23 апреля 2014 года Госдума в первом чтении приняла внесенный Президентом РФ законопроект "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее – законопроект). В соответствии с документом, специально созданные негосударственные структуры будут осуществлять общественный контроль за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих публичные полномочия (далее – органов и организаций). Прежде всего, право осуществлять такой контроль получат общественные палаты и общественные советы . Законопроект получил положительные заключения Правительства РФ и Общественной палаты РФ (далее – ОП РФ).

Стоит отметить, что на данный момент общественный контроль общественными палатами и общественными советами уже осуществляется в соответствии с нормами отдельных законодательных и подзаконных актов. Среди них, в первую очередь, Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ , и ряд других. Общественные советы созданы почти при всех федеральных министерствах и ведомствах. Тем не менее, детальное правовое регулирование подобного контроля в настоящий момент отсутствует.

При этом очевидно, что большинство людей все еще слабо представляет суть и механизмы общественного контроля, зачем он нужен и как отражается на жизни рядового гражданина или организации. В связи с этим, сильно не вдаваясь в детали законопроекта (которые еще будут существенно дорабатываться ко второму чтению), попытаемся понять, зачем нужен общественный контроль и по какой схеме он в перспективе будет работать в России.

Назначение общественного контроля

Основная задача любого демократического государства – обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина. При этом власть не может добросовестно и эффективно выполнять свои обязанности при отсутствии обратной связи и контроля со стороны своего "работодателя" – общества. Власти, как и любому работнику, нужно четко ставить задачу, следить процессом и итогами ее деятельности. Бесконтрольная власть подвержена коррупции, работает нерационально и злоупотребляет инструментами принуждения. Общественный контроль – это как раз тот механизм, который позволяет обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата.

Общественный контроль в США и западноевропейских странах представляет достаточно широкий набор инструментов, который строится, прежде всего, вокруг принципов прозрачности государственной власти и участия общества в ее работе. Они обеспечиваются путем принятия государством специальных нормативных актов о раскрытии информации, контроля со стороны граждан, некоммерческих организаций, советов, комитетов при государственных органах. Также существенную роль играют волонтерские движения, общественные инициативы, голосования, обсуждения, петиции, экспертизы, журналистские расследования. Иногда к инструментам общественного контроля в качестве его своеобразного итога относят выборы и референдумы. При этом само словосочетание "общественный контроль" на Западе практически не употребляется.

В России также существует ряд законов и подзаконных актов, содержащих инструменты общественного контроля, например:

• Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ ;
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ ;
• Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ ;
• Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ ;
• Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 .
• Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ
• Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ .

Кто сможет осуществлять общественный контроль

На данный момент в российском законодательстве отсутствует понятие общественного контроля. В законопроекте под ним понимается деятельность субъектов общественного контроля , осуществляемая в целях наблюдения за действиями органов и организаций, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Законопроект содержит перечень субъектов общественного контроля:

• Общественная палата РФ;
• общественные палаты субъектов РФ;
• общественные палаты (советы) муниципальных образований;
• общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при органах исполнительной власти субъектов РФ.

При этом для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, могут создаваться:

• общественные наблюдательные комиссии (осуществляют контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания);
• наблюдательные советы (осуществляют контроль за деятельностью государственных корпораций);
• общественные инспекции и группы общественного контроля (работают совместно с государственными и муниципальными контролирующими органами);
• иные организационные структуры общественного контроля .

Стоит отметить, что наблюдательные комиссии на данный момент уже работают в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ . Решения о создании, прекращении деятельности, о назначении членов наблюдательных комиссий принимаются Советом ОП РФ. Наблюдательные советы, общественные инспекции и прочие организационные структуры общественного контроля также, по-видимому, будут создаваться и регулироваться отдельными федеральными и региональными законами.

Граждане получат возможность участвовать в осуществлении общественного контроля в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов , которые будут привлекаться субъектами общественного контроля. Негосударственные некоммерческие организации также вправе участвовать в осуществлении общественного контроля, а также быть организаторами таких его форм, как общественный мониторинг, общественное обсуждение.

Таким образом, несмотря на возможность участия в общественном контроле граждан, негосударственных некоммерческих организаций и специальных организационных структур, система общественного контроля замкнута на общественные палаты и общественные советы , так как только они, согласно законопроекту, являются субъектами общественного контроля. Соответственно, чтобы получить статус официальных результатов общественного контроля, материалы журналистских расследований или правозащитных некоммерческих организаций должны будут пройти через их "фильтр".

Стоит отметить, что вопрос о расширении перечня субъектов общественного контроля вызвал споры, в том числе и среди членов ОП РФ. Так, в ходе прошедших в ней в марте текущего года, ряд экспертов выступили за включение в перечень субъектов общественного контроля некоммерческих организаций. Например, председатель Комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Елена Тополева-Солдунова отметила, что к общественному контролю обязательно должны быть допущены некоммерческие организации и другие общественные объединения. Аналогичную позицию высказала и председатель Комиссии ОП РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева .

"Тот список, который содержится в законе, даже при заявленных принципах, уж очень куцый. Что делать тем гражданам, которые, может быть, даже не самостоятельно, но объединившись в некие профильные НКО, уже ведут деятельность по защите прав граждан?" , – заметила она.

Стоит отметить, что в первой версии законопроекта, подготовленной ОП РФ совместно с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет), круг субъектов общественного контроля был шире – в него входили граждане и общественные организации . Также в указанной версии содержалось положение о механизмах функционирования средств электронной демократии в деятельности субъектов общественного контроля, определялись их полномочия и обязанности государственных органов и должностных лиц при взаимодействии с ними. Президиум Совета решил поддержать текущую редакцию законопроекта только в том случае, если будут восстановлены перечисленные положения.

Полномочия субъектов общественного контроля

Общественный контроль не является инструментом принуждения, с его помощью невозможно приказать власти совершать необходимые обществу действия. Однако можно обратить внимание государства на проблемы, недостатки в его работе и в какой-то мере повлиять на принимаемые решения. Общественный контроль возможен, прежде всего, тогда, когда власть этого хочет или как минимум, не препятствует работе соответствующих институтов. Тем не менее, несмотря на "добровольность" данного института, законопроектом для субъектов общественного контроля все-таки предусмотрен ряд норм, которые не должны позволить органам и организациям уклоняться от взаимодействия с субъектами общественного контроля.

Так, субъекты общественного контроля смогут обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц , прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций. Также они будут вправе запрашивать у органов и организаций необходимую информацию и посещать их в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

Помимо этого, они вправе подготавливать по результатам общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы и организации. Последние должны будут рассмотреть его и дать обоснованный ответ в . Также субъекты общественного контроля вправе передать итоговый документ в СМИ. Материалы, полученные в ходе общественного контроля, могут быть направлены Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ и в органы прокуратуры.

Итоговый документ может быть направлен в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые контролируют органы и организации, в отношении которых проводился общественный контроль. Они должны рассмотреть итоговый документ и направить субъектам общественного контроля обоснованные ответы. Срок ответа – не позднее 30 дней со дня его получения документа, а в случаях, не терпящих отлагательства – незамедлительно.

В свою очередь, на органы и организации планируется возложить ряд обязанностей при взаимодействии с субъектами общественного контроля. В частности, в случаях, предусмотренных федеральным или региональным законодательством – они будут обязаны учитывать содержащиеся в итоговых документах предложения , рекомендации и выводы, в том числе, при оценке эффективности подведомственных им органов и организаций, принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций.

Наряду с этим, некоторые формы общественного контроля (например, общественная экспертиза проектов нормативных актов) в перспективе могут стать обязательными для проведения.

"Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое "нулевое", чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества" , – заявил Президент РФ Владимир Путин в ходе .

Стоит отметить, что на данный момент в ОП РФ уже проводятся так называемые "нулевые" чтения, в ходе которых законопроекты обсуждаются с участием заинтересованных граждан и организаций еще до рассмотрения Госдумой. По итогам такого обсуждения в нижнюю палату и заинтересованные министерства и ведомства направляются рекомендации.

Как видно из описанного выше, субъекты общественного контроля, по крайней мере в нынешней редакции законопроекта, не получат каких-то значимых полномочий. Кроме того, большинство из предоставляемых им прав не безусловны и содержат оговорки о "случаях, предусмотренных законодательством". Тем не менее, общий правовой статус субъектов общественного контроля несколько шире, чем у рядовых граждан и организаций. Кроме того, законопроектом предусматривается ответственность за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля и его участников (конкретные составы, судя по всему, появятся в КоАП РФ).

