Управление социальной сферой на муниципальном уровне. Теоретические основы управления социальной сферой

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами.

муниципальное управление социальная сфера

Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты установлены по следующим направлениям:

минимальный уровень оплаты труда;

минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

нормативная обеспеченность жилой площадью;

предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Виды социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

нормы суточного потребления воды на одного жителя;

нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003г. все эти стандарты и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми актами. Федеральный закон 2003г. определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения.

Задача муниципального уровня власти - конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003г. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены, в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003г.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплаты заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

– на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

– на жилище;

– на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников;

– на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

– на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Российская система социальной политики базируется на принципах "кто ты есть" (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и "что ты сделал" (система трудовых пенсий). Принцип "что ты имеешь" используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определим роль муниципального образования в реализации социальной политики.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

– минимальный уровень оплаты труда;

– минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

– обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, то есть частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

– нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

– нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

– дома инвалидов и престарелых;

– детские дома;

– центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

Отметим, что современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, много аспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп – классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Государство – это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере – наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера – это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления – обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства – о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы

Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах..

Социальная поддержка – это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений – оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

– денежные пособия;

– помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

– субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

– компенсации (возмещение некоторых расходов).

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:

– низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

– нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

– утрата жилища и имущества.

а) нетрудоспособные:

1) пенсионеры;

2) инвалиды;

3) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.);

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации:

1) безработные;

2) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.);

3) беженцы и переселенцы.

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне – программы социальной поддержки.

Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образования создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций – органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений.

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участие в хозяйственной деятельности.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во- первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во- вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

– разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

– координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

– оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)

– формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

– формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

– создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

– организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

– создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

– создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

– организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

– содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

– оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

– развитие новых форм взаимодействия с работодателем;

– повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавший себя формой содействия занятости населению служат ярмарки вакансий. На ярмарках посетители имеют возможность решать, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает: ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи клубов – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний. Для содействия предпринимательской инициативе безработных на средства муниципального образования совместно Центром занятости может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор – коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования. На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите.

Муниципальное управление в сфере образования

Образовательный уровень населения – одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:

– гуманистический характер образования,

– приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,

– свободного развития личности;

– общедоступность образования,

– адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

– светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

– свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12- летнему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступить в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях – от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливается неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы.

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разно уровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизма управления: отсутствие четких требований, предъявляемая к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существующей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему образования.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закон РФ "Об образовании", Федеральные законы "Об утверждении федеральной программы развития образования", "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей" и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовании, учреждениями соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование – участки земли.

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях.

Изменения в системе образования требует совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих поднять эффективность образования на должный уровень.

Муниципальное управление в сфере здравоохранения.

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

– новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

– формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

– приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

– защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения является Конституция РФ, федеральные законы "О медицинском страховании граждан в РФ", "О лекарственных средствах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. В соответствии с этим система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне. Муниципальная система здравоохранения включает в себя находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в муниципальную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории муниципального образования, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения.

Главная цель муниципального здравоохранения – удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т. п.

Федеральное законодательство возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К числу этих вопросов отнесены вопросы организации скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления одновременно с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные полномочия в области охраны здоровья, передаваемые органам местного самоуправления. К ним относятся:

– контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

– формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

– координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

– осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

– лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

– регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

– создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами; организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

– санитарно-гигиеническое образование населения.

Субъектами здравоохранительной деятельности на муниципальном уровне являются в основном муниципальные учреждения, номенклатура которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Органы местного самоуправления осуществляют оптовую закупку лекарственных средств для лечебно-профилактических учреждений, контроль за деятельностью всех фармацевтических учреждений на территории муниципального образования, независимо от формы собственности, так как лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших социальных задач. Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлены широкая система льгот при оплате лекарственных средств, бесплатный отпуск отдельных лекарств по рецептам врачей, а также лекарственных средств при лечении в медицинских стационарах, для чего требуются крупные бюджетные расходы. Однако государство далеко не полностью компенсирует муниципальным органам расходы, связанные с льготной и бесплатной выдачей лекарств.

Для муниципальных учреждений местная администрация может выдавать муниципальный заказ на лекарственное обслуживание населения и устанавливать предельный размер надбавок к оптовым ценам на лекарственные средства. В условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления вынуждены жестко подходить к установлению льгот на лекарственные средства, ограничивать сумму муниципального заказа.

Одной из важных задач органов местного самоуправления является обеспечение санитарного благополучия населения. Во взаимодействии с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют местные программы обеспечения санитарной благополучия населения.

Необходимым условием обеспечения санитарного благополучия населения является гигиеническое воспитание и образование граждан. Гигиеническое воспитание и образование граждан осуществляется в образовательных учреждениях путем включения в программы обучения и воспитания "разделов о гигиенических знаниях. В процессе профессиональной подготовки и аттестации руководителей, специалистов предприятий и организаций, характер деятельности которых связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и т. д., предусматривается гигиеническая подготовка.

Органы местного самоуправления обязаны регулярно информировать население, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. Основное внимание уделяется информации о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам. Эта информация должна представляться органами местного самоуправления через средства массовой информации, а также непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер.

За счет бюджетных средств финансируется профилактические мероприятия, обеспечиваются санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т. п.

Система обязательного медицинского страхования состоит в бесплатном предоставлении гражданам за счет средств государственного внебюджетного Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) определенного набора медицинских услуг. Этот набор определяется в перечнях, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (региональные и муниципальные программа обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в составе единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые взносы до недавнего времени выплачивались из местных бюджетов, причем муниципальные образования были крупными должниками ФОМС. Затем эти функции были переданы органам государственной власти субъектов РФ. Страховые организации, в распоряжение которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно-профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Таким образом, пациент, имеющий полис обязательного медицинского страхования, в принципе имеет возможности выбора между лечебно-профилактическими учреждениями, что позволяет создать конкурентную среду в медицинском обслуживании и повысить его качество. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании.

Договор добровольного медицинского страхования может быть заключен со страховой организацией гражданином, желающим бесплатно получать отдельные дополнительные медицинские услуги, не включенные в региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования. Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Они устанавливаются с учетом специфики муниципальных организаций здравоохранения, вида оказываемых ими услуг, структуры потребностей в них населения, местных особенностей и других факторов. В качестве дополнительных источников финансирования муниципального здравоохранения могут рассматриваться доходы от ценных бумаг, банковские и другие кредиты, безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Возможность решения поставленных перед муниципальным здравоохранением задач, реализация принятых программ зависят от системы управления муниципальным здравоохранением, эффективности ее влияния на процессы, происходящие в сфере здравоохранения. В условиях острого дефицита бюджетных средств обеспечение гарантированных прав населения в области здравоохранения требует оптимального использования предназначенных для этого ресурсов, что, в свою очередь, предполагает выбор приоритетов развития здравоохранения, определения и финансирования наиболее эффективных форм медицинской помощи. В частности, следует больше акцентировать внимание на профилактическом направлении охраны здоровья граждан с соответствующим перераспределением финансовых средств из стационарного в амбулаторно-поликлинический сектор.

Серьезной проблемой является низкая заработная плата работников этой отрасли, что негативно отражается не только на текущем состоянии здравоохранения, но и на его развитии, так как современные медицинские технологии весьма трудоемки. Часто применение нового диагностического и лечебного оборудования требует дополнительного числа специалистов различного профиля. В связи с недостаточным финансированием, не позволяющим обеспечить нормальное функционирование материально-технической базы учреждений и организаций здравоохранения, особую актуальность приобретает эффективное управление инфраструктурой организаций и учреждений здравоохранения. Одним из направлений развития здравоохранения в условиях рыночных отношений является его коммерциализация, объективными предпосылками которой служат следующие обстоятельства:

– недостаточность бюджетного финансирования для должного развития материально-технической базы, наращивания научно-практического потенциала, материального стимулирования работников;

– повышение спроса населения на высококвалифицированную медицинскую помощь, комфортные условия пребывания в стационаре; наличие законодательной базы для оказания платных медицинских услуг.

Для осуществления собственной и переданной компетенции в области охраны здоровья населения органы местного самоуправления создают управленческие структуры в форме отделов (комитетов, управлений) здравоохранения. В небольших муниципалитетах либо выделяется ставка специалиста по вопросам здравоохранения в комплексном отделе социальной политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на главного врача территориального медицинского объединения (ТМО).

При муниципальных органах здравоохранения могут создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников ее финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской помощи, контроля за выполнением установленных норм и правил.

Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ. Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура – это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения. Культурное наследие – это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения основного вида деятельности, профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага – услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей. К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно- методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет

бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Понятие "досуг", в отличие от понятия "культура", имеет одно толкование – "свободное время". Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества. К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин "культурно-досуговая" сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий. Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплескам о управляемых с общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения. На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

муниципальный управление социальный сфера программа

Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций

В условиях осуществления экономической и политической реформ, линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администраций могут дополняться структурами нового типа - программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. В результате такого дополнения, образуются матричные организационные структуры муниципального управления.

При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временный коллектив работников. Сотрудники органа муниципального управления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: в административном подчинении своему линейному руководителю (вертикальная связь) и в функциональном подчинении руководителю программы (горизонтальная связь).

В системе муниципального управления программно-целевые структуры реализуются в виде комиссий, штабов, рабочих групп и так далее. Перечень таких подразделений периодически меняется. Одни ликвидируются, другие появляются вновь, многие существуют годами. Комиссии создаются на определенный срок для решения какой-либо обострившейся проблемы. Цель создания комиссий - найти выход из сложившейся управленческой ситуации. Комиссии в своей работе используют методы ситуационного анализа.

Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Как правило, рабочие группы выполняют проектировочные задачи. Например, при реорганизации органа власти эффективно создание особой группы для организационного проектирования структуры администрации, выработки новых технологий работы. При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределения прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В них детально и наглядно фиксируются общие правила принятия решений, разделение ответственности нескольких органов за разные аспекты одного результата, роль коллегиальных и консультативных органов в процессе принятия решений. Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Основные задачи стратегического блока таковы:

1. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации, фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований.

2. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня, соответствующего объективным представлениям о поселении. Эта работа включает разработку технических заданий на программы и проекты, их аналитическое и правовое обеспечение, экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение главе администрации, разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, разработку бизнес-планов, а также внутренний управленческий аудит.

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Эти недостатки сводятся к следующему.

1. Укоренившейся подход к муниципальному образованию и, соответственно, к управлению им как к производственной или социально-производственной системе.

Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные, прежде всего, ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения администраций, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, то есть, по сути, занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые структурные подразделения администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово- промышленные группы.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу. Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ей как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов. Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности - между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее "сверху".

