Каким бы совершенным ни было экологическое законодательство, формирующее юридическое поле - экологическое право, законы, нормативы, правовые акты, разные документы экологической направленности, - оно должно развиваться и последовательно совершенствоваться, чтобы в наибольшей степени обеспечить реализацию норм права. Кроме того, соблюдение требований законов и других документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану окружающей среды, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случаях их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Выполнение этих основных функций в стране возложено на органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды. Их структура приведена на рис. 8.1.
Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» подразделяет органы экологического управления на два: общей и специальной компетенции. К государственным органам первой категории относятся Президент, Федеральное правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации,

Рис. 8.1. Органы экологического управления России
муниципальные органы. Государственные органы второй категории специально уполномочены Правительством России на выполнение определенных функций по экологическому управлению. Их функции зарегистрированы либо в положениях об этих органах, либо в отдельных принятых актах. Органы специальной компетенции подразделяются на следующие виды:
комплексные, выполняющие все задачи или какой-либо блок задач в области управления охраной окружающей природной среды;
отраслевые, действия которых по управлению ограничены отдельными природными объектами; функциональные, обеспечивающие управление при выполнении одной или нескольких родственных природоохранительных задач.
Круг задач, решаемых государственными органами экологического управления, чрезвычайно широк. Это определение принципов и направлений экологической политики, планирование и координация природоохранительной деятельности, нормирование вредных воздействий и платежей за загрязнение окружающей среды, организация государственного экологического контроля и экспертизы, решение многообразных юридических проблем экологического характера (от исков о взыскании ущерба до закрытия предприятий), вопросы охраны заповедников и памятников природы, организация воспитания и образования населения, связь с общественностью и т.п. Если к этому добавить многочисленные вопросы, связанные с международным сотрудничеством, которые приобретают с точки зрения задач экологического управления все большую весомость, то сложность задач в управлении качеством окружающей среды, решаемых государственными органами, станет очевидной.
Среди комплексных органов набольшее число функций по управлению в области экологии возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, для чего в его составе созданы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, недропользования. МПР России имеет в центральном аппарате департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы и Федеральных агентств в федеральных округах и субъектах Федерации создаются территориальные органы МПР России.
Вторым министерством, участвующим в охране окружающей среды, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Его функции управления в области экологии связаны с прогнозированием и ликвидацией экологических аварий, катастроф естественного и технического происхождения.

Важная роль в системе контроля и управления состоянием окружающей среды принадлежит Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и его подразделению - Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на которую, в частности, возложено выполнение таких эколого-санитарных функций, как: координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природы; разработка и утверждение санитарных нормативов вредных веществ в окружающей среде и санитарных норм и правил (СНИП), обязательных для всех хозяйствующих субъектов и граждан.
Эта служба имеет по всей территории страны свои подразделения, которые непосредственно следят за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных водных источников, почвы, используя для этого сведения о концентрациях вредных веществ, представляющих угрозу здоровью населения. На основе этих данных выполняются анализ и прогноз качества среды обитания людей. Кроме того, эта организация ведет большую просветительскую работу, способствуя повышению эколого-санитарной культуры населения.
В число органов управления, осуществляющих комплексные функции, следует отнести и Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая через свои учреждения на местах осуществляет надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранительных законов органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями и всеми должностными лицами. Кроме того, прокуратура проверяет законность и полноту принимаемых мер по устранению выявленных нарушений и принятию по ним мер прокурорского реагирования в виде представления протестов и привлечения к административной и уголовной ответственности. Важным видом деятельности также является защита прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан экологическими правонарушениями.
Ко второму блоку отраслевых органов относятся министерства (см. рис. 8.1), действия которых в области экологического управления сосредоточены на отдельных природных объектах. Среди них - Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, которое через свои федеральные агентства с помошью эколо

гических подразделений и служб организует создание единых нормативно-технических актов, осуществляет контроль за выполнением природоохранительного законодательства и нормативной документации, проводит ведомственную экологическую оценку и обоснование развития особо крупных объектов промышленности и энергетики, а также сертификацию новых технологий и т.п.
Серьезные задачи в области рационального природопользования и охраны окружающей среды решаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору разрабатывает и контролирует выполнение мер по охране почв, водоемов, лесной и иной растительности от воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ (минеральных удобрений, пестицидов и др.), мелиоративных работ, а также по защите среды обитания от отходов животноводческих ферм и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Это же Министерство организует контроль остаточных концентраций пестицидов, нитратов, тяжелых металлов в растительной продукции. Эти и другие действия призваны обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности каждого человека в России.
Федеральное агентство по рыболовству данного министерства регулирует использование живых ресурсов во внутренних водоемах, территориальных водах и на побережье России, а также в открытых водах мирового океана. Не менее важными являются работы по биологическому обоснованию режима рыболовства, промысла водных животных и растений, работы по мониторингу, охране и воспроизводству запасов рыбы, водных животных и растений, работы по ведению государственного кадастра и учета рыб, других водных животных и растений.
Значительное внимание вопросам охраны окружающей среды уделяют и другие министерства, федеральные службы и агентства Российской Федерации, внедряя эколого-правовые требования в содержательную часть нормативно-правовых актов, регулирующих экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Подобные процедуры экологизации нормативно-правовых актов постоянно осуществляются в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве транспорта Российской Федерации, Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, а также в учреждениях, ведаюших оборонными отраслями промышленности - Федеральных службах по

военно-техническому сотрудничеству и оборонному заказу и в Федеральном космическом агентстве.
К органам исполнительной власти функционального назначения относится Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Руководство этой службой осуществляет Правительство страны. Эта служба призвана обеспечивать органы государственной власти, Вооруженные силы Российской Федерации, а также население информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Она организует составление прогнозов погоды, участвует в проведении экспертизы строительства и проектов освоения территорий, ведет исследования гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве. Этот правительственный орган возглавляет государственный мониторинг окружающей среды в России, являющийся частью системы глобального мониторинга. Для получения первичной информации о состоянии окружающей среды на территории страны организована и функционирует сеть наблюдательных пунктов.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководимая Правительством Российской Федерации, осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничений негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности (за исключением деятельности, связанной с ядерным оружием и ядерными установками военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Эта служба является органом, который осуществляет горный и энергетический надзор, охрану атмосферного воздуха, экологическую экспертизу в своей сфере деятельности, регулирует безопасность и использование атомной энергии в промышленности.
Эти и другие задачи Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору реализует через систему своих территориальных органов. С ними сотрудничают: Федеральная таможенная служба Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющая борьбу с незаконным ввозом экологически опасных для людей и природы товаров, борьбу с контрабандным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу. Министерство внутреннихдел Российской Федерации, обеспечивающее охрану воздушного бассейна от вредного воздействия транспортных средств, охрану природных объектов, содействующее работе государственных органов по охране окружающей среды и соблюдению санитарных правил. Министерство юстиции Российской Федерации, регистрирующее нормативные документы других министерств и ведомств Федерации - положения, рекомендации, инструктивно методические указания и т.п., относящиеся к экологической политике страны и путям ее реализации, после их соответствующего анализа с точки зрения соблюдения экологического законодательства Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования организует государственную экологическую экспертизу проектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы и их использование, ведение кадастра особо охраняемых природных территорий, Красной книги Российской Федерации, осуществление мониторинга животного мира, континентального шельфа, внутренних морских вод и др.
Особую роль в создании нормативно-правовых актов экологической направленности играет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которое устанавливает нормы, нормативы, правила и требования, направленные на охрану окружающей среды; обеспечивает единство и достоверность измерений параметров выбросов, сбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на окружающую среду, а также осуществляет государственный надзор за правильностью учета экологических требований, предъявляемых к технологическим процессам, производимой продукции, товарам и услугам.
Образованное Федеральное агентство по атомной энергии осуществляет функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере. Оно является также координатором специальных экологических программ, выполнение которых призвано обеспечить охрану и защиту окружающей среды.
Система управления в области охраны окружающей среды предусматривает активное участие в работах по охране и защите окружающей среды общественных экологических объединений и неправительственных организаций того же профиля. Их деятельность охватывает довольно широкий спектр экологических проблем. Это и защита экологических прав и интересов населения, и участие в формировании экологического мировоззрения, и всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства и др.
Экологическим объединениям и неправительственным организациям Законами «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и другими предоставлены права участия в деятельности по охране окружающей среды, в экологической экспертизе. Они вправе рекомендовать своих представителей для участия в экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования промышленных объектов, а также самостоятельно проводить общественную экологическую экспертизу, разрабатывать, утверждать свои экологические программы и пропагандировать их в средствах массовой информации. Естественно, что указанная деятельность должна проводиться в рамках Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Все звенья государственной системы управления в области экологии создают необходимые условия и возможности для осуществления деятельности по оздоровлению и улучшению окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Внедрение систем экологического менеджмента, как средство повышения эффективности управления охраной окружающей среды на промышленном предприятии

Выполнила работу:

студентка Московского Авиационного института (Государственного технического университета)

Жещенкова Кристина Александровна

Москва, 2010

Введение …………………………………………………………………………………3

Глава 1. Внедрение систем экологического менеджмента экономически эффективно для государства и предприятий…………………………………………………………………4

на промышленном предприятии………………………………………………………………..13

Выводы……………………………………………………………………………………..28

Список литературы………………………………………………………………………...29

Введение

Увеличивающееся загрязнение окружающей среды ведет к росту экономического ущерба, наносимого экономике страны. Стоимость ущерба экономике страны в результате загрязнения окружающей среды за год, сопоставима с 10% созданной добавленной стоимости. Для решения этой проблемы необходимо проведение мероприятий направленных, на охрану окружающей природной среды, эффективное использование природных ресурсов, внедрение эффективных методов управления охраной окружающей среды и методов контроля соблюдения природоохранных требований со стороны предприятий. Разработка систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов серии ИСО 14000 является эффективным методом снижения загрязнения окружающей среды.