Формы общественного контроля

Законопроект предусматривает открытый перечень форм, в которых может осуществляться общественный контроль. Обозначим те, которые прямо указаны в законе:

• общественный мониторинг – постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов и организаций;
• общественная проверка – сбор и анализ информации, проверка фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов и организаций, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций;
• общественная экспертиза – оценка актов, решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов и организаций с использованием специалистов, привлеченных на общественных началах;
• общественное обсуждение – публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организаций с обязательным участием в таких обсуждениях уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются;
• общественные (публичные) слушания – собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – органами и организациями для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций.

Результаты общественного контроля

Определение и обнародование результатов общественного контроля, согласно законопроекту, осуществляются путем подготовки и направления в органы и организации итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля. Такими документами могут быть:

• итоговый документ общественного мониторинга;
• акт общественной проверки;
• заключения общественной экспертизы;
• протокола общественного обсуждения;
• протокола общественных (публичных) слушаний.

Ряд прав по итогам общественного контроля получают и негосударственные некоммерческие организации. На основании результатов общественного контроля они смогут :

• направлять в органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности;
• предложения по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
• выдвигать общественную инициативу в соответствии с законодательством РФ;
• оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов и организаций.

Вероятно, законодательное закрепление в российском законодательстве понятия общественного контроля, его целей, задач и принципов, четкого перечня его субъектов и форм сыграет положительную роль. Разрозненные на данный момент, а нередко и просто отсутствующие в нормативно-правовом поле элементы общественного контроля будут выстроены в четкую и понятную, в том числе рядовым гражданам, систему. Однако излишнее регулирование может привести и к чрезмерной стандартизации и ограничениям.

На данный момент, согласно законопроекту, общественные палаты и советы являются единственными субъектами общественного контроля, оставляя позади граждан, негосударственные некоммерческие организаций и СМИ. Подобный подход можно расценить как намерение государства контролировать сам общественный контроль, и не выпускать его за рамки заранее очерченного круга структур. С учетом того, что субъекты общественного контроля не получат каких-то серьезных полномочий, необходимость таких ограничений остается под вопросом.

При этом одни из самых важных с точки зрения соблюдения прав человека и гражданина сфер – деятельность правоохранительных органов, судебной системы, вооруженных сил, а также выборы и референдумы – из планируемой сферы действия закона выводятся. Одновременно более узко, чем, скажем, в США или Европе, понимается сам институт общественного контроля. Например, непосредственные формы общественного контроля в виде петиций и коллективных обращений граждан (в том числе, через Интернет), журналистских расследований, отношений, связанных с раскрытием органами и организациями информации, под определение общественного контроля не попадают.

В период с 1999 по 2006 гг. в РФ действовал Федеральный закон «Об основах охраны труда…» . В соответствии с ним общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в сфере охраны труда находился в ведении профсоюзов и иных представительных органов работников. Они были вправе контролировать соблюдение работодателем законодательства об охране труда, проводить независимую экспертизу условий труда, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и т.д. (п. 1,2 ст. 22 Закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ в ред., действ. до 05.10.2006).

На сегодняшний день упомянутый закон уже утратил силу. Однако это не означает, что и общественный контроль за охраной труда полностью канул в Лету.

Система контроля за охраной труда

Отношения по общественному контролю за охраной труда относятся к общественным отношениям, сопутствующим трудовым. То есть при возникновении трудовых отношений возникают и отношения по общественному контролю за охраной труда.

В целом выделяют три уровня контроля за охраной труда:

• государственный, включая государственную экспертизу условий труда (ст. 216 , 216.1 ТК РФ);
• ведомственный (локальный). Он существует на уровне организации и «создается» работодателем. К этому уровню относится служба охраны труда / специалист по охране труда (ст. 217 ТК РФ) и должностные лица, так или иначе отвечающие за безопасность условий труда (к примеру, главный инженер, главный технолог, руководитель службы эксплуатации и т.д.). Напомним, что обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя. Кроме того, он должен контролировать состояние условий труда на рабочих местах и правильность применения работниками СИЗ (ст. 212 ТК РФ);
• общественный. На практике он заключается в том, что представители работников участвуют в принятии решений и в проводимых мероприятиях, касающихся обеспечения безопасных условий труда. Для этого может быть создан комитет (комиссия) по охране труда (ст. 218 ТК РФ).

Комитет (комиссия) по охране труда

Комитет (или комиссия, далее для простоты - комитет) по охране труда создается по инициативе работодателя или работников или их представителей. Он формируется из представителей работодателя и представителей работников на паритетных началах. Основная его задача - организация совместных действий работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, а также предупреждению производственного травматизма (ст. 218 ТК РФ).

Минтруд разработал типовое положение о комитете по охране труда (Приложение к Приказу Минтруда от 24.06.2014 N 412н , далее - Положение). В нем сказано, что работодатель должен издать приказ или распоряжение, утверждающее положение о комитете, которое должно учитывать специфику деятельности компании. В нем также прописываются задачи, функции и права комитета (п. 2,3 Положения).

Среди функций комитета могут быть поименованы следующие:

• рассмотрение предложений для целей выработки рекомендаций по улучшению условий труда;
• содействие работодателю в организации обучения по охране труда;
• информирование работников и профилактика производственного травматизма и т.д.

Права комитета можно указать такие:

• получать от службы охраны труда работодателя информацию, касающуюся условий труда на предприятии, производственного травматизма и др.;
• участвовать в обсуждении части коллективного договора (соглашения), относящейся к сфере охраны труда;
• содействовать в разрешении трудовых споров, возникающих при применении законодательства о труде, и т.д.

Вопрос о соблюдении предписанных законодательством норм в соблюдении условий и охраны труда решается введением функций общественного контроля. Данная структура помогает анализировать ситуацию, проводить исследование, а также выявлять и устранять неполадки. Кроме данных действий возможно и проведение расследования в случае нарушения предписанных норм. Возникает вопрос, кто наделен данными полномочиями и может осуществлять подобные функции.

Кто осуществляет общественный контроль за охраной труда?

Общественный и ведомственный контроль за охраной труда осуществляется в основном профессиональными союзами или уполномоченными специалистами. Данное положение предписано статьей 370 ТК РФ . Задача профсоюзов сводится к обеспечению и соблюдению следующих аспектов:

• технические и санитарные, направленные на проверку состояния оборудования и рабочих мест;
• организационные, по которым проводятся семинары и тренинги;
• социальные и реабилитационные, при которых обеспечивается взаимодействие в группе и оказание первой помощи.

Действия, направленные на решение данных вопросов, контролируются профсоюзами. Основной задачей руководителя организации является обеспечение соответствующих условий для проведения необходимых мероприятий.

Разделяют два основных вида общественного надзора за соблюдением предписанных нормативов: ведомственный и административно-общественный.

Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда

Ведомственный общественный контроль осуществляется по отношению к подчиненным структурам, а также со стороны государства. В данном случае проверяется соответствие установленным нормативным актам и соблюдение законодательства. Государственный надзор осуществляется полномочными структурами, которые проводят плановые проверки организаций, соответствие осуществляемых рабочих процессов предписанным нормам.

Исходя из поставленных задач, можно выделить следующие действия, которые предпринимаются государственными органами надзора:

• анализ условий, в которых осуществляется трудовая деятельность на предприятии;
• проведение расследования и обнаружение причин при несчастных случаях;
• организация учебных семинаров и информирование сотрудников о нормативах;
• проверка соответствия рабочих мест предписанным нормам, а также предоставление аттестатов.

Подобными функциями обладают и специалисты или отделы по охране труда. В случае государственного общественного надзора речь идет об аттестации компании на соответствие ее законодательным нормам.

Административно-общественный контроль за охраной труда

Административный общественный контроль осуществляется со стороны руководства организации в тесном взаимодействии с профсоюзами. Выполняется он для выявления и устранения тех моментов, которые не соответствуют предписанным нормам.

Это обусловлено тем, что основной обязанностью работодателя является обеспечение безопасной трудовой деятельности. С этой целью и необходимо создание службы охраны труда или соответствующей должности, а также проведение мероприятий, контролирующих и повышающих качество их деятельности.

Имеется несколько основных уровней общественного надзора, по которым проводятся соответствующие проверки и профилактика:

• ежедневное соблюдение нормального состояния рабочего места;
• с периодичностью в месяц проводятся проверки технического состояния оборудования;
• раз в три месяца проводятся более серьезные мероприятия, проверяется знание сотрудников по технике безопасности.

В итоге основное назначение данного вида общественного контроля за охраной труда заключается в предупреждении и профилактике возникновения несчастных случаев на производстве. Особенно это актуально в тех организациях, условия работы которых тесно связано с рисками для жизни и здоровья сотрудников.

Положение об административно-общественном контроле за охраной труда

Для установления порядка в проведении мероприятий общественного надзора в компании должен иметься документ, отображающий основные положения данного вопроса. Данный норматив может учитывать следующие аспекты:

• утверждать инструкцию и предписанные нормы по трудовой деятельности;
• ссылаться на соответствующие журналы, по которым проводятся процедуры проверок и аттестации;
• предписывать график проведения требуемых мероприятий;
• обеспечивать рабочих специальными средствами индивидуальной защиты.