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими:

1. Вывод за рамки администрации структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы - муниципальных учреждений. Федеральный закон предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше. Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

Разработка модели и организационного проекта реорганизации;

Разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

Разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;

Разработка положений об основных организационно-административных блоках;

Описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

Переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

Подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Таким образом, эти и другие проблемы деятельности органов администраций, снижают эффективность социальной политики по обеспечению поддержки населения муниципального образования.

Система управления социальной сферой муниципального образования

Процесс становления социальной работы, как и формирование систем социальной политики, далек от завершения и осмысления ее принципов и методов. Поэтому, необходимо развить систему организации социальной работы по следующим стратегическим направлениям:

– Во-первых, парадигма развития и построения всей деятельности социальных служб по организации социальной работы на территории муниципального образования на перспективу в городе Н.Тагиле - это активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных проблем населения и оздоровления всего социального климата в городе.

– Во-вторых, развитие сотрудничества с негосударственными благотворительными организациями, некоммерческими объединениями в вопросах предоставления социальной помощи. Только стабильно развивающаяся экономика, дающая возможность развития гражданского общества, может послужить основой постепенного устранения государства из социальной сферы путем передачи его функций "третьему сектору" - негосударственным организациям различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг. Преодоление ситуаций социальной эксклюзии через взаимодействие общественных объединений (организаций Третьего сектора) с местным самоуправлением является одной из стратегических задач по развитию системы социальной работы в городе:

– внедрение инновационных форм и социальных технологий по работе с населением;

– замена программно-целевого планирования на пилотное проектирование.

Литература

1. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 08.05.2010).

2. Постановление Главы администрации Свердловской области от 15.04.1993 № 103 "Об утверждении положения о фонде социальной поддержки населения Свердловской области и мерах по обеспечению деятельности этого фонда".

3. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 28.09.2010).

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.208 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

5. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.11.1995).

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СЗ РФ. – 06.10.2003. – № 40. – Ст. 3822.

8. Устав муниципального образования города Н. Тагила от 03.14.2005.

9. Федеральный Закон от 2.3.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 7.02.2007).

10. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

11. Постановление от 25.05.2008 г. № 170 "О совершенствовании деятельности органов исполнительной власти Свердловской области в сфере социальной поддержки населения".

12. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании".

Литература:

13. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 178 с.

14. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное. Нижний Новгород. 2005.

15. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. – 472 с.

16. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. – М.: Дашков и К, 2009. – 416 с.

17. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. – М.: Магистр, 2008. – 345 с.

18. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. – 320 с.

20. Дзюба О.Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы / Сост. О.Н. Дзюба. – Екатеринбург: УрАГС, 2008. – 40 с.

21. Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. – 493 с.

22. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2003. – № 4 – С. 13-19.

23. Мартин Н.В. Муниципальная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. – Р/нД: Феникс, 2008. – 340 с.

24. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2008. – 240 с.

25. Муниципальная служба. Журнал. № 2 (42), 2008. Статья "Примерная должностная инструкция муниципального служащего".

26. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Издательство РАГС. 2009. – 138 с.

27. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: 1999.

28. Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. – Екатеринбург: УрАГС, 2010. – 40 с.

29. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 494 с.

30. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – Ростов-на-Дону: АООТ "Ростиздат", 2007. – 458 с.

31. Родионова М.В. Права и обязанности муниципального служащего // Российская юстиция. – 2004. – №2.

32. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. – 336 с.

33. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. – 368 с.

34. Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. - Н.Тагил.: Крокус, 2011. – 125 с.

35. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. – 248 с.

36. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие. – Ростов-Н/Д: "Феникс", 2003. – 384 с.

37. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. – 320 с.

38. Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социс. – 2004. – № 10.

Ведение
2.2.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.
3. Основные направления по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования
Заключение
Список литературы

Ведение

Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" далее Федеральный закон 2003 г.)

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

Создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

Усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;

Осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

Реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

Формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работают основная часть так называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. То есть, муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Целью данной работы является рассмотрение основных вопросов управления социальной сферой муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть основы управления социальной сферой муниципального образования.

2. Проанализировать отрасли муниципального управления социальной сферой.

3. Определить основные направления по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования.

Объект изучения социальная сфера.

Предмет исследования отрасли управления социальной сферой муниципального образования.

1. Основы управления социальной сферой муниципального образования

1.1 Понятие и сущность управления социальной сферой муниципального образования

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами.

муниципальное управление социальная сфера

1.2 Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования

Минимальные социальные стандарты установлены по следующим направлениям:

нормативная обеспеченность жилой площадью;

предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

нормы суточного потребления воды на одного жителя;

1.3 Механизмы реализации управления социальной сферой

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

минимальный уровень оплаты труда;

минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

дома инвалидов и престарелых;

детские дома;

центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.

2. Муниципальное управление отраслями социальной сферы

2.1 Муниципальное управление в сфере образования

В системе образования ОМС осуществляют деятельность: в пределах своей компетенции, отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации муниципальных органов управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным решением.

Муниципальная система образования - это территориально обособленная и относительно самостоятельная часть системы образования субъекта Федерации, взаимосвязанная с другими аналогичными частями.

Она действует на основе и в рамках нормативно - правовых актов и других ограничений, налагаемых федеральными и региональными органами власти и управления образованием, имеет самостоятельные связи и отношения с другими объектами и институтами как внутри, так и за пределами своего региона, что предполагает открытость образовательной системы для социального партнерства.

Главная цель управления муниципальной системой образования в современных условиях должна состоять в обеспечении максимально высоких темпов наращивания ее возможностей и их использования для подъема муниципального образования на качественный новый уровень, в создании благоприятной инновационной обстановки, побуждающей образовательные и иные институты к активному обновлению. Анализ теоретических исследований и практического опыта организаций управленческой деятельности дает основания говорить о трех основных моделях организационной структуры муниципальных органов управления образованием.

1. По образовательным сферам . Он предполагает формирование в рамках органов управления основных подразделений по числу контролируемых образовательных сфер, в каждом из которых группируются все работы по обеспечению условий функционирования и развития учреждений соответствующего вида: дошкольных, общеобразовательных, дополнительного образования. Основное достоинство подобной структуры состоит в том, что каждое подразделение отвечает за весь комплекс условий в относительно обособленной образовательной сфере и может работать в автономном режим. Это способствует формированию целостного образа ситуации внутри конкретной образовательной сферы и облегчает принятие согласованных решений по ее изменению в желательном направлении, создаются благоприятные условия для координации взаимодействия специалистов внутри подразделения. К недостаткам такой структуры относится потребность в большом количестве узкопрофильных специалистов (например, по вопросам материально-технического обеспечения, по подготовке и переподготовке кадров и т.д.), которые, находясь в разных подразделениях не могут взаимозаменять друг друга. Затруднено профессиональное общение однопрофильных специалистов, что препятствует их взаимообогащению опытом и профессиональному росту. Затруднена также адекватная оценка руководителями подразделений способностей и качества работы подчиненных.

2. По функциональным подсистемам . Он порождает структуру, состоящую из специализированных функциональных подразделений, внутри каждого из которых сосредоточено управление определенным видом необходимым для развития системы образования условий или ресурсов. Это могут быть подразделения, реализующие функции управления кадровым потенциалом, материально - техническим, методическим, финансовым обеспечением и т.п.

Достоинства данной модели: в ней обеспечивается четкое разделение ответственности за реализацию функций органа управления; специализация подразделений позволяет обходиться меньшим числом специалистов каждого профиля, облегчает рост квалификации управленческого персонала и повышает взаимозаменяемость сотрудников в подразделениях.

Недостатки: из-за характерного для функциональных структур большого числа горизонтальных связей резко усложняется их координация. Особенно сильно это сказывается при необходимости одновременного решения увеличивающегося числа новых, нестандартных задач, связанных с развитием системы образования и требующих согласованной работы всех подразделений. Функциональная дифференциация привод к тому, что общие цели деятельности всего органа управления оказывается вне поля зрения его структурных подразделений.

3. Программно-целевая . Эта модель предполагает структуризацию работ, связанных с управление развитием образования, за счет создания как новых постоянно действующих подразделений в рамках базовой структуры, так и временных особых структурных единиц, ориентированных на разработку и управление реализацией целевых программ развития. Такая модель повышает гибкость и адаптивность управления развитием системы образования, улучшает его скоординированность в условиях нестабильности внутренней и внешней среды, поэтому является предпочтительной.

2.1.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Образование" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в отчетном периоде 2010 года были следующие изменения:

В 2010 году Чувашская Республика стала победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания школьников. На реализацию данного проекта в 2010 году выделено15,0 млн. рублей, в т. ч.7,5 млн. рублей из федерального бюджета.

В результате реализации проекта в 16 пилотных школах (в 9 школах г. Чебоксары и 7 специальных (коррекционных) школах) создана современная инфраструктура школьных столовых, сформирован привлекательный образ системы здорового школьного питания, внедрены профилактические программы нового поколения по формированию культуры питания.

Кроме того, внедряются новые "точки развития" электронной среды: система безналичного расчета с помощью электронных карт, электронное меню, электронный мониторинг здоровья школьников.

В школах - участницах проекта проведен ремонт помещений пищеблоков, обновлено технологическое оборудование.

2010 год, прошедший под знаком Года учителя в Российской Федерации и Чувашской Республике, ознаменовался всплеском высокой творческой активности педагогов республики. В течение года проведено более 250 значимых мероприятий, направленных на повышение престижа учительской профессии и качество педагогического труда.

В 2010 году из федерального бюджета выделено 2,2 млн. рублей на поощрение 11 лучших учителей республики, а из консолидированного бюджета Чувашской Республики - на поощрение лучших педагогических работников средства в сумме 10,6 млн. рублей (200 премий по 50 тыс. руб., 30 премий по 20 тыс. руб.).

Благодаря распространению лучших воспитательных практик, модернизации системы повышения классификации классных руководителей существенно активизировалась воспитательная работа в школах. Одним из показателей улучшения качества воспитательной работы является снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. По итогам 2010 года доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе зарегистрированных преступлений сократилась с 5,6% в 2009 году до 5,4%, число участников преступлений сократилось на 24,4%.

На внедрение современных образовательных технологий в 2010 году из консолидированного бюджета Чувашской Республики выделено 7,03 млн. рублей. Финансирование из федерального бюджета не предусматрено.

В настоящее время все 503 школы республики пользуются Интернет-ресурсами за счет консолидированного бюджета Чувашской Республики. Средства на указанные цели предусмотрены в республиканской и муниципальных целевых программах развития единой образовательной информационной среды в республике.

