тарифной политики.

8. Формирование «социальных факторов» .

9. Совершенствование нормативной правовой основы функционирования жилищно-коммунального комплекса.

10.Произведение полной инвентаризации всех объектов жилищно-коммунального комплекса и обозначение их рыночной стоимости.

На основе упомянутых неотложных мер и первенствующих направлений определены организационно-экономические установки, инструменты для ускорения практического осуществления мер по реформированию и модернизации жилищно-коммунальной сферы. Среди этих установок: разработка с участием представителей гражданского общества нового Комплексного проекта развития отрасли; принятие «дорожной карты жилищно-коммунального хозяйства»: поэтапных планов и сетевых графиков выполнения упомянутых Комплексного проекта, Указа, Государственной программы и ФЦП, определив систему управления и финансирования в новых условиях, объёмы и источники финансирования, в т.ч. «льготных кредитов» и аспекты эффективности мер; подготовка региональных комплексов безотлагательных предприятий по обеспечению населения России доступными и первоклассными услугами, доступным социальным, арендным, неторговым жильём; определение и установление наиважнейших источников финансирования программ и мер повышения качества региональных систем ЖКХ, в том числе из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов, средств бизнеса, а также средства населения; реализация в отрасли рыночных механизмов хозяйствования и конкурентной борьбы, поддержка развитию социального партнёрства, «социальных факторов»; для развития рыночных взаимосвязей, конкуренции исключительно важно создание одинаковых условий для всех представителей рынка; осуществление мероприятий энерго- и ресурсосбережения, установка домовых и внутриквартирных счётчиков учёта услуг, новых подходов улучшения тарифной политики; обновление законодательной нормативной правовой основы, регулирующей отношения по производству, оснащению и потреблению ЖКУ в современных условиях, приведение её в соответствие с целями преобразования и повышение качества жилищно-коммунальной сферы и др .

Реализация обозначенного выше сочетания безотлагательных мер и приоритетных организационно-экономических механизмов может привести к достижению цели: обеспечения россиян качественными и доступными услугами ЖКХ уже в среднесрочной перспективе (рис. 1).

Установлена необходимость в первостепенном порядке получения новой системы подготовки и переподготовки инженерно-технического и рабочего персонала с разработкой новых высококлассных стандартов, организации социального партнёрства в отрасли. Одним из важнейших условий повышения качества и доступности услуг является кадровое обеспечение функционирования и развития ЖКХ, обеспечение конкурентоспособности труда в этой сфере. Исследование показывает, что недостаток профессиональных кадров составлял в 1986 году - 22%, а в 2012 - 60%, их уровень профессиональной подготовки составлял соответственно 5,9% и 7%. Среднемесячная заработная плата работников в последние годы, как правило, в два раза меньше средней по России, что не дает возможности привлекать квалифицированные кадры, увеличивает число аварий в системах жизнеобеспечения населения, порождает социальный протест трудящихся.

Рис. 1. Модель повышения качества жилищно-коммунальных услуг .

Основная ставка рабочего первого разряда составляет 60-70% от регионального прожиточного минимума. В целях решения проблем профессионального обеспечения отрасли в работе рассмотрены меры по созданию системы подготовки персонала, совершенствованию социально-трудовых отношений в отрасли, как важнейшего социального фактора реформы жилищно-коммунальной сферы .

ВЫВОД: Рассмотрены жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению в Российской Федерации, их качество и доступность. Обновлены и дополнены понятия качества и доступности жилищно-коммунальных услуг. Выявлены главные причины неудовлетворительного обеспечения населения услугами ЖКХ: неэффективное управление и недостаточная государственная поддержка отрасли, непродуманная приватизация и децентрализация жилищно-коммунальной сферы, отсутствие конкуренции, ограниченные объёмы строительства социального жилья, ветхий и неблагоустроенный жилищный фонд, крайняя изношенность основных фондов, дефицит квалифицированных кадров и финансовых средств, затратные технологии и завышенные тарифы, низкое качество предоставляемых услуг.

Стенограмма выступлений (публикуется в сокращении)

31 мая 2013 г. В.В. Путин провел заседание Государственного совета РФ «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг». На заседании, в частности, обсуждались предложения рабочей группы Госсовета по решению основных проблем отрасли, связанных с низкими темпами модернизации коммунальной инфраструктуры и недостаточной инвестиционной привлекательностью.