Российские предприятия неохотно внедряют системы экологического менеджмента не оценивая выгод, которые будут получены от внедрения. В работе приведены доказательства эффективности разработки этих систем для самих предприятий и государства и даны рекомендации по разработке. Внедрение систем экологического менеджмента на российских предприятиях является средством экологической модернизации России, т. к. позволит предприятиям повысить эффективность работы по охране окружающей среды, более эффективно планировать природоохранные мероприятия, контролировать соблюдения требований природоохранного законодательства, снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций.

ГЛАВА 1. ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭФФЕКТИВНО ДЛЯ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИЯТИЙ

«Одним из условий устойчивого развития об­щества является обеспечение экологической безопасности - безопасности человека и окружающей среды, их защищенности от воздействия вредных техно­генных и природных факторов» . В последние десятилетия состояние окружающей природной среды ухудшается. Во второй половине 20 века, в результате интенсивного роста объемов промышленного производства, с одной стороны, и стремления съэкономить на затратах на защиту окружающей среды, с другой, загрязнение стало приобретать катастрофический характер.

На рисунке 1 представлено влияние различных областей экономической деятельности общества на экологию и здоровье людей (согласно ГОСТ Р 14.07-2005) .

Рис. 1. Влияние различных областей экономической деятельности

на экологию и здоровье населения.

Из рисунка видно, что загрязнение окружающей природной среды влечет за собой ряд взаимосвязанных негативных последствий – загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя, загрязнение водоемов, сокращение биоразнообразия, снижение биопродуктивности почв, увеличение заболеваемости населения, и т. д. Наиболее интенсивными и опасными источниками воздействия на природу являются промышленные объекты. Их влияние имеет комплексный характер.

Загрязнение окружающей среды наносит экономический ущерб государству. По данным ЕС в 2008 г. ущерб только от загрязнения атмосферы составил в Великобритании – 1,8% суммарного валового годового продукта, в Испании – 4,4%, в Германии – 2.7%.

В России в 2008 количество загрязняющих веществ, выброшенных всеми стационарными источниками, составило 80,3 млн. т., из них 21,8% выброшено в атмосферу без очистки. В 67% городов степень загрязнения воздуха характеризуется как высокая и очень высокая (рис. 2). Средние концентрации загрязняющих веществ были превышены по пыли – в 227 городах, по диоксиду азота – в 241 городе, оксиду азота – в 138 городах, диоксиду серы – в 236, оксиду углерода – в 204, по бенз(а)пирену – в 171 городе .

Рис. 2. Распределение городов России по уровням загрязнения (%).

На рисунке 3 показаны средние концентрации примесей в атмосфере в целом по городам России, в единицах ПДК.

Рис. 3. Средние концентрации примесей в городах России:

1 – взвешенные вещества, 2 – диоксид серы, 3 – оксид углерода, 4 – диоксид азота,

5 – сероуглерод, 6 – фенол, 7 – фторид водорода, 8 – хлорид водорода, 9 – аммиак,

10 – формальдегид, 11 – бенз(а)пирен.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты России в 2008 г. составил 52,01 км 3 из них 33% отнесено к категории загрязненных. Объем нормативно-очищенных сточных вод уменьшился. Это явилось результатом низкой эффективности очистных сооружений, в том числе в результате ухудшения их технического состояния.

Загрязнение окружающей среды оказывает негативное воздействие на здоровье людей. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), роль экологических факторов в увеличении заболеваемости населения составляет 17-20%. На сегодня появились новые типы патологии, связанные с хроническими отравлениями тяжелыми металлами (свинцом, ртутью и т. д.), увеличилось число хронических заболеваний, увеличились уровни заболеваний болезнями системы кровообращения, хроническими заболеваниями органов дыхания, эндокринными и аллергическими заболеваниями .

Особенно опасно загрязнение атмосферы. В промышленно развитых странах увеличилось число заболеваний астмой. Согласно данным американских ученых, в городах с высоким уровнем загрязнения атмосферы во время эпидемий гриппа заболеваемость увеличивается на 200%, а в городах с низким уровнем загрязнения – на 20%. В 2008 году в 136 городах России (в которых проживает 55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризовался как высокий и очень высокий. В России вклад взвешенных частиц в смертность составляет 15-17% .

Высокий уровень заболеваемости населения влечет за собой экономические потери, связанные с расходами на лечение и потерями рабочего времени, и соответственно снижение объема валового продукта страны. Так, в США расходы на лечение заболеваний, вызванных загрязнением атмосферы, уже в 70-е годы ХХ века достигали 10 млрд. долл. В Японии затраты на возмещение ущерба здоровью людей из-за загрязнений воздуха с 1974 по 1981 г увеличились с 4 до 73, 2 млрд. иен.

Рост загрязнения окружающей среды обусловлен низкой эффективностью работы очистных сооружений, ослаблением государственного экологического контроля, но и загрязнением, возникающим в результате аварий на промышленных объектах. Поэтому, неотъемлемой составной частью системы экологической безопасности является безопасность технологических систем и комплексов. Научно-технический прогресс, связанный с вовлечением в хозяйственный оборот все большего количества природных ресурсов, использованием все более сложных технологических систем, ростом потребляемой человечеством энергии, одновременно обусловливает и рост вероятности техногенных аварий и катастроф.

Совокупный ущерб от аварий складывается из стоимости разрушаемых аварией материальных ценностей, затрат на их восстановление, компенсацию пострадавшим от аварии людям, восстановление окружающей среды и других социально-экономических, моральных, политических, культурных потерь общества. На территории России эксплуатируются более 2300 объектов повышенной опасности (в т.ч. 800 ядерных объектов), на которых, в среднем, один раз в 10-15 лет происходят аварии с ущербом более 1 млрд. руб., раз в 8-12 месяцев - с ущербом до 1 млрд. руб., раз в 115-145 дней - с ущербом до 200 млн. руб. (в ценах 1993 г.). В среднем, в год в стране происходит до 800 чрезвычайных ситуаций техногенного и природно-техногенного характера. По оценкам Института проблем рынка РАН, экономический ущерб от аварийного загрязнения окружающей среды в России в 2007 году оценивался в 38,5 – 38,7 миллиардов рублей . Таким образом, необходимы эффективные механизмы, направленные на снижение загрязнения окружающей среды.

В странах ЕС снижению загрязнения окружающей среды уделяется большое внимание, ожидается, что в результате проводимых в настоящее время мероприятий к 2020 году загрязнение экосистем уменьшится на 44% (по сравнению с 2000 годом). В России финансирование программ, направленных на охрану окружающей природной среды, ограничено средствами бюджета. В то же время, Указом Президента РФ от 12.05.09 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" определены стратегические цели обеспечения экологической безопасности:

Сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

Ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Одним из методов повышения эффективности управления охраной окружающей природной среды является внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента (СЭМ).

Внедрение системы позволит предприятию уменьшить негативную нагрузку на окружающую среду и получить экономический эффект. Одним из требований, предъявляемых к работе системы экологического менеджмента предприятия является проведение мероприятий, направленных на снижение количества чрезвычайных ситуаций и аварий (в т. ч. разработка планов мероприятий направленных на снижение загрязнения окружающей среды при возникновении аварий). Также особое внимание уделяется работе с персоналом. Обучение персонала ведет к росту его компетентности, что способствует снижению числа несанкционированных выбросов, снижению количества случаев нарушения производственной и технологической дисциплины и, соответственно, снижению числа аварийных ситуаций, происходящих по вине персонала. На рисунке 4 представлена классификация причин аварий на опасных производственных объектах, приведенная Росгортехнадзором, из которой видно, что большинство аварий связано с «человеческим фактором». Таким образом, обучение персонала – необходимое условие снижения аварийности технических объектов. Предприятие, внедряющее систему экологического менеджмента, планируя работу по охране окружающей среды, в первую очередь финансирует те мероприятия, которые оказывают наиболее значимое негативное воздействие на окружающую среду, формируя план мероприятий в соответствии с

Рис. 4. Классификация причин аварий на опасных производственных объектах.

имеющимися ресурсами. Следовательно, внедрение систем экологического менеджмента, даже в условиях недостатка государственных средств позволяет наиболее эффективно решать вопросы снижения загрязнения окружающей среды, что выгодно для государства в целом и для самого предприятия.

