МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ СЛУЖБА (РОСРЕГИСТРАЦИЯ)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Москва
18 июня 2007 г. №577
Об отказе в государственной регистрации политической партии
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» принято решение:
1. Отказать в государственной регистрации политической"партии «ВЕЛИКАЯ РОССИЯ» по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» и «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 11 - июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
2. Управлению по делам политических партий, регистрации общественных, религиозных и иных организаций сообщить 6 принятом решении заявителю с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Основание: заключение, утвержденное начальником Управления по делам политических партий, регистрации общественных, религиозных и иных организаций 18 июля 2007 г.
Директор Васильев

«УТВЕРЖДАЮ»
Начальник Управления по делам политических партий регистрации общественных, религиозных и иных организаций
В.А. Милашев
18 июля 2007 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об отказе в государственной регистрации политической партии «Великая Россия»
Управлением по делам политических партий, регистрации общественных, религиозных и иных организаций Федеральной регистрационной службы рассмотрены документы, представленные 25 июня 2007 г. политической партией «Великая Россия» (далее - Партия) для государственной регистрации создания Партии.
По результатам рассмотрения установлено следующее:
1. Положения устава политической партии противоречат Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон) и иным федеральным законам.
Положения пункта 6 статьи 25 устава Партии о том, что «съезд правомочен, если в его работе участвуют более половины избранных делегатов, представляющих региональные отделения Партии, образованные более чем в половине субъектов Российской Федерации», противоречат положениям пункта 1 статьи 25 Закона, предусматривающим, что съезд политической партии правомочен, если в его работе принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Пункт 7 статьи 29 устава Партии в нарушение положений статей 8, 23 Закона, которые утверждают равенство всех членов политической партии при голосовании, содержит положения «о решающем голосе» Председателя Партии при равном количестве голосов.
В нарушение подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Закона устав Партии не содержит порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
2. Информация, содержащаяся в ряде представленных для государственной регистрации политической партии документов, не соответствует требованиям Закона.
В ходе выборочной проверки представленных списков членов Партии, состоящих на учете в региональных отделениях, были установлены лица, не достигшие возраста 18 лет, что является нарушением требований статьи 23 Закона, а также обнаружено отсутствие необходимых данных на некоторых лиц либо указаны ненадлежащие сведения о них. Так, в списке по Псковской области за № 291 указана Леонова Ольга Сергеевна, 13 июля 1989 года рождения, за № 97 - Гавинский Олег Николаевич, 18 апреля 2007 года рождения. В списке по Красноярскому краю за № 43 Антропов Олег Александрович, 2003 г. рождения, за № 193 Вовк Владимир Демьянович, 2002 г. рождения. В списке Новосибирской области за № 52 Батеева Е.С., 2005 г. рождения. Согласно списку членов Партии в региональном отделении Республики Татарстан не достигли возраста восемнадцати лет Антонова Алина Юрьевна, Рыжов Алексей Геннадьевич, против фамилий Баляновой Т.М. и Буровой Е.М. стоит 2026 год рождения, у Палеваной С.Г. -2029 год рождения, не указан год рождения у Ахметова И.Ф.
В нарушение пункта 2 статьи 14 Закона не все делегаты проживают в тех субъектах Российской Федерации, которые они представляли на учредительном съезде. Так, например, делегат учредительного съезда от Ленинградской области Третьяков Н.А., согласно представленным Партией данным, проживает в г. Санкт-Петербурге, а делегат от Республики Адыгея Митрофанов В.А. проживает в Краснодарском крае.
В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона только члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.
В Приморском крае уполномоченное лицо по проведению конференции регионального отделения Партии Гадиев Г.И. поясняет, что «присутствующие делегаты на момент проведения конференции не являются членами Партии и будут приняты в ее члены «задним числом» после проведения конференции».
В Республике Дагестан Османов О.А. - делегат региональной конференции, в своих объяснениях утверждает, что «в парке на ул. Калинина собрал своих друзей, родственников», которые и избрали его делегатом на конференцию регионального отделения Партии.
В Республике Калмыкия из 10 делегатов-участников региональной конференции, 5 делегатов (Иванников СВ., Мещеряков А.М., Кошкин С.А. Малахов П.И., Омельчак В.П.) в списке членов Партии данного регионального отделения не значатся.
Кроме того, в списках членов Партии указаны граждане, которые таковыми не являются.
Например, в Карачаево-Черкесской Республике 20 человек (Благодаренко В.И., Воронцов В.В., Долгова Л.В., Соколова Л.И.,
Димитрова Г.Н., Джемакулова Л.И., Джемакулов Ю.М., Акименко Е.Ю., Руденко Р.К., Пономарева В.И., Сафьянова М.В. и другие) не подтвердили своего членства в Партии.
Аналогично в Ставропольском крае (15 человек - Семенов В.Д., Семенов В.В., Семенова А.В., Кукушкина Н.М., Касьяненко А.П., Беличенко А.В., Волошин А.В., Волошин В.А., Волошина Н.И., Беличенко М.Н., Беличенко Е.В., Белан О.В., Белан А.В., Гура Л.И., Скоробогач Ю.Д.), Республике Северная Осетия - Алания (Замулло В.В., Мелконянц Б.Г., Гусалова М.В., Загагова М.В.)-
В Республике Калмыкия 73 человека (Абасов Б.Ш., Абдуллаев Н.А., Ермакова Л.В., Беляев А.В., Маргаев А.В., Калинина Л.А.,Мартынов И.М., Саджиев П.Л., Семеновская Л.А., Попова Г.Н., Хакимова Т.Л. и другие) заявления о вступлении в партию не писали.
В Тульской области 10 человек (Козлова В.А., Козлов И.А., Трухачева М.С., Серегин В.М., Скоропупова Н.М., Бокова Л.В., Кротов А.А., Борисов А.Г., Татарский Л.А, Трактирникова В.И.) заявление о вступлении в члены партии не писали и членами Партии не являются.
В Республике Татарстан 17 человек (Фадеева Н.А., Абдульманова Н.Т., Ахмадуллина Т.С., Ахметвалеев Р.Ф., Азметвалеева В.Р., Ахметова М.А., Ахметов Р.Р., Байдерякова Н.А., Байдеряков А.В., Баранова М.А., Бахтеева И.Н., Баранов А.П. и другие) отрицают свое членство в Партии.
В нарушение пункта 6 статьи 23 Закона граждане состоят на учете в региональных отделениях Партии не по месту своего проживания.
В Костромской области 92 гражданина (Александрова Л.Б., Андреев Е.С., Быкова И.А., Волкова Е.А., Добровольская М.Е., Белова Е.Ю., Галанова Л.И., Голубев Е.Е., Малькова А.Ф., Комисарова Н.А., Старченко А.В., Чащихина Е.Ф. Шепехин Р.Г. и другие), включенные в список членов Партии, не проживают в указанном субъекте Российской Федерации,
В Волгоградской области Клименко СМ. и Чернов С.Н. являются членами политической партии «Справедливая Россия», граждане Терентьева К.А., Шишкин А.В., Шамрай Т.П. в Волгоградской области не проживают.
В Новосибирской области граждане Бирюков А.И., Бутаем Л.И., Гришманов В.В., Зеленое Ю.Д., Иванова В.М., Зотова О.Д., Иванова Е.П., Бутакова В.В., Древнян А.С., Евдокимова О.С. и другие, указанные в списках членов Партии регионального отделения, в Новосибирской области не проживают.
В Саратовской области 39 граждан (Носова П.С., Тодская А.В., Липатова Л.И., Грачева М.И., Смелькова Л.А., Неганова Р.И., Перепелкина Т.В., Жуков Н.Н., Попов СИ., Кабышева Т.Г., Разгиева В.С и другие) не проживают на территории области. 4 гражданина (Чаров П.А., Курашева В.И., Мельникова Т.И., Кудрина А.А.) умерли до проведения учредительной конференции регионального отделения.
В ряде субъектов Российской Федерации, в которых, согласно представленным Партией протоколам, проходили конференции по созданию региональных отделений, конференции не проводились.
Так, в протоколе по созданию регионального отделения в Псковской области указано, что Грачев С.Г. избран в члены Совета регионального отделения Партии. Однако Грачев С.Г. поясняет, что он принимал участие в конференции политической партии «Патриоты России» и руководителем отделения был избран А.В. Дудин. В протоколе конференции регионального отделения Партии Дудин А.В. вообще не значится.
В Пензенской области представители регионального отделения Партии уведомили территориальный орган Росрегистрации о том, что конференция регионального отделения Партии будет проходить по адресу: г. Пенза, ул. Куйбышева, 20. Однако по данным Пензенской областной организации добровольного общества любителей книги, находящейся по указанному адресу, конференция регионального отделении Партии там не проводилась.
В Чеченской Республике, по данным администрации Заводского района г. Грозного, дома № 4 на улице Воронежской нет, хотя именно этот адрес указан в протоколе о проведении конференции регионального отделения Партии.
Представленные Партией документы Президиума Центрального совета Партии о созыве региональных конференций и определении нормы представительства от местных отделений для участия в конференции регионального отделения не содержат сведений, информирующих о легитимности принятых решений (правомочность заседания, перечень присутствующих), что необходимо как в соответствии с пунктом 5 статьи 32 устава Партии, так и в силу общих требований статьи 25 Закона. В решениях Президиума Центрального совета Партии упоминаются местные отделения и норма представительства от них на региональных конференциях, однако сведений о создании местных отделений Партией не представлено.
В нарушение подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представленные сведения на Пыхтина С.П. как на лицо, имеющее право действовать от имени Партии без доверенности, не соответствуют уставу Партии, поскольку та должность, на которую он был избран, - Секретарь Центрального совета Партии, такими полномочиями уставом не наделена (статья 31 устава).
3. На государственную регистрацию создания партии представлены два подлинных экземпляра устава. Однако пункт 30 Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц
(утвержден приказом Минюста России от 19 декабря 2006 г. № 372) устанавливает предоставление трех экземпляров учредительных документов. Требование основано на совокупности норм Федерального закона «О политических партиях» (пункт 1 статьи 15) и Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (статья 12), предполагающих наличие двух государственных органов, участвующих в процессе государственной регистрации юридического лица, при обязательном размещении заверенных экземпляров учредительных документов в каждом из них (третий экземпляр заверенный уполномоченным органом, передается регистрируемому юридическому лицу).
Кроме того, в представленной квитанции об уплате государственной пошлины указаны неверные реквизиты ОКАТО, в связи с чем государственная пошлина считается неоплаченной, что является нарушением подпункта «д» пункта 1 статьи 16 Закона.
Заключение: учитывая изложенное, полагаем по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» и «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях», в государственной регистрации создания политической партии «Великая Россия» отказать.

Исполнитель Н.В. Копенкин
«18 » июля 2007 г.
«СОГЛАСЕН»
Начальник отдела М.Х. Гусева
"18" июля 2007 г.
«СОГЛАСЕН»
Заместитель начальника Управления Г.А. Фокина
"18" июля 2007 г.

Руководителю Федеральной регистрационной службы
С.В. Васильеву

Уважаемый Сергей Васильевич!