Составляется такое положение на основании производственной необходимости. К примеру положение об административно-общественном контроле за охраной труда в школе включает в себя порядок, по которому осуществляется соблюдение выполнения предписанных норм. Данные предписания касаются основных действий и мероприятий, которые касаются вопросов трудовой деятельности как учителей, так и учеников.

Журнал административно-общественного контроля по охране труда

Журнал административно-общественного контроля — это документ учета всех событий, связанных с нормами охраны труда. Выделяют несколько типов подобных журналов:

• учет проведенного инструктирования и соответствующего обучения персонала;
• записи о проверках теоретического и практического ознакомления сотрудников с предписанными нормами;
• фиксирование несчастных случаев;
• учет технического состояния оборудования, а также проведения его проверок.

В итоге основное назначение такого документа — это фиксирование и соблюдение всех аспектов, связанных с вопросами организации безопасности трудовой деятельности. Это помогает облегчить исполнение контролирующих функций как со стороны ведомственных, так и административных органов.

Работник и работодатель находятся в неравноправном положении. Чтобы устранить этот дисбаланс, проводится контроль ОТ представительным органом работников. В статье мы расскажем, каким образом осуществляются эти мероприятия.

Читайте в нашей статье:

Кто осуществляет общественный контроль за охраной труда

Надзор по ОТ осуществляет специальная структура, создаваемая самими работниками для защиты своих интересов. Такой структурой может быть, например, профсоюз, совет или собрание трудового коллектива, а также любые другие формы легитимных объединений работников.

При отсутствии такого формирования контроль осуществляет территориальный или отраслевой орган профсоюзов. Например, всех железнодорожных работников, вне зависимости от регионов, объединяет Желдорпроф, аналогичные структуры созданы и в других отраслях экономики

Эти объединения работников проводят надзорные мероприятия по соблюдению требований ОТ , обучения, спецоценки, досрочной пенсии, различных гарантий за работу в тяжелых условиях труда и т.п.

Общественные органы, защищающие трудовые права работающего населения, также вправе участвовать в как в организациях, имеющих профсоюзы, так и не имеющих такие структуры.

Создаваемые органы «народной власти» внутри организации, также как и профсоюз, имеют право на согласование локальных нормативных актов, касающихся инструкций и . Их члены могут быть назначены в комиссию по проверке знаний требований ОТ, также их включают в и по проведению спецоценки .

Представительный орган создается при наличии инициативы или от работников, или от работодателя. Если такой инициативы не поступает, организация-работодатель или ИП не имеет профсоюзный орган, согласование локальных нормативных документов по ОТ проводится без участия профсоюза.

Согласно 32 статье ТК РФ, каждый работодатель должен обеспечивать деятельность представителей работников в социальном партнерстве в соответствии с трудовым законодательством, соглашениями. Это означает, что работодатель по просьбе представителей работников должен предоставить возможность для проведения своих собраний, заседаний, обеспечить кабинетом, оснастить его стульями, обеспечить это помещение электроэнергией, отоплением, местами и т.п.

Права профсоюзов или иных уполномоченных органов работников

Права профсоюзов по охране труда перечислены в статье 20 . Профсоюзный контроль осуществляют уполномоченные по ОТ, технические и правовые инспекции отраслевого и территориального профсоюза.

Нужно знать!

Убедить работодателя потратить деньги на улучшение условий труда сотрудников - задача специалиста по ОТ. Но как доказать, что проводить мероприятия по охране труда выгодно? Самый эффективный аргумент – цифры. Редакция журнала предлагает решение – от производственного травматизма. После расчета

Закон № 10-ФЗ дает право для посещения любой организации, если в них трудятся члены профсоюза. Если произошел тяжелый НС – групповой (2 и более сотрудника), смертельный или с тяжелым исходом (стойкая утрата трудоспособности, потеря органов, инвалидизация работника) – в комиссию по расследованию, возглавляемую главным инспектором Рострудинспекции по месту регистрации работодателя или по месту совершения НС, включается технический или правовой инспектор профсоюза.

Если выявлены правонарушения, которые угрожают здоровью трудящихся, а также их жизни, вне зависимости от того, есть ли у организации-нарушителя профсоюзные органы, члены территориального объединения профсоюза имеют право обратиться в Рострудинспекцию для принятия срочных шагов по предотвращению несчастных случаев. По такому обращению Рострудинспекция обязана организовать .

Еще одним правом профсоюзного органа является участие в , проводимом в рамках Системы управления охраной труда , причем на третьей ступени.

Третья ступень – это уровень работодателя. Поэтому члены профсоюза вправе вместе со специалистом по ОТ проводить проверки структурных подразделений, учитывать мнение работников. Общественные органы вправе ходатайствовать не только о наложении дисциплинарных взысканий при нарушениях по ОТ, но и о приостановлении работ до того момента, когда курирующая вопрос Рострудинспекция примет свое окончательное правовое решение.

Мало кто обращает внимание, но в пункте 5 комментируемой статьи указано, что профсоюз может принимать участие в экспертизе безопасности условий труда, а также экспертизе безопасности механизмов и инструментов в период их проектирования и эксплуатации.

Какие нормативные акты устанавливают право на общественный контроль за ОТ

Как мы уже писали выше, общественный надзор по ОТ является одним из элементов Системы управления охраной труда. Участие работников – второй стороны социального партнерства с работодателем – необходимо для обеспечения равноправия в этом партнерстве.

В указано, что работники вправе участвовать в управлении организацией как сами, так и через своих представителей. К нормативными правовым актам, устанавливающим право на проведение контроля по ОТ со стороны представительного органа работников, относятся:

• ст. 23 ;
• ст. 30 Конституции РФ;
• ст. 8, 29, 52, 53, 370, 372 Трудового Кодекса;
• ст. 20 Закона о профсоюзах от 12.01.1996 № 10-ФЗ.

Цели, формы и порядок общественного контроля за состоянием охраны труда

Надзор по ОТ со стороны представительных органов работников проводится с целью проверки соблюдения требований охраны труда на рабочем месте сотрудника, в каждом подразделении и организации.

Контроль проводится в отношении:

• обеспечения безопасных условий труда;
• полноты проведения производственного контроля за санитарными условиями , лабораторно-инструментальных исследований во время спецоценки и производственного контроля;
• своевременного и полного – сокращенного рабочего дня, дополнительных оплачиваемых отпусков, молока и равноценных продуктов, доплаты за работу во вредных УТ, реализации права на досрочную пенсию и других вопросов.

Надзор осуществляется в формах членства представительных органов в комиссиях по охране труда, по вопросам спецоценки, проверки знаний, расследованию НС.

Какие документы оформляют по общественному контролю за ОТ

Документация представительных органов работников по общественному надзору по охране труда заключается в выдаче представлений, предписаний, составлении актов о нарушениях, докладных записок о нарушении требований ОТ.

Собрания и заседания органов фиксируются протоколом. При проведении третьей ступени надзора по охране труда оформляются соответствующие записи в , который должен быть в наличии на каждом предприятии, на уровне отделов, участков, цехов, мастерских и т.п.

Общественный контроль - это деятельность граждан, объединенных в общественные и иные некоммерческие организации, для осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

Правовую основу общественного контроля и попечения составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный Кодекс, Федеральный Закон "Об общественных объединениях", другие Федеральные законы и иные не противоречащие им правовые акты Российской Федерации. Общественный контроль осуществляется на принципах законности, гласности, приоритета прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей и осужденных.

Предметом общественного контроля является обеспечение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах содержания под стражей и учреждениях, условий их содержания, обращения (в том числе применения наказания), труда, соблюдение требований, касающихся развития несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, прав и обязанностей персонала уголовно-исполнительной системы, а также контроль за выполнением требований и решений по социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

Формами общественного контроля являются:

· посещение подконтрольного учреждения мест содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы;

· участие в проводимых в учреждении проверках, в том числе, в составе ведомственной, административной, прокурорской комиссий;

· встречи по жалобам с лицами, содержащимися под стражей и отбывающими уголовное наказание, по условиям содержания, оказание правовой помощи;

· ведение приема, в том числе, в составе наблюдательной комиссии, совместно с представителями должностных лиц учреждения или надзорного органа;

· знакомство с документами, касающимися вопросов условий содержания, применения мер поощрения и наказания, а по обращению от осужденных - с приговором суда, документами по уголовному делу;

· направление запросов, обращений, заявлений, ходатайств по вопросам общественного контроля в органы государственной власти и местного самоуправления, в надзорные органы по вопросам, находящимся в их компетенции;

· подготовка и направление в суд жалоб и исковых заявлений, выступления в суде по доверенности в защиту законных интересов и прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы.