В Российских компаниях внедрение СЭМ идет очень медленно. Это объясняется тем, что преобладающее число предприятий работает во внутреннем секторе экономики, где партнерам не предъявляют обязательных требований по внедрению систем экологического менеджмента. В странах, «где относительная величина внешнеторгового оборота составляет 60-80% и более от величины валового внутреннего продукта», внедрение СЭМ идет более активно. Эта ситуация представлена на рисунке (рис. 5) .

В то же время внедрение СЭМ позволяет предприятию получить реальный экономический эффект не только в условиях работы на внешнем рынке.

Внедрение систем экологического менеджмента позволяет предприятиям:

Сократить непроизводительные расходы - более рационально и эффективно использовать

энергию и ресурсы, минимизировать образование отходов , организовать новые направления их использования, что позволяет снизить загрязнение окружающей среды, и в конечном счете ведет к снижению себестоимости продукции предприятия и увеличению прибыли ;

Рис. 5. Количество сертификатов на Системы экологического менеджмента, полученных в 2006 г.

Снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению ОС и вероятность финансовых рисков, связанных с этим загрязнением;

Сократить расходы на оплату загрязнения окружающей среды;

Сократить расходы на страхование;

Получить новые возможности для получения кредитов и инвестиций (многие международные финансовые организации устанавливают более низкие проценты при финансировании компаний, внедривших системы экологического менеджмента; страховые компании также устанавливают для таких организаций более низкие страховые тарифы);

Повысить эффективность общей системы менеджмента организации (за счет совершенствования системы управления предприятием, анализа подчиненности, полномочий персонала, более четкого определения должностных обязанностей, наведения порядка в документации предприятия и т. д.);

Сформировать экологически ответственное поведение персонала, повысить производственную и технологическую дисциплину , разработать систему мотивации персонала, что позволит повысить ответственность и инициативность персонала, уменьшить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, снизить загрязнение окружающей среды и экологические риски;

Укрепить позиции на рынке, более эффективно вести маркетинг производимой предприятием продукции. Сегодня в связи с высоким уровнем загрязнения окружающей среды экологическая составляющая деятельности предприятий становится частью их имиджа и начинает оказывать влияние на позиции предприятия на рынке.

В таблице отражены данные бюро сертификации Det Norske Veritas (DNV) отражающие выгоды, получаемые предприятиями, внедрившими системы экологического менеджмента

Выгода, получаемая предприятиями, внедрившими

системы экологического менеджмента

Наименование компании	Вид деятельности	Выгоды от внедрения СЭМ
	Производство транспортных средств	1. Энергосбережение на сумму 480 000$ в год. 2. Снижение выбросов летучих органических веществ. 3. Экономия красок и растворителей на сумму 74 000$ в год. 4. Общая экономия средств на сумму более 1 млн. $.
ABB Transportation, York	Производство железнодорожных транспортных средств	1. Снижение количества отходов. 2. Снижение затрат до 40 000$ в год. 3. Расходы на внедрение СЭМ окупились за 7 месяцев.
Applied Chemicals	Специализированное химическое производство	1. Уменьшение количества отходов. 2. Снижение затрат связанных с отходами с 72 000$ до 24 000$ в год. 3. Экономия энергии. 4. Лучшее стратегическое планирование.
Продолжение таблицы 1
Interface Floor Coverings	Производство ковровых покрытий	1. В результате усовершенствования процесса производства достигнута экономия 100 000$, 2. Потребление воды снизилось на 50%. 3. Получение доходов от продажи вторичных материалов. 4. Вовлечение персонала в работу по ООС.
Woolsten-holme International	Специализированное производство металлических порошков	1. Сокращение затрат составило 166 000$ в год. 2. Снижение энергопотребления. 3. Снижение потребления материалов. 4. Снижение количества твердых отходов, вывозимых на свалку на 39%. 5. Улучшение качества очистки сточных вод на 60%. 6. Снижение выбросов летучих органических соединений на 75%. 7. Расходы на внедрение СЭМ окупились менее чем за 5 месяцев.
	Производитель электроники для населения	1. Снижение отходов картона на 54%. 2. Снижение общих отходов на 11%. 3. Экономия затрат на упаковку и захоронение отходов составила 640 000$. 4. Экономия затрат по утилизации отходов составила 20 800$ в год. 5. Экономия затрат на очистку стоков составила 192 000$ в год.

Кроме получения прямого эффекта внедрение СЭМ на предприятиях позволяет добиться большего успеха на рынках сбыта. В последние годы в мировом бизнесе вопросы социальной ответственности и профессиональной этики выдвигаются на первый план. Если раньше позиции предприятия на рынке определялись только эффективностью его коммерческой деятельности, то сегодня на эти позиции влияет отношение предприятия к проблемам загрязнения окружающей среды, эффективность решения социальных проблем как внутри, так и вне предприятия. Приверженность экологическим и социальным ценностям становится частью имиджа компании и эффективным маркетинговым ходом. Главный административный сотрудник компании «Шеврон», признавая наличие новых экономических условий, сказал: «Если вы содействуете охране окружающей среды и развитию системы образования в странах, вы тем самым стимулируете процесс достижения благосостояния вашей компании» . В докладе одной из маркетинговых компаний США сообщается, что 89% американских потребителей заботятся о воздействии покупаемых ими изделий на окружающую среду, а 78% готовы платить большую цену за изделия «благоприятные» для окружающей среды. По мнению службы Гэллапа, 94% потребителей сознательно покупают у тех компаний, которые заботятся о состоянии окружающей среды». Для разработки конкурентно способной стратегии, позволяющей укрепить позиции предприятия на рынке необходимо учитывать сложившуюся ситуацию и тенденции рынка. Предприятия могут получить преимущества в конкурентной борьбе за клиентов, если они окажутся способными наглядно проиллюстрировать социальную ответственность своей деятельности. Одним из путей демонстрации социальной ответственности предприятия является внедрение системы экологического менеджмента, разработанной в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению». ГОСТ Р ИСО 14001 требует чтобы предприятия опубликовало свою экологическую политику и сделало ее доступной для широкой общественности.

Внедрение предприятием системы экологического менеджмента и получение сертификата, подтверждающего эффективность работы системы, является одним из серьезных условий успешного доступа производимой продукции на международный рынок. Ряд крупных транснациональных компаний объявили о следовании вышеуказанным стандартам и принципиальном нежелании пользоваться услугами поставщиков … не имеющих соответствующих сертификатов ». А Европейское Экономическое Сообщество намерено допускать на рынок стран содружества продукцию только те предприятия, системы экологического менеджмента которых, сертифицированы на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 14001-2004 или ЕМАS. «Вследствие такой постановки вопроса в мировом сообществе, российские поставщики продукции на внешний рынок в настоящее время несут, по оценкам иностранных экспертов, финансовые потери около 20% прибыли. В ряде случаев эти потери еще больше» .

Следовательно, одним из шагов на пути к экологической модернизации России является внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ИСОР 14001. Это внедрение позволит снизить загрязнение ОС, получить предприятию дополнительную прибыль и выйти на международный рынок. Причем СЭМ могут внедряться не только теми предприятиями которые стремятся получить сертификат соответствия разрабатываемой системы требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007, но и теми предприятиями которые хотят систематизировать работу по охране окружающей.

4) При разработке СЭМ необходимо учитывать существующую структуру управления, опыт и потенциал специалистов, планы развития системы управления предприятием.

Подробно последовательность этапов внедрения СЭМ представлена на рисунке 6.

	Постоянное улучшение
Корректировка			Экологическая политика
Анализ со стороны руководства
	План
Проверка					Планирование
1. Экологические аспекты
Контроль		Действие			2. Законодательные и другие требования
1. Мониторинг и измерения	Внедрение и функционирование				3 Цели, плановые экологические показатели, задачи и программа(ы)
2. Оценка соответствия
3. Несоответствия, коррек-тирующие и предупреж-дающие действия	1. Ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия
4. Управление записями	2. Компетентность, обу-чение, осведомленность
5. Внутренний аудит	3. Коммуникации - обмен информацией
4. Документация
5. Управление документацией
6. Управление операциями
7. Подготовленность к нештатным ситуациям, авариям и ответные действия

Рисунок 6. Последовательность этапов внедрения системы экологического менеджмента (согласно ГОСТ Р ИСО 14001-2007).

Рассмотрим более подробно содержание работ на этапах представленных на рисунке 6.

1) Первоначальная экологическая оценка.

Предприятие, разрабатывая СЭМ, должно провести оценку исходной ситуации, в процессе проведения которой необходимо рассмотреть четыре направления:

Провести идентификацию экологических аспектов: выявить и оценить потенциальные экологические проблемы, связанные с деятельностью предприятия (и /или его продукции) - с нормальным режимом работы, нештатными ситуациями (включая процессы запуска и останова оборудования), авариями и инцидентами;

Проанализировать произошедшие ранее нештатные ситуации и аварии, меры по их ликвидации (предотвращению), оценить вероятность возникновения ЧС и их последствия для ОС и населения, проживающего рядом с предприятием, проанализировать штрафы, налагаемые природоохранными организациями;

Проанализировать требования законодательства и иные нормативные требования, которым должна соответствовать деятельность предприятия;

Оценить сложившуюся практику экологического менеджмента на предприятии (ее сильные и слабые стороны) и процедуры экологического менеджмента (в т. ч. по закупкам и заключению контрактов).