В 2010 году продолжена работа по модернизации портала "Образование Чувашии", произведена установка специального программного обеспечения, позволяющего создать единую систему защиты для компьютеров всех школ от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания (негативного контента).

С 2008 года в республике реализуется проект "Дистанционное образование для детей с ограниченными возможностями здоровья". Создана сеть республиканских опорных площадок "Надомная школа с дистанционной моделью образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях интеграции" на базе образовательных учреждений г. Чебоксары, г. Шумерля, г. Канаш, г. Новочебоксарск, где обучается 56 детей.

В рамках проекта ПНПО в октябре 2009 года создан Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов, в котором обучается 34 ребенка. Сформирована республиканская сеть дистанционных муниципальных школ, в которую включены 44 общеобразовательных учреждения республики.

В ней обучается 66 детей с ограниченными возможностями здоровья по программам общего образования в дистанционной форме. Итого в настоящее время дистанционной формой обучения охвачено 156 детей с ограниченными возможностями здоровья.

2.2 Муниципальное управление в сфере здравоохранения

Главная цель муниципального здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т.п.

контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами; организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

санитарно-гигиеническое образование населения.

Органы местного самоуправления осуществляют оптовую закупку лекарственных средств для лечебно-профилактических учреждений, контроль за деятельностью всех фармацевтических учреждений на территории муниципального образования, независимо от формы собственности, так как лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших социальных задач. Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлены широкая система льгот при оплате лекарственных средств, бесплатный отпуск отдельных лекарств по рецептам врачей, а также лекарственных средств при лечении в медицинских стационарах, для чего требуются крупные бюджетные расходы. Однако государств далеко не полностью компенсирует муниципальным органам расходы, связанные с льготной и бесплатной выдачей лекарств.

Необходимым условием обеспечения санитарного благополучия населения является гигиеническое воспитание и образование граждан, которое осуществляется в образовательных учреждениях путем включения в программы обучения и воспитания разделов о гигиенических знаниях. В процессе профессиональной подготовки и аттестации руководителей, специалистов предприятий и организаций, характер деятельности которых связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и т.д., предусматривается гигиеническая подготовка.

Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер. За счет бюджетных средств финансируется профилактические мероприятия, обеспечиваются санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т.п.

Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Они устанавливаются с учетом специфики муниципальных организаций здравоохранения, вида оказываемых ими услуг, структуры потребностей в них населения, местных особенностей и других факторов.

Возможность решения поставленных перед муниципальным здравоохранением задач, реализация принятых программ зависят от системы управления муниципальным здравоохранением, эффективности ее влияния на процессы, происходящие в сфере здравоохранения. В условиях острого дефицита бюджетных среде обеспечение гарантированных прав населения в области здравоохранения требует оптимального использования предназначенных для этого ресурсов, что, в свою очередь, предполагает выбор приоритетов развития здравоохранения, определения и финансирования наиболее эффективных форм медицинской помощи. В частности, следует больше акцентировать внимание на профилактическом направлении охраны здоровья граждан с соответствующим перераспределением финансовых средств из стационарного в амбулаторно-поликлинический сектор.

недостаточность бюджетного финансирования для должного развития материально-технической базы, наращивания научно-практического потенциала, материального стимулирования работников;

повышение спроса населения на высококвалифицированную медицинскую помощь, комфортные условия пребывания в стационаре; наличие законодательной базы для оказания платных медицинских услуг.

2.2.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011 г.

В ходе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Чувашской Республики, начатого в 2006 и продолженного в текущем году, были достигнуты следующие положительные изменения:

За одиннадцать месяцев 2010 года на свет появилось на 199 младенцев больше, чем за аналогичный период 2009 года. Уровень рождаемости увеличился на 1,6%, составив 12,7 в расчете на 1000 человек населения.

Сохраняется благополучная эпидемическая ситуация по ВИЧ-инфекции в Чувашской Республике: на диспансерном наблюдении состоит 95% подлежащих. В 2010 году выявлено128 ВИЧ-инфицированных.

Укомплектованность участковыми врачами-терапевтами, участковыми врачами-педиатрами, врачами общей практики и медицинскими сестрами, работающими с данной категорией врачей, на 31.12.2010 в республике составила 95%.

По состоянию на 31.12.2010 коэффициент совместительства в учреждениях здравоохранения республики составил 1,01; процент сертифицированности врачей первичного звена - 99,9%, медицинских сестер - 99,8%.

2.3 Муниципальное управление в жилищной сфере

В 2004 г. был принят пакет из более чем 20 федеральных законов, которые призваны создать условия для формирования рынка доступного жилья. В частности, они призваны:

обеспечить доступность приобретения жилья для населения через развитие банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные (на 10 - 15 лет) кредиты на приобретение или строительство жилья под залог имеющегося у них жилья (ипотека) и при умеренных процентных ставках;

обеспечить защиту прав собственности граждан на жилье на основе государственных систем учета и регистрации прав на недвижимость;

защитить права кредиторов через возможность обращения взыскания на жилье - предмет ипотеки в случае невыполнения обязательств по кредитному договору;

обеспечить доступ банков, кредитующих жилищное строительство, к новым долгосрочным кредитным ресурсам пенсионной и страховой систем через развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать системы государственной регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости, обеспечить повышение прозрачности, надежности и информационной доступности этих систем, снижение затрат и времени обслуживания для участников рынка жилья, отменить обязательное нотариальное удостоверение договоров ипотеки;

снизить административные барьеры инвесторов на рынок жилищного строительства, получения земельного участка.

Реализация данного пакета законов позволит существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение жилья, в том числе за счет жилищного строительства, и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на первом этапе реализации (2006 - 2007 гг.) включает четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством".

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Бесспорным достижением национального проекта является то, что практически все регионы начали заниматься жилищной проблемой. Но, необходимо отметить, что, не смотря на ежегодный рост темпов строительства жилья, большую часть введенного жилья составляет так называемое "жилье на продажу", а остальное приходится на социальное жилье, которое выдается льготным категориям граждан.

Новая редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации наряду с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами должна: обеспечивать комплексность и взаимосогласованность норм, регулирующих деятельность по территориальному планированию, подготовке и реализации инвестиционных проектов в сфере жилищного и иного строительства; устранять препятствия по инвестированию в недвижимость и жилищное строительство, урегулировать деятельность в этой сфере государства, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц; формировать правила землепользования с целью застройки на территории муниципального образования.

Федеральный закон 2003г. возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики две главные задачи:

1) обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма;

2) создание условий для жилищного строительства с целью приобретения жилья иными категориями граждан.

2.3.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Чувашской Республике осуществляется на основании Соглашения о реализации приоритетного национального проекта от 16.03.2006 № 51, заключённого между Министерством регионального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Чувашской Республикой 20 мая 2008 г. подписано Соглашение о представлении в 2008 году средств федерального бюджета в порядке компенсации произведенных кассовых расходов республиканского бюджета Чувашской Республики по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Органами исполнительной власти Чувашской Республики заключены соглашения о реализации приоритетного национального проекта со всеми 26 муниципальными образованиями Чувашской Республики.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Чувашской Республики в отчетном периоде произошли следующие положительные изменения.

В соответствии с Порядком предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 г. № 289, ветераны Великой Отечественной войны получили право использовать единовременную денежную выплату не только на приобретение жилья по договору купли-продажи, но и на участие в долевом строительстве квартиры либо на строительство индивидуального дома подрядным способом. В результате 20% свидетельств о праве на единовременную денежную выплату реализовано гражданами на первичном рынке путем участия в долевом строительстве жилья либо строительства индивидуального дома.

2.4 Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

В системе социальной защиты населения, несмотря на то, что эта служба перешла в региональное ведомство, деятельность органов муниципального управления имеет три направления:

а) создание для всех равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развитие творчества, научного потенциала;

б) предоставление всех социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами. Это прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалификационной управленческой помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение экологической чистоты среды обитания;

в) особая социальная защита и обеспечение тех групп населения, которые не могут в силу физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя все необходимые блага для жизни.

Социальная защита - это система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающая всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех ее формах.

Эта система предполагает предоставление им дополнительных прав и льгот:

по налогообложению и выплате пенсий и пособий;

по строительству и содержанию жилья, а также его получению и приобретению;

по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами;

обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

по получению услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

К сожалению, действующая система социальной защиты и социальных гарантий не соответствует основным принципам рыночной экономики, не обладает достаточной гибкостью и нуждается в коренном преобразовании.

Основные принципы современной системы социальной защиты:

1. Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов) главный упор должен быть сделан на поддержание благосостояния, обеспечение уровня потребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов и т.д. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, включая и большинство благ, которые ранее предоставлялось бесплатно.

2. Механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий.

Система социальной защиты не должна строиться на основе эпизодического принятия разрозненных разовых решений по улучшению материального положения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы имеем дело не с комплексной системой, а со своеобразным подобием "скорой помощи" для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практика более или менее соответствовала потребностям административно-командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна.

3. Система социальной защиты должна быть интегрированной, действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском, областном, региональном, даже на предприятии (фирме), АО с четким определением прав, ответственности и функций каждого из них. Наиболее целесообразен путь создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящем уровне, на нижестоящих дополняли бы и развивались. Так, на федеральном уровне следует сохранить установление минимального уровня гарантий для всего населения страны независимо от места проживания.

2.5 Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений

В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах, территориальными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок труда; координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия по содействию занятости; готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

Подобные документы

Роль муниципального образования в управлении социальной сферой. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций. Совершенствование системы управления социальной сферой. Проект и реализация программы по социальной поддержке населения.

дипломная работа , добавлен 16.07.2012

Суть социальной сферы и взаимосвязь с муниципальным образованием. Показатели отдельных составляющих социальной сферы города Воронежа. Стратегия развития и совершенствование социальной сферы, как основной путь решения основных проблем на локальном уровне.

курсовая работа , добавлен 16.07.2010

Социальная политика государства. Содержание управления основными отраслями социальной сферы (здравоохранение, образование, культура). Деятельность учреждений культуры и их финансирование. Направления модернизации системы здравоохранения и образования.

курсовая работа , добавлен 08.01.2016

Правовые основы управления в социальной сфере муниципального образования. Целевые программы развития муниципального округа Некрасовка. Бюджетные ресурсы муниципального образования, направляемые на функционирование и развитие социальной сферы, их динамика.

презентация , добавлен 16.09.2016

Социально-экономическое муниципальное образование. Анализ проблем муниципального образования г. Троицка, пути их решения. Характеристика городского хозяйства, социальной сферы и сферы услуг. Производственный сектор, занятость населения, доступность жилья.

курсовая работа , добавлен 21.02.2012

Специфика социальной сферы как объекта регулирования. Особенности применения программно-целевого подхода. Анализ содержания, особенностей и проблем реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район.