Письмом, врученным секретарю Центрального совета Партии «Великая Россия» С.П.Пыхтину, Росрегистрация в лице начальника Управления В.А.Милашева уведомило партию о своем отказе в регистрации партии. Поскольку я являюсь председателем Партии «Великая Россия», то хотел бы выяснить основания для тех утверждений, которые сделаны в указанном письме. Как депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ я имею право затребовать интересующую меня информацию. Поскольку, как я полагаю, сотрудники Росрегистрации, проводившие проверку документов Партии «Великая Россия», не только проявили непрофессионализм и продемонстрировали очевидное служебное несоответствие, но также перешли за грань установленных законом полномочий Росрегистрации, я запрашиваю у Вас соответствующую информацию с целью защиты прав десятков тысяч граждан, написавших заявления о вступлении в партию. Разумеется, рассчитывая также и на то, что Вами сложившаяся ситуация будет взята под контроль, а виновные в очевидных фактах беззакония и фальсификации итогов проверки будут наказаны.
Хотел бы также напомнить, что при очной встрече Вами было обещано, что при проведении проверки никаких нарушений закона не предвидится, а также, что ничего сверх закона при регистрации партии не потребуется. На деле оказалось, что эти обещания не выполнены. Более того, нарушения закона сотрудниками Росрегистрации носит характер злостный и преднамеренный. Это я подтверждаю также поставленными ниже вопросами.
Итак, в соответствии с законодательством о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, запрашиваю у Вас следующую информацию:
1. Кем проводился анализ Устава Политической партии «Великая Россия», какова квалификация и опыт привлеченных для этого сотрудников? Прошу указать фамилии и должности. Каким образом получилось так, что при анализе фразы «Если иное не установлено законом, Съезд правомочен, если в его работе участвуют…» и т.д. из текста Устава исключена начальная часть данной фразы и оставлен текст, гласящий безапелляционно: «Съезд правомочен…»? Смысл фразы искажен принципиально, как и последующая часть фразы, допускающая толкование в соответствии с законом, но истолкованная специалистами Росрегистрации как не соответствующая закону. Начальная часть фразы делает любое последующее утверждение обусловленным нормой закона, а значит – в целом не может быть противозаконной. На каком основании проводится анализ усеченного положения Устава вместо полной фразы? Является ли такая практика распространенной при юридической оценке какого-либо документа? Или данная практика принята только в Росрегистрации?
2. Каким образом при анализе Устава партии Росрегистрация делает вывод, что в Уставе не содержится порядка отзыва выдвинутых кандидатов в депутаты, если этому посвящена отдельная ст. 71 Устава? Является ли данное обстоятельство, зафиксированное в официальном письме начальника Управления Росрегистрации, случайной ошибкой или руководство Росрегистрации будет настаивать на том, что в Уставе нет нормы, которая отражена в ст. 71 Устава?
3. Каким образом Росрегистрация принимает прямо противоположные решения по двум идентичным уставам – Политической партии «Великая Россия» и Политической партии «Справедливая Россия»? Считается ли возможным предъявить претензии по одному и тому же положению Устава Партии «Великая Россия», но при этом не предъявлять его Партии «Справедливая Россия», имеющей в своем Уставе точно такое же положение? И при этом отказывать в регистрации Партии «Великая Россия» и регистрировать Партию «Справедливая Россия»? Существуют ли законные основания для подобного решения? Если да, то какие?
4. Росрегистрацией установлено, что годы рождения 10 лиц указанны в перечне членов Партии «Великая Россия» ошибочно по техническим причинам. Является ли данное обстоятельство основанием для отказа партии в регистрации? Если да, то какое количество опечаток или ошибок допустимо для реестра лиц свыше 50.000 человек? Достаточно ли одной опечатки, чтобы регистрационные документы были признаны не соответствующим законодательству? Если да, то как в таком случае учитываются права граждан, которые в числе, достаточном для регистрации партии, выразили на законном основании свое желание состоять в Партии «Великая Россия»? Прошу также проинформировать меня, почему при обнаружении опечаток Росрегистрация не связалась с руководством партии с целью уточнения и исправления информации, что предусмотрено законом? Прошу сообщить, каким документом установлено, что указанным в реестре лицам нет 18 лет? Запрашивались ли документы в соответствующих органах? Если да, то прошу их представить с целью подтверждения положений, высказанных в письме начальника Управления Росрегистрации. Если нет, то прошу ответить, на каком основании утверждается, что указанным лицам действительно нет 18 лет? Разумеется, учитывая возможность опечатки при предоставлении реестра членов Партии «Великая Россия».
5. Прошу предоставить мне документы, подтверждающие, что участник Учредительного съезда Партии «Великая Россия» Н.А.Третьякова «проживает в Санкт Петербурге», представляя при этом на съезде Ленинградскую область. Те же документы прошу представить по поводу Митрофанова В.А., который, якобы, «проживает» в Краснодарском крае, а представлял на съезде Республику Адыгея.
При этом прошу учесть, что в Росрегистрацию нами не предоставлялись данные о «проживании» делегатов съезда, а только их паспортные данные и информация о месте жительства, согласно отметке в паспорте. Состав Съезда формировался в соответствии с законом – региональное представительство формировалось на основании «преимущественного проживания» на данный момент или регистрации. Утверждение обратного (в письме Росрегистрации) требует документального подтверждения.
Прошу сообщить, какие нормы закона наделяют сотрудников Росрегистрации полномочиями выяснять место «проживания» или «преимущественного проживания» делегатов Учредительного съезда и кого бы то ни было вообще? На каком основании в письме Росрегистрации устанавливается тождество «преимущественного проживания» и «проживания»?
Является ли утверждение о том, что два делегата Учредительного съезда проживали в указанных выше регионах, причиной для отказа в регистрации Партии «Великая Россия»? Если да, то на основании какого пункта федерального закона «О политических партиях»? Означает ли представленный Росрегистрацией довод, что Учредительный съезд был нелегитимен? Если нет, то с какой целью приведено данное положение в письме Росрегистрации? Если да, то на каком основании, в соответствии с какой нормой закона?
6. Каким образом сотрудники Росрегистрации установили, что уполномоченный партией для проведения региональной конференции Гадиев Г.И. утверждал, что на региональной конференции в Приморье «присутствующие делегаты на момент проведения конференции не являются членами Партии и будут приняты в ее члены «задним числом» после проведения конференции»? Каким образом данное утверждение документировано. Прошу представить соответствующий документ. Прошу также сообщить, на основании какого пункта закона сотрудники Росрегистрации получали данную информацию? Каким образом установлено, что слова Гадиева Г.И. действительно имели место? Каким образом установлено, что эти слова соответствуют действительности? Каким образом достоверность слов проверялась и какими документами это подтверждается? Какими нормами закона руководствовались сотрудники Росрегистрации при документировании указанной фразы и установлении ее истинности? На каком основании проигнорировано решение Президиума Партии «Великая Россия» о принятии в партию членов Приморского регионального отделения, которое состоялось до проведения конференции (о чем имеется соответствующий документ)? Имеются ли в связи с этим какие-либо основания считать конференцию Приморского отделения Партии «Великая Россия» проведенной незаконно? Если да, то какие для этого имеются объективные условия?
7. В письме Росрегистрации утверждается, что имеются некие объяснения делегата региональной конференции в Республике Дагестан О.А.Османова о том, что он провел собрание своих друзей и родственников в парке, где его избрали делегатом не конференцию. Каким образом и на основании какой нормы закона получено это объяснение? Какой нормой закона регламентировано полномочие сотрудников Росрегистрации, предпринимавших действия с целью получения такого объяснения? Каким образом, на основании каких документов установлена достоверность объяснения, полученного от О.А.Османова, правдивость его слов? Является ли проведение собрания в парке противозаконным? Какой нормой закона это установлено? Является ли участие в собрании друзей и родственников делегата противозаконным? Какой нормой закона это установлено? Означает ли проведение собрания в парке с участием родственников и друзей, которые избрали делегата, основанием для признания региональной конференции в Республике Дагестан нелегитимной?
8. Является ли отсутствие в поданных партией списках по Республике Калмыкия 5 из 10 делегатов региональной конференции причиной для признания проведенной конференции нелегитимной? Каким образом достоверно установлено, что эти 5 делегатов действительно не являются членами Партии «Великая Россия»? Почему при обнаружении данного недочета сотрудники Росрегистрации не попытались уточнить информацию у руководства партии, что предусмотрено законом при проведении работы с документами партии?
9. Являются ли сведения Росрегистрации по поводу нарушений при проведении конференция в Приморье, Дагестане и Калмыкии достаточными для отказа в регистрации Партии «Великая Россия»? Если да, то на каком основании? Каким образом при этом соблюдены права на создание партии в отношении членов других региональных отделений партии?
10. По данным Росрегистрации установлено, что в Карачаево-Черкессии 20 граждан не подтвердили своего членства в партии. Каким образом это подтверждается? Прошу предоставить документы, которые бы подтверждали данное положение из письма Росрегистрации? Прошу предоставить полный перечень этих 20 лиц. Прошу по каждой фамилии предоставить документ, свидетельствующий, что данный гражданин не подтверждает свое членство в партии. Прошу сообщить, на каком основании сотрудниками Росрегистрации у граждан выяснялось, являются ли они членами партии? Каким образом учитывалась при этом норма федерального закона «О политических партиях», запрещающая побуждать граждан к указанию своей партийности? Какой нормой законодательства предусмотрены полномочия сотрудников Росрегистрации задавать подобные вопросы гражданам и при каких обстоятельствах они задаются (звонок по телефону, приглашение в служебный кабинет, визит домой или по месту работы гражданина, встреча на улице и т.д.)?
11. Каким образом установлено, что 73 человека в Республике Калмыкия не писали заявлений о вступлении в партию? Кто и на каких основаниях проводил подобное выяснение? Каким образом документировано данное утверждение Росрегистрацией? Прошу предоставить полные данные на указанных лиц, а также представить документы, из которых следует, что данные граждане не писали заявлений о вступлении в партию.
12. Аналогичным образом прошу предоставить полные списки лиц, по которым Росрегистрация установила, что они не подтверждают свое членство в партии – 15 человек в Ставропольском крае, 17 человек в Республике Татарстан и 10 человек в Тульской области. А также документированное свидетельство о том, что данные граждане не писали заявлений о вступлении в Партию «Великая Россия». По каждому случаю прошу предоставить информацию о том, кто из сотрудников и каким способом получил информацию от указанных граждан, что они не являются членами Партии «Великая Россия».
13. Являются ли данные о том, что 135 человек, которые, якобы, не вступали в Партию «Великая Россия», достаточными для того, чтобы отказать партии в регистрации? Если да, то на каких основаниях, в соответствии с каким пунктом закона? Каким образом при этом учитываются права тех, кто действительно подал заявления о вступлении в партию?
14. В письме Росрегистрации утверждается, что в состав Регионального отделения партии в Костромской области включены 92 человека, не проживающих в данном субъекте федерации. Что является документальной основой для подобного утверждения? Каким образом установлено, что все эти граждане не проживают в Костромской области преимущественно или не зарегистрированы в ней (в соответствии с нормой закона)? Прошу предоставить полный список лиц, по которому такие данные имеются, а также документы, согласно которым это установлено. Являются ли указанные обстоятельства, касающиеся 92 человек, основанием для отказа в регистрации Партии «Великая Россия»? Являются ли данные обстоятельства основанием для признания Регионального отделения партии в Костромской области не сформированным в соответствии с законом?
15. Кем установлено, что написавшие заявления о вступлении в Партию «Великая Россия» граждане Клименко С.М. и Чернов С.Н. являются членами Партии «Справедливая Россия»? Каким образом это установлено, на каком основании проводилось соответствующее выяснение, какие нормы закона предоставили такое право Росрегистрации, какие документы подтверждают достоверность сделанного вывода. Кем и на каком основании установлено, что четыре члена Регионального отделения партии в Волгоградской области, указанные в письме Росрегистрации, не проживают на территории Волгоградской области? Какова документальная основа этого утверждения? Прошу предоставить соответствующие документы, а также сослаться на норму, устанавливающую для сотрудников Росрегистрации соответствующие полномочия по выяснению данного обстоятельства. Прошу сообщить, являются ли данные, указанные в данном пункте по поводу шести человек основанием для признания Регионального отделения партии в Волгоградской области несформированным?
16. Каким образом установлено, что в Новосибирской области не проживают (не проживают преимущественно – в соответствии с законом) 10 граждан, а также другие граждане, которые в материале Росрегистрации не указаны? Прошу предоставить полный перечень таких лиц. Прошу предоставить по каждому лицу документ, устанавливающий факт его преимущественного проживания в другой области.
17. Прошу предоставить мне документы о том, что 39 граждан из состава Регионального отделения партии в Саратовской области не проживают на ее территории. Прошу предоставить полный перечень таких граждан (поскольку такого перечня в материале Росрегистрации нет), а также документы по каждому из них, подтверждающие заявление Росрегистрации. Прошу предоставить мне документы о том, что четверо граждан, учтенных членами Регионального отделения партии в Саратовской области, умерли до проведения учредительной конференции регионального отделения. Прошу сообщить, являются ли данные Росрегистрации по 43 гражданам Саратовской области, указанные в данном пункте, основанием для признания Регионального отделения партии в Саратовской области несформированным?
18. На каких основаниях Росрегистрацией утверждается, что региональной конференции в Псковской области не проводилось? Каким образом и на каких законных основаниях опрашивался сотрудниками Росрегистрации член руководства Регионального отделения партии в Псковской области С.Г.Грачев? Прошу предоставить документ о его опросе, а также ссылку на законность такого опроса. Прошу предоставить документальное подтверждение тому, что зафиксированные слова С.Г.Грачева (если они вообще зафиксированы), соответствуют действительности. Проверялось ли и установлено ли документально и достоверно, что он принимал участие в конференции другой политической партии? Прошу предоставить документ. Присутствовали ли сотрудники Росрегистрации на указанной конференции? Зафиксировано ли документально наличие претензий при проведении конференции? На каком основании Росрегистрацией утверждается, что на конференции регионального отделения председателем был избран Дудин А.В.? Каким образом это доказывается, на основании какого документа делается такой вывод? Каким образом при этом оспаривается протокол конференции, в котором указывается, что руководителем отделения избран другой член партии?
19. По данным, почерпнутым Росрегистрацией у сотрудников Пензенской областной организации добровольного общества любителей книги, в их помещении региональной конференции Партии «Великая Россия» не проводилось. Прошу предоставить мне документ, который подтверждает наличие такого утверждения со стороны указанных сотрудников, прошу указать их фамилии и координаты в связи с возможностью преследовать их в судебном порядке за распространение ложных сведений, нарушающих права граждан. Прошу также сообщить, на каком основании слова данных сотрудников признаны достоверными? Имеются ли какие-либо иные подтверждения достоверности этих заявлений? Имеются ли объективные обстоятельства, которые подтверждают их? Почему сотрудники Росрегистрации не обратились к документам о проведении конференции? На каком основании документированное протоколом событие считается не состоявшимся лишь в связи с некими заявлениями неких лиц, к которым произвольно обратились сотрудники Росрегистрации? На каком основании сотрудники Росрегистрации, приглашенные на данную конференцию, чтобы удостовериться в ее прохождении, не приняли данное приглашение? Не является ли данное обстоятельство свидетельством должностной халатности, которая скрывается противозаконными действиями и распространением ложной информации? Прошу назвать фамилии и должности сотрудников Росрегистрации, которые обязаны были присутствовать, но не присутствовали на конференции. Прошу сообщить фамилии и должности тех сотрудников Росрегистрации, кто получал от книголюбов объяснения, а также сами эти объяснения, в документальной форме. Против этих лиц нами будут поданы судебные иски о привлечении их к уголовной ответственности за подлог документов и другие нарушения, которые будут выявлены.
20. В письме Росрегистрации утверждается, что по данным администрации Заводского района г. Грозного, дома №4 по улице Воронежской, где проводилась региональная конференция Партии «Великая Россия», не существует. Прошу предоставить документ, который подтверждает данное сообщение. Прошу сообщить, проверялась ли данная информация на месте? Известно ли Росрегистрации о сложном положении в г. Грозном, где идут восстановительные работы и система адресов может меняться или не быть точно установленной? Прошу сообщить, является ли указанное сообщение администрации Заводского района основанием считать конференцию не состоявшейся? Каким образом при этом оценивается протокол конференции? Опрашивались ли участники конференции? Указано ли ими фактическое место проведения конференции? Почему при обнаружении сомнений в точности указанного адреса сотрудники Росрегистрации не связались с руководством Партии «Великая Россия» и не предприняли усилий для установления фактического места проведения конференции? Учитывалось ли при этом обстоятельство, что сотрудники Росрегистрации приглашались на данную конференцию? По какой причине они уклонились от участия в конференции?
21. Является ли указание Росрегистрации на тот факт, что действующий от имени партии секретарь Центрального совета Партии «Великая Россия» Пыхтин С.П. не имел доверенности, основанием для отказа в регистрации партии? Кто из сотрудников Росрегистрации требовал у него доверенность? Если данное нарушение является серьезным, на каком основании сотрудники Росрегистрации вели с Пыхтиным С.П. переговоры, на каком основании на его имя направлено письмо руководителя Управления Росрегистрации В.А.Милашева?
22. Является ли отсутствие у Росрегистрации третьего экземпляра Устава партии основанием для отказа в регистрации? В соответствии с каким пунктом закона? По какой причине третий экземпляр Устава не был запрошен сотрудниками Росрегистрации в течение месяца, отведенного на проверочные работы?
23. Является ли основанием для отказа в регистрации партии указание реквизитов при оплате госпошлины, которые не устраивают Росрегистрацию? Считается ли, что искажение реквизитов является фактом неуплаты госпошлины? Если да, то каким образом данный платеж до сих пор не возвращен? Ведь если платеж не возвращен, значит, он направлен законному получателю госпошлины, и госпошлина является фактически уплаченной, вне зависимости от мнения Росрегистрации о том, какой код должен быть указан в квитанции. На каком основании квитанция об оплате госпошлины считается Росрегистрацией недостоверной, если в ней присутствуют все необходимые для оплаты реквизиты? На каком основании считается нарушенной норма закона о том, что в документах должна быть квитанция об оплате госпошлины?
У меня имеются также иные вопросы к высказанным от имени Росрегистрации утверждениям, но пока я оставлю эти вопросы для следующего обращения или для судебного разбирательства. Например, меня будет интересовать, каким образом среди перечисленных в документе Росрегистрации лиц присутствуют фамилии тех, кто в реестре членов Партии «Великая Россия» не значился? Получается, что Росрегистрация может опросить любого прохожего по поводу его членства в партии и зафиксировать, что он в партии не состоит, а потом предъявить партии претензии, что данный человек отказывается от членства в партии. Что же он еще может сделать, если он в партии не состоит?
Хотел бы в заключение отметить, что если отбросить явно вздорные претензии к Уставу партии, а по всем остальным претензиям Росрегистрация сможет представить доказательства их основательности (что, конечно же, невозможно, но предположим), мы имеем:
1. Сокращение числа региональных отделений партии с 59 до 53 (исключены Приморье, Дагестан, Калмыкия, Псковская, Пензенская области и Чеченская Республика), что сохраняет общую численность отделений в соответствии с нормой закона.
2. Сокращение численности партии за счет сокращения числа региональных отделений Приморье (660), Дагестан (1361), Калмыкия (299), Псковская (550), Пензенская (542) области и Чеченская Республика (565) – на 3977, а также за счет отдельных выявленных недостатков (отказ от членства в партии 62 человека (73 учтены при отбрасывании Калмыкии), проживания за пределами субъекта федерации - 135, члены других партий – 2, умершие - 4, ошибочные даты рождения - 10). Итого общее сокращение численности – 4190. На момент подачи документов для регистрации численность партии составляла 57924. Таким образом, численность партии при учете всех сокращений, остается выше 50 000 человек, положенных по закону.
Таким образом, сообщение руководству Партии «Великая Россия» об отказе в регистрации партии представляет собой произвольное действие, попирающее права граждан, которые образовали общественное объединение в соответствии с федеральным законом «О политических партиях» - с достаточной численностью и в достаточном количестве регионов. Выявленные Росрегистрацией недостатки не позволяют говорить о том, что руководство партии представило документы, в которых имеется недостаточно достоверное число членов партии и региональных отделений. Документального подтверждения выявленным недостаткам руководство партии не получило. Соответствующие подтверждения мною запрашиваются в данном обращении.
Прошу предоставить мне запрошенные документы в полном виде в связи с тем, что в деятельности сотрудников Росрегистрации я усматриваю грубое нарушение законов и норм Конституции Российской Федерации и намерен использовать полномочия депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ для привлечения допустивших массовые нарушения прав граждан к уголовной и административной ответственности. Надеюсь, что очевидность изложенных мною доводов и очевидность ответов на мои вопросы склонит Вас к необходимости также провести служебное расследование и наказать нерадивых чиновников Росрегистрации за служебное несоответствие и должностные проступки.
Прошу ответ дать в соответствии с законом, незамедлительно. В данном случае все документы, которые мною запрашиваются, должны быть в наличии в Росрегистрации. Если же таковых документов в наличии на момент получения настоящего обращения нет, прошу так и сообщить: документы отсутствуют. Это будет означать, что утверждения Росрегистрации, не подтвержденные документально, являются произвольными суждениями, наносящими ущерб не только десяткам тысяч граждан, но и основам конституционного строя, поскольку в данном случае права граждан напрямую касаются формирования высших органов власти, всей системы органов народного представительства.

