Статья 229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве. Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.
В расследовании несчастного случая на
производстве у работодателя - физического
лица принимают участие указанный
работодатель или уполномоченный его
представитель, доверенное лицо
пострадавшего, специалист по охране труда,
который может привлекаться к расследованию
несчастного случая и на договорной
основе.
Несчастный случай на
производстве, происшедший с лицом,
направленным для выполнения работ к
другому работодателю, расследуется
комиссией, образованной работодателем, у
которого произошел несчастный случай. В
состав данной комиссии входит
уполномоченный представитель
работодателя, направившего это лицо.
Неприбытие или несвоевременное прибытие
указанного представителя не является
основанием для изменения сроков
расследования.
Несчастный случай,
происшедший с работником организации,
производящей работы на выделенном участке
другой организации, расследуется и
учитывается организацией, производящей эти
работы. В этом случае комиссия, проводившая
расследование несчастного случая,
информирует руководителя организации, на
территории которой производились эти
работы, о своих выводах.
Несчастный
случай, происшедший с работником при
выполнении работы по совместительству,
расследуется и учитывается по месту, где
производилась работа по
совместительству.
Расследование
несчастного случая на производстве,
происшедшего в результате аварии
транспортного средства, проводится
комиссией, образуемой работодателем с
обязательным использованием материалов
расследования, проведенного
соответствующим государственным органом
надзора и контроля.
Каждый работник или
уполномоченный им представитель имеет
право на личное участие в расследовании
несчастного случая на производстве,
происшедшего с работником.
Для
расследования группового несчастного
случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве,
несчастного случая на производстве со
смертельным исходом в состав комиссии
также включаются государственный
инспектор по охране труда, представители
органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного
самоуправления (по согласованию),
представитель территориального
объединения организаций профессиональных
союзов. Работодатель образует комиссию и
утверждает ее состав во главе с
государственным инспектором по охране
труда.
По требованию пострадавшего (в
случае смерти пострадавшего - его
родственников) в расследовании несчастного
случая может принимать участие его
доверенное лицо. В случае, если доверенное
лицо не участвует в расследовании,
работодатель или уполномоченный им его
представитель либо председатель комиссии
обязан по требованию доверенного лица
ознакомить его с материалами
расследования.
В случае острого
отравления или радиационного воздействия,
превысившего установленные нормы, в состав
комиссии включается также представитель
органа санитарно-эпидемиологической
службы Российской Федерации.
Если
несчастный случай явился следствием
нарушений в работе, влияющих на обеспечение
ядерной, радиационной и технической
безопасности на объектах использования
атомной энергии, то в состав комиссии
включается также представитель
территориального органа федерального
надзора по ядерной и радиационной
безопасности.
При несчастном случае,
происшедшем в организациях и на объектах,
подконтрольных территориальным органам
федерального горного и промышленного
надзора, состав комиссии утверждается
руководителем соответствующего
территориального органа. Возглавляет
комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае на
производстве с числом погибших пять
человек и более в состав комиссии
включаются также представители
федеральной инспекции труда, федерального
органа исполнительной власти по
ведомственной принадлежности и
представители общероссийского объединения
профессиональных союзов. Председателем
комиссии является главный государственный
инспектор по охране труда соответствующей
государственной инспекции труда, а на
объектах, подконтрольных территориальному
органу федерального горного и
промышленного надзора, - руководитель этого
территориального органа. На судне состав
комиссии формируется федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами
транспорта, либо федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами
рыболовства, в соответствии с
принадлежностью судна.
При крупных
авариях с числом погибших 15 человек и более
расследование проводится комиссией, состав
которой утверждается Правительством
Российской Федерации.
Расследование
обстоятельств и причин несчастного случая
на производстве, который не является
групповым и не относится к категории
тяжелых несчастных случаев или несчастных
случаев со смертельным исходом, проводится
комиссией в течение трех дней.
Расследование группового несчастного
случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве и
несчастного случая на производстве со
смертельным исходом проводится комиссией в
течение 15 дней.