Прямые выбросы, сбросы;

Деятельность, вызывающую несоблюдение предприятием требований нормативных документов;

Деятельность, которая может привести к аварийным ситуациям;

Деятельность, вызывающую большие затраты;

Требования заинтересованных сторон, предъявляемые к деятельности предприятия;

Предполагаемые изменения в деятельности предприятия и связанные с ними воздействия на окружающую природную среду.

Порядок проведения оценки исходной ситуации, методы сбора информации и результаты, ожидаемые в результате ее проведения представлены на рисунке 7.

Далее на основе данных полученных при оценке исходной ситуации, предприятие должно сформулировать свою экологическую политику. Экологическая политика - заявление предприятия о своих намерениях и принципах относительно его общей экологической

Направления анализа Методы сбора информации Результаты проведения оценки

1. Анализ законодательных требований применимых к деятельности организации 2. Анализ воздействий предприятия на ОПС (связанных с нормальными условиями работы и ЧС) 3. Анализ сложившейся практики управления 4. Оценка предшествующих инцидентов, нештатных ситуаций и аварий

Изучение документов Проведение опросов Посещение промышленной площадки Проверки и измерения Консультации внешних организаций Анализ результатов предыдущих проверок

Выявление проблем, недостатков, приоритетов Формирование регистра требований законодательства Формирование регистра факторов воздействия на ОПС Определение возможности экономии затрат за счет сокращения экологических рисков

Рис. 7. Процесс проведения оценки исходной ситуации.

результативности, которое определяет направления работы предприятия по охране окружающей среды. Политика должна отражать уникальный характер предприятия, и удовлетворять следующим требованиям:

1) соответствовать характеру и масштабам воздействия предприятия (его продукции или услуг) на окружающую среду;

2) включать обязательство в отношении последовательного улучшения и предотвращения загрязнения окружающей среды;

3) включать обязательство соблюдения соответствующих природоохранных законодательных и нормативных актов, а также других требований, которые организация обязалась выполнять;

4) обеспечивать основу для установления и анализа экологических целей и задач;

5) политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников;

6) быть доступной для общественности.

В процессе разработки политики необходимо принятие стратегических решений в отношении направлений природоохранной деятельности (определяющих цели и приоритеты политики), основных проблем ее осуществления и доступных ресурсов. Именно по этой причине политика разрабатывается после проведения оценки исходной ситуации (ОИС), которая дает необходимую информацию в отношении проблем и возможностей организации. Решения, принимаемые при разработке политики, имеют принципиальную важность для организации, и должны учитывать стратегические приоритеты ее развития. Поэтому рекомендуется вовлечение в разработку проекта политики, помимо группы экологического менеджмента, представителей высшего руководства. Также возможна публикация и обсуждение проекта политики с персоналом. После анализа замечаний и предложений подготавливается окончательная редакция политики. Текст политики должен быть однозначным, кратким, простым и понятным, в то же время, в ней должны быть определены основные приоритеты работы предприятия по охране окружающей среды.

Окончательная редакция политики утверждается высшим руководством. Она распространяется в организации, с ней знакомят подрядчиков. Доступность политики для общественности обеспечивается либо предоставлением по запросу, либо опубликованием в Интернет или периодических изданиях (обычно в местной или региональной газете).

Экологическая политика является своеобразным двигателем в деле внедрения системы экологического менеджмента организации. Исходя из сформулированной политики предприятие устанавливает целевые и плановые показатели.

3) Экологические аспекты.

Под экологическим аспектом понимается элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой . Экологическими аспектами являются выбросы в воздух, сбросы в воду, сбросы на землю, использование сырья и природных ресурсов, местные экологические аспекты.

От правильности определения экологических аспектов зависит эффективность работы СЭМ Предприятию необходимо идентифицировать экологические аспекты, связанные с её прошлой, текущей и планируемой деятельностью, продукцией и услугами, планируемыми и новыми разработками или модифицированной продукцией и услугами, при этом необходимо рассматривать нормальные и внештатные условия работы предприятия, включая запуск, остановку и техническое обслуживание оборудования, аварийные ситуации и инциденты.

Для более системного определения экологических аспектов рекомендуется использовать следующий подход. Выделять аспекты относительно: деятельности предприятия; продукции предприятия; услуг предприятия; внештатных ситуаций и аварий.

Определение экологических аспектов можно представить в виде таблицы .

Определение экологических аспектов

Из перечня выделенных аспектов необходимо выбрать значимые - оказывающие наиболее негативное воздействие на ОС. С этой целью необходимо: разработать критерии для определения значимых экологических аспектов; определить значимость; составить реестр значимых экологических аспектов.

Методология определения значимости экологических аспектов не представлена в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007. При определении значимости экологического аспекта рекомендуется рассматривать следующие факторы: масштаб воздействия, серьёзность воздействия, вероятность события, продолжительность воздействия, требования законодательства , сложность измерения воздействия, существующие требования заинтересованных сторон. В таблице приведен пример оценки значимости экологических аспектов.

Оценка значимости экологических аспектов. Пример 1

Оценка значимости экологических аспектов*. Пример 2

* -Каждому из выбранных критериев присвоено значение от 1 до 5 (1 балл – минимальное значение, 5 баллов – максимальное. Порог значимости воздействия – 12 баллов).

Контроль экологических аспектов позволит контролировать и воздействие организации на окружающую среду.

4) Требования законодательства.

Предприятие должно определить требования законодательных актов и других документов, которые оно обязалось выполнять и которые применимы к экологическим аспектам его деятельности, продукции или услуг.

Эти требования включают: требования национального законодательства и международных соглашений; требование государственных и региональных нормативных актов; требования местных органов власти; другие требования (соглашения с общественными организациями, соглашения с потребителями, добровольные кодексы установившиеся в практике).

Наиболее распространенными на сегодня правовыми системами где можно найти требуемые документы являются «Консультант» и «Гарант». На предприятии должен быть сформирован перечень действующих нормативно-правовых актов применимых к его деятельности.

5) Приоритетные направления уменьшения загрязнения окружающей среды и соответствующие целевые и плановые экологические показатели.

В процессе разработки системы экологического менеджмента предприятию необходимо установить экологические цели , при установлении которых учитываются требования законодательства и другие требования, принятые предприятием, значимые экологические аспекты, технологические и финансовые возможности, а также требования заинтересованных сторон. Цели и задачи должны быть согласованы с экологической политикой, включая обязательство в отношении предотвращения загрязнения. Они могут ставиться не только в отношении экологических аспектов и воздействия на окружающую среду, но и в отношении, например, повышения осведомленности персонала, обеспечения соответствия требованиям законодательства, других приоритетных проблем природоохранной деятельности организации. Преимущественно цели следует ставить на период долгосрочного планирования (3 - 5 лет). При необходимости (особенно в первые годы внедрения и функционирования СЭМ) цели могут ставиться и на более короткий период .

Цели должны:

а) фокусироваться на снижении риска и уровня потенциальной ответственности

б) носить характер четких требований

в) демонстрировать приверженность к непрерывному повышению результативности природоохранной деятельности

г) иметь конкретные сроки достижения

д) быть количественно измеряемыми (если это целесообразно)

Цели должны быть экологически значимыми, то есть ставиться, в первую очередь, в отношении воздействия на окружающую среду и/или приоритетных экологических аспектов. Достижение целей оценивается с помощью показателей. По каждому показателю устанавливаются конкретные сроки достижения. Показатели должны быть измеримыми.

Разработка экологических целей и задач взаимосвязана. Экологические цели ставятся с учетом возможностей организации по их достижению - то есть с учетом возможностей отдельных подразделений, результативности мер, которые можно предпринять в отношении контроля отдельных аспектов. Экологические задачи целесообразно формулировать как требования, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей. Экологические задачи могут быть детализацией целей в отношении подразделений, отдельных экологических аспектов; могут определяться как этапы достижения цели (в том числе, на период среднесрочного планирования - 1 год), как необходимые условия ее достижения.

При формулировании экологических задач необходимо помнить, что задачи должны:

Быть конкретными и выполнимыми;

Описывать результаты, а не действия;

Быть измеримыми;

Предусматривать точные сроки выполнения;

Находиться в сфере контроля предприятия.

6) Программа реализации политики предприятия по охране окружающей среды.

После разработки всех мероприятий необходимо составить программу достижения экологических целей и показателей, оценивая наличие требуемых на выполнение всей программы ресурсов, согласованность мероприятий (в т.ч., с планами в отношении производственной деятельности и т.п.), необходимость и достаточность мероприятий для достижения поставленных целей. При этом следует принимать во внимание ограничения, значимые риски, планируемые и наиболее вероятные изменения в будущем с тем, чтобы на изменение ситуации можно было адекватно и своевременно реагировать при реализации планов.

Сначала план разрабатывается, затем корректируется с учетом имеющихся ресурсов (рис. 8).

Рис. 8. Этапы разработки программы.

На этапе разработки программы следует тщательно оценивать результативность и эффективность запланированных мероприятий и пересматривать или исключать те из них, которые не адекватны методам и планам деятельности в рамках СЭМ, либо не будут способствовать повышению экологической результативности организации. Программу можно дополнить малозатратными мероприятиями. Экологические цели, задачи и программа системы экологического менеджмента должны быть согласованы с руководителями вовлеченных подразделений и финансовыми, снабженческими и кадровыми службами предприятия и утверждены высшим руководством.