С уважением,
А.Н.Савельев

Депутату Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
А.Н. Савельеву
Уважаемый Андрей Николаевич!
В Федеральной регистрационной службе Ваше обращение в связи с отказом в государственной регистрации политической партии «Великая Россия» (далее - Партия) рассмотрено.
По существу затронутых в обращении вопросов разъясняем Вам позицию Федеральной регистрационной службы.
Заслуживает внимания мнение Конституционного Суда Российской Федерации о том, что, провозглашая политический плюрализм и гарантируя равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач, а также возлагая на государство обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий, Конституция Российской Федерации вместе с тем непосредственно не определяет особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, как и не устанавливает условия и порядок реализации гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии. Этим обусловливаются необходимость соответствующего правового регулирования и допустимость установления федеральным законодателем, действующим в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в пределах имеющейся у него дискреции, требований, предъявляемых к созданию и деятельности политических партий.
При подаче документов на государственную регистрацию заявитель подтверждает, что представленные документы соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а сведения, содержащиеся в них, достоверны. В свою очередь, Росрегистрация принимает решение о государственной регистрации
политической партии только при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации, требованиям Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон).
Однако при рассмотрении документов, представленных Партией, такое соответствие не установлено.

Требование подпункта «к» пункта 1 статьи 21 Закона об установлении порядка отзыва кандидатов (списка кандидатов) является обязательным требованием, предъявляемым к содержанию устава политической партии. В статье 71 устава Партии предусмотрено право ее органов на принятие решения об отзыве выдвинутого кандидата (списка кандидатов) и перечисляются основания, при которых возникает такое право. Однако порядок отзыва, т. е. установление последовательной обязательной процедуры (правил) отзыва кандидата (списка кандидатов), устав Партии не устанавливает.
В статье 25 Закона установлен критерий правомочности съезда политической партии. Кроме того, порядок принятия решений, в том числе определение кворума и количества голосов для принятия любых решений органом управления (съездом) политической партии, должен устанавливаться учредительными документами и не может носить отсылочный характер. Предложенная в уставе Партии интерпретация вышеуказанных норм не соответствует требованию законодателя.