В.В. Путин, Президент России: ...Сегодня мы обсудим вопросы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг

Кардинальных изменений пока не наступило. Острота проблемы остается большой. Людей очень часто не устраивает низкое качество этих услуг недобросовестное управление и постоянный рост тарифов. Все эти претензии они, безусловно, направляют к властям, причем к властям самого разного уровня - начиная от муниципалитетов и заканчивая федеральной властью.

Реализация реформы пока идет недостаточно высокими темпами. Нам нужно выделить приоритетные, системные проблемы, наметить точные сроки и механизмы их решения, определить роль государства и обеспечить согласованность действий на всех уровнях власти. Главнейшая задача - это модернизация отрасли. От ее результатов напрямую зависит качество услуг жилищно-коммунального хозяйства.

О степени изношенности фондов уже сказано немало. Только на их первичное восстановление, по оценке экспертов, сегодня потребуется свыше 9 триллионов рублей. Если не изменить ситуацию в целом, по сути, то эта цифра будет только расти. Вкладывать сюда бюджетные средства - или только бюджетные средства - неэффективно и недостаточно. Собственно говоря, они никогда не будут достаточными. Объемы же частных инвестиций сейчас минимальные - 8% от годового оборота предприятий коммунального комплекса.

При этом ЖКХ - это мощный рынок, огромный, его оборот равен 4,2 триллиона рублей в год, но он неинтересен для долгосрочного серьезного инвестора. Зато здесь раздолье, и мы знаем об этом хорошо, для тех, кто привык стричь купоны, не вкладывая при этом денег, ни копейки не вкладывая. Причины известны: непрозрачность финансовых процедур, коррупция, кумовство в этой сфере. Все это хорошо известно.

Есть еще один фактор, который сдерживает активность инвесторов, - это политика регулирования тарифов. Подчеркну, мы не имеем права забывать, что ЖКХ - социально ориентированная отрасль, и государство должно держать под контролем уровень тарифов. Нельзя допустить резкого неоправданного увеличения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Предлагается обсудить сегодня, нужно ли устанавливать на федеральном уровне порядок долгосрочного регулирования роста таких платежей. При этом очевидно, что политика госрегулирования тарифов должна быть понятной и прозрачной, чтобы инвестор понимал, когда и с какой доходностью он сможет вернуть вложенный капитал, иначе мы тоже не добьемся необходимого, нужного результата.

Инвестиции в ЖКХ должны быть выгодными, и это справедливый, оправданный подход, никакого другого пути эффективной модернизации отрасли нет и быть не может при таких обстоятельствах.

Далее. С 1 января следующего года в полном объеме вступит в силу закон, создающий правовые возможности для широкого применения концессионных соглашений в коммунальном хозяйстве. Это перспективная модель и для бизнеса, и для государства. Переход на концессионные соглашения, частные инвестиции - это реальная конкуренция.

Все это должно оздоровить сферу ЖКХ, в том числе нужно объективно оценить эффективность работы муниципальных предприятий в этой области. Многие из них уже успели, к сожалению, и мы тоже об этом знаем, срастись с местной властью. Надо быть готовыми к тому, что часть муниципалитетов не будет заинтересована в новых формах работы.

Поэтому Правительству в сотрудничестве с регионами необходимо обеспечить методическое руководство и координацию передачи в концессию, где это необходимо и обоснованно, объектов коммунальной инфраструктуры и жестко контролировать этот процесс по качеству и срокам исполнения.

Уже говорил сегодня, законодательство в сфере ЖКХ идет семимильными шагами: за последние годы принято 100 различных правовых нормативных актов - и много готовится. Между тем, думаю, все согласятся с тем, что в этой сфере, особенно в этой сфере, для нормальной работы необходимо компактное, понятное законодательство, правила и нормы.

Еще одна задача - внедрение стандартов оказания коммунальных услуг Необходимо обеспечить четкий контроль за тем, чтобы они соблюдались на всей территории нашей страны.