· информирование общественности, в т.ч. через средства массовой информации о результатах проверок, об условиях содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, отбывающих уголовное наказание, связанное с лишением свободы.

Организационные формы участия общественных объединений в работе с осужденными самые различные. К ним можно отнести: наблюдательные комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних; попечительские советы; советы общественности воспитательных колоний; общественные инспектора по исправительным работам; советы воспитателей отрядов в исправительных колониях.

Активная работа общественных объединений по указанным выше формам представляет собой важное направление социального контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обычно депутаты посещают учреждения либо по жалобам отбывающих наказание, либо для общего ознакомления с условиями содержания осужденных. Замечания и пожелания депутатов и других уполномоченных лиц должны быть во всех случаях рассмотрены и, по возможности, учтены в работе учреждения. В случае официального запроса депутата ему должен быть дан ответ в установленный срок.

С конца 80-х годов появился ряд правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из этих лиц исходят из благих намерений помочь тем, кто находится в местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, соблюдения их прав. Другие обеспокоены положением освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека. Одно из направлений их работы - соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”, частично УИК РФ и Законом Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.

В соответствии с указанными законодательными актами Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места исполнения наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части.

Важной формой контроля Уполномоченного является его посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля особенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10.06.2008 N 76-ФЗ "ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ И О СОДЕЙСТВИИ ЛИЦАМ, НАХОДЯЩИМСЯ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ"

Регламентирован порядок участия общественных организаций в осуществлении контроля за деятельностью учреждений пенитенциарной системы

Принят Закон, устанавливающий правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Определены цели и принципы общественного контроля и содействия работе общественных объединений, порядок наделения (приостановления, прекращения) полномочиями общественных наблюдательных комиссий и их членов; установлены формы деятельности таких комиссий, а также формы содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Установлен порядок принятия мер по результатам мероприятий общественного контроля, а также порядок осуществления надзора за деятельностью субъектов осуществления контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Закон вступает в силу с 1 сентября 2008 года.

19. Исправительные колонии строгого режима (назначение, состав осужденных и условия их содержания).

20. Исправительные колонии строгого режима (назначение, состав осужденных и условия их содержания).

Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается :

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;

в) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

2. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года;

в) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.

в строгих условиях , проживают в запираемых помещениях. Им разрешается :

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года;

в) получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

21. Понятие уголовно-исполнительной системы и ее составные элементы.

22. Понятие уголовно-исполнительной политики, ее содержание и взаимосвязь с одноименной отраслью права.

В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика , отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ».

Являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки.

В настоящее время содержание уголовно-исполнительной политики, исходя из концепции правового государства, образует идея исправления осужденных и недопущения совершения преступлений. Эта линия определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными, и ее реализация является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания. Ранее действовавшая политика была основана на исправлении и перевоспитания осужденных. Это порождало на практике путаницу в вопросах, кого из осужденных требовалось только исправлять, а кого - еще и перевоспитывать. В исправительной педагогике в последние годы утвердилось положение: перевоспитание есть процесс воспитательного воздействия на осужденных во время отбывания ими наказания, а исправление - это результат данного процесса.

Значение уголовно-исполнительной политики выражается в том, что она служит неким системообразующим средством, на основе которого в правовой сфере строится весь последующий уголовно-исполнительный механизм – особенно здесь имеется в виду правовое положение осужденного и регламентация исполнения конкретного вида наказания.

23. Правовое регулирование труда осужденных в ИУ (порядок привлечения к труду, условия и оплата их труда).

24. Основания освобождения осужденных от отбывания наказания и порядок их освобождения.

Правовой институт освобождения от отбывания наказания в самом общем виде выражен возможностью прекращения исполнения наказания в отношении лица, признанного судом виновным в совершении преступления и осуждённого, к определённому виду и размеру наказания, либо дальнейшего отбытия уже частично отбытого наказания. Освобождение от наказания означает и отмену вытекающих из него правовых последствий. Процедура освобождения от отбывания наказания регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 172, 173).

Вопросы освобождения от наказания носят комплексный характер в силу следующих моментов:

1) основные вопросы института освобождения от наказания рассматриваются уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом в их неразрывном единстве;

2) сам институт освобождения от наказания состоит из многих важных положений, указанных отраслей права, нуждающихся в самостоятельном рассмотрении;

3) все основные положения, регулирующиеинститут освобождения от наказания, находятся во взаимной связи, и только в таком состоянии представляют собой целостный, логично выстроенный правовой механизм.

4) вся совокупность положений выражает один из основополагающих принципов всех отраслей права – принцип гуманизма.

В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены следующие основания освобождения от наказания:

1) условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 79 УК);

2) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст.80 УК);

3) освобождение от отбывания наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80.1 УК);

4) освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК);

5) отсрочка отбывания наказания беременной женщине и женщине, имеющей детей в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребёнка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем. Такая отсрочка не может быть применима в отношении осуждённых к ограничению свободы и лишению свободы за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста (ст. 82 УК). Отсрочка не предполагает безусловного освобождения от отбывания наказания, а лишь переносит его во времени при определённых, указанных в законе, условиях;

25. Понятие правового положения осужденных.

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина . Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ -гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ).

В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;

2) гражданство;

3) принципы правового статуса человека и гражданина;

4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

Правовой статус осужденных, их обязанности и основные права закреплены на уровне закона, что в современных условиях имеет исключительно важное значение, в том числе и в плане неукоснительного соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний. В самом общем виде правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, можно сформулировать как закрепленное с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Институт правового положения осужденных имеет важное социальное значение.

Любой вид уголовного наказания связан с комплексом ограничений прав и свобод, поскольку лица, отбывающие уголовные наказания, остаются гражданами государства, обладают их правами и обязанностями, что предъявляет особые требования к нормативному закреплению ограничения этих прав и свобод.

Конституция РФ установила, что права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в такой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов Других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ ограничения прав и свобод человека допускаются в соответствии с федеральным конституционным законом и образуют определенную систему, которая включает в себя ограничения:

1) общего характера, которые определяют допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод;

2) устанавливаемые в связи с введением чрезвычайного положения;

3) в связи с особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (например, осужденных к лишению свободы).

Не подлежат ограничению такие основные права и свободы, как право на жизнь, право на достоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Не подлежат ограничению право на судебную защиту, право каждого на международную защиту своих прав и свобод, на рассмотрение дела в том суде и теми судами, к подсудности которых оно отнесено законом, право на получение квалифицированной юридической помощи, право считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда, право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право не свидетельствовать против себя и близких родственников, право на доступ к правосудию, право на возмещение вреда.

Субъектами ограничения прав человека могут быть: суд, прокуратура, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, судебные приставы, органы ФСБ России, внутренние войска, таможенная служба.

Основные права ограничиваются применительно к душевнобольным, задержанным в уголовно-процессуальном порядке.

В ч. 2 ст. 10 УИК РФ сказано, что осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Таким образом, в правовом государстве речь может идти лишь о степени ограничения основных прав и относится это, прежде всего, к осужденным в пенитенциарных учреждениях.

Осуждение лица ведет к сужению объема правового статуса.

Уголовное наказание в виде лишения свободы в зависимости от вида преступления может привести к очень существенным ограничениям в правах и свободах.

Правовой статус осужденного не может быть статичным, он, в зависимости от поведения осужденного, может меняться в лучшую или худшую сторону. При отбывании наказания к осужденному применяются меры поощрения и взыскания, которые существенно расширяют или сужают права осужденного.

Лишение свободы, как наиболее суровое наказание, влечет за собой ограничение и временное приостановление ряда основных прав личности, что вытекает из целей наказания.

Одной из основных целей наказания является предупреждение новых преступлений с помощью средств исправительного воздействия. Применение указанных средств предполагает ограничение основных прав на посткриминальный, пенитенциарный и постпенитенциарный период. Такое ограничение не должно выступать главным в сравнении с другими средствами исправительного воздействия. Ограничение прав и свобод в связи с лишением свободы, как нам представляется, носит вынужденный характер, так как без него невозможно применение других средств исправительного воздействия, да и самого наказания.

Четко определенное правовое положение осужденных является юридической гарантией ограждения их от произвола, подлинного обеспечения реализации прав и законных интересов.

От «качества» исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов зависит эффективность уголовного наказания, одной из главных целей которого является исправление осужденных.

Актуальность института правового положения лиц, отбывающих наказание, возрастает с учетом предпринимаемых Россией мер по интеграции в мировое сообщество. Как известно, одним из важнейших условий такой интеграции является защита прав человека и, не в последнюю очередь, соблюдение прав осужденных.