При рассмотрении и анализе списков членов Партии выявлены нарушения Закона, а именно:
- несовершеннолетний возраст граждан, перечисленных в качестве членов Партии. Возраст устанавливался по датам рождения этих граждан, указанным в списках, представленных Партией;
- присутствие в списках партии граждан, умерших до проведения соответствующих партийных мероприятий, а также несоответствие представленных сведений о месте постоянного или преимущественного проживания членов Партии. Соответствующие выводы сделаны на основе документов, представленных Партией, а также сведений, полученных в организациях, осуществляющих учет населения Российской Федерации.
Отдельно следует обратить Ваше внимание на включение в списки Партии лиц, которые в нее не вступали. Подобные действия являются прямым нарушением пунктов 1, 3 статьи 23 Закона. Например, в Карачаево-Черкесской Республике 20 человек, числящихся в списках Партии, представили информацию о том, что заявления о вступлении в Партию не писали. Аналогичные нарушения выявлены в Республике Калмыкия, в Республике Татарстан, в Ставропольском крае и Тульской области. В связи с тем что Вами не указаны фамилии лиц, которые в реестре членов Партии не значатся, а Росрегистрацией сообщено, что они не являются членами Партии, дать объяснения по данным обстоятельствам не представляется возможным.
Вместе с тем такое нарушение сочетается, согласно представленным документам, с процедурой проведения региональных конференций. Например, в Приморском крае уполномоченное лицо по проведению конференции Гадиев Г.И. пояснил представителю Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, что «присутствующие делегаты на момент проведения конференции не являются членами Партии и будут приняты в ее члены «задним числом» после проведения конференции». В Республике Дагестан Османов О.А. делегатом региональной конференции был избран своими друзьями и родственниками, которые членами Партии не являются. В Республике Калмыкия из 10 делегатов - участников региональной конференции 5 делегатов в списке членов Партии данного регионального отделения, представленном самой же Партией, не значатся. Как следует из изложенного, конференции региональных отделений в Приморском крае, Республиках Дагестан и Калмыкия, проведенные с нарушением Закона, являются достаточными и самостоятельными основаниями отказа в государственной регистрации Партии (подпункт «г» пункта 1 статьи 20 Закона).
Пунктом 6 статьи 23 Закона уставлено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Однако в списках региональных отделений Партии Волгоградской и Орловской областей числятся граждане, которые являются членами другой политической партии.
Указанные партией сведения о проведении конференций в ряде регионов не подтвердились. Так, согласно представленным материалам конференция Псковского регионального отделения Партии проходила 29 мая 2007 г. по адресу: г. Псков, ул. Комдива Кирсанова, д. 5 (Дом офицеров Псковского гарнизона). Однако согласно информации, представленной начальником Федерального государственного учреждения культуры «Дом офицеров Псковского гарнизона», расположенного по указанному адресу, 29 мая 2007 г. в помещении Дома офицеров конференция регионального отделения политической партии «Великая Россия» не проводилась. Кроме того, по данным протокола конференции, в члены Совета регионального отделения был избран Грачев С.Г. По информации, предоставленной Грачевым С.Г., он присутствовал на собрании политической партии «Патриоты России» и в члены Совета регионального отделения политической партии «Великая Россия» не избирался. Согласно представленной Партией информации конференция регионального отделения партии в Чеченской Республике проходила по адресу: г. Грозный, ул. Воронежская, д. 4. Однако, по информации главы администрации Заводского района г. Грозного С.Х. Центроева, такой адрес в г. Грозном отсутствует.
В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Партия обязана представить сведения на лицо, имеющее право действовать от
имени Партии без доверенности. Такими лицами по уставу Партии являются ее Председатель, Секретарь Президиума, и только эти лица могли быть внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Гражданин, избираемый секретарем Центрального совета Партии, согласно уставу полномочиями действовать от имени Партии без доверенности не наделен. Однако Партия представила сведения на него для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц как на лицо, имеющее право действовать от имени Партии без доверенности.
В связи с Вашей просьбой сообщаем, что проверка материалов, представленных Партией, на соответствие требованиям действующего законодательства проводилась сотрудниками Росрегистрации, принятыми на работу в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Что касается непредставления третьего экземпляра устава и указания неверного реквизита получателя в представленном документе об оплате государственной пошлины, то полагаем, что эти нарушения не требуют дополнительных пояснений и легко устранимы при повторной подаче документов.
Каждое нарушение, перечисленное в письменном сообщении заявителю, является самостоятельным основанием отказа в государственной регистрации Партии.
Как следует из Вашего обращения, руководство партии по существу согласно с тем, что в представленных документах были допущены ошибки, повлекшие нарушение Закона. В этой связи Партии необходимо их устранить и вновь представить документы в Федеральную регистрационную службу для повторного рассмотрения. Обращаем Ваше внимание на то, что законодатель не предоставляет кому-либо (Росрегистрации, политической партии, представителю Партии) право устранять выявленные в ходе проведения правовой экспертизы документов, поступивших для государственной регистрации, нарушения.
При повторном поступлении документов они будут рассмотрены в срок, определенный действующим законодательством.
Директор Федеральной регистрационной службы
С.В. Васильев
21.08.2007

Васильеву Сергею Васильевичу

Уважаемый Сергей Васильевич!

заключения , утверждённого начальником Управления Росрегистрации по делам политических партий, регистрации общественных, религиозных и иных организаций от 18 июля 2007 г., на основании которого было дано Распоряжение Росрегистрации № 577 от 18 июля 2007 года об отказе в государственной регистрации Политической партии "Великая Россия".
Поскольку представление данного заключения по депутатскому запро-су не может потребовать дополнительного времени, прошу направить мне упомянутый документ незамедлительно согласно норме закона.

С уважением,
Депутат Государственной Думы

А.Н.Савельев

Директору Федеральной регистрационной службы
109028, Москва, ул. Воронцово поле, д. 4 а
Васильеву Сергею Васильевичу

Уважаемый Сергей Васильевич!

В соответствии со ст. 17 федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Соб-рания Российской Федерации» прошу Вас направить в мой адрес заверенную надлежащим образом копию решения об отказе в государственной ре-гистрации Политической партии «Великая Россия», на основании которого уполномоченному лицу Партии «Великая Россия» Пыхтину С.П. было да-но уведомление об отказе в государственной регистрации партии за № 61049 от 24.07.2007. Поскольку данное решение должно быть в настоящий момент в установленном порядке зарегистрировано и его представление по депутатскому запросу не может потребовать дополнительного времени, прошу направить мне упомянутый документ незамедлительно согласно норме закона.

С уважением,
Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации,
Председатель Партии «Великая Россия»
А.Н.Савельев

ПЕРЕПИСКА С ГЕНПРОКУРАТУРОЙ

Чайке Ю.Я.

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Прошу Вас провести прокурорскую проверку деятельности Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) и ее руководства в связи с массовыми нарушениями прав граждан в процессе проверки документов, поданных в данное ведомство для регистрации политической партии «Великая Россия».
Основания для проведения данной проверки следующие:

1. Федеральный закон «О политических партиях» предполагает при отказе в регистрации указание конкретных положений законодательства, нарушение которых повлекло принятие такого решения (ст. 20, п. 4). Закон также предусматривает возможность устранения оснований, вызвавших такой отказ, и повторную подачу документов на регистрацию (ст. 20, п. 5). Уполномоченное лицо партии С.П.Пыхтин был проинформирован об отказе в регистрации партии «Великая Россия» письмом Начальника Управления по делам политических партий, регистрации общественных религиозных и иных организаций В.А. Милашева (№6-1049 от 24.07.2007), в котором указывались лишь отдельные основания. В частности, не указаны полные перечни членов партии, чьи личные данные были представлены с ошибками и нарушениями, не даны ссылки на документы, привлеченные в обоснование доводов Росрегистрации, не продемонстрирована логическая связь между положениями закона, позволяющими отказать партии в регистрации (ст. 20, п. 1). Произвольная трактовка Росрегистрацией ее полномочий воспрепятствовала исполнению ст. 20, п. 5 закона «О политических партиях», а также стало прямым нарушением ст. 20, п. 4. Следствием таких нарушений является попрание конституционного прав граждан на создание политической партии и реализацию через политическую деятельность активного и пассивного избирательного права. Прямым образом это нарушение касается 60 тыс. членов партии «Великая Россия», косвенным – ее потенциальных избирателей, численность которых оценивается в несколько миллионов человек. Все претензии к документам партии «Великая Россия» со стороны Росрегистрации остаются голословными, поскольку никаких документов, подтверждающих эти утверждения ни мне, ни уполномоченным партии не представлено.
Прошу провести проверку законности мотивов Росрегистрации, представленных как основание для отказа в регистрации политической партии «Великая Россия» и содержащихся в письме В.А. Милашева.

2. Поскольку в информационном письме В.А.Милашева не были указаны основания для отказа в регистрации, установленные ст. 20, п.1, мной был направлен депутатский запрос руководителю Федеральной регистрационной службы С.В.Васильеву (№ САН-1279 от 26 июля 2007 г), в котором мной были поставлены конкретные вопросы, связанные с основаниями отказа в регистрации, а также затребованы документы и полные перечни лиц, данные о которых Росрегистрация сочла ошибочными или фальсифицированными. В нарушение статуса депутата С.В.Васильев не представил мне запрошенные документы, которые имеются в распоряжении Росрегистрации, либо скрыл отсутствие таковых документов. Направленное мне с большой задержкой письмо (№6-2691-СВ от 21.08.2007) представляет собой рассуждения и не содержит запрошенной информации. Исполнение моих требований предусматривало немедленное направление в мой адрес затребованных документов, которые имеются в распоряжении Росрегистрации с момента принятия ею решения об отказе в регистрации партии.
Прошу привлечь главу Росрегистрации к ответственности за нарушение статуса депутата и отказ в предоставлении депутату запрошенной информации.

3. Среди конкретных вопросов к Росрегистрации, которые не привели к представлению уполномоченным лицам партии и мне как депутату Государственной Думы РФ необходимой информации и содержательных ответов, оказался вопрос о единообразии применения законодательства. В связи с тем, что устав партии «Великая Россия» дословно совпадает с уставом партии «Справедливая Россия», который зарегистрирован Росрегистрацией, возникает вопрос, на каком основании Росрегистрацией предъявлены претензии к уставу партии «Великая Россия», но нет претензий к уставу партии «Справедливая Россия». Данный вопрос не получил освещения в ответе руководителя Росрегистрации. Никакого правового анализа «нарушений», выявленных законодательства в Уставе «Великой России», Росрегистрация не представила, ограничившись абстрактными интерпретациями части своих прежних утверждений, содержащихся по поводу Устава партии в письме В.А.Милашева. Ряд утверждений глава Росрегистрации даже не удосужился подтвердить, косвенно признав их нелепость и безосновательность (на что указывается в моем депутатском обращении в его адрес). Таким образом, налицо явные признаки фальсификации проверочных действий со стороны Росрегистрации, а также циничное попрание принципа равенства граждан перед законом.
Прошу истребовать в Росрегистрации документы, запрошенные мной письмом № САН-1279 от 26 июля 2007 г., и предоставить мне и уполномоченным лицам партии «Великая Россия» возможность изучить их на предмет нарушения прав граждан, вступивших в партию, а также на предмет превышения должностными лицами Росрегистрации своих полномочий. Прошу также провести аналогичный анализ усилиями специалистов Генеральной Прокуратуры.

4. Не получив доступа к документам, связанным с проведением проверки Росрегистрацией документов партии «Великая Россия», я вынужден был направить депутатские запросы в те региональные управления Росрегистрации, которые, согласно письму В.А.Милашева, якобы, были выявили нарушения при формировании соответствующих региональных отделений партии. Ответы из указанных структур Росрегистрации либо не поступили, либо представляли собой отписки со ссылкой на то, что все документы представлены в Росрегистрацию. Предполагаю, что в данном случае имеет место обман депутата, и запрошенные документы имеются в региональных управлениях Росрегистрации. (По этому поводу в Генеральную Прокуратуру ранее мной направлялась телеграмма с просьбой побудить чиновников к исполнению закона.)
Прошу использовать права органов прокуратуры для истребования копий соответствующих документов, что даст возможность исполнить ст. 20, п. 4, п. 5 закона «О политических партиях» и привлечь к ответственности фальсификаторов проверки регистрационных документов партии «Великая Россия».

5. На наличие в региональных управлениях Росрегистрации документов проверок указывает тот факт, что управление по Республике Дагестан все же представило в мое распоряжение копию объяснительной записки О.А.Османова, запрошенную мной. Данная записка представлена Росрегистрацией как одно из оснований отказа партии «Великая Россия» в регистрации. Между тем, в данной записке не ясно, о чем идет речь. В ней нет указания на партию или иную организацию, в связи с которой проводилось некое собрание, о котором пишет О.А.Османов. Также неясно, кто и на каких основаниях истребовал у О.А.Османова данный документ. Подпись О.А.Османова никем не заверена и, таким образом, его объяснение не является документом, достоверность которого подтверждена. В любом случае, данная записка не может служить основанием для отказа партии в регистрации. Из нее невозможно сделать вывод, который содержится в письме на мое имя главы Росрегистрации (№6-2691-СВ от 21.08.2007): «В Республике Дагестан Османов О.А. делегатом региональной конференции был избран своими друзьями и родственниками, которые членами Партии не являются». Никаких оснований для такого довода у С.В.Васильева нет. Тем не менее, его домыслы о содержании записки О.А.Османова легли в основу решения, касающегося прав десятков тысяч людей.
Прошу провести проверку действий Росрегистрации в связи с интерпретацией записки О.А.Османова и законности представления данной записки в качестве обоснования решения об отказе в регистрации партии «Великая Россия». Прошу учесть, что при всей незначительности этого документа, его противозаконное использование в качестве материала для отказа в регистрации партии нанесло ущерб десяткам тысяч граждан.

6. В процессе проведения проверок регистрационных документов партии «Великая Россия» в регионах Российской Федерации сотрудниками Росрегистрации были предприняты действия, не предусмотренные законом и положением о Федеральной регистрационной службе. Сотрудники Росрегистрации проводили обзвоны по телефону и обходы квартир членов партии, применяя к ним различные методы «дознания», включая запугивание и склонение к написанию заявлений об отказе от участия в партии. Между тем, нормативная база, регламентирующая деятельность Росрегистрации, ограничивает ее деятельность при проведении процесса проверки документов, поданных на регистрацию, исключительно анализом этих документов и других официальных документов различных государственных служб и ведомств. В отличие от правоохранительных и судебных органов, сотрудники Росрегистрации не имеют права проводить какие-либо следственные действия с участием граждан, не вправе проводить опросы и требовать от них составлять какие-либо объяснительные записки и принимать таковые в качестве документов. Федеральный закон «О политических партиях» содержит прямой запрет официально выяснять у гражданина его партийность (ст. 23, п.7). Эта норма закона грубо и многократно нарушена Росрегистрацией в ходе проверки регистрационных документов партии "Великая Россия".
Противоправные опросы членов партии были проведены, что следует из ответов на мои запросы из Ульяновской и Томской областных прокуратур (письма №7-364-2007 от 10.08.2007 и №7-394-07 от 15.08.2007 соответственно), подтвердивших, что органы Росрегистрации проводили такие опросы. Кроме того, в письме из прокуратуры Томской области указано, что проверка Росрегистрации, предусматривающая опрос граждан, проведена на основании ст. 38 Федерального закона «О политических партиях». К сожалению, слабое знакомство готовящих данное письмо лиц с законом не позволило им заметить, что указанная статья определяет контрольные функции Росрегистрации в отношении зарегистрированных партий, а проверка документов, поданных на регистрацию, проводится в соответствии с другими статьями закона. Таким образом, Росрегистрация нарушила закон, необоснованно применив ст. 38 и, тем самым, присвоив себе отсутствующие полномочия, а прокуратура Томской области (как, вероятно, и прокуратуры других областей, в которые я обращался) не заметили этого обстоятельства.
Прошу провести проверку законности указанных опросов, выявить, на каком основании и в каком порядке такие опросы проводились, как документировались их результаты. Прошу истребовать материалы таких опросов (включая первичные документы - протоколы, объяснения граждан и пр.) во всех регионах, где Росрегистрация проводила их в отношении партии. По имеющимся у меня сведениям, беззаконные действия Росрегистрации в отношении членов партии «Великая Россия» коснулись 36 регионов.

7. Ряд обстоятельств указывают на фальсификацию данных проверки документов партии «Великая Россия», на сбор данных о, якобы, имеющихся в них нарушениях уже после подписания решения Росрегистрации об отказе в регистрации партии. Так, в письме из Ульяновской областной прокуратуры указывается, что имеется поручение Федеральной регистрационной службы от 19.07.2007 о проведении опросов граждан, вступивших в партию. В то же время, решение об отказе в регистрации партии датировано 18.07.2007. В том же письме указывается, что опросы проводились 27.07.2007 и 30.07.2007, то есть, уже после того, как партия была информирована об отказе в регистрации (24.07.2007). Само по себе проведение подобных проверок после принятия решения является нарушением закона – произвольным действием, предпринятым региональными управлениями Росрегистрации за пределами месячного срока, отведенного законом для проведения таких проверок. Предполагаю, что именно в период между 19 и 24 июля (между поручением Росрегистрации в адрес своих региональных отделений и ознакомлением партии с отказом в регистрации) были собраны сведения в обоснование отказа от регистрации. То есть, само решение было принято на основании подлога документов, оформленных задним числом, или же цинично противозаконно – в указанный период.
Прошу провести проверку исполнения поручения Росрегистрации и установить действительное время проведения проверок в отношении партии «Великая Россия» региональными структурами Росрегистрации, выявить действительные даты получения Росрегистрацией той или иной информации, послужившей основанием для отказа. В любом случае законными можно признать лишь ту информацию, которая получена Росрегистрацией до подписания решения об отказе – до 18.07.2007.
Ввиду важности вопроса, затрагивающего основы формирования органов власти Российской Федерации, которые образуются исключительно голосованием граждан за политические партии, прошу провести тщательную проверку по всем поднятым мной вопросом, учитывая, что в процессе такой проверки непременно обнаружатся и другие нарушения, наличие которых нетрудно предположить, исходя из имеющейся информации и самого подхода Росрегистрации к процессу проверки документов партии, поданных на регистрацию. Полагаю, что массовые нарушения прав граждан со стороны сотрудников и руководства Росрегистрации мной обозначены. Вопрос стоит лишь в том, чтобы установить, кто персонально за них отвечает, кем предприняты противоправные действия и насколько глубок ущерб обществу от этих действий.

Приложения:
1. Копия письма Начальника Управления Росрегистрации по делам политических партий, регистрации общественных религиозных и иных организаций В.А. Милашева
2. Копия депутатского запроса руководителю Федеральной регистрационной службы С.В.Васильеву.
3. Копия ответа С.В.Васильева на депутатский запрос.
4. Копия Распоряжения Росрегистрации об отказе в государственной регистрации политической партии «Великая Россия».
5. Копия объяснительной записки О.А.Османова и сопроводительного письма Управления Росрегистрации по Республике Дагестан
6. Копия письма Заместителя прокурора Ульяновской области
7. Копия письма и.о. прокурора Томской области.

С уважением,
А.Н.Савельев

Генеральному Прокурору Российской Федерации

Чайке Юрию Яковлевичу

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Мною были направлены телеграммы в ряд региональных управлений Федеральной регистрационной службы с просьбой в соответствии с законом предоставить мне копии материалов проверок, проведённых в процессе рассмотрения вопроса о государствен-ной регистрации Политической партии "Великая Россия" в июле сего года.
Тем не менее, в нарушение требований федерального закона "О статусе члена Со-вета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ" запрошенные до-кументы мне не были предоставлены из управлений Росрегистрации по Карачаево-Черкесской Республике, по Костромской области, по Приморскому краю, по Псковской области, по Республике Дагестан, по Республике Татарстан, по Саратовской области и по Ставропольскому краю под предлогом того, что полученные в ходе проверок (за-конность и объективность проведения которых вызывает у меня большие сомнения) материалы будто бы направлены в Росрегистрацию или без объяснения причин.
В связи с этим, прошу Вас принять в отношении руководителей упомянутых мною региональных управлений Росрегистрации предусмотренные законом меры прокурор-ского реагирования, а также обязать их направить в мой адрес запрошенные документы в полном объёме.

С уважением,
Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания РФ,
Председатель Партии "Великая Россия"
А.Н.Савельев

Генеральному Прокурору
Российской Федерации
Ю.Я. Чайке

Уважаемый Юрий Яковлевич!

В дополнение к ранее направленному обращению исх. № САН-1304 от 06.09.2007 с просьбой провести проверку Федеральной регистрационной службы и ряда действий ее должностных лиц сообщаю Вам информацию о нарушениях в ходе работы Росрегистрации над документами Политической партии «Великая Россия».
Распоряжение Васильева С.В. об отказе в регистрации Политической партии «Великая Россия» датировано 18 июня 2007 года (Распоряжение №577 от 18 июля 2007 года за подписью С.В.Васильева). Тем же числом датировано заключение специалистов Росрегистрации, на основании которого принималось решение об отказе в регистрации.
В процессе судебных разбирательств в Гагаринском суде г. Москвы в руки представителей Партии «Великая Россия» попали копии документов, послуживших Росрегистрации основанием для принятия вышеуказанных решений. Значительное количество документов датировано более поздним сроком, что прямо свидетельствует о фальсификации проверочных действий.

О фальсификации проверки Росрегистрации свидетельствует также указание на устное распоряжение Управлению Росрегистрации по Карачаево-Черкессой Республике со стороны руководства Росрегистрации, которое дано 17.07.2007 (письмо УФРС по Карачаево-Черкессой Республике №04/1998 от 19.07.2007). Специфика работы Росрегистрации не предусматривает возможности в течение дня провести проверочные действия, оформить результаты проверки, представить их в Москву, учесть при формировании Заключения Росрегистрации и подписать Распоряжение об отказе Политической партии «Великая Россия» в регистрации. Тем более, что само письмо УФРС по Карачаево-Черкесской Республике помечено днем позже, чем состоялся официальный отказ Росрегистрации зарегистрировать партию «Великая Россия».
Характерно, что руководитель Росрегистрации С.В.Васильев, направляя в ответ на обращение депутата копию заключения Росрегистрации от 18.07.2007, сообщил ложную информацию о том, что это заключение послужило основой для отказа в государственной регистрации партии от 24 июля 2007 года (письмо за подписью С.В.Васильева №6-2777 от 29.08.2007). В действительности, отказ в государственной регистрации датирован 18 июля 2007 года.
В ответе на депутатский запрос № САН-1279 от 29.07.2007 за подписью С.В.Васильева поступил ответ № 6-2691-СВ от 21.08.2007, содержащий ложную информацию. Помимо ранее сообщенной информации о неправомерном использовании текста объяснения гражданина О.А.Османова (Республика Дагестан), из которого неясно, о какой организации он ведет речь, выяснилось, что глава Росрегистрации С.В.Васильев предоставил в ответе депутату ложную информацию по поводу объяснений Г.И.Гадиева (Приморский край). С.В.Васильевым утверждается: «Например, в Приморском крае уполномоченное лицо по проведению конференции Гадиев Г.И. пояснил представителю Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, что «присутствующие делегаты на момент проведения конференции не являются членами Партии и будут приняты в ее члены «задним числом» после проведения конференции». Данная информация ничем не подтверждена и опровергается запиской Гадиева Г.И. от 07.08.2007, представленной руководству Политической партии «Великая Россия» (см. в приложении).
В связи с указанными обстоятельствами, прошу Вас ускорить проверку Росрегистрации. Предполагаю, что фальсификация данных проверки может быть продолжена, а некоторые документы просто уничтожены. Очевидность противоправных действий, на которые я указываю, должна вызвать достаточно энергичные действия органов прокуратуры в защиту прав граждан, пострадавших от действий чиновников и столкнувшихся с препятствиями при реализации своего права на создание политической партии.

Приложение на 73 л.

С уважением,
А.Н.Савельев

Депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Савельеву А.Н.
Уважаемый Андрей Николаевич!
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по поводу отказа Федеральной регистрационной службы (далее - Росрегистрация) в государственной регистрации политической партии «Великая Россия», поступившее в дополнение к обращению от 06.09.2007 № САН - 1304, ответ на которое Вам направлен 06.10.2007.
В силу п. 5 ст. 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» отказ Росрегистрации в государственной регистрации политической партии может быть обжалован в суд.
В настоящее время в производстве Гагаринского районного суда г. Москвы находится гражданское дело по заявлению уполномоченного на представление интересов партии «Великая Россия» Пыхтина С.П. о признании незаконными и необоснованными действий должностного лица - начальника управления по делам политических партий, регистрации общественных, религиозных и иных организаций Росрегистрации Милашева В.А., связанных с отказом в регистрации данной партии. Очередное судебное заседание назначено на 11.11.2007.
С учетом изложенного оснований для принятия мер реагирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации не имеется.
Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
А.Э. Буксман
02.11.2007

Генеральному Прокурору
Российской Федерации
Ю.Я.Чайке
(лично)

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Вряд ли Вы готовы к тому, чтобы закрывать глаза на явные преступления в системе государственной власти. Я могу объяснить совершенно неадекватные ответы на мои обращения в Ваш адрес, подписанные Вашими заместителями, только одним: Вы с этими обращениями не знакомились. Последние, полученные мною ответы, я не могу не расценивать как прямое пренебрежение нормами закона со стороны Вашего первого заместителя А.Э.Буксмана.
Я неоднократно обращался к Вам письменно с просьбой о личном приеме, право на который я имею в соответствии с федеральным законом «О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Г-н Буксман, наверняка осведомленный о нормах данного закона, сообщает мне, что мои обращения по ряду вопросов до конца еще не рассмотрены, а потому встреча нецелесообразна. Данное утверждение представляет собой создание препятствий для депутатской деятельности, что может служить, в соответствии с тем же законом, поводом для возбуждения административного или уголовного дела. Тем более поступок г-на Буксмана выглядит циничным, что мною был очерчен круг вопросов, который я хотел бы обсудить с Вами на личной встрече. Подавляющее большинство этих вопросов сегодня не рассматриваются в Генеральной прокуратуре РФ, поскольку уже рассмотрены ранее, но решения по соответствующим поводам меня не удовлетворили. А те, которые рассматриваются теперь, требуют особого внимания. Незавершенность какого-либо рассмотрения вовсе не может быть поводом для отказа во встрече, а напротив, делает встречу особенно актуальной. Сообщу также, что один из вопросов, который я предполагал обсудить с Вами лично, касался проблем НПО «Энергомаш». За время, пока г-н Буксман создавал препятствия моей депутатской деятельности, тема стала публичной в связи с заявлениями С.В.Степашина. Данное обстоятельство демонстрирует, что противодействие депутатской деятельности может приводить к тому, что зафиксированные депутатом правонарушения остаются безнаказанными и наносят ущерб государству.
Особенно возмутительным ответом, подписанным г-ном Буксманом, я считаю тот, который получен мною 10 октября сего года (№72/1-3428-2007 от 06.10.2007) и связан с деятельностью Росрегистрации. В данном случае я также усматриваю циничное нарушение закона. В своем обращении на Ваше имя я указывал конкретные факты правонарушений, которые г-н Буксман не счел необходимым проверять и устанавливать меру ответственности чиновников, фальсифицирующих политическую систему страны в целом и народное представительство, формируемое на выборах, в частности. Между отправкой своего обращения и получением ответа за подписью г-на Буксмана мне в руки попал ряд документов, с очевидностью свидетельствующих о фальсификации чиновниками Росрегистрации всей процедуры проверки. Большая часть проверочных действий была произведена после подписания решения об отказе в регистрации Политической партии «Великая Россия». Заключение, на основании которого был написан отказ Росрегистрации, оформлено явно задним числом, поскольку в нем указаны лица, проверочные действия в отношении которых произведены после подписания данного документа, привлечены данные региональных проверок, направленные в Росрегистрацию после даты подписания заключения и решения об отказе. Наконец, все без исключения документы не оформлены – подписи составителей документов никак не заверены, а процедура сбора этих документов противоречит федеральному закону «О политических партиях» (на что я уже указывал в письме на Ваше имя). Эту дополнительную информацию я также отправил Вам, но теперь уверен, что она попадет в руки г-на Буксмана, который постарается блокировать какие-либо проверки, которые органы прокуратуры в данном случае обязаны провести.
Уважаемый Юрий Яковлевич! Я прошу Вас лично ознакомиться с данным обращением, как и с двумя предыдущими, касающимися деятельности Росрегистрации. Я прошу Вас лично дать мне ответ в соответствии с законом. Я прошу Вас не поручать г-ну Буксману рассмотрение этого или какого-либо другого моего обращения в Ваш адрес, поскольку его моральные и профессиональные качества, с моей точки зрения, препятствуют внимательному их изучению и принятию решений в соответствии с законом. Я вновь, в который уже раз, прошу Вас о личной встрече и прошу исполнения закона, закрепившего статус депутата Государственной Думы и требующего уважения к народному представительству.
Понимаю, что Вы можете находиться под давлением политических обстоятельств. Но я должен напомнить Вам о законе, который Вы и Ваши подчиненные обязаны защищать при любом политическом режиме и в отношении любого гражданина России, не взирая на чины и звания правонарушителей. В особенности щепетильной, на мой взгляд, должна быть Ваша позиция в отношении действующих и бывших сотрудников органов прокуратуры. К последним относится и глава Росрегистрации С.В.Васильев, оставивший пост прокурора Московской области вместе с морем коррупции, захватов земли, произвола чиновников, разорения природы и т.д. Теперь, став чиновником высшего звена, г-н Васильев позволяет себе цинично нарушать закон. И Вы намерены смотреть на это сквозь пальцы? Или сквозь фильтр г-на Буксмана? Неужели очевидные факты фальсификации, которые прямо доказываются представленными мною документами, будут Вами проигнорированы, как игнорировались многие мои обращения, последствия чего достаточно видны в истории с НПО «Энергомаш» - огромные материальные потери для государства. В случае с Росрегистрацией мы имеем огромные потери по части законности на высших этажах власти и по части морального состояния госслужбы. Если чиновникам высшего звена позволено цинично попирать закон, то что же можно требовать от граждан? Кто будет слушать призывы к соблюдению законности и правопорядка, если пример пренебрежения бесстыдно демонстрируется теми, кто поставлен защищать закон и права граждан?
Прошу Вас, Юрий Яковлевич, не ронять чести и достоинства Прокуратуры и отнестись к политически непростому делу с Росрегистрацией так, как предписывает закон. Прошу Вас не делать ставки на пронырливых и услужливых прохвостов, которых вокруг Вас хватает, как и вокруг любого значительного должностного лица. Я обращаюсь к Вам, вероятно, в последний раз, поскольку мои полномочия депутата завершаются. Поэтому пытаюсь воззвать к Вашей совести и чувству профессионального долга – к тому, дефицит чего столь явен в нашем государстве. Я надеюсь, что Вы лично не испытываете подобного дефицита, а потому не станете пользоваться теми уловками, которыми пользуются Ваши ближайшие подчиненные, увиливая от исполнения закона. Не знаю, стоит ли, но все же напомню, что кроме человеческого суда – юридического и морального, есть еще Суд Божий, который «и мысли, и дела – все знает наперед». Воспоминания об этом суде позволяет верующему человеку не делать подлостей, не кривить душой. Надеюсь, что подобные воспоминания посещают и Вас.

С уважением,
А.Н.Савельев

ПЕРЕПИСКА С МИНЮСТОМ

Министру юстиции
Российской Федерации
В.В. Устинову

Мои отношения как депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и председателя Партии «Великая Россия» с Федеральной регистрационной службой, находящейся в структуре возглавляемого Вами министерства, осложнены обстановкой беззакония и непрофессионализма, проявляемых чиновниками Росрегистрации. Это выражается в целом ряде серьезнейших нарушений действующего законодательства и циничном посягательстве на основы конституционного строя.
Прошу Вас обратить внимание нас следующие факты:
1. Росрегистрация, которой законом предписано провести проверку документов Партии «Великая Россия», поданных для официальной государственной регистрации, предприняла системные противозаконные действия, связанные с давлением на активистов партии с целью склонить их к выходу из партии, запугать. Состоялись не определенные никакими положениями обзвоны и обходы членов партии. Между тем, федеральный закон «О политических партиях» предписывает Росрегистрации работать исключительно с документами, не вмешиваясь в частную жизнь граждан. В законе прямо указано, что официально интересоваться партийностью гражданина запрещено. Росрегистрация, вероятно, считает себя выше закона.
2. Решение об отказе в государственной регистрации партии принято произвольно, не имея под собой достаточной фактической и документальной основы. Претензии к Уставу партии являются, как я полагаю, следствием намеренно проявленной невнимательности и произвольных трактовок текста Устава. Претензии к недостоверности данных о членах партии безосновательны, поскольку либо вовсе не документированы, либо собраны противозаконным путем. До сих пор партии не предъявлено ни одного аргумента, согласно которому можно было бы отклонить государственную регистрацию партии в соответствии с законом. А в законе имеется исчерпывающий перечень таких причин.
3. Решение об отказе в государственной регистрации было подписано, как мне стало известно, значительно позднее, уже 18 июля 2007 года. Информация об отказе в регистрации была передана уполномоченному лицу партии только 24 июля. Все это время Росрегистрация противозаконно скрывала свое решение и проводила противозаконные проверки, которые после принятия решения не имели под собой никакой правовой основы. Проверки с угрозами, обзвонами и обходами продолжались и после 24 августа и были прекращены только после моих обращений в региональные органы прокуратуры.
4. До сих пор ни мною, ни другими уполномоченными лицами партии не получено заключение, на основании которого принималось решение об отказе партии в государственной регистрации. Мое официальное обращение к руководителю Росрегистрации с требованием представить данный документ игнорируется. Также проигнорировано мое требование представить документы, подтверждающие те «факты», которые указывается в письме с уведомлением об отказе в регистрации. Согласно закону, информация, не требующая дополнительного времени для ее сбора, должны представляться депутату немедленно.
Нами достоверно установлено, что часть «фактов», перечисленных Росрегистрацией, - фальшивки. Полагаю, что подавляющее большинство аргументов Росрегистрации, якобы обосновавшие отказ «Великой России» в регистрации, являются фальсифицированными. Тем самым совершены, как минимум, должностные проступки, которые, судя по их последствиям, должны быть изучены также органами прокуратуры на предмет совершения уголовных преступлений – подлогов документов, превышения должностных полномочий, граждан и др.
5. Росрегистрация в течение всего срока проверки отказывалась от контактов с уполномоченными лицами партии, грубо нарушая нормы федерального закона «О политических партиях». Множество нелепых утверждений, которые допущены от имени Росрегистрации в «отказном» письме могли бы быть сняты, если бы такое сотрудничество состоялось. Полагаю, что уклонение от сотрудничества было намеренным с целью совершения противоправных действий. Включая также затягивание решения вопроса о регистрации партии, перенеся его в зал судебных заседаний и срывая тем самым сроки регистрации, необходимые партии для участия в приближающихся парламентских выборах.
6. На крайне несерьезное отношение руководства Росрегистрации к нормам закона указывает тот факт, что уже через два дня после проведения учредительного съезда партии в информации для газеты «Аргументы недели» заместитель начальника Управления регистрации партий Г. Фокина заявила, что «партии "Великая Россия" вряд ли удастся принять участие в выборах в Госдуму – 2007, так как она не успеет пройти госрегистрацию». Мы опровергли сомнения Г.Фокиной своей работой, но само по себе оно является, мягко говоря, некорректным, противоречащим элементарным представлениям о профессиональной этике. Подобные комментарии не входят в перечень задач Росрегистрации и посягают на право граждан в любые сроки, какие им только заблагорассудится, исполнить норму федерального закона «О политических партиях».
Еще более цинично высказался сам руководитель Росрегистраии С.Васильев в интервью газете «Коммерсантъ». В публикации сказано: «…Васильев назвал необоснованными претензии "Великой России" к проведенной ФРС проверке и заявления ее лидеров о том, что устав партии, к которому возникли вопросы у Росрегистрации, полностью идентичен уставу "Справедливой России". "Господин Савельев похож на провинившегося ученика, который у соседа по парте списал сочинение, а потом удивляется, почему у соседа "пятерка", а у него "двойка", - заявил глава ФРС.- Решение об отказе - очень серьезная вещь. Мы там помимо нарушений в уставе выявили массу других нарушений, в том числе и «мертвые души», фигурировавшие в списках". Таким образом, на вопрос журналиста г-н Васильев не смог дать внятного ответа, каким образом можно из двух идентичных уставов один отвергнуть, а другой зарегистрировать. Вместо ответа он пустился изобретать глумливые аналогии. Что касается «мертвых душ», то г-н Васильев намеренно умолчал, что таковых из 60 тыс. членов партии нашлось всего четверо. Да и то в подтверждение данного «факта» Росрегистрация не представила документов. Вся «масса нарушений» остается также ничтожной. Сожалею, что одно из важнейших подразделений государственной службы, связанное с формированием системы власти и выражением народной воли на выборах, возглавляет циник и лжец.
Вместо строгого и последовательного исполнения закона, указанные чиновники не только попирают его, но еще и допускают высказывания в СМИ, как будто подчеркивая, что их беззаконные действия имеют самое высокое покровительство, что привлечь чиновников к ответственности не сможет никто. Надеюсь, что с Вашей стороны подобные высказывания не будут иметь поддержки, а напротив, получат достойную оценку.
Произвол чиновников, решивших, что они могут своей волей заместить волю народа, которая формирует власть на выборах через голосование за ту или иную партию, означает крупномасштабную политическую диверсию, поставившую легитимность выборов под сомнение. В связи с этим, считаю возможным предложить Вам сформировать комиссию специалистов Министерства юстиции РФ для проверки деятельности Росрегистрации и ее руководства, выявления мотивов и целей противоправных действий, определения круга лиц, фальсифицировавших проверку документов партии. Вами может быть вскрыта афера авантюристов, которые исказили смысл существования Росрегистрации и беспардонно нарушили все нормы федерального закона «О политических партиях», которые регламентируют деятельность Росрегистрации и ставят ей определенные границы. Предлагаю Вам также выяснить вопрос о том, по каким причинам в Росрегистрации грубо попираются нормы федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», срывая сроки предоставления запрошенной информации – документального подтверждения перечня «фактов», указанных в письме с информацией об отказе зарегистрировать партию, а также копии заключения о результатах проверки документов партии, поданных на регистрацию. Полагаю, что срыв сроков связан с тем, что соответствующие документы имеют для Росрегистрации саморазоблачительный характер или отсутствуют вовсе. Глава Росрегистрации С.Васильев, вероятно, уповает только на судебную волокиту, чтобы оттянуть изобличение его в противозаконных и просто неприличных деяниях.
Еще раз прошу отнестись к моему обращению со всей серьезностью, имея в виду последствия, к которым ведет фальсификация системы российской многопартийности, влекущей за собой фальсификацию выборов и самой законодательной власти России, которая по воле руководства Росрегистрации формируется сегодня чиновниками, а не гражданами.

С уважением,
А.Н.Савельев

Министру юстиции Российской Федерации
В.В. Устинову
(лично)

Уважаемый Владимир Васильевич!

В ответ на моё обращение в Ваш адрес я получил письмо, подписанное директором Департамента (без названия) Ю.П.Яковлевым (№04-6423 от 20.09.2007), которое не имеет никакого отношения к поставленным мною в обращении вопросам и представляет собой попытку подменить одни проблемы другими, что, безусловно, не может меня не удручать, ибо в данном случае я снова сталкиваюсь с противодействием реализации прав граждан, которое стало практикой Росрегистрации и о которой я писал в обращении на Ваше имя.
Г-н Яковлев утверждает, что при отказе в государственной регистрации политической партии в адрес заявителей направляется лишь уведомление об отказе, и никаких документов, помимо этого уведомления, закон направлять не предписывает. Подобная трактовка закона фактически означает оправдание произвола. Если согласиться с ней, то придется согласиться также и с тем, что в недрах Росрегистрации может царить полный произвол и беззаконие, а гражданам у парадного подъезда этого ведомства будет лишь сообщено, что им отказано. В действительности, закон предусматривает, что решение об отказе должно быть законным по сути, а деятельность Росрегистрации также основана исключительно на законе. Закон не предусматривает служебной тайны при рассмотрении документов, поданных на государственную регистрацию. Закон не предусматривает сокрытие от заявителей причин отказа. Закон не позволяет сотрудникам Росрегистрации скрывать документальные основания своего решения. Увы, г-н Яковлев считает, что только так и должно быть; что граждане должны находиться в неведении и смиряться с актом произвола. Или идти в суд, не представляя суду никаких документов и оснований отказа, поскольку таковые Росрегистрация, якобы, не обязана никому сообщать. Такая позиция проявляет бюрократическую солидарность, направленную против гражданского общества, против интересов граждан.
Г-н Яковлев проявляет осведомленность о том, что уполномоченное лицо Политической партии «Великая Россия» С.П.Пыхтин присутствовал на приеме в Росрегистрации и даже «получил ответы на интересующие его вопросы». При этом, суть дела г-ну Яковлеву почему-то не известна. А она состояла в том, чтобы выяснить основания, по которым партии было отказано в регистрации. Подобных оснований выяснено не было, что и демонстрирует произвольные действия Росрегистрации, превратившей соответствующие документы в секретные. Если бы Росрегистрация действовала по закону, не было бы необходимости лукавить и изворачиваться, находя способы скрыть беззаконие. Если г-н Яковлев преследует аналогичные цели, то он явно не соответствует служебному положению.
Г-н Яковлев также оказывается осведомленным в том, что мною направлялось депутатское обращение директору Росрегистрации, а также о том, что по этому запросу мне были направлены некие «разъяснения». Но он не осведомлен о том, что депутатским обращением в соответствии с законом я требовал представить мне вовсе не «разъяснения» (уровень правовой основы которых оказался поразительно низким), а информацию и документы. Ни того, ни другого мне представлено не было, чем были нарушены требования федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». В обращении я по пунктам поставил ряд вопросов главе Росрегистрации, но в «разъяснениях» не получил ответа ни на один из них. При этом «разъяснения» представляли собой лишь рассуждения, которые мне совершенно не интересны. И теперь понятно, почему информация и документы, которые мною были запрошены, замещены рассуждениями. В ходе одного из судебных процессов соответствующие документы все же были получены. Из них стали ясны предполагаемые мною ранее факты фальсификации проверки. Некоторые признаки такой фальсификации были очевидны для меня и ранее. Именно поэтому я запрашивал документы в Росрегистрации. И, поскольку директор Росрегистрации очень не хотел предстать в дурном свете, он всячески стремился и стремится теперь создать препятствия к тому, чтобы соответствующие документы стали известны активистам, членам Политической партии «Великая Россия», суду, в котором рассматривается дело об опротестовании действий чиновников Росрегистрации, а также общественности и руководству государства.
Усматривая очевидные теперь факты фальсификации со стороны Росрегистрации, я направил в Генеральную прокуратуру РФ пакет соответствующих документов. Но ранее о своих предположениях на этот счет я уведомил Вас, предложив провести проверку деятельности Росрегистрации силами специалистов Министерства юстиции РФ. Вероятно, министерство не обладает достаточно квалифицированными кадрами, чтобы такую проверку провести, но обладает кадрами, чтобы вводить меня в заблуждение, направляя письма, подобные тому, что подписал Ю.П.Яковлев.
Хотел бы обратить Ваше внимание, уважаемый Владимир Васильевич, на тот факт, что в полученном мною письме извращается не только понимание закона, но и понимание смысла государственной службы. Судя по трактовкам г-на Яковлева, Минюст полностью лишен возможности вмешиваться в дела о государственной регистрации политических партий, несмотря на то, что Росрегистрация находится в структуре министерства. Это совершенно не так. При том, что закон не предусматривает возможности обжалования отказа в государственной регистрации политической партии в вышестоящий орган, это вовсе не означает, что руководство Министерства юстиции не может проверять законность действий сотрудников Росрегистрации и добиваться того, чтобы они действовали по закону. Напротив, г-н Яковлев так трактует закон, будто любой произвол в Росрегистрации не может быть оспорен руководством Минюста.
Обращаю Ваше внимание, что я вовсе не направлял в Ваш адрес жалобы на отказ Росрегистрации, как это пытается представить г-н Яковлев. Я указывал на правонарушения в Росрегистрации при проведении проверки документов Политической партии «Великая Россия» и просил провести проверку по кругу затронутых мною вопросов. Вместо этого я получил странное письмо, где перечисляются и трактуются нормы закона в связи с оспариванием отказа в регистрации партии, о чем я не писал. Мне нормы федерального закона «О политических партиях», вероятно, известны лучше, чем г-ну Яковлеву. Поэтому мною и выявлены широкомасштабные правонарушения при проведении проверки Росрегистрации. Удивительно, что эти правонарушения теперь волей г-н Яковлева покрываются рассуждениями по факту отказа. Выходит, что сотрудники структурного подразделения Минюста могут творить любой произвол, а руководство Минюста принципиально не может вмешаться, поскольку соответствующей нормы нет в законе? А разве там есть норма, запрещающая противодействовать беззаконию? Разве каждое должностное лицо не обязано заботиться о соблюдении законности в подведомственных ему подразделениях?
Полагаю, уважаемый Владимир Васильевич, Вам достаточно хорошо известно, что противодействие беззаконию – прямая обязанность любого государственного служащего, которая в особенности требует его активных действий, когда нарушения закона происходят в подведомственном ему учреждении. Соответственно, проведение проверки Росрегистрации является прямой обязанностью руководства Минюста. И такую проверку стоит провести, пока подведомственное Вам подразделение не будет уличено в совершении множества преступных деяний другими инстанциями. Они могут быть вскрыты по суду или в результате проверки Генеральной прокуратуры РФ. Г-н Яковлев после этого укажет на то, что Минюст был не вправе вмешиваться? Но кто примет этот аргумент, если известно, что я требовал проверки, которая оперативно выявила бы весь набор правонарушений, совершенных Росрегистрацией, и оперативно прекратила бы беззаконие?
Мое обращение в Ваш адрес получило еще одно следствие. Вместо проведения проверки, о которой я просил, кто-то (я бы просил установить кто) ознакомил с содержанием данного обращения главу Росгрегистрации С.В.Васильева. В таком ознакомлении, как я полагаю, нет ничего противоправного. Но есть служебная целесообразность. Одно дело, когда такое ознакомление связано с проведением проверки Росрегистрации, а мое письмо является основанием для такой проверки. Другое дело, когда мое письмо не имеет никаких последствий, кроме отвлеченных и не имеющих отношения к делу суждений г-на Яковлева, и не имеет служебных последствий для г-на Васильева. При этом, некто показывает ему письмо, которое становится поводом для совершенно вздорного обращения г-на Васильева в суд по поводу защиты его чести и достоинства. Само по себе такое обращение также не является чем-то удивительным. Если бы не факт проведения судебных слушаний, который связывает г-на Васильева и меня. В таком случае иск г-на Васильева превращается в попытку решить возникшие между нами противоречия путем обращения в другой суд. У меня достаточно фактов, чтобы доказать в суде, что г-н Васильев не напрасно отнес на себя определения «лжец и циник». Но эти определения должны найти свое подтверждение в другом суде – там, где Росрегистрация вынуждена предъявлять подлинники документов проверки Политической партии «Великая Россия». И по этим подлинникам фальсификация проверки является более чем очевидной, должностной подлог бросается в глаза. Дело времени установить этот факт в суде. Он также может быть установлен проверкой органов прокуратуры, на которой я настаиваю. Иск же г-на Васильева направлен на то, чтобы этот факт исказить или затушевать демонстрацией оскорбленного чувства собственного достоинства.
Я не прошу как-то воздействовать на г-на Васильева, поскольку лишний раз предъявить в суде документы, свидетельствующие о том, что он напрасно занимает свой пост, мне не составит труда. Но я прошу разобраться в работе аппарата Минюста, где ведомственная солидарность позволяет произвольно знакомить главу Росрегистрации с депутатской перепиской, направленной в адрес главы Минюста. Хотелось бы понять, почему в данном случае проявляется обратная подчиненность: аппарат Минюста подчиняет свою деятельность дурно понятым ведомственным интересам Росрегистрации и ее главы?
Уважаемый Владимир Васильевич! Я прошу Вас принять меры по данному обращению. Прошу не поручать подготовку ответа г-ну Яковлеву, который, очевидно, заинтересован в том, чтобы вновь составить бюрократическую отписку. Напомню, что федеральный закон, регламентирующий статус депутата, требует подписи ответов депутатам теми должностными лицами, которым направляются депутатские обращения и запросы.
Кроме того, в связи с остротой вопроса, прошу Вас сообщить мне о том, когда и где Вы лично могли бы меня принять. Напомню, что внеочередной прием у любого должностного лица предусмотрен статусом депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Я хотел бы Вам лично продемонстрировать те документы, которые имеются у меня на руках и свидетельствуют о фальсификации проверки документов Политической партии «Великая Россия».