Предприниматели должны быть готовы не только вкладывать свои средства, но и качественно выполнять стоящие перед ними задачи, свои обязательства перед потребителями услуг иметь штат квалифицированных кадров. Между тем дефицит специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства приближается к 70%. Необходимо обеспечить подготовку и переподготовку кадров, чтобы сюда приходили профессионалы, способные создавать современный цивилизованный рынок коммунальных услуг

Я повторю еще раз, важнейшей задачей государства остается обеспечение защиты прав граждан - включая повышение прозрачности счетов на оплату коммунальных услуг. Мы также обязаны поддержать граждан с низкими доходами. Надо создавать информационную систему, благодаря которой люди могли бы беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться. Люди понимают, что с ними происходит, только когда платить надо.

Хочу также привлечь внимание Правительства к поступающим от субъектов Федерации обращениям по созданию новой системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Эта задача только начинает решаться во многих регионах, и эти регионы не должны оставаться один на один с этой проблемой...

Г. С. Полтавченко, губернатор Санкт-Петербурга : ...Мы по-прежнему стоим перед необходимостью создания эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которая должна быть основана на строгом учете ресурсов и услуг, на государственном правовом и тарифном регулировании рынков коммунальных ресурсов, на стимулировании инвестиций. По данным Минрегионразвития, в апреле этого года общедомовые приборы учета коммунальных ресурсов имели 60 процентов домов. Однако в отдельных регионах доля многоквартирных домов с приборами учета не превышает и 20 процентов.

Рабочая группа считает необходимым детально проанализировать 261-й Федеральный закон и скорректировать заложенные в нем подходы, которые не дали запланированных результатов, а также принять ряд дополнительных шагов.

Во-первых, учитывать расходы ресурсоснабжающих организаций по установке приборов учета при расчете тарифов. Сегодня такого рода зачет противоречит букве закона, к сожалению.

Во-вторых, реализовать принятые решения по усилению ответственности за потребление коммунальных ресурсов без приборов учета.

И, в-третьих, как можно скорее законодательно регламентировать вопросы коммерческого учета коммунальных ресурсов при их поставках промышленным потребителям.

Чтобы в дальнейшем не наступать на одни и те же грабли, имеет смысл установить повышенные требования по энергоэффективности к жилым домам и другим объектам, строительство которых осуществляется по государственному или муниципальному заказу или с использованием бюджетных средств.

Кстати, в прошлом году один из первых в России приступил к реализации собственной программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Мы разработали и утвердили соответствующие региональные нормативы для строительства и жилых домов, и общественных зданий.

Сегодня колоссальное количество потерь в жилищно-коммунальном хозяйстве связано с тем, что основные фонды отрасли устарели и морально, и физически. Коэффициент полезного использования топлива на российских тепловых электростанциях снизился за последние 20 лет с 57 до 53%, в то время как на теплоэлектростанциях Дании и Финляндии он вырос с 52 до 80%.

Перерасход топлива в стране, по экспертным оценкам, по отношению к 1992 г составляет сегодня 37 млн т у. т., или более 100 млрд руб. То есть, по существу, мы иногда топим улицу, а не дома. Во многих централизованных системах теплоснабжения уровень цен по отдельным генераторам или в целом по системе уже превысил стоимость так называемой альтернативной котельной, а это напрямую сказывается на платежах населениях, т.к. потери в основном пытаются покрыть именно ростом тарифов.

Существующая ныне тарифная политика формировалась в то время, когда стояла задача перехода к 100% оплате услуг населением. Наверное, эта политика себя уже исчерпала, и, согласно законодательству, с 2016 г. планируется отказ от установления предельных тарифов и переход к установлению долгосрочных тарифов. Одновременно Правительству РФ следует возобновить контроль роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги.

Для защиты людей необходимо ввести новый ограничитель - предельный индекс роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги. На наш взгляд, он сделает долгосрочные тарифы более гибкими и позволит учитывать потребности и платежеспособность населения, а также инвестиционные возможности ресурсоснабжающих предприятий.

На сегодняшний день дебиторская задолженность организаций в сфере ЖКХ составляет 700 млрд руб., кредиторская - 600 млрд руб. Она формируется в основном у населения, где уровень, кстати, оплаты составляет 95%, и в управляющих организациях. Суммарная задолженность населения и управляющих организаций составляет сегодня более половины всей задолженности в отрасли.