дипломная работа , добавлен 18.07.2014

Социальная политика государства: понятие и содержание, значение в обществе. Государственная политика в области труда и занятости на сегодня. Социальная защита населения. Управление отраслями социальной сферы: культура, здравоохранение и образование.

курсовая работа , добавлен 18.08.2011

Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.

дипломная работа , добавлен 05.10.2012

Оценка состояния социальной сферы современного казахстанского общества и тенденций ее изменения. Модели государственного управления социальной сферой в развитых странах. Анализ проблемы выбора приоритетов социальной политики и условий его оптимизации.

дипломная работа , добавлен 20.06.2015

Изучение мероприятий, принятых руководством республики Саха (Якутия) в социальной сфере в 2008-2009 годы, анализ уровня жизни и его стабильности, социальные гарантии населения. Система социальной защиты в области здравоохранения, образования, культуры.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Во введении необходимо отметить, что деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем. Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города. Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий круг социальных и экономических задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов газо- тепло- водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным. В целом же, можно отметить, что социальных функций у администрации множество: начиная с функции охраны общественного порядка, оперативно-исполнительной функции, заканчивая функцией защиты прав и свобод граждан. Это подробно описано в работе.

Необходимо отметить, что практика построения организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих стыковых вопросов. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов собственных муниципальных предприятий и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения.

Одна из основных задач социальной работы администраций в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых для решения социальных проблем населения, изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

Таким образом, социальная помощь населению, со стороны администраций, в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является: изменение форм собственности; изменение системы, распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания) социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Отметим, что совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, необходимо многим муниципальным образованиям. Основные требования к реализации социальной поддержки населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, по мнению автора, в следующем:

Первостепенная и превалирующая роль местного самоуправления в осуществлении этой защиты;

Перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

Необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;

Усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест.

Обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

Максимальный учет принципа социальной справедливости и так далее.

Таким образом, каждый гражданин имеет право на поддержку. Законодательство возлагает обязанность на местное самоуправление создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Объектом исследования являются администрация города (города Нижний Тагил).

Предмет исследования - особенности совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города Н.Тагил.

Цель дипломной работы - исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города Н.Тагил.

Определить роль муниципального образования в управлении социальной сферой;

Охарактеризовать муниципальное управление основными отраслями социальной сферы;

Выявить проблемы структуры и организации деятельности местных администраций;

Провести анализ направлений деятельности администрации города Н.Тагил по управлению социальной сферой за 2005-2010 г.г.: успехи и проблемы;

предложить систему управления социальной сферой на примере муниципального образования город Н.Тагил;

Спроектировать программу по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированы и обоснованы принципы, требования, системные решения, которые позволят успешно применять предлагаемые направления совершенствования деятельности местных администраций по управлению социальной сферой, и с целью решения задач социального развития муниципального образования в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что в работе представлен проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Теоретическая и методологическая основа исследования представлена принципами, теориями и концепциями, которые разрабатываются следующей литературе: Васильев А.А. Муниципальное управление, Волгин И.А. Социальное государство, Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление, Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации, Мартин Н.В. Муниципальная служба, Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения, Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия, Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление, Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления и так далее.

Эмпирическая база исследования: информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации города Н.Тагила.

Методы исследования. Для реализации поставленных цели и задач в исследовании были использованы следующие методы: метод теоретического анализа специальной литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и данных, предоставленных администрациями, также научный метод.

Структура работы: введение, три раздела, заключение, список литературы, приложения. Таким образом, дипломный проект носит теоретико-практический характер.

Раздел 1. Характеристика объекта исследования

1.1 Роль муниципального образования в управлении социальной

Конституция провозглашает право каждого:

На труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

На жилище;

На медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников;

На бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

На пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Определим роль муниципального образования в реализации социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. С. 77-78..

Минимальный уровень оплаты труда;

Минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

Обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

Перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, то есть частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

Нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

Нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

Нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. - Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2007. С. 94..

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

Комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

Социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

Дома инвалидов и престарелых;

Детские дома;

Центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

Становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное. Нижний Новгород. 2005. С. 154-156..

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп - классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Государство - это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

1.2 Муниципальное управление основными отраслями социальной

Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах..

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений - оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

Денежные пособия;

Помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

Субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

Компенсации (возмещение некоторых расходов) Дзюба О.Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы / Сост. О.Н. Дзюба. - Екатеринбург: УрАГС, 2008. С. 55-57..

Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

Утрата жилища и имущества.

а) нетрудоспособные:

1) пенсионеры;

2) инвалиды;

3) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.);

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации:

1) безработные;

2) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.);

3) беженцы и переселенцы.

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образования создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений.

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участие в хозяйственной деятельности.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во- первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во- вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

Координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

Оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)

Формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

Формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

Создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

Организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

Создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

Создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

Организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. С. 276-278..

Содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

Оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

Развитие новых форм взаимодействия с работодателем;

Повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи клубов - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний. Для содействия предпринимательской инициативе безработных на средства муниципального образования совместно Центром занятости может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования. На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите.

Муниципальное управление в сфере образования

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Гуманистический характер образования,

Приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,

Свободного развития личности;

Общедоступность образования,

Адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

Свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12- летнему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступить в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливается неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», Федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» и другие правовые акты Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822; Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании»; Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.208 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

Муниципальное управление в сфере здравоохранения.

Новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

Формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

Приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

Защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения является Конституция РФ, федеральные законы «О медицинском страховании граждан в РФ», «О лекарственных средствах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

Формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

Осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

Регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

Создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами; организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

Санитарно-гигиеническое образование населения.

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 18.07.2014

Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования. Муниципальное управление отраслями социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищная сфера, социальная поддержка отдельных групп населения) на примере Чувашской Республики.

курсовая работа , добавлен 08.02.2012

Понятие и сущность системы общего образования. Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений. Оценка мероприятий, направленных на совершенствование системы управления сферой образования Чеховского муниципального района Московской области.

дипломная работа , добавлен 13.11.2012

Анализ особенностей управления сферой образования на уровне органов местного самоуправления. Знакомство с проектом совершенствования управления сферой образования в административном округе "Город Чита", рассмотрение концептуальных основ менеджмента.

дипломная работа , добавлен 23.02.2016

дипломная работа , добавлен 05.10.2012

презентация , добавлен 16.09.2016

Проблемы управления сферой здравоохранения. Нормативно-правовая база системы управления. Анализ механизмов управления сферой здравоохранения на примере Тюменской области. Рекомендации по преодолению проблем в управлении сферой здравоохранения в регионе.

курсовая работа , добавлен 30.04.2011

Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.

дипломная работа , добавлен 24.09.2016

Характеристика социальной работы, ее структура. Основные задачи муниципалитета в управлении социальной сферой. Предприятия всех форм собственности, чья деятельность связана исключительно с удовлетворением первоочередных социальных потребностей населения.

контрольная работа , добавлен 19.06.2011

Общетеоретические аспекты функционирования и развития социально-экономической сферы муниципальных образований. Организация деятельности администрации ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края по социальной защите населения, проблемы и пути их решения.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

По дисциплине «Развитие социальной сферы на муниципальном уровне»

Направление (специальность) «Государственное и муниципальное управление»

(объем аудиторных часов - 14)

(количество тем - 5)

Разработал: к.и.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления Михайлова М.В

Санкт-Петербург

Лекция 1. ТЕМА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (2 часа)

Особенности развития социальной сферы муниципальных образований в современных условиях

Как категория «социальная сфера» является объектом социальной политики. Состояние и направленность развития социальной сферы целиком и полностью вытекают из оценки актуальных проблем собственно социального развития конкретной общности, того или иного территориального образования.

Рассмотрим в этой связи особенности развития социальной сферы муниципальных образований в современных условиях, в том числе и в связи с возможными направлениями ее реформирования, разработкой адекватных управленческих механизмов.

Прежде всего, напомним, что целевой установкой социальной политики государства является повышение уровня и качества жизни, совершенствование широкого спектра условий жизнедеятельности населения. Практически сходный по своей сути круг задач определяет и ориентиры развития социальной сферы, как на региональном уровне, так и на уровне муниципальных образований.

Действительно, качество жизни - это интегральное понятие, всесторонне характеризующее уровень и степень благосостояния, свободы, социального и духовного развития человека. Очевидно, что оно должно определять целевые установки социально-экономического развития, а также являться конечным результатом любых преобразований в социальной сфере.

Достижение высокого уровня качества жизни предполагает: во-первых, обеспечение здоровья и среднеевропейских стандартов продолжительности жизни; во-вторых, совершенствование составляющих образа жизни; в-третьих, повышение уровня жизни населения.

Основные проблемы социального развития можно охарактеризовать, исходя из анализа динамики и содержания важнейших составляющих качества жизни населения муниципальных образований. Сложившиеся к настоящему времени ситуация и проблематика качества жизни населения, состояние социальной сферы прежде всего обусловлены общим состоянием экономики, ходом и результатами экономических реформ, а также состоянием материальных и финансовых ресурсов как в отдельно взятых муниципальных образованиях, так и в Российской Федерации в целом.

Форсированный переход к “социально ориентированной рыночной экономике” без достаточных на то предпосылок и подготовки необходимой правовой и нормативной базы реформ, формирования адекватного менталитета широких слоев населения, сложная финансово-экономическая ситуация и другие объективные обстоятельства не привели к исчерпывающим результатам потенциально эффективной, в целом, законотворческой и практической деятельности федеральных, региональных и муниципальных структур управления в области социальной политики, резко ограничили возможности отдельных муниципальных образований в проведении активной социальной политики, обострили традиционные социальные проблемы, способствовали появлению новых негативных процессов в социальной сфере.

С одной стороны, такой вывод подтверждается динамикой ряда важнейших социальных показателей. Среди них, прежде всего, следует выделить показатели уровня жизни, здоровья населения, занятости, преступности и т.д. С другой стороны, он вытекает из появления таких социально опасных негативных явлений, как безработица, социальное сиротство и безнадзорность, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, заметная поляризация структуры населения, социальная напряженность.

Наиболее общими показателями качества жизни являются продолжительность жизни и воспроизводство численности населения. Известно, что демографическая ситуация в большинстве регионов России характеризуется достаточно низкими параметрами воспроизводства населения, незначительным приростом численности, общим катастрофическим снижением продолжительности жизни россиян.