Развитие института правового положения осужденных важно по политическим соображениям, так как служит показателем стремления и возможности России соблюдать взятые на себя обязательства, а также решать различные аспекты прав человека осужденного.

Различают три вида правового статуса личности:

1) общегражданский (или общий правовой статус граждан);

2) специальный (видоизмененный статус какой-либо категории граждан);

3) индивидуальный (правовое положение конкретного лица).

Соответственно, осужденные, как особая категория граждан, обладают специальным правовым статусом, который в свою очередь подразделяется на правовые статусы лиц, отбывающих отдельные виды уголовного наказания, а также по иным основаниям. Например, внутри специального статуса осужденного к лишению свободы выделяют специальный правовой статус осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии, специальный правовой статус осужденных, отбывающих лишение свободы в колонии-поселении, специальный правовой статус осужденных-женщин, специальный правовой статус несовершеннолетних осужденных и т.д..

Уголовное наказание не приводит к потере гражданства, поэтому специальный правовой статус осужденного базируется на общем правовом статусе граждан России. Это обстоятельство важно, так как способствует обеспечению законности при исполнении уголовного наказания, повышает его воспитательный потенциал и подчеркивает тот факт, что осужденные не ограничиваются в реализации ряда прав и несут обязанности, возложенные на граждан РФ (даже осужденные к лишению свободы пользуются без существенных ограничений правами в сфере трудовых, брачно-семейных, наследственных и иных правоотношений).

Таким образом, значительная часть элементов общего правового статуса граждан в специальном правовом статусе сохраняется.

Выражается это в форме:

а) дублирования (в ст. 13 УИК РФ «Право осужденных на личную безопасность» отражена ст. 22 Конституции РФ; в ст. 14 УИК РФ «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных» отражена ст. 28 Конституции РФ и Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» (СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.));

б) конкретизации (в ст. 112 УИК РФ «Общее образование осужденных к лишению свободы» не только отражены положения ст. 43 Конституции РФ и Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.) , но имеет место уточнение субъекта в указании на обязательность получения основного общего образования осужденных, не достигших 30 лет, и по желанию для осужденных старше 30 лет и инвалидов. Кроме этого, конкретизуется значимость получения осужденными основного общего и среднего образования, как поощряемого и учитываемого фактора при определении степени их исправления). Вместе с тем специальный статус осужденного существенно отличается от общего правового статуса граждан.

Во-первых, пользование некоторыми общегражданскими правами и свободами для осужденных ограничивается. В этом проявляется сущность уголовного наказания как реакции государства на совершенное преступление. Собственно, наказание и заключается в создании определенных лишений и ограничений осужденным с целью их исправления и предупреждения совершения новых преступлений как ими, так и иными лицами.

Во-вторых, правовое положение осужденных включает в себя реальность применения к осужденным правоограничений, и основной формой их закрепления может быть федеральный закон. Данное положение содержится в ст. 10 УИК РФ.

В ней закреплена возможность ограничений прав и свобод осужденных граждан только федеральным законом.

Правоограничения – это лишь часть специального статуса осужденного. Кроме этого, правовое положение осужденных дополняется специфическими элементами:

а) они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе;

б) их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания (например, ст. 40 УИК РФ определяет, что в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции; в соответствии со ст. 48 УИК РФ осужденные к ограничению свободы следуют к месту отбывания наказания за счет государства самостоятельно).

Эти нормы регулируют специфические отношения, присущие конкретным условиям отбывания наказания того или иного вида и имеют особенность: значительная их часть регламентируется подзаконными правовыми актами.

Таким образом, можно дать следующее определение правового положения осужденных.

Правовое положение осужденных представляет собой комплекс гарантированных прав и свобод граждан РФ с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

К содержанию правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права, законные интересы и обязанности осужденных Они возникают и реализуются в рамках, как правило, уголовно-исполнительных правоотношения Осин Права, законные интересы и обязанности осужденных могут возникать в отношениях, регулируемых нормами конституционного, государственного, административного, гражданского и других отраслей правава.

Права, законные интересы и обязанности осужденных представляют собой самостоятельные элементы содержания правового статуса, которые могут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания С Социально-правовое назначение прав осужденных заключается в укреплении режима законности при исполнении наказания, поскольку мера свободы осужденного, в свою очередь, означает меру несвободы государства относительно в него, придерживаться которой - важная обязанность ее представителей, т.е. персонала учреждений и органов, исполняющих наказанияь.

Права осужденных, если они гарантированные материально, политически, идеологически и организационно, способствуют развитию личности осужденного, в конечном итоге - его ресоциализации И, наоборот, права засудже ених, провозглашенные формально, углубляют существующий антагонизм между ними и обществом, существенно отдаляют выполнение поставленных перед наказанием целоей.

Сущность прав осужденного заключается в предоставлении полномочной лицу возможности определенного поведения или пользования социальными благами Степень реализации такой возможности и соответственно степень требования со стороны зам суженого закрепленных правом поведения и благ определяются содержанием субъективного права, которое включает в себя: во-первых, возможность осужденного свободно пользоваться социальными благами (питанием, ве ным имуществом) в пределах, установленных правом, во-вторых, возможность требовать исполнения корреспондирующего такому праву юридической обязанности персонала учреждения и органов исполнения наказаний, других субъектов и у Чесноков уголовно-исполнительных и иных правоотношений, в-третьих, возможность обратиться в необходимых случаях к защите своего субъективного права.

Согласно ст Из Конституции Украины \"права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства Государство отвечает перед человеком за свою деятельность Утверждение и обеспечения ечення прав и свобод человека является главной обязанностью государства \"Исходя из этого положения, защита государством прав осужденных обеспечивается с помощью прокурорского надзора, судебного, ведомственного и обще ького контролконтролю.

Итак, субъективное право осужденного можно определить как закрепленную законом и гарантированную государством возможность определенного поведения осужденного или пользования им социальными благами, обеспечивается юры идичним обязанностью должностных лиц органов исполнения наказания, других субъекте.

Одним из элементов правового статуса осужденных является их законные интересы Социально-правовое назначение законных интересов заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осуждение Дженни, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказанияя.

Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но эти понятия не являются тождественными Если субъективное право создает такую??возможность поведения, которая характеризуется высокой сту под корень реализации последней на усмотрение осужденного, то сущность законного интереса осужденных заключается в возможности, которая носит характер стремления к автономной, самостоятельной поведения, в свободе пользования ния любым социальным благом на свой рассевд.

Содержание законных интересов - это стремление получить предусмотренное законом социальное благо, как материальное (например, получение дополнительных посылок, передач, дополнительное расходование денег на приобретение продукт тов питания и предметов первой потребностей, получение премии за лучшие показатели в работе и т.д.), так и духовное (имеющихся свидания, телефонного разговора и т.п.) Ряд благ, являющихся объектом законных интересов осужденных, может иметь как материальный, так и духовный характер (выезд за пределы мест лишения свободы).

Объектом законных интересов могут быть социальные блага, существенно изменяющие правовой статус осужденных (например, перевод на улучшенные условия содержания осужденных, перевода из учреждений закрытого типа в исправительных центров, и те, что не вызывают изменений (оказание материальной помощи при освобождении из мест лишения свободы.

Материальные или духовные блага, составляющие объект законного интереса осужденного, установленные в нормах права в виде цели, для достижения которой требуются определенные юридические факты Но для большинства зако онных интересов характерно то, что в основе их реализации положено (наряду с другими факторами) оценка поведения осужденного, т.е. (соблюдение им режимных правил, отношение к труду, воспитательной работы обучения) Такая оценка дается персоналом органов исполнения наказаний, прокуратурой, судом, наблюдательной комиссией, службой по делам несовершеннолетних и другими субъектами уголовно-исполнительных правовиднос иин.

К содержанию законных интересов осужденных необходимо отнести также возможность ходатайствовать о них (а не требовать) перед указанными полномочными субъектами отношении их соответствующих действий по реализации законн них интересов осужденных, а также возможность обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов И хотя такое обращение не означает автоматического удовлетворения ходатайства осужденного, оно пок азуе, что законные интересы осужденных, как и их субъективные права, гарантируются государственною.

Итак, законные интересы осужденного можно определить как закрепленные в правовых нормах конкретные действия и стремления осужденного к обладанию теми или иными благами, которые удовлетворяются, как правило, по резуль ьтатом оценки администрацией ИТУ должностными лицами органов исполнения наказания, прокуратурой, судом поведения осужденного во время отбывания наказания.

Виды законных интересов осужденных довольно разнообразны Так, по социально-политическим назначением блага, законные интересы могут быть разделены на три группы

Первую группу составляют законные интересы, направленные на получение поощрения, возможность которого закреплена в поощрительных нормах уголовного (условно-досрочное освобождение), уголовно-исполнительного (н предоставления улучшенных условий содержания осужденных к лишению свободы) и других отраслей прав.