Схематично весь этап планирования работы в СЭМ можно представить в виде рисунка. (рис. 9).

7) Система обучения персонала.

Предприятию необходимо обеспечить компетентность лиц выполняющих работы, которые могут оказывать значимое воздействие на окружающую среду. Требуемая компетентность

достигается соответствующим образованием, подготовкой или практическим опытом. Следовательно, предприятие должно организовать подготовку персонала или предпринять

другие действия по повышению его компетентности и сохранять соответствующие записи о проведении необходимой подготовки.

Для обучения персонала необходимо: определить потребности в обучении (выявить персонал, который необходимо обучить; определить направления обучения; учесть

обязанности, уровень образования и возможный риск от ошибочных действий работника); разработать программы обучения.

Персонал предприятия должен быть информирован о важности соответствия его действий требованиям системы экологического менеджмента; о значимых экологических аспектах его деятельности; о его функциональных обязанностях и ответственности в деле достижения соответствия требованиям системы экологического менеджмента; о потенциальных последствиях отступлений от установленных процедур.

Необходимо обеспечить:

Информирование и специальную подготовку высшего руководства;

Специальную подготовку руководителей различных уровней;

Обеспечение понимания каждым сотрудником его места в системе менеджмента и вклада в деятельность СЭМ;

Систематическую подготовку и переподготовку персонала;

8) Система управления документацией.

Организация документооборота и его контроль являются необходимыми элементами работы СЭМ. Система экологического менеджмента – документированная система. Все процедуры, действия, инструкции, экологическая политика предприятия, данные мониторинга, внутреннего и внешнего аудитов, инструкции персонала, процедуры, замечания о несоответствиях, все должно быть документировано. В первую очередь, необходимо четко определить применяемые подходы к документированию и обеспечить следование им. Если документальное оформление информации (например, правил, процедур, решений, сообщений и т.п.) не требуется международными стандартами или государственными нормативными документами, организация может самостоятельно принять решение о том, оформлять ли документально эту информацию.

Система документации по СЭМ должна быть организована так, чтобы:

1) документы легко было найти;

2) они периодически анализировались, пересматривались по мере необходимости и утверждались;

3) документы были доступны на местах их использования;

4) устаревшие документы сразу изымались и предотвращалось их использование, в то же время устаревшие версии документов должны сохраняться;

5) было обеспечено необходимое распространение внешних документов.

6) были определены лица ответственные за разработку и изменения документов различного вида.

На предприятии должны быть все документы, требуемые стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-2007.

Особый вид документа представляют собой записи: о применяемых требованиях законодательства; записи о значимых экологических аспектах; записи о подтверждении соответствия; детальное описание несоответствий, корректирующих и предупреждающих действиях; разрешения, лицензии; результаты деятельности по надзору и калибровке; записи данных мониторинга процессов; записи о контроле, техническом обслуживании и калибровке; информация об участии в обучении; записи об авариях; результаты аудитов; результаты анализа со стороны руководства; информация об экологической результативности и т.д.

Для обеспечения контроля за движением потока документов может быть создан регистр (предпочтительно, электронный), в который будет вноситься информация о документах . Регистр может совмещаться с электронной базой документации, если она содержит контролируемые копии документации.

Структура документации СЭМ представлена на рисунке 10.

9) Подготовка к чрезвычайным ситуациям.

Предприятию для снижения вероятности загрязнения окружающей среды в процессе своей деятельности необходимо выявлять потенциально возможные нештатные ситуации и аварии и разрабатывать мероприятия направленные на их предотвращение и минимизацию воздействия на окружающую среду в случае их возникновения . При разработке этих мероприятий необходимо обеспечить работу технических систем безопасности и выполнение планов, предусматривающих действия по предотвращению возникновения нештатных ситуаций и аварий, функционирование устройств и планов информирования о таких ситуациях, планов и технических средств, направленных на ограничение воздействия

на окружающую среду в случае их возникновения, а также соответствующую подготовку персонала.

Для этого необходимо:

Выявить имеющиеся планы действий в случае нештатных ситуаций и аварий;

Проанализировать их адекватность задаче минимизации воздействия на окружающую среду;

Рисунок 10. Документация системы экологического менеджмента.

Выявить ситуации, связанные со значимым воздействием на окружающую среду, которые имели место в прошлом или могут возникнуть, в том числе под влиянием внешних факторов. В процессе выполнения этого пункта:

Проанализировать процессы, объекты хранения, здания и сооружения

организации, а также намечаемые действия и изменения (при этом можно основывать анализ на рекомендациях по оценке риска опасных производственных объектов);

В случае наличия рядом с предприятием объектов, которые могут воздействовать на нормальный режим работы, необходимо обеспечить взаимодействие с представителями объектов, предусмотреть действия на случай таких чрезвычайных случай;

Если территория подвержена значительным рискам природного происхождения (землетрясения, наводнения, лесные пожары и т.п.), необходимо обеспечить взаимодействие с уполномоченными государственными органами и предусмотреть действия на случай таких событий.

В соответствии с требованием ГОСТ Р ИСО 14001: 2007 предприятие должно установить и поддерживать программу(ы) и процедуры для проведения периодических аудитов системы экологического менеджмента, чтобы довести информацию о результатах аудита до сведения руководства, а также определить соответствие реальной деятельности в рамках СЭМ разработанным положениям СЭМ (в частности, в отношении выполнения процедур системы, контроля аспектов и выполнения рабочих инструкций, выполнения программы СЭМ и т.п.), и требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Требования к внутреннему и внешнему аудиту СЭМ (в т.ч., принципы, требования к программе, процедуре проведения аудита и компетентности аудиторов) установлены ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента».

Программа аудита организации, включая любой график работ, должна быть основана на значимости рассматриваемой деятельности с экологической точки зрения и на результатах предыдущих аудитов. Для того чтобы быть исчерпывающими, процедуры аудита должны включать область охвата аудита, частоту и методы его проведения, а также ответственность и требования к проведению аудитов и сообщению результатов.

Должно быть установлено, внедрена ли и поддерживается ли процедура(ы) аудита, включающая следующее:

1) распределение ответственности и требования к планированию и проведению аудитов, сообщению результатов и хранению соответствующих отчетов;

2) определение критериев аудита, охвата аудита, частоты проведения и методов проведения аудитов.

Аудит СЭМ дает ответ на вопрос насколько система внедрена, поддерживается, и результативна относительно достижения целей, поставленных в политике.

По результатам анализа проблем аудиторы дают рекомендации по улучшению, доводят выводы и рекомендации до высшего руководства и руководителей подразделений.

11) Анализ со стороны руководства.

Высшее руководство должно анализировать работу системы экологического менеджмента через установленные промежутки времени, для того чтобы оценить результативность и улучшение. Процесс анализа выполняется на основе собранной информации:

1) результаты внутренних аудитов и оценки соответствия требованиям законодательства и другим требованиям, принятым организацией;

2) сообщения внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;

3) информация о экологической результативности организации;

4) степень достижения целей и задач;

5) статус корректирующих и предупреждающих действий;

6) действия, предпринятые по результатам предыдущих анализов со стороны руководства;

7) изменения обстоятельств, включая развитие законодательных требований и других требований, связанных с экологическими аспектами деятельности предприятия;

Анализ со стороны руководства можно проводить раз в год. Наиболее эффективным методом проведения анализа со стороны руководства можно считать направление руководителям краткого изложения отчета внутреннего аудита СЭМ, а затем представление его результатов и обсуждение на специальном совещании, в присутствии всех ответственных за функционирование СЭМ работников, о результатах работы СЭМ.

Таблица 5

Примерный состав информации для анализа системы экологического

менеджмента со стороны руководства

Наименование отчета
По экологической политике	Информация о выполнении поставленных целей и задач
По программе управления охраной окружающей среды	Информация о достижении поставленных экологиче­ских показателей, %
Об аудите	Информация о несоответствиях (подразделение, ко­личество значительных, малозначительных несоот­ветствий и уведомлений, в соответствии с какими требованиями ГОСТ Р ИСО 14001-2007)
О взаимодействии с внешними за­интересованными сторонами	Информация о том, сколько поступило жалоб, пред­писаний, исков и т.н. (в денежном выражении), долг по оплате
О нарушении технической дис­циплины, культуры производст­ва	Информация о вилах нарушений и их количестве
О выполнении корректирующих и предупреждающих мероприя­тий	Информация о том, сколько запланировано корректи­рующих и предупреждающих мероприятий, сколько из них выполнено
О выполнении действий, выте­кающих из предыдущего анали­за со стороны руководства	Информация о выполнении, %
По анализу изменений	Информация о количестве выявленных изменений
По обучению	Информация о том, сколько запланировано обучить и сколько было обучено
По подготовленности к аварий­ным ситуациям и реагированию на них	Информация о количестве аварий, об ущербе (в денеж­ном выражении)
Об охране труда	Информация о количестве несчастных случаев
Об обеспечении ресурсами, вы­деляемых на охрану окружаю­щей среды	Информация о количестве выделяемых и использован­ных денежных средств на охрану окружающей среды

Анализ со стороны руководства позволяет, с одной стороны, реализовывать принцип последовательного улучшения, развивая СЭМ, с другой стороны, дает возможность поддерживать эффективность и адекватность СЭМ.