Динамические ухудшения последних лет, а также наличие ярко выраженных факторов отрицательного воздействия на демографическую ситуацию, настоятельно требуют целостной стратегии и программы действий в области демографического развития, в том числе и в направлении изменения количественных и качественных параметров населения в настоящем и будущем, создания предпосылок для плавного протекания рождаемости, смертности, брачности, миграции, которые в настоящее время имеют либо слабо выраженный характер, либо скачкообразную динамику. Последнее, в свою очередь, отражается на перепадах в численности отдельных поколений и создает тем самым проблемы в области здравоохранения, образования, занятости, социально-бытового обслуживания населения.

Что касается ситуации в сфере охраны здоровья населения, то многие показатели состояния здоровья населения вызывают тревогу. Высоким следует считать уровень заболеваемости людей острыми и хроническими болезнями. Серьезной медико-социальной проблемой становится рост социально обусловленных заболеваний: туберкулеза, алкоголизма, наркомании.

Среди комплекса причин, влияющих на состояние дел в сферах воспроизводства населения и его здоровья, важное место занимает снижение уровня жизни и расширение масштабов бедности больших в численном выражении социальных групп. Активно происходит процесс расслоения общества по уровню денежных доходов.

Объективно происходящие процессы изменения качества жизни, снижения уровня жизни ряда социальных групп привели к тому, что за последние годы выросло число лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Важнейшим индикатором, характеризующим духовно-нравственное состояние общества, качество и образ жизни населения, является уровень преступности. Официальная статистика, касающаяся проблем обеспечения правопорядка в муниципальных образованиях городского типа, подтверждает такие негативные тенденции в данной сфере, как устойчивое превышение темпов роста числа лиц, совершивших преступления, над темпами роста общей численности населения; усиление криминализации в части экономических преступлений и рецидивных противоправных действий; рост преступности среди несовершеннолетних.

Большие проблемы имеют место и в таких сегментах социальной сферы, как образование, наука, культура, искусство, молодежная политика и др. Это дает основания утверждать, что общая ситуация в социальной сфере требует безотлагательных и принципиально кардинальных изменений. Причем, сохранение в большинстве муниципальных образований “производственно ориентированной” концепции организации управления социальной сферой, когда во главу угла ставятся вопросы руководства подведомственными предприятиями, городским хозяйством и в целом экономическим блоком, тогда как вся проблематика качества жизни населения отодвигается на второй план, явно не соответствует возможностям муниципальных образований в свете новых законодательных инициатив. Именно уровень местного самоуправления, как следует из Закона РФ “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и других концептуальных документов, подразумевает приоритетность социальных блоков как в процессе целеполагания, так и при формировании организационных структур управления.

Поэтому есть все основания полагать, что существующая в большинстве случаев организация управления социальной сферой муниципальных образований страдает рядом недостатков, к важнейшим из которых (помимо отсутствия четкого концептуального видения социальной проблематики и путей ее разрешения) могут быть отнесены:

* недостаточная координация деятельности смежных комитетов социальной сферы и пересечение базовых функций, отсутствие концентрации ответственности и контроля исполнения и, как следствие, распыление и нерациональное в ряде случаев использование материальных и финансовых ресурсов;

* фактический отказ от функции целеполагания, долгосрочного планирования и прогнозирования в сфере муниципальной социальной политики и деятельности по развитию социальной сферы на стратегическом уровне управления;

* недостаточное организационное подкрепление программно- целевого подхода в решении проблем развития и функционирования социальной сферы муниципального образования как единого целого, стратегической задачей которого является повышение качества жизни населения; и др.

Таким образом, в рамках избранной стратегической схемы должна формироваться и система приоритетов социального развития муниципальных образований. Ориентирами развития социальной сферы муниципальных образований в этих условиях являются:

* нормализация и улучшение демографической ситуации, преодоление депопуляционных тенденций;

* реализация нового подхода к охране здоровья, переход от концепции “совершенствования медицинского обслуживания населения” к концепции “расширенного воспроизводства физического и психического здоровья населения”;

* переориентация местной социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи;

* активизация социальной политики, переход к адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни населения;

* обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала муниципального образования;

* интенсификация развития культурно-образовательного потенциала муниципального образования на основе использования духовных традиций и наиболее эффективных современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;

* формирование и развитие инновационно-творческого потенциала населения, создание условий для проявления массовых культурных, образовательных и других социальных инициатив, включение людей в систему местного самоуправления;

* существенное улучшение и развитие муниципальной социальной инфраструктуры;

* разработка системы социальных нормативов и стандартов социальной сферы.

Последняя целевая установка является во многом не только важнейшей, аккумулирующей в себе текущие цели и задачи формирования действенной социальной политики на современном этапе, но и по существу исходной, если принять во внимание содержание ключевых проблем в области социального развития на нынешнем этапе реформирования экономики и общества.

1.2. Цели, задачи и принципы муниципальной социальной политики

После того, как описаны основные сущностные черты социальной политики как процесса управления социальным развитием (или развитием социальной сферы) обратимся к рассмотрению базисного понятия - муниципальной социальной политики (МСП). Здесь следует сформулировать основные определения, охарактеризовать цели местной социальной политики, ее структуру и место в системе государственного и муниципального управления.

Категория муниципальной социальной политики принадлежит к числу таких категорий, на понимание и интерпретацию которых оказывает существенное влияние достаточно широкая совокупность специфических факторов. К их числу относятся цивилизованные особенности, национальные и культурные традиции, построение политической системы, характер государственного устройства, наконец, господствующие в том или ином обществе религиозные и управленческие каноны. В то же время объективно существуют общие основания, позволяющие определить данную категорию в ряду других категорий понятийного аппарата социального управления.

На местах получают реальное воплощение все три уровня социальной политики - федеральный, региональный и собственно местный. И если на низшем уровне, в конкретных муниципальных образованиях происходит сбой, это означает дисфункциональность всей системы.

Таким образом, с позиций целевого критерия местный уровень является наиболее важным, тогда как федеральная и региональная социальные политики выполняют функцию его обеспечения.

С точки зрения субъекта управления местная социальная политика – это вид социальной политики, осуществляемой управленческим субъектом на соответствующем иерархическом уровне, в данном случае - муниципальном.

Важнейшим механизмом реализации муниципальной социальной политики является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления и т.п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов. Следовательно, такая муниципальная социальная политика требует от субъекта муниципального управления активной работы с источниками бюджетных доходов. Напомним, что доходы местных бюджетов могут включать: местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей; часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций; дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления; другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Как видно, возможностей для формирования бюджетной основы действенной социальной политики на местном уровне немало. По существу, весь вопрос сводится, во-первых, к тому, чтобы переломить психологию «ожидания подачек от государства», и, во-вторых, к поиску инициативных должностных лиц органов местного самоуправления, обладающих новым социально-экономическим мышлением.

При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений.

С учетом указанного муниципальная социальная политика может быть определена как согласованная деятельность местных, региональных и федеральных субъектов управления при ведущей роли местного (муниципального) субъекта, направленная на управление социальным развитием местной поселенческой общности (населения муниципального образования), обеспечение материальных и культурных потребностей ее членов, регулирование процессов социальной дифференциации и ослабление социальной напряженности на территории.

С другой стороны,муниципальная социальная политика – это совокупность мер соответствующих управленческих субъектов по реализации выше обозначенных целевых установок.

Генеральной стратегической целью муниципальной социальной политики является повышение качества жизни населения муниципального образования .

Операциональные задачи муниципальной социальной политики представляют собой развертку генеральных целевых установок. Применительно к сложившейся системе государственного управления, местного самоуправления, а также с учетом существующих социально-экономических условий и ограничений различного характера основные задачи местной социальной политики могут быть сгруппированы, например, следующим образом:

* проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

* проведение активной политики на рынке труда в направлении оптимизации структуры занятости, сокращения безработицы и минимизации критической зоны рынка труда;

* формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения;

* разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности;

* проведение институциональных преобразований в социально-бытовой инфраструктуре и социально-культурной сфере с целью расширения возможностей по предоставлению соответствующих услуг населению, повышения качества обслуживания, обеспечения доступности для всех минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т.п.

Рассмотрение специфики формирования, содержания и целей местной социальной политики фактически подводит к определению принципов развития социальной сферы муниципальных образований.

Муниципальная социальная политика в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов , присущих любой научно обоснованной системе управления. К числу таких принципов принято относить целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность и комплексность, непрерывность, сбалансированность, иерархическую соподчиненность. Кратко рассмотрим содержание данных принципов применительно к местной социальной политике.

Основным принципом разработки и реализации местной социальной политики следует считать целенаправленность . Последняя предполагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития местной (муниципальной) общности. Данная система должна представляться в виде иерархической структуры («дерево целей» МСП), разворачивающей генеральную цель в совокупность вытекающих из нее социальных целей более низких уровней. Если генеральная цель муниципальной социальной политики для любого муниципального образования, в общем-то, едина - обеспечение максимально возможного развития качества жизни населения, то состав и содержание целей в каждом конкретном случае будут определяться местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками и т.п. Игнорирование принципа целенаправленности при разработке муниципальной социальной политики недопустимо, поскольку различная, подчас противоречащая друг другу целевая ориентация локальных социальных программ и отдельных мероприятий ведет к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой.

Следующий принцип – принцип эффективности – заключается в выборе и проведении такого варианта местной социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальных целей на основе рационального использования выделяемых ресурсов. Об эффективной местной социальной политике, таким образом, не приходится говорить, если поставленные цели не достигнуты или цена достижения слишком высока.

С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности . Их использование, прежде всего, относится к этапу разработки муниципальной социальной политики. Здесь, опираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр версий проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем в действие вступает принцип оптимальности. Руководствуясь критерием соотношения меры достижения целей, объема средств и сроков реализации, из всего множества предложенных версий субъект МСП выбирает оптимальный вариант.

Эффективная местная социальная политика подразумевает соблюдение принципов системности и комплексности . Первый из них требует рассмотрения МСП не как изолированной сферы деятельности субъектов управления различных уровней, а как части более крупной социальной системы. Такой системой, с одной стороны, может считаться общая система местного самоуправления как таковая, а с другой - единая эшелонированная система социальной политики в обществе, о чем говорилось выше. Из принципа системности вытекает, что при разработке МСП важно увязать составляющую ее подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам населения, льготы, целевые выплаты из местного бюджета и т.п.) как по управленческой горизонтали, так и по вертикали, то есть как с местными экономической, экологической и др. политиками, так и с федеральной и региональной социальными политиками. Кроме того, принцип системности требует, чтобы разработчики МСП учитывали, что изменение в каком-либо одном ее звене породит соответствующие реакции во всех других элементах системы местного самоуправления. Эта система, таким образом, должна рассматриваться как целостный комплекс, из которого нельзя произвольно выхватывать какую-то одну составляющую (составную часть), пусть даже кажущуюся в данный момент времени наиболее важной.