Важную роль в решении этой проблемы должно сыграть ужесточение финансовой ответственности управляющих организаций за нарушение требований закона по распределению платежей, а в случаях, когда управляющая организация накапливает значительную задолженность, надо предоставить ресурсоснабжающим предприятиям возможность заключать прямые договоры на поставку коммунальных услуг с потребителями - естественно, с обязательством обслуживать внутридомовые сети. На мой взгляд, собственники жилья также должны иметь возможность принять решение о передаче внутридомовых сетей на обслуживание ресурсоснабжающим организациям. Таким образом возможно избавиться от недобросовестных посредников. <...>

Ужесточить требования к управляющим организациям, на мой взгляд, можно путем лицензирования соответствующих видов деятельности и отзыва лицензий у недобросовестных предприятий либо обязательного страхования качества услуг. <...>

Объем инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство в минувшем году составил 291 миллиард рублей, тогда как потребность на восстановление инфраструктуры составляет более 9 триллионов рублей.

В течение 2013-2020 гг. федеральный бюджет по госпрограммам модернизации коммунальной инфраструктуры предусматривает выделение средств в размере более 24 млрд руб. Еще 15 млрд руб. составит финансирование программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. <...>

Поэтому рабочая группа в дополнение к перечисленным выше мерам предлагает также обеспечить проведение открытых конкурсов на передачу коммунальной инфраструктуры частным операторам, используя в качестве приоритетной формы отношений именно концессионные соглашения, а также рассмотреть возможность упрощения правил предоставления гарантий субъектами РФ по возврату инвестиций путем их обеспечения собственностью на объекты централизованных систем коммунальной инфраструктуры и формирования источников для их возвратов в составе тарифов на коммунальные ресурсы.

Мы предлагаем также обеспечить софинансирование со стороны бюджета РФ расходов на капитальные вложения и модернизацию коммунальной инфраструктуры в малых городах и населенных пунктах.

На наш взгляд, предложенные меры позволят оздоровить ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и повысить качество предоставления услуг.

И.Н. Слюняев, министр регионального развития : Перед нами стоит задача создать условия для модернизации жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры, сохранив при этом доступный уровень платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги.

За последние годы Правительство Российской Федерации совместно с субъектами Федерации, законодателями провело большую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы ЖКХ. Такая база в основном сформирована. С 1992 г. на федеральном уровне принято 158 законов и 3124 подзаконных акта, регулирующих сферу ЖКХ. <...>

Ряд важнейших решений принят на законодательном уровне в течение последнего года: это переход к долгосрочному тарифному регулированию, создание условий для снижения затрат при подключении к инженерным сетям, установление четких требований к программам комплексного развития коммунальной инфраструктуры, в том числе к , водоснабжения и водоотведения. <...>

Вместе с тем сегодня необходимо честно признать, что наши многолетние усилия по повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства пока не дали значительного результата, и практическая реформа ЖКХ еще в самом начале своего пути. Более того, наблюдается колоссальный разрыв между состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль, и принимаемыми управленческими решениями на местах.

Следствием этого остается высокий уровень износа основных фондов, дефицит инвестиций, нарастающее количество аварий и технологических сбоев, в конечном итоге - низкое качество жилищно-коммунальных услуг и раздражение людей. Большинство инвестиционных механизмов не заработали на полную мощность.

Приведу примеры. Соглашения по концессиям заключены только в четырех субъектах РФ, гарантии предприятиям ЖКХ под привлечение кредитов на региональном и местном уровне практически не применяются как инструмент привлечения инвестиций, механизмы государственно-частного партнерства не запущены.

В конце прошлого года мы приняли решение о наделении Фонда содействия реформированию ЖКХ новыми полномочиями по финансированию региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры. Из федерального бюджета на эти цели в виде имущественного взноса было направлено 15 млрд руб.

Правительство России предложило субсидировать процентные ставки на модернизацию коммунальной инфраструктуры в городах с населением менее 250 тыс. чел. К настоящему времени от субъектов РФ не поступило ни одной заявки по этой программе. В итоге 15 млрд руб. лежат невостребованными в Фонде содействия реформированию ЖКХ.

