Одна из составляющих системы административных наказаний в Российской Федерации - административное приостановление деятельности. Этот вид наказания считается относительно новой административной мерой и содержится в исчерпывающем перечне видов наказания за совершение административных правонарушений, отраженном в статье 3.2 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении работы лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

Данный вид наказания является мерой административного принуждения, и по своей сути он должен способствовать достижению большей защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими лицами. Наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Производство по делу об административном правонарушении, совершенном субъектом правонарушения, начинается после обнаружения уполномоченным должностным лицом достаточных оснований, указывающих на наличие события административного правонарушения. О совершении административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляют протокол. По общему правилу, закрепленному в статье 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи и уполномоченные на то должностные лица соответствующих органов в пределах их компетенции. Исходя из части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанные в ней дела об административных правонарушениях, допускающие возможность административного приостановления деятельности, рассматривают судьи только в случае, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Обязанность по направлению протокола в суд возлагается на лицо, составившее данный протокол. При этом следует отметить, что сам факт такой передачи не означает, что судья назначит наказание исключительно в виде приостановления деятельности.

Суд не связан доводами сторон и рассматривает каждое дело независимо, всесторонне и объективно. Ведущую роль в данном случае играют доказательства, представленные суду в обоснование необходимости принятия решения о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Максимальный срок, на который может быть административно приостановлена деятельность, составляет 90 суток. Этот срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности субъекта правонарушения, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Руководителю субъекта правонарушения необходимо издать соответствующие организационно-распорядительные документы, направленные на исполнение вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, по которому назначено наказание в виде административного

приостановления деятельности. На практике, как правило, таким документом является приказ. В нем указывают:

• дату, с которой определенная деятельность административно приостанавливается;
• мероприятия, направленные на устранение нарушений и их сроки;
• ФИО лиц, ответственных за исполнение предусмотренных мер.

Если виновное лицо своевременно выполнит мероприятия по устранению обстоятельств, ставших причиной для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, то у него есть возможность досрочно возобновить приостановленную деятельность. Для этого субъекту правонарушения нужно подать в суд, орган, должностному лицу, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, ходатайство, на основании которого может быть прекращено исполнение наказания.

При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного, согласно статье 28.3 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов и обстоятельств свидетельствующих об устранении (или о неустранении) субъектом правонарушения. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Так, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. В соответствии с частью 4 статьи 32.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо после исследования представленных документов выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Дату возобновления деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка указывают в постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В данном постановлении также указывают даты возобновления эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Если же срок административного наказания истек, а нарушения не устранены, в этом случае будет иметь место новое нарушение, о совершении которого вновь составляется протокол об административном правонарушении, и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.

Ликвидация ООО означает полное прекращение его существования, закрытие счетов, увольнение персонала, разрыв сотрудничества с контрагентами. Если компания находится в кризисной ситуации, а у учредителей есть желание переждать неблагоприятное время без критических мер, на практике применяется временное прекращение деятельности. Что оно собой представляет и как оформляется?

Нет такого нормативного акта, который позволил бы предпринимателям заморозить на какое-то время свою работу. Но есть несколько ситуаций, в которых причиной вашей заморозки может быть решение суда. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, приостановление деятельности ООО может быть одним из видов административного наказания.

Приостановить деятельность ООО суд может, если:

• Деятельность компании представляет угрозу жизни или здоровью людей.
• По причине деятельности компании может произойти радиационная авария или катастрофа.
• Компания существенно загрязняет окружающую среду.
• Компания финансирует терроризм.
• Компания связана с наркотическими средствами и т.д.

Добровольная приостановка деятельности ООО

Хотя законом не обозначено право компаний останавливать свою деятельность на определенное время, в реальности это встречается довольно часто. Важно соблюсти порядок и не допустить ошибок, которые могут привести к плачевным последствиям. Приостановка деятельности ООО без ликвидации осуществляется в несколько этапов.

Пошаговая инструкция по временному приостановлению деятельности ООО:

4. Погасить все имеющиеся задолженности перед кредиторами и взыскать долги перед обществом.

Это позволит избежать штрафов и пеней, а также убережет от внезапных поступлений на расчетный счет, который должен быть тоже «заморожен». Поступившие невовремя доходы уже обязывают вас указывать данные в отчетах и платить налоги, поэтому будьте внимательны.

6. Сдать вовремя всю отчетность в налоговую, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Росстат, пусть и с нулевыми показателями. Эту обязанность с вас никто не может снять. Если вы не можете сами предоставлять отчеты и декларации, напишите доверенность своему представителю.

Срок, на который вы можете временно приостановить деятельность, ограничивается 1 годом. После того, как это время выйдет, даже если вы вовремя сдавали все нулевые отчеты и по банковским счетам не прошло ни одной операции, инспекция ФНС вправе требовать в судебном порядке вашей ликвидации (п. 1 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ). Потом что-либо восстановить будет невозможно, поскольку полное закрытие компании предполагает исключение ее из ЕГРЮЛ.