Несчастный случай на
производстве, о котором не было
своевременно сообщено работодателю или в
результате которого нетрудоспособность у
пострадавшего наступила не сразу,
расследуется комиссией по заявлению
пострадавшего или его доверенного лица в
течение одного месяца со дня поступления
указанного заявления.
При
необходимости проведения дополнительной
проверки обстоятельств несчастного случая,
получения соответствующих медицинских и
иных заключений указанные в настоящей
статье сроки могут быть продлены
председателем комиссии, но не более чем на 15
дней.
В каждом случае расследования
несчастного случая на производстве
комиссия выявляет и опрашивает очевидцев
происшествия, лиц, допустивших нарушения
нормативных требований по охране труда,
получает необходимую информацию от
работодателя и по возможности - объяснения
от пострадавшего.
При расследовании
несчастного случая на производстве в
организации по требованию комиссии
работодатель за счет собственных средств
обеспечивает:
выполнение технических
расчетов, проведение лабораторных
исследований, испытаний, других экспертных
работ и привлечение в этих целях
специалистов-экспертов;
фотографирование места происшествия и
поврежденных объектов, составление планов,
эскизов, схем;
предоставление
транспорта, служебного помещения, средств
связи, специальной одежды, специальной
обуви и других средств индивидуальной
защиты, необходимых для проведения
расследования.
При расследовании
несчастного случая на производстве у
работодателя - физического лица
необходимые мероприятия и условия
проведения расследования определяются
председателем комиссии.
В целях
расследования группового несчастного
случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве,
несчастного случая на производстве со
смертельным исходом подготавливаются
следующие документы:
приказ
(распоряжение) работодателя о создании
комиссии по расследованию несчастного
случая;
планы, эскизы, схемы, а при
необходимости - фото- и видеоматериалы
места происшествия;
документы,
характеризующие состояние рабочего места,
наличие опасных и вредных производственных
факторов;
выписки из журналов
регистрации инструктажей по охране труда и
протоколов проверки знаний пострадавших по
охране труда;
протоколы опросов
очевидцев несчастного случая и должностных
лиц, объяснения пострадавших;
экспертные заключения специалистов,
результаты лабораторных исследований и
экспериментов;
медицинское заключение
о характере и степени тяжести повреждения,
причиненного здоровью пострадавшего, или
причине его смерти, о нахождении
пострадавшего в момент несчастного случая
в состоянии алкогольного, наркотического
или токсического опьянения;
копии
документов, подтверждающих выдачу
пострадавшему специальной одежды,
специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты в соответствии с
действующими нормами;
выписки из ранее
выданных на данном производстве (объекте)
предписаний государственных инспекторов
по охране труда и должностных лиц
территориального органа государственного
надзора (если несчастный случай произошел в
организации или на объекте, подконтрольных
этому органу), а также выписки из
представлений профсоюзных инспекторов
труда об устранении выявленных нарушений
нормативных требований по охране труда;
другие документы по усмотрению комиссии.
Для работодателя - физического лица
перечень представляемых материалов
определяется председателем комиссии,
проводившей расследование.
На
основании собранных документов и
материалов комиссия устанавливает
обстоятельства и причины несчастного
случая, определяет, был ли пострадавший в
момент несчастного случая связан с
производственной деятельностью
работодателя и объяснялось ли его
пребывание на месте происшествия
исполнением им трудовых обязанностей,
квалифицирует несчастный случай как
несчастный случай на производстве или как
несчастный случай, не связанный с
производством, определяет лиц, допустивших
нарушения требований безопасности и охраны
труда, законов и иных нормативных правовых
актов, и определяет меры по устранению
причин и предупреждению несчастных случаев
на производстве.
Если при
расследовании несчастного случая с
застрахованным комиссией установлено, что
грубая неосторожность застрахованного
содействовала возникновению или
увеличению вреда, причиненного его
здоровью, то с учетом заключения
профсоюзного органа или иного
уполномоченного застрахованным
представительного органа данной
организации комиссия определяет степень
вины застрахованного в процентах.
Порядок расследования несчастных случаев
на производстве, учитывающий особенности
отдельных отраслей и организаций, а также
формы документов, необходимых для
расследования несчастных случаев на
производстве, утверждаются в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 229
1.