Анализ СЭМ нельзя рассматривать как отчетное мероприятие; руководители должны активно участвовать в анализе результативности СЭМ и искать возможности ее улучшения. Анализ со стороны руководства должен сопровождаться разработкой корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на достижение соответствия требованиям нормативной документации и совершенствованию системы экологического менеджмента.

Интенсивное загрязнение окружающей среды наносит ущерб экономике государства. Рост загрязнения окружающей среды обусловлен низкой эффективностью работы очистных сооружений, ослаблением государственного экологического контроля, загрязнением, возникающим в результате аварий на промышленных объектах.

Одним из методов повышения эффективности управления охраной окружающей природной среды является внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента. Их внедрение позволит предприятию уменьшить загрязнение окружающей среды, снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций, сократить непроизводительные расходы, укрепить позиции предприятия на рынке и более эффективно вести маркетинг производимой продукции. На Российских предприятиях внедрение систем экологического менеджмента идет очень медленно. В работе приведены аргументированные доказательства эффективности внедрения систем экологического менеджмента для предприятий и государства и даны рекомендации по их разработке. Ознакомление с результатами работы руководителей предприятий позволит повысить заинтересованность российских предприятий во внедрении систем экологического менеджмента, и будет способствовать их более широкому внедрению.

Результаты исследования могут быть использованы на российских предприятиях в качестве методики разработки систем экологического менеджмента и рекомендаций по повышению эффективности работы по охране окружающей среды на предприятиях.

Список литературы

1. ГОСТ Р 14.07-2005 Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты.

2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2008 году».

3. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. 3-е издание/Учебник для высших учебных заведений. М.: ЮНИТИ, 2007.

4. Ю. Д. Губернский. Эколого-гигиеническая сертификация жилых зданий и помещений/ Методы оценки соответствия №11, 2009.

5. Моткин Г. А. Обоснование проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании».

6. Пахомова Н., Рихтер К., Эндерс А. Экологический менеджмент – СПб.: Питер, 2004 (Серия «Учебное пособие»).

7. Системы экологического менеджмента для практиков / С.Ю. Дайман, Т.В. Островкова, Е.А. Заика, Т.В. Сокорнова; Под ред. С.Ю. Даймана. - М.: Издательство РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004. - 248 с.

8. Ольга Королева «Система экологического менеджмента на предприятии». Стандарты и качество. 2004.

ИЗА – комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей.

Внедрение СЭМ дает возможность четко отследить процессы образования отходов, выявить участки и технологические процессы на которых они образуются. Например, на предприятии ЗАО «Сибкабель» в результате внедрения системы экологического менеджмента был организован рецикл отходов пластика (в объеме 70-80 т/год), что позволило уменьшить платежи за размещение отходов на 41 тыс. руб., экономия от вторичного использования составила 1200 тыс. руб. Организация раздельного сбора отходов бумаги привела к экономии 32 тыс. руб./год (18 тыс. руб. – за счет платы за размещение отходов и 14 тыс. руб. за счет получения бумаги в обмен на сдаваемую на переработку).

ОАО «Саратовскому нефтеперерабатывающему заводу» внедрение СЭМ позволило снизить себестоимость продукции с 36 $ за тонну до 13,9 $. «Самарская кабельная копания» в результате внедрения СЭМ получает 480000 руб. экономии в год .

Банк Co-operative bank (Великобритания) отказывает в кредитовании тем компаниям, которые наносят ущерб окружающей среде .

В Германии около 50% предпринимателей, внедривших системы экологического менеджмента утверждают, что применение системного подхода позволило «экономить более 56 тыс. долларов в год» .

В процессе внедрения системы экологического менеджмента проводится обучение сотрудников предприятия, разрабатываются инструкции для каждого рабочего с учетом нормального режима работы и действий в аварийных ситуациях.

Например, Корпорации Rover Group (Великобритания), Ford, General Motors .

В России он принят как ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».

(Основы природоохранного законодательства. Ответственность за нарушение законодательства. Экологическое нормирование. Производственный экологический контроль и мониторинг. Основы управления охраной окружающей среды: распределение ответственности должностных лиц, правила и нормы поведения, обучение и инструктажи работников, проверка знаний и аттестация персонала, допуск к опасным работам, ведение экологической документации, экологическая паспортизация технологий и процессов, планирование и реализация природоохранных мероприятий, их финансовое обеспечение, страхование экологических рисков, платежи за загрязнение окружающей среды, менеджмент охраны окружающей среды в соответствии с международными стандартами, оценка эффективности деятельности по управлению окружающей средой. Структура управления охраной труда на предприятии, функции служб и должностных лиц)

18.Управление охраной атмосферного воздуха на предприятии.

(Основы законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Инвентаризация и учет источников выбросов загрязняющих веществ, паспортизация и ведение документации. Нормирование выбросов загрязняющих веществ, расчет тома ПДВ, определение границ санитарно –защитной зоны, получение разрешения на выброс. Расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха. Производственный контроль и мониторинг за выбросами. Планирование и порядок работы предприятия в период неблагоприятных метеоусловий. Разработка и планирование мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ. Обучение и просвещение персонала. Взаимодействие с надзорными органами, региональными властями и общественностью. Структура управления охраной атмосферного воздуха на предприятии.)

19. Управление водными ресурсами на предприятии.

(Основы законодательства в сфере водопользования. Получение разрешения на забор воды. Определение водного баланса предприятия. Инвентаризация и учет источников сбросов загрязняющих веществ, паспортизация очистных сооружений и ведение документации. Нормирование сбросов загрязняющих веществ, нормирование допустимого сброса в водоем, получение разрешения на сброс. Расчет платы за загрязнение сточных вод, за водопользование. Производственный контроль и мониторинг за количеством потребляемой воды и за сбросами сточных вод. Разработка и планирование мероприятий по сокращению потребления воды, сбросов загрязняющих веществ. Разработка и внедрение схем замкнутого водооборота и дополнительной очистки сточных вод.Обучение и просвещение персонала. Взаимодействие с надзорными органами, региональными властями и общественностью. Структура управления водными ресурсами на предприятии.)

20.Управление отходами на предприятии.

(Основы законодательства по отходам производства и потребления. Экологическое нормирование образования, размещения, переработки и утилизации отходов производства. Инвентаризация и паспортизация отходов и мест их размещения. Разработка проекта норматива образования и размещения опасных отходов, его согласование и утверждение. Организация транспортирования опасных отходов. Расчет платы за размещение опасных отходов. Производственный контроль и мониторинг за отходами. Разработка и планирование мероприятий и программ по управлению отходами. Разработка малоотходных технологий и техпроцессов и оборудования для переработки отходов. Обучение, аттестация персонала. Взаимодействие с надзорными органами, региональной властью и населением. Структура управления отходами на предприятии.

Классификация

По происхождению: - Ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, почвенные, животного мира)

Ресурсы природно-территориальных комплексов (горно-промышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные)

По видам хозяйственного использования:

Ресурсы промышленного производства

Энергетические ресурсы (Горючие полезные ископаемые, гидроэнергоресурсы, биотопливо, ядерное сырье)

Неэнергетические ресурсы (минеральные, водные, земельные, лесные, рыбные ресурсы)

Ресурсы сельскохозяйственного производства (агроклиматические, земельно-почвенные, растительные ресурсы - кормовая база, воды орошения, водопоя и содержания)

По виду исчерпаемости:

Исчерпаемые

Невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы)

Возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира)

Не полностью возобновляемые - скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (пахотно пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные водные ресурсы)

Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические)

По степени заменимости:

Незаменимые

Заменимые

По критерию использования:

Производственные (промышленные, сельскохозяйственные)

Потенциально-перспективные

Рекреационные (природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические достопримечательности, экономический потенциал территории)

Природные ресурсы - объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Природные ресурсы подразделяются на:

Возместимые и невозместимые;

Возобновимые и невозобновимые;

Заменимые и незаменимые;

Восстановимые и невосстановимые.

Природные ресурсы включают: полезные ископаемые, источники энергии, почву, водные пути и водоемы, минералы, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд культурных растений и домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т.д.

Природопользование – это совокупность всех форм воздействия человека на природную среду, включая её освоение, преобразование и охрану. Иными словами, природопользование представляет собой использование полезных для человека свойств природной среды (экологических, экономических, культурных, оздоровительных).

Право природопользования рассматривается как совокупность установленных законодательством норм и правил, которые обуславливают деятельность физических и юридических лиц по использованию природных ресурсов.

Субъектами права природопользования могут быть физические и юридические лица.

Объектом права природопользования являются конкретные природных объекты и их части.

Природопользование может быть двух видов: общим и специальным.

Общее природопользование – это использование природных ресурсов для личных потребностей на бесплатной основе. Общее природопользование распространяется на общедоступные богатства (например, пользование атмосферным воздухом).

Специальным признаётся природопользование, которое осуществляется на основе специального разрешения (лицензии), выдаваемого компетентными органами государства.