Не лучше ситуация и с программами комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которые должны представлять собой планы конкретных мероприятий с учетом анализа текущего состояния основных фондов и предложений по развитию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

По данным нашего мониторинга, такие программы утверждены только в 10 тыс. муниципальных образований, а схем теплоснабжения мы утвердили всего 644. Зачастую эта работа выполняется формально и с существенным отставанием от сроков. Большинство органов местного самоуправления не понимает значимости программ комплексного развития и не рассматривает их как реальный инструмент управления системами жизнеобеспечения.

Что в результате? Отсутствие разумного распределения инвестиционных потоков на модернизацию коммунальной инфраструктуры, отсутствие экономически обоснованных тарифов, в том числе тарифов на подключение новых объектов, нерешенность проблем с оформлением прав на бесхозные объекты коммунального хозяйства и земельные участки под ними. Как итог - существенные инвестиции в сферу ЖКХ так и не пришли. <.>

Сокращаются инвестиционные возможности и самих предприятий коммунального комплекса. 50% затрат в структуре их расходов приходится на энергоресурсы, на инвестиции направляется 8% от общего объема расходов, сегодня уже звучала эта цифра. В денежном выражении: 291 млрд руб. было направлено предприятиями ЖКХ в качестве инвестиций - при потребности, превышающей 9 трлн руб.

Инвестиционная политика предприятий ЖКХ находится в стадии формировании. При этом не стоит забывать, что инвестиционная составляющая приведет к потреблению и к увеличению совокупного платежа.

У Правительства РФ нет иллюзий, что приход инвестора решит все вопросы управления и модернизации отрасли. Нам необходимы совместные усилия бизнеса, власти, институтов развития и потребителей коммунальных услуг. Одна из ключевых задач - сформировать единый вектор и единое видение развития отрасли.

Считаю, что ключевое направление реформирования жилищно-коммунального комплекса следует зафиксировать в Стратегии модернизации ЖКХ. Она должна упорядочить и направить отраслевое законодательство, государственные программы и программы комплексного развития. Базой для такой Стратегии должно стать обследование всех объектов ЖКХ на понимание текущего состояния.

Для этого, во-первых, необходимо обеспечить объективность данных по объемам потребления коммунальных ресурсов. Не просто обеспечить установку приборов учета, а создать систему учета коммунальных ресурсов на всех стадиях от производства до потребления.

Вторая задача - это инвентаризация, диагностика, а затем и государственная регистрация прав на объекты энергетики, коммунальные сферы и на земельные участки под ними. Без этих шагов в сфере ЖКХ не возникнет достоверной оценки потребности в инвестициях.

Средства, требуемые на модернизацию, сопоставимы со стоимостью основных фондов коммунального комплекса. Граждане, субъекты Федерации, органы местного самоуправления в одиночку такие расходы не потянут. Необходима существенная бюджетная поддержка отрасли на федеральном уровне.

Одним из ключевых инструментов привлечения инвестиций в ЖКХ должна стать федеральная целевая программа модернизации реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, поддержать разработку такой программы. В рамках ФЦП мы предлагаем применить дифференцированные модели привлечения инвестиций в отрасль, в том числе бюджетное финансирование, частное финансирование, выпуск инфраструктурных облигаций, субсидирование процентных ставок, софинансирование социально значимых и трудно окупаемых проектов. Необходимо отказаться от финансирования отдельно взятых объектов в пользу финансирования проектов комплексной модернизации на основе современных технических решений. <...>

С. Ю. Орлова, временно исполняющий обязанности губернатора Владимирской области: «Коммунальный рай» Владимирской обл. живет вне конкуренции: ни инвестиций, ни инноваций, ни энергоэффективности. Всего пять предприятий занимают более 70% рынка коммунальных услуг. Это «Владимирские коммунальные системы», «Газпром межрегионгаз Владимир», «Владимиртеплогаз», «Владимиргазэнергосеть». Одно из них является монополистом, семейный бизнес, это управляющая компания «МРГ-инвест».