Состав комиссии по расследованию (во всех
случаях она должна состоять из нечетного
числа членов), его сроки и порядок
различаются в зависимости от последствий
несчастного случая. При этом в организациях
Вооруженных Сил Российской Федерации,
органах пограничной службы, безопасности,
внутренних дел, правоохранительных органах
и других органах расследование проводится
комиссиями, формируемыми в соответствии с
общим порядком с учетом особых требований,
связанных с защитой государственной тайны,
установленных правовыми актами
(соответствующий допуск у членов комиссии,
работа комиссии в назначенное время и т.д.).
Расследование осуществляется в общем или
специальном порядке, причем последний
соблюдается при групповом или тяжелом
несчастном случае либо несчастном случае
со смертельным исходом.
При общем
порядке расследования данная комиссия
создается незамедлительно в составе не
менее 3 человек. В состав комиссии,
возглавляемой командиром воинской части
(его представителем), включаются лица,
определенные ч. ч. 1, 3 и 7 комментируемой
статьи. Состав комиссии утверждается его
приказом. Несчастный случай, происшедший с
работником воинской части на
производственном участке другой воинской
части или с работником-совместителем,
расследуется и учитывается согласно ч. ч. 4 и
5 комментируемой статьи.
На находящемся
в плавании корабле (морском судне) для
расследования несчастного случая на
производстве комиссия формируется и
утверждается из представителей командного
состава корабля. При наличии профсоюзной
организации в комиссию включаются ее
представители. Для расследования случаев,
происшедших на морских судах, не
находящихся в плавании, и рейдовых судах,
комиссия образуется и утверждается
приказом начальника органа военного
управления. Эти особенности предусмотрены
Инструкцией, утвержденной Приказом
Министра обороны Российской Федерации от 25
октября 1999 г. N 499.
2. Состав комиссии при
расследовании в специальном порядке
определяется:
1) в воинской части, на не
находящемся в плавании корабле и рейдовом
судне - приказом командира воинской части
или начальника органа военного управления.
Комиссия образуется в том же составе, что и
при общем порядке расследования. Кроме
того, в комиссию также включаются:
государственный инспектор по охране труда
(ст. 354 ТК РФ), представители от органа
военного управления, органа труда и
заработной платы (службы охраны труда) или
отдела охраны труда ВМФ, территориального
объединения организаций профсоюзов, а по
требованию пострадавшего (его
родственников) - его доверенное лицо. В
случае его неучастия командир воинской
части (председатель комиссии) обязан по
требованию ознакомить его с материалами
расследования.
Комиссию возглавляет
государственный инспектор по охране труда,
а при невозможности его прибытия - другое
лицо по приказу командира части или
начальника органа военного управления. В
воинских частях и на кораблях (судах) ВМФ,
дислоцированных на территории
иностранного государства, государственный
инспектор включается в состав комиссии по
согласованию с Федеральной службой по
труду и занятости Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (ранее - с
Министерством труда и социального развития
Российской Федерации). В комиссию могут
входить представители федеральных или
ведомственных органов надзора (ст. 353 ТК
РФ);
2) на находящемся в плавании морском
(корабле) или рейдовом судне - приказом
командира (капитана). Комиссия образуется в
том же составе, что и при общем порядке
расследования.
В случае гибели 5 и более
человек состав комиссии утверждается
Министром обороны Российской Федерации или
его заместителями. В нее включаются также
представители федеральной инспекции труда,
Управления труда и заработной платы
гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации, органа военного
управления и Федерации профсоюзов рабочих
и служащих Вооруженных Сил России.
Председателем комиссии является главный
государственный инспектор по охране труда
государственной инспекции труда.
При
крупных авариях с числом погибших 15 и более
человек расследование производится
комиссией, назначаемой Правительством
Российской Федерации.
3.
Предусмотренные сроки расследования в
общем порядке (3 суток) и в специальном
порядке (15 дней) исчисляются по правилам ст.
14 ТК РФ со дня издания работодателем
приказа об образовании комиссии по
расследованию. Этим же правилам
подчиняется и удлиненный срок
расследования (1 месяц), установленный ТК РФ,
со дня подачи пострадавшим заявления. В
целях дополнительной проверки
обстоятельств (например, проведения
экспертиз и т.п.) указанные сроки могут быть
продлены не более чем на 15 дней. Во всех
названных случаях сроки исчисляются в
календарных днях.