Природопользование - это совокупность мер, предпринимаемых обществом по изучению, освоению, преобразованию и охране окружающей среды.

Оно может быть:

рациональным , при котором взаимодействие общества и природы развивается гармонично, создана система мер, направленных на снижение и предупреждение отрицательных последствий вмешательства человека в природу.

нерациональным - отношение человека к природе является потребительским, нарушается баланс во взаимоотношениях общества и природы, не учитываются требования по охране окружающей среды, что приводит к её деградации.

Примерами рационального природопользования могут быть - создание заповедников, заказников, особо охраняемых территорий, строительство очистных сооружений, применение технологий замкнутого водоснабжения, комплексная переработка сырья, разработка и применение новых экологически безопасных видов сырья, переработка отходов.

К сожалению примеров нерационального природопользования гораздо больше - вырубка лесов, выброс отходов в реки и озера, загрязнение атмосферы и гидросферы, истребление животных и многое другое.

В экологическом менеджменте велика роль правовых средств, поскольку конкретные действия по защите природы должны опираться на законы, стандарты, утвержденные в установленном порядке правила и другие нормативно-правовые акты и инструктивно-методические материалы. Всю эту совокупность обязательных к исполнению документов, утвержденных компетентными государственными органами, будем кратко называть экологическим законодательством .

Основное при разработке экологического законодательства - забота о здоровье, безопасных и благоприятных условиях труда и быта людей. Поэтому выделяются области законодательства, соответствующие тем или иным сферам производственных отношений, труда и быта людей. Например, первостепенное место в законодательном оформлении земельных отношений отводится сельскохозяйственному производству. Правовые вопросы экологии водных отношений связаны прежде всего с бытовым и питьевым водоснабжением, а также с рыбной ловлей. Правовые основы обеспечения экологической безопасности лесов относятся к регулированию удовлетворения потребностей населения в древесине и других лесных продуктах (грибы, ягоды, лекарственные растения и др.), а также охране и развитию полезных природных свойств лесов (водоохранных, санитарно-гигиенических и оздоровительных) и их обитателей, в том числе объектов охоты. Законодательство об охране атмосферного воздуха нацелено на предотвращение выбросов вредных веществ и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения и окружающей природной среды.

Правовые акты, входящие в отечественное экологическое законодательство, по своей общности делятся на несколько уровней. Основу составляют положения Конституции Российской Федерации, относящиеся к экологии. Головным (базовым) актом в области экологии, ядром отечественного экологического законодательства является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 г. Его положения развиваются в Законах и их собраниях (на юридическом языке - кодексах), посвященных отдельным сферам деятельности. Поскольку в современных условиях развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к деградация природной среды, то с целью усиления ее охраны необходимо правовое регламентирование потребления отдельных природных компонентов. Поэтому в России приняты основополагающие кодексы - Земельный (1991 г., новый вариант - 2001 г.) Лесной (2006 г.) и Водный (2006 г.), утверждены Закон о недрах (1992, 1995 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1999 г.) и Закон о животном мире (1995 г.).

Российское экологическое законодательство, разработанное в основном в 1990-х годах, включает в себя довольно много Федеральных законов. Кроме названных выше, укажем также:

Федеральный Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.;

Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (этот закон будет подробно разобран ниже) и др.

Федеральные законы и их собрания (кодексы) развиваются в двух направлениях. Во-первых, на их основе принимаются законодательными органами субъектов Российской Федерации собственные экологические законы. Следующий слой экологических документов создается органами местного самоуправления, отвечающими за соответствующие муниципальные образования. С другой стороны, федеральные органы, министерства и ведомства, службы и агентства, входящие в систему исполнительной власти России, издают экологические правовые акты в своих сферах деятельности. Отметим, что в государственных стандартах на продукцию и услуги, как правило, присутствуют экологические требования. Судебная власть (суды и арбитражные суды) также вносят свой вклад в развитие экологического законодательства, принимая решения по тем или иным делам, содержащим экологические аспекты, и тем самым создавая прецеденты - образцы для будущих правовых решений. Таким образом, все ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная - принимают участие в развитии экологического законодательства. Нельзя не отметить роль общественных экологических организаций, которые зачастую являются инициаторами принятия тех или иных экологических правовых актов.

Нижним слоем экологического законодательства являются приказы и инструкции, иная нормативно-техническая и инструктивно-методическая документация, действующие на уровне отдельного предприятия или организации. Хотя они обязательны лишь для ограниченного числа работников данного предприятия, но именно такие документы вполне конкретны и подлежат строгому исполнению. В то же время правовые акты более высокого уровня зачастую содержат вполне верные, но не полностью конкретизированные требования, при этом они сопровождается ссылками на более конкретные документы более низкого уровня. Например, Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. содержит многочисленные ссылки на нормативно-правовые и инструктивно-методические документы специально уполномоченных государственных органов в области государственной экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. На федеральном уровне упомянутые органы имели в те или иные годы разные названия: Госкомэкология, Министерство по охране окружающей природной среды, Министерство природных ресурсов и др.

Понятие право определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы. По мере развития цивилизации формировались те или иные разделы права, такие как гражданское право, международное право, избирательное право и т. п.

Загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение, истощение природных ресурсов привели к изменению качества окружающей среды и сказались на состоянии здоровья населения. По мере развития этих процессов формировалось и природоохранное законодательство. Первые акты этой направленности были изданы при Петре I (например, указ о регламентации вырубки лесов). В советской России первые законодательные акты об охране и использовании природных ресурсов появились в 1917-1922 гг. За время существования СССР природоресурсное и природоохранное законодательство активно развивалось. Качественно новые подходы к пониманию экологического права России возникли после 1990 г. - в период становления России как суверенного государства, когда были разработаны не только основополагающие законы, но и созданы специальные органы по охране природы. Законодательные акты экологической направленности отличаются конкретностью и детализацией материала.

Каким бы совершенным ни было экологическое законодательство, формирующее юридическое поле - экологическое право, законы, нормативы, правовые акты, разные документы экологической направленности, - оно должно развиваться и последовательно совершенствоваться, чтобы в наибольшей степени обеспечить реализацию норм права. Кроме того, соблюдение требований законов и других документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану окружающей среды, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случаях их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Выполнение этих основных функций в стране возложено на органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды.

Основание системы экологического законодательства на современном этапе развития российского общества составляют следующие нормативные акты:

Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята 12 июня 1990 г.);

Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР);

Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования).

Этими документами определены стратегические направления экологической политики государства и пути укрепления экологического правопорядка и экологической безопасности на территории Российской Федерации. Так, в гл. 1 (ст. 9.1). Конституции Российской Федерации записано: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Среди прав человека и гражданина, представленных в гл. 2 Конституции, следует выделить ст. 42, в которой указывается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это право подкрепляется другим, отраженным в ст. 58 той же главы: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Глава 3 Конституции содержит очень важное положение о том, что в ведении Российской Федерации, наряду с другими функциями, находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы, в том числе и в области экологического развития страны. Это положение Конституции реализуется через федеральные законы, обязательные для исполнения на территории страны. В качестве примера могут быть приведены Законы «Об охране окружающей среды» (2002), «Об экологической экспертизе» (1995), «О радиационной безопасности населения»(1996), «О гидрометеорологической службе» (1998) и др.

Следующая статья Конституции (ст. 72) расширяет источники экологического права, указывая, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Такой подход позволяет субъектам Федерации осуществлять регулирование экологических отношений путем принятия соответствующих законов и других нормативно-правовых актов. При этом важно, чтобы принимаемые законы и нормативные акты не вступали в противоречие с федеральными законами, а дополняли или развивали их. К числу таких законов относятся, например, законодательные акты: Свердловской области: «Об отходах производства и потребления» (1997), «Об экологическом мониторинге» (1998) и др.; Томской области: «Об экологическом аудите» (1997). Перечень подобных законов может быть существенно расширен.

В соответствии с Конституцией Правительство России призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Примерами отражения принципов государственной политики в области экологии могут служить: «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы» (1998), утвержденные Правительством России положения: «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (1998), «О ведении государственного мониторинга водных объектов» (1997), а также постановления «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил Российской Федерации» (1996), «О государственном регулировании и контроле транспортных перевозок опасных отходов» (1996). Эти и другие документы по существу выступают источниками экологического права.

Если основанием экологического законодательства являются Конституция Российской Федерации и равные ей по значимости документы (международные договоры Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права и т.п.), то федеральные законы образуют систему источников экологического права. Среди таких источников на первое место должен быть выдвинут Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», принятый 12 января 2002 г. Принятый Закон «...регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации». В ст. 3 Закона сформулированы принципы, развивающие этот тезис. Они таковы:

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

Платность природопользования и возмещения вреда окружа обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

Сохранение биологического разнообразия;

Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры;

Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по охране окружающей среды.

Приведенные выше принципы конкретизируются в 16 главах и 84 статьях Закона путем:

Установления полномочий различных органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;

Определения прав и обязанностей граждан, общественных и некоммерческих организаций через раскрытие экономических механизмов охраны окружающей среды, через внедрение механизма нормирования качества окружающей среды и осуществление государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля.

Значительное внимание в Законе уделено вопросам оценки воздействий на окружающую среду и экологической экспертизе, а также экологическим требованиям, предъявляемым к проектируемым, реконструируемым, вновь вводимым в эксплуатацию и эксплуатируемым предприятиям и другим объектам, установлению ответственности за экологические правонарушения и разработке механизмов возмещения вреда, причиненного такими правонарушениями. Наличие в Законе этих и других глав о чрезвычайных экологических ситуациях, об особо охраняемых природных объектах, о государственном экологическом мониторинге и экологическом контроле, о научных исследованиях и основах формирования экологической культуры позволяет сделать вывод о том, что принятый в 2002 г. Закон является комплексным законодательным актом прямого действия. Все другие принятые и принимаемые законы федерального уровня и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды не должны входить в противоречие с этим Законом. Таким образом, Закон «Об охране окружающей среды», по существу, возглавляет систему экологического законодательства. На его основе предпринимаются попытки дать определение экологическому праву. Одно из них таково:

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как система законодательных и нормативно-правовых актов включает ряд федеративных законов, в которых экологические требования выступают источниками такого права. К этим законам, кроме упомянутого, относятся Законы «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» (30 марта 1999), «Об охране атмосферного воздуха» (4 апреля 1999), «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (22 июля 1993), Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (14 марта 1995), Лесной кодекс Российской Федерации (29 января 1997) и др.

Помимо федеральных законов источниками системы экологического права являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Например, Указы «О федеральных природных ресурсах» (16 декабря 1993 г.), «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (4 февраля 1994 г.), распоряжение «О безопасности объектов атомной энергетики, ядерно-оружейного комплекса и радиоактивных источников» (9 апреля 1993 г.) и др. Круг экологических вопросов, которые они охватывают, весьма разнообразен.

В качестве источников системы экологического права Российской Федерации также выступают постановления и распоряжения Правительства в пределах полномочий, представленных Конституцией Российской Федерации. Эти документы обычно принимаются либо во исполнение федеральных законов или содержащихся в них положений, либо при создании и определении компетентных органов управления и контроля, либо при утверждении нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие и регулирование экологических отношений в обществе. Одним из примеров таких документов может служить «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная распоряжением Правительства России 31 августа 2002 г. Этот документ обобщил опыт деятельности в области экологии государственных структур, общественных организаций, научных и деловых кругов. В нем также сформулированы рекомендации по обеспечению устойчивого развития. По существу Экологическая доктрина Российской Федерации содержит положения, определяющие экологическую политику государства на ближайшие годы.

К источникам экологического права относятся также нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств федерального значения, которые наделены (в пределах утвержденной для них компетенции) правом издавать документы, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц. Подобного рода акты выпускаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) и др.

Источниками экологического права также являются законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Разнообразие экологических и иных примыкающих к ним проблем в различных регионах на обширных просторах России определяет значимость этих документов для регулирования отношений между обществом и окружающей средой. Нормотворческая деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указами Президента, законодательством на федеральном и отраслевом уровнях, а также другими нормативными актами.

Экологическое право и построенная на его основе система охраны окружающей природной среды защищает на территории России объекты земной природы от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения. Считается, что природный объект должен обладать тремя признаками: естественным происхождением, наличием взаимосвязей с экологической системой природы, способностью выполнения функций жизнеобеспечения. С определенной степенью условности такие объекты подразделяются на следующие виды:

Интегрированные, включающие экологические системы и озоновый слой атмосферы;

Дифференцированные, включающие землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

Особо охраняемые, включающие государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и место их обитания.

Природные объекты, являющиеся составными частями природной среды, отличаются от продуктов человеческой деятельности отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда. Эта особенность, а также другие приведенные выше признаки указывают на то, что природные объекты выполняют экологические, экономические, культурно-оздоровительные функции.

Очень важным элементом в системе экологического права являются экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы. Они могут быть позитивными, когда человек выполняет предписанные законы об использовании природных ресурсов (экологические действия, влияющие на природную среду) и по охране окружающей среды (экологические действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию вредных последствий, вызванных экономической деятельностью). Экологические правоотношения могут быть и негативными, когда не соблюдаются, а иногда и грубо нарушаются экологические предписания, в результате чего наносится вред природной среде и здоровью людей. Такие отношения по существу являются экологическими правонарушениями, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответственности. Правовую основу этого блока составляют статьи раздела XIV Закона «Об охране окружающей среды», в одной из которых (ст. 75) записано, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Так, при невыполнении планов и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, при нарушении экологических нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства должностные лица и иные виновные работники несут дисциплинарную ответственность с учетом их трудовой функции и должностного положения. Нарушителям могут быть вынесены выговоры, строгие выговоры; они могут быть уволены с работы или понести другие наказания - лишение премий или иных средств поощрения.

Материальную ответственность несут должностные лица и работники, по вине которых организация понесла расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Административную ответственность несут должностные лица, граждане, организации, допустившие экологические правонарушения:

Несоблюдение стандартов, норм и других нормативов качества окружающей природной среды, превышение уровня физических полей биологического воздействия;

Невыполнение обязанностей по проведению государственной экспертизы;

Нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов, а также требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

Загрязнение окружающей природной среды и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц.

Из всех экологических преступлений наиболее тяжким признан экоцид. К нему относится любое преступление, связанное с разрушением природной среды, ее составляющих - растительного и животного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов, а также с уничтожением среды обитания человека и другими действиями, способными вызвать экологическую катастрофу. Экоцид как серьезное нарушение экологического равновесия в природе представляет опасность для генофонда населения, животного и растительного мира, биотического круговорота веществ и биологических процессов.

Определение размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды, производится в соответствии с утвержденными методиками расчета. Компенсация такого вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Таким образом, система экологического права, предназначена для защиты и охраны окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального существа, являющегося составной частью природы.

Система управления охраной окружающей среды.

Каким бы совершенным ни было экологическое законодательство, формирующее юридическое поле - экологическое право, законы, нормативы, правовые акты, разные документы экологической направленности, - оно должно развиваться и последовательно совершенствоваться, чтобы в наибольшей степени обеспечить реализацию норм права. Кроме того, соблюдение требований законов и других документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану окружающей среды, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случаях их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Выполнение этих основных функций в стране возложено на органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды. Их структура приведена на рис. 24.1.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» подразделяет органы экологического управления на два: общей и специальной компетенции. К государственным органам первой категории относятся Президент, Федеральное правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Государственные органы второй категории специально уполномочены Правительством России на выполнение определенных функций по экологическому управлению. Их функции зарегистрированы либо в положениях об этих органах, либо в отдельных принятых актах. Органы специальной компетенции подразделяются на следующие виды:

Комплексные, выполняющие все задачи или какой-либо блок задач в области управления охраной окружающей природной среды;

Отраслевые, действия которых по управлению ограничены отдельными природными объектами;

Функциональные, обеспечивающие управление при выполнении одной или нескольких родственных природоохранительных задач. Круг задач, решаемых государственными органами экологического управления, чрезвычайно широк. Это определение принципов и направлений экологической политики, планирование и координация природоохранительной деятельности, нормирование вредных воздействий и платежей за загрязнение окружающей среды, организация государственного экологического контроля и экспертизы, решение многообразных юридических проблем экологического характера (от исков о взыскании ущерба до закрытия предприятий), вопросы охраны заповедников и памятников природы, организация воспитания и образования населения, связь с общественностью и т.п.

Похожая информация.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Анализ нормативно-правовой базы системы управления состоянием окружающей среды. Исследование методов оценки загрязнения атмосферы, водных ресурсов и почв. Экономическая эффективность внедрения информационных систем управления состоянием окружающей среды.

дипломная работа , добавлен 26.09.2010


Управление природопользованием и охраной окружающей среды как соблюдение экологических прав граждан страны. Принципы, виды, методы и органы государственного управления. Спиециальные, функциональные органы рационального пользования окружающей средой.

реферат , добавлен 02.06.2008


Аспекты экологически ориентированного маркетинга в мировом сообществе. Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды. Разработка и внедрение безотходных и малоотходных процессов. Введение государственного экологического страхования.

реферат , добавлен 23.05.2009


Характеристика предприятия как источника загрязнения окружающей среды. Детальный анализ принципов формирования экологической системы управления. Сущность контроля за эффективностью работы газопылеулавливающих установок и содержанием вредных веществ.

презентация , добавлен 24.03.2015


Недостатки нормативно-правового обеспечения, комплексный подход к природопользованию и охране окружающей среды. Экологическая сертификация, страхование, аудирование и государственная экологическая экспертиза. Методы управления качеством окружающей среды.

реферат , добавлен 31.05.2010


Теоретические основы управления окружающей среды: география города, климат, демография, гидрография. Особенности экологической обстановки в городе Ярославль, состояние природных ресурсов. Организация государственного мониторинга окружающей среды.

контрольная работа , добавлен 12.01.2012


Организация государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды. Анализ состояния окружающей среды и природоохранной политики в Новгородской области. Направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды.

дипломная работа , добавлен 09.08.2012


Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды как главный метод управления качеством окружающей среды. Основные функции и полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

контрольная работа , добавлен 20.05.2015