Приостановить деятельность ООО вы можете только на 1 год.

Временно неработающее ООО, в отличие от ликвидированного, существует, числится в реестре, имеет банковские счета и кредиторов. Общество при этом свободно от доходов и расходов, поэтому не платит налогов и взносов. Такая мера порой очень помогает компании переждать трудную ситуацию с финансами, кризис в стране или личных делах.

Добровольная и обязательная приостановка деятельности

Законодательство не содержит четкой и единой дефиниции термина «приостановка деятельности», а также не расписывает процедуру, по которой она должна осуществляться. Тем не менее приостановка деятельности имеет место и упоминается в целом ряде законодательных актов. Для начала выявим различия между условно называемой добровольной и обязательной приостановкой.

Признаки добровольной приостановки:

• осуществляется по инициативе руководства ООО;
• может быть вызвана внутренними причинами финансового, технологического и даже организационного характера;
• может быть отменена в любой момент распорядительным актом руководства ООО.

Примеры причин для добровольного приостановления:

• выход из строя оборудования;
• проведение инвентаризации или передача дел от одного управляющего персонала другому;
• прекращение финансирования.

Характерные черты обязательной приостановки:

• вынужденная мера, на которую обязывают пойти законодательные акты;
• может быть введена и отменена только властными структурами.

Перечислим случаи, когда ООО обязано приостановить деятельность:

1. Если при осуществлении деятельности нарушаются санитарные правила (ст. 24 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
2. В случае приостановления действия лицензии (ст. 20 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
3. В случае приостановления аккредитации (ст. 23 закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 № 412-ФЗ).
4. В случае приостановления членства в саморегулируемой организации (например, аудиторов; ст. 20 закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ).
5. При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ).

Образец приказа о приостановке деятельности ООО. Правовые последствия приостановки

Каковы бы ни были причины, побудившие или вынудившие руководство ООО приостановить его деятельность, ему все равно необходимо принять ряд мер и определить судьбу персонала и имущества предприятия на предстоящий период.

Отправной точкой для приостановления деятельности служит приказ руководителя ООО о введении такого режима. В приказе должны быть отражены основные моменты, касающиеся:

• работников (их перевод или оплата времени вынужденного простоя);
• имущества (устанавливается порядок охраны, опечатывания, а также назначаются ответственные лица);
• консервации объектов (например, ст. 752 ГК РФ предполагает определенные правовые последствия после консервации строительства, однако для их реализации необходимы согласованные действия заказчика и подрядчика).

В отношении персонала необходимо уточнить, что его часть может быть переведена на другую работу не более чем на 1 месяц. При таких обстоятельствах предварительное получение согласия работника не требуется в случае соблюдения условий, установленных ст. 72.2 ТК РФ, и оплаты труда не ниже прежнего среднего заработка.

Если такой перевод невозможен, вводится режим простоя, во время которого работнику оплачивается 2/3 от среднего заработка (ст. 157 ТК РФ). Используемый некоторыми руководителями вариант оформления работникам отпуска без сохранения заработной платы очевидно незаконен, т. к. такой отпуск может быть предоставлен только по желанию работника.

ВАЖНО! Руководство ООО обязано уведомить органы занятости о принятии решения о приостановлении деятельности в течение 3 рабочих дней (ст. 25 закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1).

Приказ о приостановлении деятельности ООО можно скачать по ссылке: Приказ о приостановлении деятельности .

Административное приостановление деятельности

Как уже было сказано, административное приостановление деятельности (АПД) — это один из видов административного наказания, применяемый только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в Особенной части КоАП РФ. АПД используется как основной вид наказания и допустим только тогда, когда менее строгий вид не сможет обеспечить цель наказания.

Так, ВС РФ (постановление от24.06.2016 № 306-АД16-6443) посчитал законной и обоснованной замену АПД, назначенного судом 1-й инстанции в отношении строительной организации, возводящей объект без разрешения, существенным штрафом.

АПД возможно в отношении:

• предприятия в целом;
• филиалов, цехов, подразделений предприятия;
• определенного вида деятельности предприятия.

АПД, как и любая приостановка деятельности, не освобождает ООО от обязанностей по ведению бухгалтерского и налогового учета, сдачи отчетности и уплаты налогов и других платежей.

АПД назначается судьей, а за правонарушения, связанные с промышленной безопасностью, — должностными лицами соответствующего исполнительного органа. Срок АПД не может превышать 90 дней. Исполнение АПД ложится на плечи судебного пристава-исполнителя, который опечатывает офисные помещения, склады и применяет другие меры, предусмотренные ст. 109 закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

ВАЖНО! Тот факт, что АПД может каким-либо образом затрагивать права и интересы иных лиц, не может повлиять на его применение. Например, Конституционный суд РФ (определение от 29.03.2016 № 462-О) не признал нормы об АПД противоречащими Конституции, даже если при его назначении нарушаются права собственности граждан и третьих лиц.