Вторая группа - это законные интересы, направленные на получение льгот осужденными В отличие от поощрений, является мерой государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавливается в зависимости от д заслуг человека, а от обстоятельств, которым закон придает правовое значение Такие льготы предусмотрены для осужденных и уголовно-исполнительным законодательством (например, возможность в местах лишения свободы передви уватися без конвоя или сопровожденияу).

Третью группу составляют законные интересы, направленные на получение благ, по своей социально-правовой сути не является для осужденного ни поощрениями, ни льготами Они могут быть закреплены в законе в в виде законных интересов, так и субъективных прав В первом случае законодатель нередко прибегает к формулировкам \"как правило\", \"по возможности\", \"как исключение\" Например, согласно ст 49 ОТК администратора рация учреждения привлекает осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальностиості.

Если интересы осужденных закреплены в законе в виде их субъективных прав, то учитывая слабость гарантий (в основном, материальных) такие права не реализуются в полном объеме К ним можно отн нести право лиц, лишенных свободы, на трудовое и бытовое устройство, которое вследствие социально-экономических условий в государстве не может быть гарантировано как субъективное право и представляет собой законный интерес с асудженого.

Социально-правовое значение обязанностей выражается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованности во д время отбывания наказания Сущность юридических обязанностей осужденных заключается в требовании необходимого с точки зрения государства, власти и закона поведения Это поведение осужденных обязательно, неоспоримым забей зпечуеться мерами государственного принуждениесу.

Сущность юридических обязанностей осужденных проявляется через их содержание или структуру, состоящую из двух элементов:-необходимость совершать определенные действия (обязанность осужденных к таким видам наказаний, я как лишение свободы и исправительные работы, работать; обязанность лица, осужденного к штрафу, уплатить сумму штрафа в установленный законом срок и т.д.) - необходимость воздержаться от совершения установленных по пространством действий (запрещение осужденным к лишению свободы иметь при себе деньги и ценные вещи, увольнения осужденных к исправительным работам по своему желанию и т.п..

Юридические обязанности осужденных вследствие двухэлементной структуры имеют различные формы проявления в праве Если необходимость совершения определенных действий устанавливается с помощью обязывающих (позитивно обязывающих х) норм, то воздержание от совершения определенных законом действий - с помощью запрещающих (негативно обязывающих) норм Такая двойная форма не всегда учитывается в практике применения, когда запреты п ротиставляються обязанностям осужденных Между тем, и в том, и в другом случае запрета должны рассматриваться как разновидность обязанностей осужденных, а именно - обязанности воздерживаться от указанных законом дидій.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что юридическая обязанность осужденных - это установленная в обязывающих и запрещающих нормах права мера необходимого поведения осужденного во время происходит Ання наказания, которая обеспечивает достижение цели наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого осужденного, так и других оси.

26. Предложения, заявления и жалобы осужденных, отбывающих наказание, порядок их подачи и рассмотрения.

Ст. 15 УИК РФ + ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2.05.2006. Предложение - рекомендация по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - просьба о содействии в реализации конституционных прав и свобод (своих или других лиц), либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов (своих либо других лиц). Право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы (например, Комиссии и Комитеты ООН по защите прав и свобод человека). Реализация данного права раскрыта в ст. 15 УИК РФ, устанавливающей порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами в двух формах: 1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни направляют свои обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания; 2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои обращения самостоятельно. Предложения, заявления и жалобы могут быть изложены в устной и письменной формах; они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством РФ сроки (письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней; в исключительных случаях руководитель органа либо уполномоченное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение) и довести принятые решения до сведения осужденных.

27. Общее и профессиональное образование осужденных в ИУ (задачи, формы и правовое регулирование).

28. Воспитательные колонии (назначение, состав осужденных и условия их содержания).

Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается :

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти минимальных размеров оплаты труда ;

б) иметь шесть краткосрочных свиданий и два длительных свидания в течение года;

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно , имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь 12 краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года . По решению администрации воспитательной колонии длительные свидания могут проходить за пределами воспитательной колонии;

3. Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства , имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения ;

б) иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества , а также шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии.

в) проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии по постановлению начальника воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается:

а) пользоваться деньгами;

б) носить гражданскую одежду.

5. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях , проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Им разрешается :

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда;

б) иметь четыре краткосрочных свидания в течение года.

29. Изменение условий содержания лиц, лишенных свободы, во время отбывания наказания.

Статья 87 УИК РФ содержит принципиально новое правило дифференцированного содержания осужденных в пределах одного исправительного учреждения. Теперь в каждой исправительной колонии устанавливается не единый режим, а три. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах , устанавливаются общий и строгий виды режима . В колониях - поселениях устанавливается единый режим отбывания наказания для всех категорий осужденных. В воспитательных колониях режимные условия подразделяются на четыре вида : обычные, облегченные, льготные и строгие. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах , устанавливаются общий и строгий виды режима.

По прибытии в исправительную колонию осужденный, как правило, помещается в обычные условия отбывания наказания. По прошествии определенного времени и в зависимости от поведения , отношения к труду он может быть переведен в облегченные условия . Злостные нарушители переводятся в строгие условия отбывания или с облегченных условий - в обычные . При этом правовое положение осужденных, находящихся в различных условиях отбывания, имеет весьма существенную разницу: например, в исправительных колониях общего режима осужденные , находящиеся в облегченных условиях, могут проживать за пределами колонии , в то время как находящиеся в строгих условиях содержатся в запираемых помещениях . Таким образом, создана своеобразная система изменения условий, и в какую сторону ее развернуть, полностью зависит от воли и желания самого осужденного; здесь заложена норма, обладающая высокой воспитательной значимостью.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения , в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления , а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий . Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке.

30. Материально-бытовые и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы.

Организация материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы является одним из важнейших условий эффективного применения к ним средств исправления.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных представляет собой совокупность социально-правовых мер, направленных на создание условий для нормальной жизнедеятельности осужденных и удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании. Налаженный быт и лечение в исправительных учреждениях оказывают существенное влияние на процесс исправления осужденных.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с требованиями УИК РФ, Закона РФ от 21 июля 1993 г. №51473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормативными правовыми актами Правительства РФ, межведомственными и ведомственными нормативными актами.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) снабжение вещевым имуществом. Создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 м2, в тюрьмах – 2,5 м2, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – 3 м2, в воспитательных колониях – 3,5 м2, в лечебных исправительных учреждениях – 3 м2, в лечебно-профилактических учреждениях УИС – 5 м2.

Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нормам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены, иметь отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, быть радиофицированными, температура в них в холодное время должна поддерживаться не ниже 18 – 20°С. Для соблюдения осужденным чистоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техническое оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов питания и др.

В целях создания нормальных коммунально-бытовых условий в жилой зоне исправительных учреждений размещаются кухня-столовая, баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для хранения личных вещей, сушилка и другие коммунально-бытовые объекты.

Другим направлением материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы является обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время».

Эти нормы дифференцируются в зависимости от пола и возраста осужденных и характера выполняемой работы. Такой порядок связан с разным уровнем энергозатрат человека в разном возрасте и при выполнении различных видов работ. Осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание согласно минимальной норме. Так, в сутки им положено: хлеба ржаного – 300 г (женщинам – 200 г), хлеба пшеничного – 250 г, муки пшеничной 2-госорта – 5 г, крупы разной – 100г(женщинам – 90 г), макаронных изделий – 30 г, мяса – 90 г, рыбы – 100 г, жиров и маргарина – 35 г (женщинам – 30 г), масла растительного – 20 г, молока коровьего – 100 мл, яиц куриных – 2 шт. в неделю, сахара – 30 г, чая натурального – 1 г, соли – 20 г (женщинам – 15 г), картофеля – 550 г (женщинам – 500 г), овощей – 250 г, лаврового листа – 0,1 г, томатной пасты – 3 г, горчичного порошка – 0,2 г, муки соевой – 10 г, киселей сухих витаминизированных – 25 г или фруктов сушеных – 10 г. Осужденные, работающие на производствах с тяжелыми или вредными условиями труда, получают питание повышенной суммарной калорийности. Им полагается на 50 г больше пшеничного и ржаного хлеба, картофеля и овощей, на 40 г – мяса, на 20 г – крупы, макаронных изделий и рыбы и др.

На работах с вредными условиями труда, где предусматривается профилактическое питание, осужденным выдается бесплатно в дни работы дополнительно молоко либо иные продукты. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Третьим направлением материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы является снабжение их вещевым имуществом. Осужденные к лишению свободы обеспечиваются постельными принадлежностями, а также бельем, одеждой, обувью и другим вещевым имуществом с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются Минюстом России.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Так, по норме выдается на одного человека: 200 г (несовершеннолетним – 400 г) хозяйственного мыла, женщинам и несовершеннолетним также туалетного мыла соответственно 100 г и 50 г на 1 месяц, 30 г зубной пасты (порошка) на 1 месяц, 1 зубная щетка на 6 месяцев.