4. Полномочия
комиссии, условия ее работы и истребуемые
при этом материалы определены ч. ч. 15 - 25
комментируемой статьи. В ней приведен лишь
примерный перечень документов, формируемых
в ходе расследования. Объем материалов
расследования определяется председателем
комиссии в зависимости от характера и
обстоятельств каждого конкретного
происшествия.
Результаты
расследования оформляются актами,
указанными в ст. 230 ТК РФ. При наличии к тому
оснований в акте о несчастном случае с
учетом мнения органов, указанных в ч. 25
комментируемой статьи, отражается
допущенная пострадавшим грубая
неосторожность. Согласно ст. 14 Федерального
закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен
Приказом Министра обороны Российской
Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) степень вины
пострадавшего может быть определена до 25%.
Соразмерно этой вине уменьшается и размер
ежемесячных страховых выплат
застрахованному лицу.
1. Комментируемая статья предусматривает порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, воспроизводя в основном устоявшийся порядок создания таких комиссий и сохраняя общее правило о том, что комиссии возглавляются работодателем (его представителем). Однако в данной статье предусмотрены также случаи, когда комиссия должна возглавляться представителями других органов. Например, в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что при расследовании несчастного случая (в т.ч. группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в т.ч. группового) со смертельным исходом, комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
При несчастном случае в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа, а комиссию возглавляет представитель этого органа.
В статье конкретизирован круг родственников работника, пострадавшего от несчастного случая, представители или иные доверенные лица которых - в случае его смерти вследствие несчастного случая - могут принимать участие в расследовании. В этот круг включены иждивенцы пострадавшего и лица, состоявшие с ним в близком родстве или свойстве.
В комментируемой статье не воспроизведено содержавшееся в прежней редакции положение о том, что при крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ. Это позволяет считать, что при указанных обстоятельствах состав комиссии формируется в таком же порядке, как при групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и более.
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 653 (СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3497) Минтруд России своим Постановлением от 24 октября 2002 г. N 73 утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (Бюллетень Минтруда России. 2003. N 1). Формы документов (формы 1 - 9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утверждены этим же Постановлением Минтруда России (там же, с. 26). О формах этих документов см. коммент. к ст. 230.1.
Указанное Положение с учетом ст. ст. 227 - 231 ТК и особенностей отдельных отраслей и организаций устанавливает обязательные требования по проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих с различными категориями работников (граждан), занятых, например: на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности; в организациях железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны (в организациях Вооруженных Сил РФ, органах пограничной службы, органах безопасности и внутренних дел, других правоохранительных органах и проч.); в дипломатических представительствах и консульских учреждениях за границей и др.; с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю; студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику; совместителями; профессиональными спортсменами и другими категориями работников (граждан).
В частности, закрепляя особенности расследования несчастных случаев с лицами, выполняющими работу на основе гражданско-правового договора, п. 16 Положения предусматривает, что тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с такими лицами, расследуют государственные инспекторы труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке. При необходимости к расследованию могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования РФ и других заинтересованных органов.
Положением предусмотрено также, что при установлении сведений, дающих достаточные основания полагать, что гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, акт о расследовании несчастного случая должен направляться государственным инспектором труда в суд с целью установить характер правоотношений сторон указанного договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от содержания судебного решения (п. 28 Положения).
3. Отнесение производственной травмы к категории тяжелого несчастного случая осуществляется в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160 (БНА РФ. 2005. N 16).
Согласно названной Схеме квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:
- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;
- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая. Признаками тяжелого несчастного случая на производстве служат также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести травмы. Помимо квалифицирующих признаков в Схеме приведены несчастные случаи, которые относятся к категории тяжелых.
Учетная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести"; учетная форма N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. N 275 (БНА РФ. 2005. N 22).
4. Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляют органы федеральной инспекции труда (см. ст. 356 и коммент. к ней).
5. Несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, временно находящимися в командировке на территории государств СНГ, либо с гражданами России, пребывающими в государствах СНГ по трудовому или иному договору, расследуются в порядке, установленном соответствующими нормативными актами стороны места пребывания в командировке (места заключения договора). Это правило установлено Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, заключенным государствами СНГ 9 декабря 1994 г.
6. Если несчастный случай произошел с работником не на производстве (например, в пути на работу или с работы), выяснение его обстоятельств может осуществляться (по предложению руководителя организации, в которой работает пострадавший) комиссией по социальному страхованию, специально созданной комиссией в составе представителей работодателя и работников и проч.
7. В соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5149), расследованию профессионального заболевания должно предшествовать установление его наличия. Основными документами при установлении диагноза профессионального заболевания являются Список профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90, с Инструкцией по его применению. См. также письмо Роспотребнадзора от 13 января 2005 г. N 0100/63-05-32 "О порядке применения Приказа Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83" (Новая аптека. 2005. N 5).
В установлении профессионального заболевания участвуют:
- организация здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника, устанавливающая предварительный диагноз острого или хронического профессионального заболевания и информирующая об этом территориальный орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор;
- территориальное управление Роспотребнадзора, осуществляющее надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание. Получив сообщение о профессиональном заболевании, этот орган выясняет обстоятельства возникновения болезни и составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника, необходимую для установления окончательного диагноза. Порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работников регулируется Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утв. Приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2008 г. N 103 (РГ. 2008. N 105);
- специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение, устанавливающее (на основании обследований, сведений о результатах предварительных и периодических медицинских осмотров, санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника и других данных) заключительный диагноз и дающее соответствующее медицинское заключение. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику (под расписку) и направляется Фонду социального страхования РФ, а также в организацию здравоохранения, направившую больного.
В 10-дневный срок с даты получения этого документа работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания и создать для этих целей комиссию. В состав комиссии входят: представитель работодателя, специалист по охране труда, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Возглавляет работу комиссии руководитель территориального органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор. В расследовании могут принимать участие и другие специалисты, а также заболевший.
В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц, которые нарушили санитарно-эпидемиологические правила, получает необходимую информацию от работодателя и заболевшего, исследует документы. На основании этого комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет виновных и предлагает меры по ликвидации причин и предупреждению профессиональных заболеваний.
Если комиссией установлено, что грубая неосторожность заболевшего содействовала возникновению (увеличению) вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа комиссия, как и при расследовании несчастных случаев, устанавливает степень вины заболевшего (в процентах).
По результатам расследования комиссия составляет акт по форме, установленной названным выше Положением. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания. Акт подписывается членами комиссии, утверждается руководителем территориального органа Роспотребнадзора и заверяется печатью этого органа. В 3-дневный срок после утверждения акт должен быть выдан заболевшему работнику.
Профессиональные заболевания учитываются территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, проводившим расследование. Акт о случае профессионального заболевания вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в территориальном управлении Роспотребнадзора и в организации, где проводилось расследование.
Более детально порядок расследования и учета профессиональных заболеваний (в т.ч. лиц, изменивших место работы) закреплен в Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967, введенной в действие Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 (БНА РФ. 2001. N 33).
Названным Приказом утверждены также формы документов, используемых при расследовании профессиональных заболеваний: извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического заболевания (отравления); санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) и др.
8. Работодатель (страхователь) обязан в течение суток со дня наступления страхового случая (подтверждения факта повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания) сообщить об этом страховщику - филиалу регионального отделения Фонда социального страхования РФ, где работник застрахован от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страховщик вправе проверять такую информацию и принимать участие в расследовании страховых случаев.
Об участии в расследовании профессиональных союзов см. коммент. к ст. 370.
Итак, порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев установлен статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Согласно части 1 названной статьи для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) должен создать комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии должны входить:
– специалист по охране труда либо лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя,
– представители работодателя;
– представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.
Возглавлять комиссию должен работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии в силу части 2 статьи 229 ТК РФ также должны быть включены:
– государственный инспектор труда;
– представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);
– представитель территориального объединения организаций профсоюзов.
А при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Комиссию в этом случае возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Обратите внимание, что состав комиссии должен утверждаться приказом (распоряжением) работодателя, если иное не предусмотрено ТК РФ.
Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
На основании части 4 статьи 229 ТК РФ при расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица должны принимать участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Если несчастный случай на производстве произошел с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, то он расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав этой комиссии должен входить уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие либо несвоевременное прибытие указанного представителя не служит основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, который произошел с работником организации, производящей работы по поручению работодателя (его представителя) на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, подлежит расследованию комиссией, которая образована работодателем, производящим эти работы, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
Согласно части 6 статьи 229 ТК РФ несчастный случай, который произошел с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, должен расследоваться комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием в случае необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена эта территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на других основаниях.
Если несчастный случай произошел с работником при выполнении работы по совместительству, то он должен расследоваться и учитываться по месту, где производилась работа по совместительству. В таком случае работодатель (его представитель), который проводил расследование, при наличии письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Расследование несчастного случая, который произошел в результате катастрофы, аварии либо иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, которую обязан формировать и возглавлять работодатель (его представитель), с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
Обратите внимание!
Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с ним. Если он не может сделать это лично, то в этом случае его интересы может представлять законный представитель либо иное доверенное лицо.
По требованию пострадавшего, либо в случае смерти самого пострадавшего по требованию лиц, которые состояли на иждивении пострадавшего, или лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель либо другое доверенное лицо (часть 11 статьи 229 ТК РФ). В случае, если законный представитель либо иное доверенное лицо не принимают участие в расследовании, работодатель (его представитель) или председатель комиссии должен по требованию законного представителя либо иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если несчастный случай стал следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии должен входить также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.
Несчастный случай, произошедший в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, должен расследоваться комиссией, утвержденной руководителем соответствующего территориального органа. Возглавлять комиссию обязан представитель этого органа.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии также должны входить представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавлять комиссию обязан руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.
Следует отметить, что Положением, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73 (далее – Положение № 73), установлены особенности формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан).
На основании пункта 9 Положения № 73 расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, и происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, должно проводиться комиссией, формируемой из представителей командного состава, представителя судовой профсоюзной организации, а при ее отсутствии – представителя судовой команды. Комиссию обязан возглавлять капитан судна. Состав комиссии должен быть утвержден приказом капитана судна.
В соответствии с пунктом 12 Положения № 73 расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, которые должны быть сформированы и возглавлены этим работодателем (его представителем). В состав комиссии должны входить представители образовательного учреждения.
Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, которые проходят производственную практику на выделенных для этих целей участках организации, выполняющими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения, должно проводиться комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии должны входить представители организации.
Расследование и учет несчастных случаев, которые произошли со студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования во время учебно-воспитательного процесса в названных образовательных учреждениях, должен осуществляться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования, по согласованию с Минтруда Российской Федерации.
Несчастные случаи, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса либо спортивного соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, расследуются комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей проф¬союзного органа либо иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа, с учетом требований постановления Минтруда № 73 (пункт 13 Положения № 73).
Расследование и учет несчастных случаев со спортсменами-любителями во время учебно-тренировочных занятий и проведения спортивных соревнований осуществляются в порядке, который установлен федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами физической культуры и спорта по согласованию с Минтруда Российской Федерации.
Несчастные случаи с профессиональными спортсменами, а также тренерами, специалистами и другими работниками профессиональных спортивных организаций при осуществлении иных действий, которые обусловлены трудовыми отношениями с работодателем или совершаются в его интересах, расследуются в установленном порядке.
Риск возникновения несчастных случаев присутствует на каждом производстве.
При наступлении такой ситуации работодатель обязан провести , по итогам которого будет определен виновник случившегося.
Для того чтобы начать проверку, необходимо создать специальную комиссию, состав которой назначается приказом руководителя.
В процессе создания комиссии указанного типа необходимо руководствоваться 229 статьей ТК РФ и Положением Минтруда и соц. развития №73 . Согласно информации, указанной в нормативной документации, в состав группы должно входить не менее 3-х человек.
Точный состав зависит от вида несчастного случая. Он может быть легким, тяжелым, групповым.