Подытоживая вышеизложенное, отметим, что добровольное приостановление деятельности может быть вызвано внутренними причинами и осуществляется на основании приказа исполнительного органа. Принудительное приостановление возможно в результате приостановления действия лицензии, аккредитации, членства в СРО или может быть наложено в виде административного наказания. В любом случае руководству ООО следует определить судьбу персонала и либо осуществить его перевод на другую работу, либо оплачивать простой.

Здравствуйте! В этой статье мы поговорим о приостановлении деятельности ИП.

Сегодня вы узнаете:

• Может ли индивидуальный предприниматель взять перерыв;
• Какие для этого существуют варианты;
• Какие обязанности не могут быть сняты с ИП.

Может ли ИП приостановить свою деятельность

По тем или иным причинам предприниматели порой задумываются – можно ли приостановить деятельность, и при этом не понести лишние расходы? Данный вопрос часто затрагивается бизнесменами, но редко – юристами.

По законам РФ индивидуальный предприниматель не может приостановить на время свою работу. Такой вариант просто не предусмотрен, а значит не существует подобной процедуры и схемы действий.

В России деятельность ИП может быть только прекращена. Временное приостановление не предусмотрено.

С юридической точки зрения, работает всегда, но ведет ли он деятельность по факту – его личное дело. И даже если предприниматель решит «взять отпуск», государство не освободит его от сдачи отчетности и уплаты налогов, взносов в государственные фонды.

С другой стороны, на некоторых (кроме , ) возможно подавать в налоговую нулевые декларации и освободить себя таким образом от всех расходов кроме взносов в Пенсионный Фонд. Но, согласитесь, что это не лишние траты, а забота о собственном будущем.

Обязанности ИП, приостановившего свою деятельность

Даже если индивидуальный предприниматель не ведет никакого бизнеса и решает временно приостановить все дела, ряд обязанностей он просто не может снять с себя.

Перечислим их:

• Отчетность в ФНС, ПФР, ФСС;
• Взносы в ПФР;
• оплата налогов (если временное приостановление затрагивает бизнес на ЕНВД или патенте), на остальных режимах – подача в налоговую нулевых деклараций;
• Соблюдение трудовых прав наемных работников.

Последствия приостановки деятельности ИП

Никаких штрафных санкций за временное отступление от дел для ИП не предусмотрено. Но только в том случае, если он не прекратил выполнять свои обязательства перед государством, рассмотренные нами выше.

В противном случае предпринимателя, вернувшегося из добровольного отпуска, могут ждать крупные штрафы за несданную отчетность и неоплаченные налоги.

Бесполезно доказывать в суде отсутствие фактической предпринимательской деятельности – это не освобождает ИП от его обязательств.

Отсудиться от подобных штрафов невозможно, так как они полностью отвечают законодательству, гласящему, что ИП ведет предпринимательскую деятельность все время, которое он зарегистрирован в этой роли.

Как приостановить деятельность ИП

Как мы уже говорили, по закону индивидуальный предприниматель не может приостановить свою деятельность, но если необходимость в этом все же возникает, приходится искать обходные пути.

Прежде чем решить, каким способом оформлять паузу в предпринимательстве, стоит определить, на какой срок планируется приостановка. Если речь идет о достаточно долгом периоде, то самый очевидный вариант – , а затем открыть его снова.

Для приостановления деятельности ИП посредством ликвидации необходимо предоставить в налоговую:

1. Заявление о .
2. Квитанцию об оплате госпошлины.
3. Иногда – справку из Пенсионного Фонда. Фактически налоговая сама может отправить запрос в ПФ, но не все отделения это делают.

Подтверждение прекращения деятельности будет готово через пять рабочих дней.

• В течение 12 дней сдать все отчеты в ФСС;
• Оповестить о своем закрытии ПФР, погасить имеющиеся задолженности;
• Снять с учета кассовый аппарат и закрыть – если они были.

Снова зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя гражданин может в любое время (даже через несколько дней). Для этого придется снова подать соответствующее заявление в регистрирующий орган (отделение налоговой по месту жительства). Никаких ограничений на количество открытий и закрытий для ИП также не установлено.

Расходы на закрытие и открытие ИП (160 и 800 рублей госпошлины) в большинстве случаев гораздо меньше расходов на налоги и отчисления в фонды, ожидающие предпринимателя, приостановившего, но не закрывшего .

Краткосрочные перерывы в своей работе ИП может никак не оформлять, но сдавать налоговую отчетность и выплачивать взносы в ПФ все же придется в прежнем режиме.

Практически без затрат приостановить деятельность, не закрывая ИП, могут плательщики налогов, зависящих от доходов предприятия.

Предприниматели, работающие в системе ЕНВД, тоже могут минимизировать затраты, добровольно подав заявление о снятии с учета по вмененке. На время «отпуска» возможно перейти на и сдавать нулевые отчеты. С возвращением к работе можно сразу подать заявление о постановке на учет по ЕНВД.