Уголовно-исполнительное законодательство гарантирует осужденным к лишению свободы минимальный объем материально-бытового обеспечения. При этом осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Кроме того, УИК РФ предусматривает возможность получения осужденными дополнительного материально-бытового обеспечения. Так, в нем закрепляется право осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (см. подробнее 13.2, 16.2) по безналичному расчету в магазинах исправительных учреждений. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, покупать телевизоры и радиоприемники, спортинвентарь, музыкальные инструменты.

Кроме того, осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения. К таким услугам относятся: пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фотовидеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги. С согласия администрации исправительного учреждения осужденному может быть предоставлена возможность воспользоваться другими услугами.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в количестве, определяемом УИК РФ в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания, посылки, передачи и бандероли с продуктами питания, табачными изделиями, письменными принадлежностями, предметами личной гигиены, лекарственными препаратами и т.д.

Медико-санитарное обеспечение осужденных в исправительных учреждениях регламентируется нормами УИК РФ и законодательством Российской Федерации о здравоохранении, совместными приказами и инструкциями Минздравсоцразвития России и Минюста России, а также ведомственными нормативными актами. Среди них: приказ Минздравсоцразвития России № 640, Минюста России № 190 от 17 октября 2005 г. «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»; приказ Минюста России от 6 июня 2006 г. № 205 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы»; приказ Минздрава России № 311, приказ Минюста России № 242 от 9 августа 2001 г. «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью»; приказ Минздрава России № 346, Минюста России № 254 от 28 августа 2001 г. «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы».

Медико-санитарное обеспечение осужденных включает в себя: 1) амбулаторное лечение; 2) стационарное лечение; 3) медикаментозное обеспечение; 4) санитарный надзор.

Амбулаторное лечение осужденных к лишению свободы осуществляется в медицинских частях исправительных учреждений. Прием осужденных в них производится по предварительной записи и по назначению медперсонала в соответствии с режимом работы медицинской части. В структуру медицинской части входят, как правило: аптека, амбулатория, стационар с диагностической лабораторией, зубоврачебным, терапевтическим и другими кабинетами, инфекционный изолятор и т.п.

Прием осужденными медицинских препаратов, полученных от родственников, осуществляется строго по медицинским показаниям и только под контролем медперсонала.

Стационарное лечение осужденных к лишению свободы производится в лечебно-профилактических (межобластные и областные больницы для осужденных, специализированные туберкулезные больницы) и лечебных исправительных учреждениях (лечебные исправительные колонии для осужденных больных туберкулезом). В случаях, когда необходимая медицинская помощь не может быть оказана в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, а также в экстренных случаях, осужденные могут быть направлены, при условии соблюдения требований охраны и надзора, в территориальные лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.

Кроме того, осужденные, по их желанию, могут получать любую, оплаченную за счет собственных средств, дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оказываемую специалистами органов здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений и лечебных исправительных учреждений. Оплата дополнительной лечебно-профилактической помощи осуществляется путем почтового (телеграфного) перевода денег с лицевого счета осужденного в адрес медицинского учреждения либо медицинского специалиста, ее оказавшего.

В исправительных учреждениях обеспечивается строгое выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. За выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, несет ответственность администрация исправительных учреждений.

Появление в исправительных учреждениях фактов отказа осужденных от приема пищи, подвергающего опасности их жизнь, обусловило закрепление в УИК (ст. 101) положения о принудительном питании осужденного по медицин-ским показаниям.

31. Режим особых условий в исправительных учреждениях.

В случаях стихийного бедствия (явление природного характера (землетрясение, наводнение, засуха, ураганы, заносы и т.п.)), введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения , при массовых беспорядках , а также при групповых неповиновениях осужденных (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т.п. действия) в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.

В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88 - 97 УИК РФ (приобретение продуктов питания, свидания, получение посылок, передач, переписка, выезды и др.).

Режим особых условий в обязательном порядке предусматривает перевод исправительного учреждения на усиленный вариант охраны и надзора , который достигается за счет уплотнения графика работы персонала и уменьшения времени отдыха, запрещения отлучек , отпусков и т.п. При таком режиме устанавливается особый порядок допуска персонала и иных лиц на объекты исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий. И наконец, в самом исправительном учреждении может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально - бытовых, культурно - просветительных, медико - санитарных и иных служб. Таким образом, режим особых условий связан с существенными ограничениями как для осужденных, так и для самого персонала.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя Федеральной службы исполнения наказаний либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации , согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных , персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить режим особых условий , самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

32. Понятие уголовно-исполнительного права, его предмет, цели и задачи.

Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая характеризуется собственными предметом и методом правового регулирования, а также системой норм, регулирующих определенную группу общественных отношений.(см. далее)

С принятием Уголовно-исполнительного кодекса завершилось формирование соответствующей отрасли законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 2 УИК кодекс устанавливает общие положения и принципы исполнения наказании, применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (УК); порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждении и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления; иных организации, общественных объединении, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания и оказания помощи освобожденным лицам.

Общие положения и принципы исполнения наказании закреплены в главе I УИК, они образуются из целей и задач, структуры и содержания уголовно-исполнительного законодательства, из его места в системе международно-правовых актов, относящихся к обращению с осужденными.

К предмету уголовно-исполнительного права ч. 2 ст. 2 УИК относит регламентацию деятельности учреждении и органов, исполняющих наказания. Наиболее полно уголовно-исполнительным законодательством урегулирован порядок деятельности исправительных учреждений, на которые возложено исполнение лишения свободы. Этому посвящен раздел IV УИК, а также главы II и III Закона Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”. Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих такие виды наказания, как обязательные и исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, урегулирован в разделе II, в главах 4, 6, 7 УИК. Кодекс также подробно регламентирует деятельность других учреждений уголовно-исполнительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих.

Впервые в предмет регулирования уголовно-исполнительного законодательства включен порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправлении осужденных и в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 19, 24, 56, ч. 4 ст. 96 УИК и др.).

В предмет уголовно-исполнительного права входит регулирование деятельности организаций, в которых работают осужденные к лишению свободы и лица, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с лишением свободы. Так, ст. 43 УИК подробно регламентирует обязанности администрации предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания осужденными исправительных работ, в частности контроль за их поведением па производстве и в быту и проведение с ними воспитательной работы. На администрацию организации возлагается ряд обязанностей, которые подлежат выполнению для обеспечения исполнения конкретных видов наказании (ч. 4 ст. 33, ст. 34 УИК и др.).

Ряд норм уголовно-исполнительного законодательства регулирует деятельность администрации исправительных учреждении по отношению к гражданам, находящимся на территории этих учреждений, а также устанавливает правила поведения этих лиц. Такие случаи предусмотрены для обеспечения безопасности священнослужителей при посещении ими штрафных изоляторов, одиночных камер колонии особого режима и помещении камерного типа, а также иных граждан, работающих на производственных объектах, где используется труд осужденных. Кроме того, устанавливаются определенные правила поведения этих лиц.

Таким образом, предметом уголовно-исполнительного права является регулирование общественных отношении по исполнению (отбыванию) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера по применению к осужденным средств исправления, а также общественных отношений, связанных с участием органов государственной власти и органов местною самоуправления в работе по контролю за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; между администрацией исправительных учреждений, общественными объединениями и гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждении.

В связи с тем что само уголовное наказание представляет собой наиболее жесткую форму государственного принуждения, главным методом правового регулирования в уголовно-исполнительном праве является императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Он базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного нормативным правовым актом правила поведения. Субъекты правоотношений вправе совершать только действия, которые им разрешены. Основными средствами воздействия на общественные отношения здесь являются запреты, обязанности, наказания и иные правовые ограничения. Вместе с тем это не исключает использование в процессе регулирования общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) уголовных наказаний диапозитивного метода, основанного на дозволениях, равноправии сторон, позволяющего субъектам самостоятельно осуществлять выбор поведения. Например, осужденный и иные лица имеют возможность обратиться в суд с жалобой на действия администрации учреждения или органа, исполняющего уголовные наказания.

Самостоятельность рассматриваемой отрасли права определяется и наличием системы норм, закрепленных в УИК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах (подробнее см. тему 2).

В качестве признака самостоятельности отрасли права в теории права указывается на наличие особой системы правовых норм, созданных для регулирования определенного вида общественных отношений, возникающие при применение наказания и освобождении от него.