Принципы сбалансированности и иерархической соподчиненности во многом связаны с системностью и комплексностью в разработке и реализации местной социальной политики, хотя и не тождественны. Учет принципа иерархической соподчиненности применительно к социальной политике особенно важен, поскольку последняя представляет собой многослойное образование, интегрирующее мероприятия различных уровней управленческой иерархии. Ни цели, ни механизмы МСП не должны противоречить соответствующим целям и механизмам федерального и регионального уровней. Они должны их развивать и обогащать. То же самое можно сказать и о системе местных социальных ориентиров, нормативов и стандартов.

При рассмотрении вопросов разработки и реализации местной социальной политики принципу сбалансированности следует уделять особое внимание, поскольку именно в нем получает свое воплощение основная идея единой трактовки социальной справедливости. Принцип сбалансированности МСП подразумевает: недопущение предоставления социально необоснованных преимуществ одним категориям населения муниципального образования за счет других; такую структуру социальных программ и мероприятий на местном уровне, которая обеспечивает согласованное, сбалансированное развитие местной поселенческой общности как единого целого.

Принцип непрерывности подразумевает понимание процедур выработки и реализации МСП как процесса последовательного решения все новых и новых задач. На муниципальном уровне, как ни на каком другом, социальная политика не может быть сведена исключительно к жесткой схеме «цели - система мероприятий - результат». Жизнь местного сообщества постоянно порождает неожиданные проблемы, предлагает дополнительные варианты управленческих решений и т.п. Поэтому местная социальная политика объективно предполагает открытость для непрерывного совершенствования, уточнения, корректировки. В данном контексте принцип непрерывности в разработке и реализации МСП предполагает принцип наличия и задействования прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления.

Наконец, эффективная местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований не может не сказаться на инициативах снизу, на широкой активности различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан. Это значит, что к упомянутой выше группе принципов следует добавить еще один - принцип равноправных партнерских отношений между субъектом МСП и населением.

Сказанное позволяет перейти к рассмотрению наиболее значимых ареалов проведения муниципальной социальной политики в современных условиях.

Рассмотрим некоторые наиболее важные сегменты, опосредующие конкретные явления в области качества жизни, трактуя их не только в связи с возможными направлениями социальной политики в области повышения качества жизни населения, но и как методологические основания, как предметную область в процессе формирования структуры социальных нормативов и стандартов.

Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения.

Важнейшим сегментом социальной сферы и направлением действенной социальной политики является реформирование системы социальной защиты населения и в первую очередь его наиболее социально уязвимых групп. Социальная защита должна носить целенаправленный, комплексный и адресный характер. Главной целью системы социальной защиты должно стать обеспечение средств к жизни нетрудоспособного или ограниченно трудоспособного населения (а также трудоспособного, но временно незанятого по объективным причинам), лиц, попавших в положение уязвимых групп по признакам социального (экологического, этнонационального и т.п.) неблагополучия.

Основной целью социальной политики в сфере обеспечения занятости и роста трудовых доходов населения является обеспечение постоянной занятости для всех способных и желающих трудиться в соответствии с их индивидуальными способностями и потребностями, улучшение динамики социально- профессиональной мобильности населения.

Регулирование занятости в направлении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и предупреждения массовой безработицы, логически вытекающее из содержания целевых установок данного сегмента социальной политики, предполагает два достаточно самостоятельных аспекта деятельности органов власти в части целенаправленного воздействия на структуру занятости: 1) воздействие на спрос рабочей силы; 2) воздействие на ее предложение. В ареале обозначенных направлений регулирования рынка труда и процессов занятости населения формируются основные комплексы мер по улучшению общей ситуации в сфере обеспечения занятости и, как следствие, укреплению трудовых основ формирования доходов населения. Важным фактором регулирования занятости должна стать способность службы занятости населения формировать структуру учебной сети, которая в состоянии обработать имеющиеся трудовые потоки.

В комплексе мероприятий социальной политики по повышению качества жизни особо следует выделить блок воздействия на составляющие образа жизни населения. Последний включает совершенствование таких направлений развития социальной сферы, как обеспечение общественной и личной безопасности, реформирование отраслей социально-культурного комплекса (образование, культура, искусство, физическая культура), обеспечение социально-бытовых условий жизнедеятельности, проведение активной молодежной политики и т.п.

Важнейшим фактором формирования интеллектуально развитой личности, обладающей сложившейся системой ценностей и духовных ориентаций, широким кругозором, знаниями и современным мышлением, является сфера образования.

Стратегические ориентиры молодежной политики состоят в создании комплекса необходимых условий для социального, культурного, духовного и физического воспитания молодежи. При этом цель молодежной политики заключается в формировании благоприятных экологических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции. Цель определяет две главные взаимосвязанные задачи: создание объективных условий для цивилизованного социального и культурного становления и развития подрастающего поколения и создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общественной жизни и в интересах общества.

Наконец, важным компонентом формирования здорового образа жизни населения является обеспечение общественной и личной безопасности граждан. Цель системы обеспечения общественной и личной безопасности заключается в создании гарантий защиты жизни, имущественных и иных прав граждан, обеспечении общественной безопасности и охраны правопорядка.

Основные направления обеспечения общественной и личной безопасности должны быть тесно увязаны с территориальными программами развития образования, культуры и социальной инфраструктуры, программами занятости, подготовки кадров и т.п.

Таким образом, анализ сегментов и составляющих, обеспечивающих общую направленность в деле повышения качества жизни населения, имеет практическое значение для определения сферы нормативного регулирования и методических подходов к формированию системы социальных нормативов и стандартов.

Лекция 2. ТЕМА 2. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ДОМИНАНТА ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ (2 часа)

2.1. Понятие «качество жизни»:
структурно-содержательные трактовки

Конечной целью социально-экономического развития любого государства и его регионов является повышение качества жизни своих граждан. Учёными многих стран на протяжении нескольких десятилетий ведётся поиск показателей, которые наиболее бы полно отражали реальное социально-экономическое, политическое, культурное и т. д. состояние общества, а также учитывали значение субъективных оценок отдельно взятого человека или социальной группы людей относительно различных сторон своей жизнедеятельности. К числу таких наиболее обобщённых показателей относится «качество жизни».

Проблема качества жизни начала активно разрабатываться в развитых странах Запада в 60-70-е годы XX века. Состоялись дискуссии по вопросам определения понятия «качество жизни», анализа его содержания, разработки критериев, построения моделей. Такой активный интерес к данной проблеме был связан с переходом к постиндустриальной стадии развития в ряде этих стран и осознанием обществом глобальных проблем современности. В период конца 50-х начала 60-х годов XX века обострились противоречия существующего типа общественного развития, проявившиеся в усилении наряду с позитивными (резкий рост производительных сил, улучшение материального положения населения), негативных его последствий (рост количества стрессовых ситуаций, ухудшение состояния окружающей среды и т. д.). В связи с этим «качество жизни» стало новым показателем общественного благосостояния, а его исследование – одной из самых динамично развивающихся отраслей научного знания.

Категория качества жизни населения используется сегодня всеми: экономистами, социологами, политологами; она включена в систему показателей социальной статистики, применяется при анализе медико-санитарных аспектов жизнедеятельности человека и т.д. Вместе с тем четкого и однозначного представления о том, что такое качество жизни, каково его содержание и параметры, до сих пор нет ни в западной, ни в отечественной литературе. Многие сходятся на том, что качество жизни – это наиболее обобщающий индикатор социально-экономической ситуации. Однако вопрос о том, что включать в эту категорию, остается спорным до сих пор.

Принято считать, что впервые термин «качество жизни» появился в книге американского экономиста Дж. Гелбрейта «Общество изобилия» в 1964 г., затем оно было применено социологом Д. Рисменом в работе «Одинокая толпа». В политический лексикон этот термин был введён президентом США Дж. Кеннеди. В «Докладе о положении нации» был выдвинут тезис о том, что «качество американской жизни должно идти в ногу с количеством американских товаров». По свидетельству американского социолога С. Маккола, выражение «качество жизни» было впервые употреблено Президентом США Л. Джонсоном, заявившим, что цели американского общества «не могут быть измерены размером наших банковских депозитов. Они могут быть измерены качеством жизни наших людей». Первое исследование качества жизни было проведено в Канаде и США с использованием 36 медико-социальных показателей за 1964–1974 гг.

В России возросший интерес к проблеме качества жизни обусловлен в большей степени другими причинами, нежели в западных странах и связан с началом политических и социально-экономических реформ в конце 80-х начале 90-х гг. Необходимо отметить, что в последние годы в российской научной литературе существенно увеличилось количество публикаций, посвящённых качеству жизни населения и проблемам его оценки. Но, тем не менее, степень разработанности теоретико-методологической базы научных исследований по этому направлению остаётся явно недостаточной. В дальнейшем изучении нуждается один из центральных вопросов теории качества жизни – соответствия или несоответствия между объективными характеристиками условий и процессов жизнедеятельности и их субъективными оценками. Требуют корректировки существующие методики мониторинга качества жизни населения страны и её регионов (количество региональных исследований качества жизни не превышает двух десятков). Эти и другие проблемы обуславливают актуальность современных исследований качества жизни населения.

На сегодняшний день в отечественной и зарубежной научной литературе можно найти несколько десятков дефиниций понятия «качество жизни». Такое разнообразие точек зрения с одной стороны свидетельствует о большом интересе к проблеме и актуальности её разработки, с другой – о сложности проблемы, и как следствие, слабой разработанности методических и теоретических положений теории качества жизни.

Необходимо сказать, что термин «качество жизни» используется в различных отраслях научного знания и каждая из них предлагает свою трактовку данного понятия, придавая ему специфические черты.

Так, экономика и социология (эти науки раньше других обратились к проблеме качества жизни), в большей степени обращают внимание на удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальных интересов различных групп людей. Философия обосновывает качество жизни как сложный и многосторонний, в то же время цельный конкретно-исторический и социальный феномен, являющийся важным инструментом социально-философского познания. Позже проблемой качества жизни стали заниматься и другие науки, что значительно расширило содержание самого понятия. Например, экологи считают необходимым отразить в определении важность влияния на качество жизни человека природных условий, благоприятной в экологическом плане среды жизни.

Свой вклад в развитие понятия вносит и медицина, где интерес к качеству жизни больного возник, когда врачи стали всё больше сознавать, что объективное уменьшение патологических изменений не обязательно сопровождается улучшением самочувствия больного. Поэтому в дефинициях отмечается значимость исследования психофизиологического и соматического здоровья человека, изменения образа его жизни вследствие заболевания.

Изучение качества жизни географическими науками отличается своей комплексностью, и это видно из определений, данных географами. В них понятие «качество жизни» трактуется, как интегральное явление, зависящее от многих факторов, в том числе: здоровья человека, социально-экономических, экологических, культурных и других условий его жизнедеятельности, а также от субъективного отношения индивида к различным сторонам своей жизни.