Образование комиссии — обязанность работодателя. В стандартный состав включаются следующие специалисты:
- представитель работодателя;
- сотрудник профсоюзного отдела;
- специалист по охране труда.
Возглавляет группу сам руководитель предприятия. В случае наступления тяжелого несчастного случая в нее в обязательном порядке должно входить лицо, представляющее интересы уполномоченного органа, принимающего участие в расследовании случившегося.
Важно учесть — работодатель обязан уведомить их о несчастном случае в оперативном порядке. В противной ситуации он может быть привлечен к административной ответственности за сокрытие производственной трагедии.
Если в ходе проведения проверки между членами комиссии возникли разногласия, им следует руководствоваться 231 статьей ТК РФ.
Состав
Ранее уже было указано, что состав комиссии зависит от нескольких факторов . Таковыми являются:
- вид несчастного случая;
- тяжесть сложившейся ситуации;
- причина, по которой произошло происшествие.
В обязательном порядке в комиссию должен входить специалист по охране труда
, сотрудник профсоюза и лицо, представляющее интересы руководства предприятия.
От работодателя может быть представлен его заместитель или другой сотрудник, занимающий руководящую должность. К примеру, главный инженер или бухгалтер.
Особые требования выдвигаются и к специалисту по охране труда. Обязательным критерием при этом считается наличие опыта работы и соответствующих знаний. Последний факт должен быть зафиксирован документально.
Согласно сведениям, указанным в 229 статье ТК РФ , пострадавший работник или лицо, представляющее его интересы, в состав не входит . Следует отметить, что это не запрещает им принимать участие в самом расследовании.
Представитель работника может входить в состав комиссии при условии, что работодатель — физическое лицо, а случай, который расследуется — тяжелый .
Для того чтобы стать членом комиссии необходимо подготовить соответствующее заявление. При этом работодатель обязан ознакомиться сотрудника (его представителя) с имеющимися материалами расследования.
В случае если несчастный случай был признан тяжелым, групповым или с летальным исходом, в состав, помимо ранее указанных специалистов, входят другие:
- лицо, занимающее руководящую должность в территориальном отделении Ростехнадзора (председатель);
- инспектор государственной организации труда (председатель);
- представитель руководителя (председатель) или сам работодатель;
- специалист, отвечающий за обеспечение должного уровня охраны труда;
- представитель местного органа самоуправления;
- представитель местного профсоюзного органа;
- представитель ФСС.
При крупном происшествии, в котором смертельные увечья получили 15 и более трудоустроенных граждан, комиссия, а также ее состав, определяется Правительством РФ.
Для расследования легкого НС выделяется 3 дня, для тяжелого — 15 . При возникновении некоторых обстоятельств этот срок может быть увеличен.
Обязанности
Цель создания комиссии — расследование произошедшей ситуации, поиск информации, касающейся данной темы, и виновных в ее возникновении.
В обязанности членов входит выполнение определенных процедур:
- проведение , оформление соответствующей документации (актов);
- осуществление осмотра места, в котором произошел несчастный случай, его фиксация (путем оформления схем, эскизов и тд), создание фотографий или видеосъемки, оформление протокола;
- предоставление работодателем всей необходимой для расследования ситуации бумаг;
- выявление обстоятельств и подробностей случившегося;
- установление причины несчастного случая;
- определение виновных. В случае если их несколько, в % определяется степень вины каждого из них;
- заполнение необходимых актов, в том числе ;
- оформление экспертного заключения (обязанность инспектора по охране труда).
Образец приказа
Приказ о создании комиссии, целью которой является расследование несчастного случая, оформляется в свободной форме. Для создания бумаги лучше всего подходит лист формата А4.
Несмотря на то, что приказ не имеет унифицированного бланка для его составления, существуют правила, которых необходимо придерживаться при написании.
В обязательном порядке отражению подлежит следующая информация:
- наименование фирмы;
- название, дата, номер и город составления приказа;
- состав комиссии — ФИО и должности каждого его члена;
- отметка о председателе;
- сроки проведения расследования;
- задачи комиссии;
- дата возникновения несчастного случая;
- лицо, ответственное за исполнение приказа;
- подпись и инициалы генерального директора компании и членов комиссии.