Уголовно-исполнительное право находится в единстве и взаимосвязи с криминологией, уголовным правом, уголовно-процессуальным правом, конституционным правом, административным правом, а также гражданским, семейным, финансовым и трудовым правом и другими отраслями законодательства, чем выражается системность права в целом, реализуются его функции как самостоятельной правовой отрасли.

Задачами уголовного права как отрасли являются:

o охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств;

o обеспечение мира и безопасности людей;

o предупреждение преступлений.

При осуществлении этих задач правоохранительные органы обязаны руководствоваться установленными уголовным правом принципами:

o законности (преступность деяния и его наказуемость определяются только Уголовным кодексом);

o равенства граждан перед законом (люди, совершившие преступление, равны перед законом независимо от пола, расы, языка, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, религии и др.);

o виновной ответственности (лицо подлежит ответственности только за те общественно опасные действия, в отношении которых установлена его вина);

o справедливости и гуманизма (наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также не иметь цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства);

o основания уголовной ответственности (основание ответственности - совершение деяния, имеющего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом).

Изложенные выше положения, относящиеся к предмету и методу правового регулирования, системе законодательства, позволяют определить уголовно-исполнительное право как самостоятельную отрасль российского права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения средств исправительного воздействия. В этих отношениях участвуют учреждения и органы, исполняющие приговоры к различным видам наказания, органы государственной власти и местного самоуправления, общественность в связи с выполнением возложенных на них задач, администрация организаций, на которых работают осужденные, а также отдельные граждане.

33. Основные обязанности осужденных.

Статья 11. Основные обязанности осужденных

1. Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

2. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

3. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

4. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

5. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

6. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденный в период отбывания наказания выполняет в обществе специальную роль - искупителя своей вины, ибо он обязан исполнить приговор суда о применении к нему наказания и, неся при этом тяготы и лишения и другие негативные последствия, исправляться под воздействием мер государственного принуждения, цель которых - сформировать у него социально полезные качества, обеспечивающие правопослушное поведение, уважение интересов других граждан, общества и государства. Обязанности граждан России закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах. Статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает основные обязанности осужденных. Перечисленные в данной статье обязанности составляют лишь часть из тех обязанностей, которые возлагаются на осужденных. Основными они именуются потому, что, во-первых, распространяются на всех лиц, отбывающих уголовное наказание, независимо от его вида, и, во-вторых, закрепляют наиболее важные с точки зрения обеспечения порядка и условий исполнения и отбывания наказания требования, предъявляемые к осужденным. Уголовное наказание не влечет лишения гражданства, поэтому осужденные обязаны исполнять установленные законодательством РФ гражданские обязанности. К осужденным к лишению свободы предъявляются повышенные требования по сравнению с лицами, находящимися в условиях свободы. В частности, в условиях свободы граждане вольны в выполнении нравственных норм поведения. На осужденных возлагается специфическая обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обязана довести до осужденных в полном объеме требования федеральных законов, в особенности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются общие положения относительно обязанностей и запретов. На осужденных возлагается обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Законность предъявляемых требований определяется исходя из их общей характеристики, а не из оценки компетентности сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Уголовно-исполнительным законодательством установлена специфическая обязанность осужденных - вежливо относиться к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения, исполняющим наказания, а также к другим осужденным. Соблюдение данной обязанности обеспечивается установленным порядком исполнения и отбывания наказания в местах содержания осужденных, а также комплексом воспитательных мероприятий. В отношении осужденных установлена также обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Установленная обязанность касается как осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, так и в отношении осужденных к другим видам наказаний, Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. Эта норма распространяется на все установленные для осужденных обязанности, а не только на основные. Необходимо заметить, что на обеспечение исполнения осужденными своих обязанностей направлены наряду с юридической ответственностью организационные и психолого-педагогические средства. Разновидности ответственности за неисполнение обязанностей в связи с исполнением приговора суда ограничены некоторыми видами: уголовной, дисциплинарной и материальной. Это связано с тем, что возможности осужденных выступать в качестве субъектов иных правоотношений в той или иной мере ограничены. Уголовно-правовая ответственность за уклонение от отбывания наказания или злостное нарушение установленного порядка его отбывания может наступать для осужденных к наказанию в виде: штрафа, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы. Осужденные к наказаниям в виде исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного лишения свободы, а также осужденные военнослужащие могут быть подвергнуты особому виду юридической ответственности - дисциплинарной ответственности осужденных. Особый характер дисциплинарной ответственности зависит от правонарушений, рассматриваемых в уголовно-исполнительном законодательстве в качестве нарушений режима. Эта особенность состоит также в том, что ответственность наступает за расширенный круг правонарушений: как за нарушения режима отбывания наказания, за деяния, формально носящие признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющие общественной опасности. В отношении осужденных к лишению свободы могут быть применены различные меры ответственности, в том числе помещение в штрафной изолятор (ШИЗО), помещение камерного типа (ПКТ). В качестве меры реализации ответственности к злостным нарушителям режима содержания может быть применен их перевод в единое помещение камерного типа (ЕПКТ). В случае недостаточной эффективности таких дисциплинарных взысканий может наступать ответственность более строгая - замена вида наказания другим, более строгим (например, замена ограничения свободы лишением свободы), изменение вида исправительного учреждения. Установлением разнообразной системы специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает надлежащий порядок отбывания осужденными наказаний.

34. Понятие науки уголовно-исполнительного права, ее предмет и взаимосвязь со смежными отраслями науки.

35. Понятие норм уголовно-исполнительного права, их структура и классификация. Уголовно-исполнительные правоотношения.

36. Правовые основания освобождения от отбывания наказания.

Уголовное наказание является принудительной мерой государственного принуждения и представляет собой основную форму реализации уголовной ответственности. Оно применяется только судом к лицам, совершившим преступление. Однако уголовное наказание при наличии определенных оснований предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших преступление, от отбывания наказания, что является свидетельством принципа гуманизма.

Освобождение от наказания осуществляется судом после вынесения обвинительного приговора. Оно возможно в отличие от освобождения от уголовной ответственности совершения лицом преступления любой категории.

Освобождение от наказания не означает полного освобождения от уголовной ответственности, поскольку в любом случае оно связано с вынесением обвинительного приговора , а в ряде случаев и с отбыванием определенного срока наказания. При освобождении же от уголовной ответственности лицо, виновное в совершении преступления, освобождается не только от наказания , но и от осуждения, порицания со стороны государства, которые, как известно, находят выражение в обвинительном приговоре.

В уголовном кодексе предусмотрено 6 видов освобождения от наказания:

1) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ);

2) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ);

3) освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80.1 УК РФ);

4) освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ);

5) отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82 УК РФ);

6) освобождение от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора (ст. 83 УК РФ).

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания возможно к лицам отбывающим исправительные работы ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы , если сроком будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания и при этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

Замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания возможно лицу, отбывающему лишение свободы за преступление небольшой или средней тяжести. Суд с учетом поведения лица в период отбывания наказания после фактического отбывания не менее одной трети наказания может заменить на любой более мягкий вид наказания, предусмотренный в ст. 44 УК РФ.

Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, освобождается судом от наказания, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им преступление перестали быть общественно опасными. Данный вид освобождения является новеллой уголовного закона (ст. 80.1 УК РФ). Хотя ранее этот вид освобождения относился к освобождению от уголовной ответственности. Возможно, решение было принято в связи с тем, что применение данной статьи не ограничивалось кругом субъектов. Постановление об освобождении выносили дознаватели, следователи, прокуроры. Но речь идет о признании человека виновным в совершении преступления, поэтому в настоящее время право в принятии подобного решения передано исключительно суду, который признает лицо виновным, назначает наказание и только потом освобождает при наличии достаточных оснований. Освобождение от наказания в связи с изменением обстановки предусматривает два альтернативно изложенных в законе основания: 1) утрата общественной опасности личности преступника; 2) утрата общественной опасности самого деяния. Утрата общественной опасности лица или совершенного им преступления происходит вследствие изменившейся обстановки, при наличии которой суд может вынести обвинительный приговор без назначения виновному наказания.

Освобождение лица от наказания в связи с болезнью возможно, у которого после совершения преступления, а также в период отбывания наказания наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. К ним суд может назначить принудительные меры медицинского характера. Лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказанию, может быть освобожден судом от наказания.

Осужденным беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.

Лицо, осужденное за совершение преступления, освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор суда не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу:

а) два года при осуждении за преступление небольшой тяжести;

б) шесть лет при осуждении за преступление средней тяжести;

в) десять лет при осуждении за тяжкое преступление;

г) пятнадцать лет при осуждении за особо тяжкое преступление.

37. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

38. Применение физической силы, специальных средств и оружия к лицам, лишенным свободы.

Статья 28. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими законами.