Из 98 организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению, 60 получили в прошлом году отрицательный финансовый результат, 28 находятся в стадии банкротства. Просроченная задолженность организаций коммунального комплекса за газ - около 1,5 млрд руб. Так, «Александровским коммунальным системам» принадлежит 15% от всей задолженности области. И это при собираемости платежей граждан более 96%.

Как правило, это фирмы-однодневки, взявшие имущество в аренду на год, являются хроническими неплательщиками, а по сути, и я им это сказала в глаза на первом большом совещании, просто бесстыдно воруют. Поэтому нам очень важно сделать все для того, чтобы для добросовестных предпринимателей были созданы все условия. <...>

Если говорить о тарифной политике, честно скажу, Владимир Владимирович, я не поверила. Одно дело - писать законы и обсуждать, другое дело - конкретно работать.

У нас 820 экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения на горячую воду... Однако разница в тарифах, причем в пределах одного района (вот Судогодский район), просто колоссальная.

Ясно, что тарифы устанавливаются произвольно. Сейчас мы попросили ФСТ и Минрегион России провести совместную работу по определению экономически обоснованного тарифа и планируем ограничить с 1 июля 2013 г. рост платежей граждан за коммунальные услуги. Сами, конечно, будем привлекать средства из бюджета на адресную помощь. У нас получается где-то в этом году 298 млн руб.

Конечно, все говорили об энергосбережении и энергоэффективности. Все сказали о счетчиках. Это очень важно. Но знаете что, мои дорогие коллеги, чтобы не получилось так, что мы сейчас всех заставим ставить счетчики, но у нас есть население, которое не сможет поставить, а мы хотим в наших документах с 2015 г. сделать повышающий коэффициент, - чтобы это не получилось таким образом, что опять наши управляющие компании получат деньги, но никто энергоэффективностью заниматься не будет.

Мне кажется, нам очень важно посмотреть, каким образом это будем делать. Они все рисуют инвестиционные планы, и все с планами приходят, а на деле получается: они через год банкротятся, Арбитражный суд им еще в этом помогает. <...>

Конечно, есть и хорошие моменты. Вместе с Фондом реформирования ЖКХ мы вели несколько энергоэффективных домов. Действительно, люди начинают понимать, что это очень важно, потому что оплата стала на 40% дешевле.

Мы начинаем серьезно в области работать над местным видом топлива. У нас большой объем торфа, практически 9 млн т. Сейчас у нас только 10 котельных, но когда стали внедрять, то это тоже непросто, потому что многие районы и города не хотят этого, они протоптали дорожку по углю, и их больше ничего не интересует. Но это наша задача, мы будем работать над этим...

Конечно, нужно на федеральном уровне рассмотреть варианты поддержки предприятий, которые инвестируют капитал для повышения энергоэффективности экономики регионов, в том числе жилищно-коммунального сектора.

В.П. Шанцев, губернатор Нижегородской области : ...С 2008 г. общий объем финансирования отраслевых региональных программ ЖКХ составил 6,677 млрд руб. Из ветхого аварийного фонда расселено почти 800 аварийных многоквартирных домов.

Целенаправленно все эти годы мы также работали над развитием коммунальной инфраструктуры, приводили в порядок котельные, строили новые и капитально ремонтировали действующие инженерные сети. Можно твердо сказать, что такого движения в сторону улучшения положения дел в ЖКХ не было последние 20-25 лет.

Однако состояние основных фондов этой важнейшей для жизни людей отрасли, постоянные и длительные недоремонты, ветхость, аварийность требуют даже не продолжения такой активной работы, а существенного увеличения темпов по модернизации ЖКХ, а это, в первую очередь, зависит от возможностей привлечения сюда более мощных финансовых ресурсов.

И здесь, безусловно, важно обеспечить привлечение внебюджетных частных инвестиций. Сфера ЖКХ, на наш взгляд, должна быть очень привлекательной для частных инвесторов и бизнеса в целом. Это, прежде всего, связано с наличием постоянного и развивающегося потребления.

Могу привести ряд примеров позитивного начала в этом направлении. В Нижегородской области мы создали открытое акционерное общество «Нижегородская теплоснабжающая компания»: 51% акций здесь правительства, 49% - частный инвестор. За период с октября 2010 г. по настоящий момент на инвестиционную программу направлены частные средства в размере более 729 млн руб., было построено 13 и реконструировано 6 котельных общей мощностью порядка 100 МВт, построено около 20 км новых тепловых сетей.