Таким образом, качество жизни – это достаточно широкое междисциплинарное понятие, не имеющее общепринятого толкования и для его изучения типичны исследования, проводимые на стыке ряда наук.

Более подробное рассмотрение дефиниций качества жизни с позиций социально-экономической географии показало, что единой трактовки данного понятия не существует даже в рамках отдельных научных дисциплин. Было исследовано ряд определений, предложенных отечественными авторами в период с 80-х гг. XX в. по настоящее время. В ходе анализа была проведена классификация рассматриваемых дефиниций по их принадлежности к трём основным подходам изучения качества жизни: объективному, субъективному и интегральному.

Более половины определений относились к объективному подходу, что логично, так как этот подход был первым, сформулированным в теории качества жизни и достаточно долго считался наиболее верным. Для объективного подхода характерно, например, определение С.А. Меркушева: «качество жизни – интегральное понятие, всесторонне характеризующее степень комфортности среды жизни и деятельности человека и уровень благосостояния, социального и духовного развития личности».

Начиная с середины 70-х гг. XX в. научным сообществом стало высказываться мнение о необходимости исследования субъективного отношения человека к качеству его жизни, в результате чего возник субъективный подход. К сожалению, исследований выполненных в этом направлении очень мало, теоретико-методологическая база до сих пор достаточно не разработана, о чём свидетельствует наличие незначительного количества определений (нам удалось найти всего два), относящихся к данному подходу. Автором одного из них является Дж. Маркович: «Качество жизни – удовлетворение потребностей людей в определённых социальных условиях, дополняемое чувством удовлетворения, что при этом удалось сохранить и не поставить под угрозу физическую и психическую целостность человека, его свободное творчество».

В последнее десятилетие большинство учёных склоняется к тому, что необходим синтез объективного и субъективного подходов, т. е. создание интегрального подхода для более полного изучения качества жизни человека. Этот подход сегодня достаточно популярен (количество дефиниций немногим меньше половины). Характерным для него является определение Н.М. Фёдоровой: «Качество жизни – социально-экономическая категория, характеризующая совокупность объективных условий и субъективных оценок, обеспечивающих (обуславливающих) ту или иную степень удовлетворённости людей своей жизнью».

Попытаемся выделить общие черты, повторяющиеся в дефинициях разных авторов.

1. Качество жизни является оценочным понятием, отражающим уровень развития различных условий и процессов жизнедеятельности отдельного индивида, социальной группы, территориальной общности людей или общества в целом.

2. В данном понятии отражены свойства индивида, такие как социальное и духовное развитие, физическое и психическое здоровье.

3. Большинство авторов указывают на системность, комплексность, интегральность качества жизни. Почти во всех определениях встречаются такие формулировки как «субъектно-объектная система», «комплекс показателей», «интегральное понятие».

4. Однозначна связь качества жизни с удовлетворённостью жизнедеятельностью в целом или её отдельными элементами: условиями жизни, средой жизни, уровнем реализации различных интересов и потребностей, осуществлением жизненных планов.

5. Уровень жизни человека (уровень его материального благосостояния) является одной из главных составляющих оценки качества жизни.

6. В ряде определений подчёркивается субъективно-объективный характер качества жизни, отмечается необходимость определения соответствия между субъективными и объективными оценками.

7. Наконец, указывается на адекватность качества жизни минимальным социальным стандартам, ресурсным возможностям общества, соответствующим нормам, обычаям, традициям, конкретному времени и месту, социальной системе.

Таким образом, в наиболее общем виде понятию «качество жизни» свойственны: аксиологичность, интегральность, связь с удовлетворённостью жизнедеятельностью, субъективно-объективный характер, связь с культурно-исторической и природно-экологической средами жизни.

В соответствии с сущностью понятия «качества жизни», исходной методологической основой его анализа выступает комплекс потребностей и интересов людей, который включает все стороны жизни населения и может быть классифицирован по типу (характеру) потребностей и интересов, образующих пять категорий: I. Физиологические, II. Умственные и духовные, III. Экономические, IV. Социально-бытовые позитивные, V. Социально-бытовые негативные.

В таблице категории потребностей расположены с учетом их первичности и вторичности. Хотя все потребности взаимозависимы и решающую роль для их удовлетворения имеют экономика и социальная жизнь, но все же первичными выступают физиологические потребности, прежде всего, здоровье людей, их физические способности, затем умственные и духовные как определяющие всю деятельность людей и являются предпосылкой для экономической и социальной жизни.

С развитием общества для экономики и социальной жизни все более возрастает роль культуры и подготовленности к труду, не говоря о том, что технический прогресс экономики в большей мере зависит от развития науки и информативности жизни, что нашло свое отражение в общепринятой в мире характеристике современного этапа цивилизации как перехода к информационному обществу.

Содержание таблицы не требует особых пояснений, кроме последней графы. Обычно включенные в нее компоненты качества жизни вообще выпадают из анализа качества жизни, к которому относят потребности, имеющие позитивное значение. Между тем, негативные явления жизни во многих случаях затмевают позитивные и необходимо учитывать весь их комплекс, тем более, что противодействие негативу во многих случаях является ключевым не только для оценки качества жизни, но, главное, для разработки и реализации мероприятий по повышению качества жизни.

При этом следует иметь в виду, что негативные качества жизни находят свое отрицательное отражение, прежде всего на показателе семейного благополучия.

Таким образом, можно считать, что на современном этапе социально-экономического развития РФ исследования качества жизни населения страны являются весьма актуальными. И хотя на сегодняшний день в российском научном сообществе не приняты единое понятие качества жизни, единая методика его изучения, тем не менее, увеличивающееся из года в год количество практических исследований, научных публикаций, по данной тематике свидетельствует о большом интересе отечественных учёных к проблеме качества жизни.

2.2. Принципы и основные подходы к изучению качества жизни

Исходя из вышеизложенных положений, можно считать, что изучение качества жизни должно основываться на следующих принципах.

1. Принцип всесторонней оценки. Конечным результатом исследования качества жизни должна стать оценка сложившейся ситуации во всех сферах жизнедеятельности отдельно взятой группы людей. Данная оценка должна быть всесторонней, т. е. раскрывать не только положительные черты, но и проблемы качества жизни, а также наметившиеся тенденции изменения ситуации, их причины. Таким образом, она должна представлять собой комплексную характеристику процессов и факторов прямо или косвенно влияющих на качество жизни конкретного субъекта исследования.

2. Принцип комплексности. Исследование качества жизни должно включать в себя изучение как объективных условий и процессов жизнедеятельности, так и субъективного мнения людей. При этом, сравнение объективной (опирающейся на статистические данные) и субъективной (опирающейся на данные социологических опросов) оценок позволит выявить соответствие или несоответствие между объективной реальностью и её восприятием людьми, а также поможет понять каким в представлении людей должно быть качество их жизни.

3. Принцип универсальности указывает на необходимость использования универсального набора объективных и субъективных индикаторов для оценки качества жизни любого субъекта исследования. Применение такого универсального набора индикаторов, включающих ограниченное количество информационно доступных статистических и социологических показателей, позволит проводить сравнения качества жизни различных групп людей.

4. Принцип учёта специфики субъекта исследования. Он свидетельствует о необходимости дифференциально подходить к изучению качества жизни каждого конкретного субъекта исследования, выделять специфические черты, характерные только для него. Нельзя с помощью совершенно одинаковой методики исследования раскрыть особенности качества жизни различных групп людей, например, сельских женщин и трудоспособного населения мегаполиса или жителей малого города и населения всей страны. В данных примерах показано, что и сами субъекты – выделенные по какому-либо признаку группы людей – и территориальные масштабы исследований не сопоставимы между собой. В связи с этим, можно считать, что наряду с использованием основных статистических и социологических показателей, отражённых в универсальном наборе, необходимо в каждом конкретном исследовании рассматривать и дополнительные показатели, важные для изучения качества жизни именно этой группы людей.

Основываясь на данных принципах, рассмотрим основные подходы к изучению качества жизни.

На сегодняшний день существует три основных подхода к изучению качества жизни.

1. Объективный подход.

Является наиболее распространённым, определяет качество жизни через параметры объективных условий и процессов жизнедеятельности. Его цель – как можно более точно измерить уровень жизни общества или группы людей на основе разнообразной статистической информации. Необходимо сказать, что до сих пор в научном сообществе не разработан единый, общепризнанный набор индикаторов для такой оценки. В зависимости от уровня рассмотрения и возможностей учёного в конкретном исследовании могут использоваться до 1000 различного рода объективных показателей.

2. Субъективный подход.

Предполагает, что истинное значение качества жизни отражено в субъективных оценках. Такой подход подразумевает определение качества жизни на основе социологических опросов. Действительно исследователи довольно часто сталкиваются с фактом, когда социальные группы, с различными объективными характеристиками (демографические характеристики, условия жизнедеятельности, уровень материального благосостояния и т. д.), почти не отличаются между собой в оценках качества своей жизни. Одним из возможных объяснений этого факта, является существование ряда опосредующих переменных, которые имеют косвенное влияние, но, тем не менее, изменяют воздействие объективных характеристик. Изучить этот процесс можно только путём проведения социологических опросов. Необходимо сказать, в данном подходе существует ещё большее количество методологических проблем, нежели в первом. Это и выбор критериев, по которым человек должен оценить качество своей жизни, и вопрос о способе обобщения полученных высказываний и оценок, проблема ситуативности ощущения удовлетворённости – неудовлетворённости и влияющих на него факторов, и т. д. В связи с этим необходимо дальнейшее проведение исследований, направленных на разработку методологической базы субъективного подхода.

3. Интегральный подход.

Учет и анализ качества жизни по всем сферам и показателям целесообразен, но весьма трудоемок и недостаточен, поскольку не дает общей оценки качества жизни. Поэтому многие ученые предлагают укрупненные и сокращенные рубрикаторы сфер и измерителей качества жизни и сведение их в интегральные индексы.

Неизбежна при этом неполнота и неточность отражения действительности, которая зависит от того, не упущены ли при этом существенные качества жизни и реальная сравнительная значимость различных слагаемых сводного измерителя.

Поэтому первой методологической проблемой создания интегральных показателей является выбор решающих компонентов и установление их сравнительной значимости, т.е. весов (взвешивающих коэффициентов) при их соединении (суммировании или перемножении) в процессе вычисления интегрального индекса.

2.3. Структура качества жизни и ее индикаторы по сферам жизнедеятельности людей

Качество жизни – интегральная категория, отражающая единство субъективной и объективной оценок различных условий жизнедеятельности субъекта (любой, в том числе территориальной общности людей) и его свойств в конкретном культурно-историческом и ресурсном контексте.