С уважением,
А.Н.Савельев

ПРОЧИЕ ОБРАЩЕНИЯ

Председателю Правительства Российской Федерации
В.А. Зубкову

Уважаемый Виктор Алексеевич!

В настоящее время Вами решается непростая задача кадровых назначений на высшие посты в правительстве и федеральных ведомствах, которые должны обеспечить новое качество государственного управления. В связи с этим, я должен обратить Ваше внимание на некомпетентность и моральную несостоятельность руководителя Федеральной регистрационной службы С.В.Васильева, выявленные мною при взаимодействии с указанной службой в процессе регистрации Политической партии «Великая Россия».
Массовые нарушения прав граждан, с которыми столкнулись активисты партии и ее руководство, вынудило меня направить депутатские обращения Министру юстиции В.В.Устинову и Генеральному прокурору Ю.Я.Чайке. В них указываются конкретные факты посягательства на права граждан со стороны чиновников Росрегистрации. В настоящее время в суды от имени руководства партии подан ряд исков, рассмотрение которых начнется в ближайшее время. По одному из исков у Росрегистрации запрошено все регистрационное дело и востребованы ответы, поставленные уполномоченным лицом партии перед руководством Росрегистрации.
Глава Росрегистрации С.В.Васильев, предполагая неизбежность наступления последствий по данным депутатским обращениям и судебным искам, не нашел ничего лучшего, чем подать на меня иск в суд о защите чести и достоинства. Безосновательность и смехотворность данного иска очевидна и ставит под удар престиж государственной службы в целом и Росрегистрации в частности.
Причиной для подачи такого иска стали строки в моем письме Министру юстиции РФ, в которых цитировались глумливые слова С.В.Васильева в его ответе на вопрос газеты «Коммерсантъ». От имени издания журналист задал резонный вопрос: как можно предъявлять претензии к уставу партии, если он текстуально идентичен уставу другой партии, уже зарегистрированной Росрегистрацией? С.В.Васильев ответил, прямо задевая меня лично и косвенно – всех, кто несколько месяцев трудился над созданием партии: «Господин Савельев похож на провинившегося ученика, который у соседа по парте списал сочинение, а потом удивляется, почему у соседа "пятерка", а у него "двойка"». За циничное пренебрежение конституционной нормой, предусматривающей равенство граждан перед законом, и личный выпад против меня, я удостоил в своем письме г-на Васильева характеристик «лжец» и «циник».
Где это видано, чтобы чиновник, основной деятельностью которого является точное и щепетильное следование закону, давал такие фривольные комментарии? Где это видано, чтобы руководитель Федеральной службы подавал иск против депутата? Или г-н Васильев думает, что мне будет сложно доказать, что в его официальных письмах содержатся ложные утверждения? Я без труда предъявлю суду документы, изобличающие Васильева во лжи. Что касается характеристики «циник», то она является моим мнением, моей оценкой приведенного высказывания, приравнявшего меня – народного представителя в российском парламенте, доктора наук – к школяру, который списывает сочинение и получает «двойку». Цинизм данного утверждения очевиден, требование обоснования данной характеристики абсурдно.
Я могу предъявить суду также и явные свидетельства некомпетентности сотрудников, которые работают под началом С.В.Васильева. Например, в моем распоряжении есть заявления граждан, чьи фамилии упомянуты г-ном Васильевым среди лиц, отрицающих свою причастность к партии «Великая Россия». В заявлениях говорится, что никто к данным гражданам не обращался с вопросом об их партийности, и что они подтверждают свое членство в партии. Кроме подобных очевидных свидетельств о несостоятельности работы Росрегистрации у меня имеются и другие доводы, изложенные мною в обращении к Генеральному прокурору РФ Ю.Я.Чайке.
Все мои аргументы, все факты могут стать достоянием общественности и отчасти уже стали таковыми. Абсурд иска С.В.Васильева с его постыдными жалобами (Вы можете рассмотреть их по моим пометкам в тексте) будут осмеяны всюду. Нужно ли это вновь формируемому кадровому составу правительства и федеральных ведомств? Полагаю, что нет. Если и Вы полагаете так же, я предлагаю Вам задуматься о том, соответствует ли профессиональный уровень и моральный облик С.В.Васильева занимаемой им высокой должности? Возможно, он достоин повышения, которое удалило бы его от работы над конкретными задачами, требующими скрупулезного изучения документов, понимания пределов своей компетенции, моральной чистоплотности? Или понижения, которое поставило бы С.В.Васильева под контроль более подготовленного к столь высокому посту специалиста?
Надеюсь, что Ваше решение будет справедливым и благотворно скажется на работе высших органов исполнительной власти.

Приложение на ___ л.

С уважением, А.Н.Савельев

Президенту Российской Федерации
В.В. Путину

Господин Президент!

Формирование системы власти в Российской Федерации, согласно конституционным нормам, призвано опираться на волю народа, выраженную на выборах. Изменения в законодательстве потребовали, чтобы эта воля выражалась исключительно через голосование за политические партии. В связи с этим возникает проблема свободной и основанной на законе регистрации партий, весь спектр которых должен отражать разнообразные политические предпочтения граждан. Любая попытка манипуляции набором политических партий, ущемление в правах тех, кто стремится создавать новые партии, грозит фальсификацией народного представительства и углублением разрыва между властью и большинством народа.
Партия «Великая Россия» в соответствии с законом подала свои документы для государственной регистрации в Федеральную регистрационную службу Российской Федерации. В соответствии с законом на проверку документов дается ровно месяц, из которого закон исключает 9 рабочих дней, предусматривая, что они будут потрачены на процедуры оформления принятых решений. Поскольку документы партии были поданы в Росрегистрацию 25 июня, закон требовал принятия решения не позднее 11 июля. Уведомление об отказе в государственной регистрации было получено нами 24 июля - за четверть часа до истечения месячного срока, за пределами которого отказ в регистрации был невозможен. Несколько позднее нам удалось получить на руки решение об отказе и заключение, на основании которого оно было составлено. Оба документа датированы 18 июля, что свидетельствует о нарушении Росрегистрацией действующего законодательства.
Документы партии были подготовлены с максимально возможной тщательностью, и мы рассчитывали на беспрепятственную регистрацию, если проверка документов будет проходить строго в соответствии с законом. Однако вопреки закону, проверки наших региональных отделений походили скорее на политические репрессии, в которых сотрудники Росрегистрации присвоили себе права следственных органов. После ознакомления с заключением Росрегистрации, в котором указывались фамилии наших активистов и число тех лиц, чье членство в партии или принадлежность к тому или иному региону оспаривались, мы потребовали от Росрегистрации предъявить подтверждающие документы. В этом праве нам было отказано. Не помогли даже депутатские запросы. После подачи ряда исков в отношении Росрегистрации и истребования документов постановлениями суда, мы поняли, с чем связана эта скрытность. Практически все документы, послужившие основой для отказа партии в регистрации, были либо фальсифицированы, либо добыты противозаконным путем, либо не содержали в себе достоверной информации.
Мы утверждаем, что произошел должностной подлог и массовое нарушение прав граждан, выразивших свое желание состоять в Политической партии «Великая Россия». Практически ни один документ Росрегистрации не подтверждал ее выводов. Большая часть документов была собрана в день подписания решения об отказе (и это по всей стране!) либо датирована после подписания данного решения. Из этого прямо следует, что решение Росрегистрации подписано "задним числом". Имеются документальные свидетельства, что распоряжение о сборе «компромата» на партию было дано руководством Росрегистрации 19 июля – после даты, обозначенной в решении об отказе в регистрации.
К сожалению, судебные процедуры носят затяжной характер, а руководство Росрегистрации не стремится к выяснению истины. Также нетороплива и Генеральная прокуратура РФ, куда представлены документы, однозначно свидетельствующие о совершенных правонарушениях со стороны чиновников, о должностном подлоге. Медлит Минюст РФ, куда представлен ряд документов и предложено провести по ним служебную проверку Росрегистрации как подведомственной структуры. Все это превращает нарушения чиновников в длящиеся и затрагивающие интересы десятков тысяч граждан, написавших заявления о вступлении в партию «Великая Россия», а также тех, кто на парламентских выборах готов был голосовать за нашу партию.
Накануне выборов экспертные оценки давали Партии «Великая Россия» высокие шансы на представительство в парламенте. Если бы все процедуры Росрегистрация провела в срок, партия приняла бы участие в выборах, и ситуация предвыборной конкуренции выглядела бы совершенно иначе, чем теперь. Это говорит о том, что нынешняя расстановка сил на выборах не обеспечивает народного представительства, что прямо указывает на подрыв основ Конституции. Указанные факты еще раз свидетельствуют о том, что без участия в выборной кампании партии «Великая Россия» эти выборы НЕСПРАВЕДЛИВЫ.
Как Ваши избиратели, рассчитываем на Ваше решительное вмешательство по данному делу. Просим Вас дать указание провести служебную проверку по вышеуказанным фактам, свидетельствующим о беззаконии, творящемся в стенах Росрегистрации, отменить все её противозаконные решения в отношении нашей партии и выдать нам соответствующие документы для продолжения регистрационной процедуры в регионах.

Председатель партии «Великая Россия»
А.Н.Савельев