ОАО «Теплоэнерго» в Нижнем Новгороде по энергосервисному контракту привлекло для модернизации 16 котельных более 1 млрд руб. <...>

Но откровенно надо сказать, что массового прихода инвестиций и частного бизнеса в ЖКХ еще не происходит. И мы не имеем в этой отрасли преимущества работы в рыночных условиях: роста конкуренции, повышения за счет этого качества обслуживания одновременно со снижением цены.

Что же нам мешает? Прежде всего, мы считаем, это отсутствие долгосрочной и понятной тарифной политики. Ведь для частного инвестора должно быть ясно, каким образом и в какие сроки он вернет вложенные средства и получит нормальную прибыль. Все наши законы регламентируют тарифное регулирование, предусматривающее экономически обоснованные тарифы.

Должны быть учтены все реальные затраты на обеспечение качественного обслуживания населения. Работа эта непростая; сколько тарифов, и у каждого свои условия. И надо каждому дать реальные обоснованные тарифы. Но после таких расчетов у нас ежегодно проходит мучительная процедура ограничения роста тарифов, уменьшая их экономическую обоснованность и снижая возможности качественной работы энергоресурсных организаций. А в этом году мы вошли еще и в процедуру ограничения совокупного платежа потребителей, что существенно ухудшает экономику предприятий.

На самом деле мы что делаем? Мы уменьшаем объемы ремонта, мы снижаем плановую заработную плату. У нас сейчас закладывается 16 тысяч в снабжающие организации - при зарплате 24 тысячи в среднем по области. Мы говорим о кадрах, что привлекать надо. А как мы привлечем на такую зарплату? И думаю, что на следующий год, если всех спросить, мы даже не знаем, какая ситуация будет с точки зрения ограничения и уменьшения тарифов.

В этих условиях, конечно, привлечение частных инвестиций крайне затруднительно. На наш взгляд, необходимо строго контролировать на федеральном, региональном уровне установление действительно экономически обоснованных тарифов. Обслуживающие предприятия должны получить за качественную работу нормальную оплату.

На территории Сахалинской обл. завершена работа по формированию градостроительной основы муниципальных образований, разработаны генпланы городских округов, поселений. И вот на базе этих документов мы приступили к разработке схем ресурсоснабжения населенных пунктов, о чем шла сейчас такая живая дискуссия.

На Сахалине пионером в этом направлении стал город . В 2011 г. разработана перспективная схема теплоснабжения г. Южно-Сахалинска. В ее основе лежит детальное математическое моделирование гидравлических и температурных режимов, которое предполагает проработку нескольких альтернативных вариантов, альтернативных сценариев дальнейшего развития системы теплоснабжения. Документ этот адекватно отвечает на современные вызовы, среди которых важнейшее значение имеет фактор роста жилищного и делового строительства. <...>

Общий объем финансирования всех инвестиционных проектов, предусмотренных перспективной схемой теплоснабжения Южно-Сахалинска, на период 2012-2027 гг. составляет более 16 млрд руб. Хотел бы особо отметить, что здесь акцент направлен на привлечение долгосрочных средств от специализированных институтов развития.

Нами достигнута договоренность с ЕБРР о займе в размере около 500 млн руб. на срок до десяти лет, соответствующее решение уже принято. Сейчас мы ведем переговоры с ВЭБом о предоставлении кредита в размере 2,1 млрд руб. на срок до 15 лет.

В течение последующих пяти лет программа развития системы теплоснабжения Южно-Сахалинска будет более чем на 56% профинансирована из внебюджетных источников.

Комбинированные источники инвестиций, по предварительным расчетам, позволят сохранить динамику тарифа на тепловую энергию в пределах, не превышающих прогнозируемый темп инфляции.

В результате реализация перспективной схемы теплоснабжения Южно-Сахалинска позволит существенно улучшить надежность и эффективность схемы теплоснабжения города. Коэффициент использования топлива вырастет с нынешних 49 до 87%, сетевые потери тепловой энергии снизятся с нынешних 24 до 13% полезного отпуска тепла, количество повреждений тепловых сетей сократится более чем в пять раз.