Качество жизни обладает следующей структурой , включающей ряд взаимосвязанных компонентов.

Неотъемлемой составной частью качества жизни является уровень жизни, рассматриваемый как экономическая и расчётно-статистическая категория. Определяя это понятие, можно быть солидарными с В.М. Жеребиным и А.Н. Романовым, которые определяют уровень жизни как «отношение уровня доходов к стоимости жизни вместе с определяемыми этим отношением характеристиками потребления и обеспеченности жизненными благами». Уровень жизни человека оказывает значительное влияние на качество его жизни, так как зачастую именно материальное благополучие является тем фактором, который позволяет человеку пользоваться другими благами, добиваться поставленных целей.

Не менее важным компонентом качества жизни являются условия жизни. Рассматривая данное понятие, можно придерживаться определения, данного М.Д. Шарыгиным: «Условия жизни объединяют совокупность материальных, природных, духовных и социальных предпосылок, нацеленных на формирование гармонично развитой личности». Действительно, условия, в которых живёт человек, а они складываются из целого ряда факторов: состояние среды жизни, развитость социальной инфраструктуры, финансово-экономический климат территории, состояние жилья, личная безопасность, очень часто играют решающую роль при выборе места проживания, влияют на удовлетворённость людей своей жизнедеятельностью.

Следующим компонентом качества жизни является «качество населения». Определяя его, можно согласиться с М.А. Жулиной в том, что это системное образование, выражающееся через определённый набор характеристик. В её понимании качество населения – «сложная социально-экономическая категория, неотделимая от жизнедеятельности населения, выражающаяся через совокупность основополагающих, базисных характеристик: здоровье, образование и культура». Качество населения определяется также такими характеристиками, как занятость, социальное неравенство, демографическая ситуация, семья.

В структуру качества жизни можно включить такой компонент, как качество трудовой жизни, что оценка качества жизни работающего населения не может быть полной без учёта объективных показателей и субъективного отношения, характеризующих деятельность, которой занимается человек, чтобы иметь средства к существованию. Концепция качества трудовой жизни разрабатывается в трудах видных зарубежных экономистов сравнительно недавно. Сущность концепции заключается в определении совокупности показателей, характеризующих хорошие организационные, социальные и психологические условия труда, и оценке их влияния на производительность труда, конечные результаты работы. Выделяется несколько групп показателей, определяющих качество трудовой жизни: трудовой коллектив, оплата труда, рабочее место, руководство предприятия, служебная карьера, социальные гарантии, социальные блага.

И, наконец, последним компонентом, входящим в структуру качества жизни является качество досуга и отдыха. Досуг и отдых – это деятельность, направленная на восстановление физических и духовных сил человека и не связанная с удовлетворением насущных потребностей. К ней можно отнести, например, развлечения, спорт, туризм, хобби, общение. В зависимости от того насколько разнообразна данная сфера жизнедеятельности человека и, в какой степени она его удовлетворяет, насколько развито предоставление услуг в этой области и существуют ли возможности ими воспользоваться, можно оценить не только качество досуга и отдыха человека, но и качество его жизни в целом.

Таким образом, исследование качества жизни, должно включать в себя комплексную оценку пяти блоков индикаторов: уровень жизни, условия жизни, качество населения, качество трудовой жизни, качество отдыха и досуга. И для каждого конкретного исследования, исходя из его территориальных масштабов и субъекта, следует использовать в качестве базиса – универсальный набор статистических и социологических показателей, а также дополнительные показатели, отражающие специфику качества жизни исследуемой группы людей.

Наиболее часто используются такие индикаторы как: уровень жизни, экологическое состояние среды жизни, уровень развития социальной инфраструктуры, состояние здоровья, личная безопасность, уровень образования, занятость, качество жилья, качество трудовой жизни, качество досуга и отдыха. Некоторые индикаторы использовались либо однажды, либо всего несколько раз. Кроме того, ряд авторов предлагает обобщать отдельные индикаторы в более крупные блоки. Так С.А. Меркушев объединяет в блоке «качество среды» четыре индикатора, а в блоке «стандарт жизни» – семь. В работе С.А. Айвазяна используется пять блоков, три из которых: качество населения, уровень благосостояния населения, качество социальной среды интегрируют в себе по 3–4 различных индикатора, и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на современном этапе исследований в оценку качества жизни включается довольно широкий спектр индикаторов, использование которых зачастую необоснованно и не может отражать те явления, которые характеризуют качество жизни людей. В связи с этим, необходимо решение задачи конкретизации набора индикаторов для объективной оценки качества жизни.

2.4. Модельные подходы к измерению качества жизни населения

Рассмотрев основные подходы к определению понятия «качество жизни», мы можем обратиться к существующим моделям измерения. Каждой модели присуще множество структурных и инструментальных черт, влияющих на процесс измерения и оценки качества жизни. Вместе с тем, модели качества жизни в основном выстроены в ключе либо субъективного, либо объективного измерения.

В моделях субъективного измерения «качество жизни» остается на уровне обыденного сознания и идентифицируется с представлениями о «хорошей жизни». Сторонниками данного подхода к «качеству жизни» можно назвать социологов К. Терюна, А. Мишела, Т. Логотетти, Ф. Кантора, Н. Далки, Д. Рурка, О. Тоффлера и др. Например, К. Терюн считает: «Качество жизни отражает человеческий опыт, а критерии качества жизни – это измерения сфер жизни, в которых люди испытывают различные уровни удовлетворения или неудовлетворения (удовольствие – боль; счастье – несчастье и т. п.)». А. Мишел, Т. Логотетти, Ф. Кантор под «качеством жизни», понимают «общее осознанное удовлетворение потребностей человека в течение какого-то периода времени». Н. Далки и Д. Рурк полагают, что под качеством жизни понимается «ощущение благосостояния личностью, ее удовлетворение или неудовлетворение жизнью, или ее счастье или несчастье». Г. Райтгофер пишет: «Принципиальной позитивной целью и значением «качество жизни» должно исходить из новой ориентации общества и экономики на человека, или, точнее говоря, – на самоощущение отдельной личности». Разумеется, данные подходы предлагают активные формы обладания и достижения разных стадий удовлетворения, где человек представляет собой динамичную единицу, стремящуюся в итоге к «чистому удовлетворению». Надо сказать, что данная позиция среди наших исследователей вызвала особый интерес как «весьма оригинальная идея, которая позволяет расширить рамки применения социальных индикаторов».

Своеобразной оказалась позиция международного банка реконструкции и развития, который создал специальную группу, целью которой была разработка системы показателей качества жизни. Данные показатели были собраны по всем странам и были недавно опубликованы – «мировые индикаторы развития» (World Development Indicators). Согласно предложенной концепции в каждой стране должны учитываться следующие показатели:

1. Плотность населения.

2. ВВП (в долларах по покупательной способности на душу населения).

3. Бедность (процент населения, живущего на доход менее одного доллара на душу населения в сутки).

4. Коэффициент смертности детей (на 1000 рождений).

5. Общий уровень фертильности (рождение детей на женщину).

6. Уровень грамотности взрослых (процент населения 15 лет и старше).

7. Доступность к санитарии (процент населения).

На наш взгляд, данную модель измерения нельзя отнести к удачным, так как показатели характеризуют не столько само качество жизни, сколько факторы, определяющие его, причем многие дублируют показатели, которые входят в систему показателей уровня жизни.

Отечественные исследователи качества жизни А.Е. Когут и Е. Рохчин в работе «Проблема мониторинга качества жизни населения региона» предлагают объективную модель измерения качества жизни . Разработчики объективной модели мониторинга качества жизни населения региона акцентируют внимание на следующих структурных составляющих:

1. Уровень жизни населения.

2. Состояние общественного здоровья.

3. Образ жизни населения.

Исследователи включают в систему индикаторов качества жизни населения первичные и сводно-групповые показатели, которые предназначены для получения оценки качества жизни населения региона. Сводно-групповые показатели непосредственно связаны с первичными показателями мониторинга качества жизни. Предлагается использовать показатели с учетом их периодичности, источника информации и цели. Только показатель уровня жизни населения включает в себя 57 пунктов. Среди них все виды доходов населения, личное имущество с учетом квартир, обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами, состояние транспортного обслуживания. Иными словами, представленный набор можно охарактеризовать как «рациональную схему жизни», которая наиболее адаптирована к регионам России. Однако, несмотря на широкий охват сфер жизни, модель мониторинга качества жизни населения регионов, по нашему мнению, нуждается в ряде дополнений, которые в первую очередь связаны с отсутствием содержательной стороны структурных индикаторов, образующих в социальной практике системную организованность. Эта содержательная сторона качества жизни может быть выявлена с помощью оценочных понятий, отрефлексированных посредством этического инструментария. Императивно-оценочная направленность сознания выражается с помощью различных понятийных рядов, включающих такие понятия, как «нравы», «нормы», «идеал». Без обращения к этическому материалу мы не можем дать объяснения, например, такому факту: почему в странах с уровнем высокого материального положения люди ощущают себя несчастными? Не можем увидеть те естественные пределы актуализации счастья и его воплощения в мире, психологические переживания, когда фактор времени и места не становится условием адекватной оценки. Безусловно, что качество жизни корректируется обстоятельствами жизни, ее объективным влиянием. Поэтому Э. Берн как психоаналитик советует учитывать то, что «одна из самых важных вещей в жизни – понимать действительность и все время изменять наши образы в соответствии с нею, потому что именно эти образы определяет наши поступки и чувства, и чем они точнее, тем легче нам достигнуть счастья и быть счастливыми в этом вечно меняющемся мире, где наше счастье в огромной степени зависит от других. Удачливый человек - это человек, образы которого ближе всего к действительности, поскольку в этом случае действия приводят к задуманным результатам. Неудачником же становится человек, образы которого не соответствуют действительности, о чем бы ни шла речь; о браке, политической деятельности, деловой жизни или лошадиных скачках».

Этическое осмысление проблемы качества жизни выводит ее за рамки традиционных представлений о материальном благополучии, «жизненном уровне», и открывает возможность интерпретации трудно поддающихся количественному определению философско-культурных и психологических доминант. Главным недостатком традиционных моделей измерения качества жизни является то, что они концентрируют внимание на каком-либо одном элементе качества жизни, выстраивая линейные связи, игнорируя тот факт, что в основе оценки всегда присутствует момент субъективности, обусловленный как психологическими (личностными и надличностными), так и этическими особенностями.

Изучив различные методики объективной оценки качества жизни, предложенные российскими авторами, была проведена классификация основных методов нормирования и агрегирования, используемых в них.

Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования

Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы

Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций

Рекомендации по совершенствованию работы администраций муниципальных образований и выполнению ими своих функций

Система управления социальной сферой муниципального образования

Подобные документы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы