Система правового регулирования индивидуального предпринимательства в Российской Федерации

Глава 1. Ограничения и запреты на осуществление предпринимательской деятельности

Право на осуществление предпринимательской деятельности реализуется в общедозволительном режиме на основе принципа: разрешено все, что не запрещено законом.

Запреты формулируются непосредственно в Конституции РФ (в силу ч. 2 ст. 34 Конституции не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию) и в других законах. При этом неукоснительно должен соблюдаться принцип ст. 55 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запреты и ограничения для предпринимателей в целях защиты публичных интересов государства и общества устанавливаются путем предъявления к ним требований.

Запреты могут быть:

1) абсолютными (предпринимательская деятельность невозможна, поскольку запрещена законом) и относительными (ограничения). В последнем случае запрещено заниматься предпринимательской деятельностью без специального разрешения, государственной регистрации, но регистрация, получение лицензии любым субъектом, соответствующим установленным требованиям (например, лицензионным требованиям и условиям), делают ее легитимной

Абсолютным запретом является, например: запрет деятельности, направленной на недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), на ограничение конкуренции, запрещено злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 2 ст. 10 ГК РФ). При наличии таких запретов органы государственной исполнительной власти не имеют права разрешать подобную деятельность, а, напротив, обязаны пресекать ее.

Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров решением Комиссии Таможенного союза, а в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, Правительством РФ.

Отдельные виды товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, и порядок определения Правительством Российской Федерации организаций, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза. Перечень организаций, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Большинство запретов в предпринимательском праве конструируются как ограничения: нельзя заниматься предпринимательской деятельностью без регистрации, лицензии, иного разрешения, но можно, получив соответствующее разрешение.

Выделим также:

Запреты на совмещение различных видов деятельности. Например, осуществление деятельности по ведению реестра не допускает ее совмещение с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (ст. 10 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»). Виды деятельности, совмещаемой с деятельностью фондовой биржи, указаны в ст. 11 этого Закона);

Запреты, установленные для индивидуальных предпринимателей. Такие запреты следуют из анализа норм, предусматривающих соответствующие виды деятельности, которыми могут заниматься только юридические лица. Например, бюро кредитных историй может быть только коммерческая организация (п. 6 ст. 3 ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ «О кредитных историях»). Фондовой биржей может быть только юридическое лицо в форме некоммерческого партнерства или акционерного общества (п. 2 ст. 11 Закона о рынке ценных бумаг);

2) установленными законом (так, нельзя продавать товары без сертификата соответствия или зарегистрированной в установленном порядке декларации о соответствии товара требованиям безопасности, предусмотренным техническими регламентами) и (или) учредительными документами. Например, учредители хозяйственного товарищества, общества могут предусмотреть в учредительных документах возможность этих организаций заниматься строго определенными видами предпринимательской деятельности. Следовательно, пока не будут внесены изменения в учредительный договор, товарищество совершает только те сделки, занимается теми видами деятельности, которые соответствуют указаниям на этот счет, содержащимся в учредительном договоре. Все остальные виды деятельности для товарищества им же самим ограничены;

3) установленными в процессе правоприменения органом исполнительной власти (например, приостановление лицензии федеральным органом исполнительной власти в области связи означает для предпринимателя запрет заниматься лицензируемым видом деятельности на период приостановления действия лицензии (до 6 месяцев) или решением суда. Следует отметить, что высокий уровень коррупции в органах исполнительной власти, в том числе в процессе осуществляемого ими контроля за предпринимательской деятельностью;

Экономические. Предприниматели могут вести деятельность на основе различных форм собственности, каждая из которых признается и защищается равным образом (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Гарантируются единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции;

Юридические. Каждому гарантируется защита его прав и свобод, действует презумпция невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46, 49 Конституции РФ).

Административно-правовой

На основании Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ» (ст. 16) существуют ограничения...

Запреты на занятие предпринимательской деятельностью в отношении физических лиц по законодательству РФ

предпринимательский ограничение право физический Любая экономическая деятельность, будь то хозяйственная, коммерческая или предпринимательская деятельность имеет под собой определенную нормативно - правовую базу...

Особенности коллективного предпринимательства как формы осуществления предпринимательской деятельности

2.1 Понятие хозяйственного товарищества и правоотношения, складывающиеся по поводу создания хозяйственного товарищества Успех любого предприятия зависит от удачного выбора сферы, правильного определения стратегии...

Ответственность аудиторов и аудиторских организаций по законодательству Российской Федерации

Право собственности в предпринимательских отношениях

Право собственности индивидуального предпринимателя

Правовое положение индивидуальных предпринимателей

Гражданско-правовой статус индивидуального предпринимателя, как следует из п. 3 ст. 23 ГК РФ, приравнивается к статусу коммерческой организации. Вследствие этого индивидуальный предприниматель вправе заниматься любым видом деятельности...

Предпринимательская деятельность граждан

В ст. 23 ГК РФ зафиксировано, что любой гражданин РФ вправе заниматься предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, то есть самостоятельной, на свой страх и риск профессиональной деятельностью...

Предпринимательская деятельность гражданина. Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя

В ст.23 ГК РФ зафиксировано, что любой гражданин РФ вправе заниматься предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, то есть самостоятельной, на свой страх и риск профессиональной деятельностью...

Проблемы правового статуса индивидуального предпринимателя

Гражданин в целях извлечения прибыли может учредить юридическое лицо и получать прибыль от его деятельности или заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Ст. 18 ГК гласит...

В соответствии со ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности...

Реализация права на осуществление предпринимательской деятельности посредством государственной регистрации и лицензирования

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности...

Статус государственного служащего

Гражданин не может быть принят на государственную службу, а гражданский служащий не может находиться на государственной службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда...

Право на осуществление предпринимательской деятельности реализуется в общедозволительном режиме на основе принципа: разрешено все, что не запрещено законом.
Запреты формулируются непосредственно в Конституции РФ (в силу ч. 2 ст. 34 Конституции не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию) и в других законах. При этом неукоснительно должен соблюдаться принцип ст. 55 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Запреты и ограничения для предпринимателей в целях защиты публичных интересов государства и общества устанавливаются путем предъявления к ним требований- *(источник № 152).
Запреты могут быть:
1) абсолютными (предпринимательская деятельность невозможна, поскольку запрещена законом) и относительными (ограничения). В последнем случае запрещено заниматься предпринимательской деятельностью без специального разрешения, государственной регистрации, но регистрация, получение лицензии любым субъектом, соответствующим установленным требованиям (например, лицензионным требованиям и условиям), делают ее легитимной
Абсолютным запретом является, например, запрет деятельности, направленной на недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), на ограничение конкуренции, запрещено злоупотребление доминирующим положением на рынке (п.
2 ст. 10 ГК РФ). При наличии таких запретов органы государственной исполнительной власти не имеют права разрешать подобную деятельность, а, напротив, обязаны пресекать ее.
Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Перечни таких товаров, а также организации, имеющие исключительные права на их экспорт и (или) импорт, устанавливаются федеральными законами.
В отношении всех других хозяйствующих субъектов, которым исключительные права не предоставляются, действует абсолютный запрет на экспорт и (или) импорт соответствующих товаров.
Лицо, обладающее исключительным правом на экспорт (импорт) отдельных товаров, действует на основе лицензии.
Сделки, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными (ст. 26 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").
Большинство запретов в предпринимательском праве конструируются как ограничения: нельзя заниматься предпринимательской деятельностью без регистрации, лицензии, иного разрешения, но можно, получив соответствующее разрешение.
Выделим также:
- запреты на совмещение различных видов деятельности.
Например, осуществление деятельности по ведению реестра не допускает ее совмещение с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (ст. 10 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"- *(источник № 153)). Виды деятельности, совмещаемой с деятельностью фондовой биржи, указаны в ст. 11 этого Закона);
- запреты, установленные для индивидуальных предпринимателей. Такие запреты следуют из анализа норм, предусматривающих соответствующие виды деятельности, которыми могут заниматься только юридические лица. Например, бюро кредитных историй быть может только коммерческая организация (п.
6 ст. 3 ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях"- *(источник № 154)). Фондовой биржей быть может только юридическое лицо в форме некоммерческого партнерствалибо акционерного общества (п.
2 ст. 11 Закона о рынке ценных бумаг);
- запрет на совмещение предпринимательской и государственно-властной деятельности (п.
3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополᴎϲтической деятельности на товарных рынках").
2) установленными законом (так, нельзя продавать товары без сертификата соответствия или зарегистрированной в установленном порядке декларации о соответствии товара требованиям безопасности, предусмотренным техническими регламентами) и (или) учредительными документами.
Например, учредители хозяйственного товарищества, общества могут предусмотреть в учредительных документах возможность этих организаций заниматься строго определенными видами предпринимательской деятельности.
Следовательно, пока не будут внесены изменения в учредительный договор, товарищество совершает только те сделки, занимается теми видами деятельности, которые соответствуют указаниям на этот счет, содержащимся в учредительном договоре. Все остальные виды деятельности для товарищества им же самим ограничены;
3) установленными в процессе правоприменения органом исполнительной власти (например, приостановление лицензии федеральным органом исполнительной власти в области связи означает для предпринимателя запрет заниматься лицензируемым видом деятельности на период приостановления действия лицензии (до 6 месяцев) или решением суда.
В связи с принятием Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ"- *(источник № 155) внесены изменения в более чем 20 законов, которые предусматривали возможность приостановления деятельности предпринимателей на основе акта ненормативного характера (предписания). В КоАП РФ введена новая мера ответственности - административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и проч.
Дела об административных правонарушениях, влекущих приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов. Административное приостановление деятельности назначается судьей на срок до 90 суток.
По решению суда быть может приостановлена:
- предпринимательская деятельность полностью или частично. Например, нарушение юридическим лицом правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, влечет либо наложение штрафа с конфискацией веществ, инструментов или оборудования или без таковой,либо административное приостановление деятельности с конфискацией этого имущества либо без таковой. При этом преследуется цель пресечения всей цепочки неправомерной деятельности: производства, переработки, изготовления, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, хранения, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов, оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
Частично предпринимательская деятельность юридического лица приостанавливается, например, при временном прекращении деятельности филиалов и других структурных подразделений юридического лица;

Эксплуатация отдельных объектов (агрегатов, зданий, сооружений).
Предусматривается также приостановление деятельности некоммерческих организаций (например, образовательных учреждений) при наличии соответствующего правонарушения.
Право на осуществление предпринимательской деятельности, будучи основанным на Конституции РФ (ст. 8, 34), имеет конституционные гарантии:
- политические. Все равны перед законом (ст. 19 Конституции РФ) незавᴎϲимо от убеждений, принадлежности к общественным объединениям (например, политическим партиям). Разделение властей (ст. 10 Конституции) на законодательную, исполнительную и судебную призвано гарантировать компетентное регулирование общественных отношений, судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
К сожалению, Важно сказать, что высокий уровень коррупции в органах исполнительной власти, в том числе в процессе осуществляемого ими контроля за предпринимательской деятельностью, свидетельствует о недостаточности контроля за деятельностью самих органов исполнительной власти и их должностных лиц;
- экономические. Предприниматели могут вести деятельность на основе различных форм собственности, каждая из которых признается и защищается равным образом (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Гарантируются единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции;
- юридические. Каждому гарантируется защита его прав и свобод, действует презумпция невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46, 49 Конституции РФ).

Не всякий гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Необходимым условием для того, чтобы можно было зарабатывать деньги предпринимательством, является дееспособность человека.

По достижении 18 лет гражданин становится полностью дееспособным, т. е. может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Право на осуществление предпринимательской деятельности в качестве предпринимателя может возникнуть у лица по достижении им 16 лет. Для этого необходимо соблюдение одного из условий:

Несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, вступил в брак и тем самым приобрел дееспособность в полном объеме (ст. 21 ГК РФ);

Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, объявлен полностью дееспособным.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится органом опеки и попечительства. Для этого необходимо согласие обоих родителей. Если согласие родителей отсутствует, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится в судебном порядке. Данная процедура именуется эмансипацией (ст. 27 ГК РФ).

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным снимает тем самым ответственность родителей по его обязательствам. С этого момента ответственность по ним несет он сам.

Подростки, достигшие возраста 14 лет, за некоторым исключением, имеют право совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечители. Поэтому несовершеннолетние физические лица могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь в случае предоставления в регистрирующий орган нотариально удостоверенного согласия законных представителей.

Помимо возрастного ценза запрещено заниматься предпринимательской деятельностью гражданам, занимающим должности в связи с их государственной гражданской службой . Учитывая, что ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, в том числе осуществление государственным гражданским служащим предпринимательской деятельности, нарушение данного запрета, в соответствии со ст. 33 указанного Федерального закона, является одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Следует отметить, что индивидуальный предприниматель вправе заниматься любым видом деятельности , не запрещенным законом. Отдельными видами деятельности предприниматель, как и юридическое лицо
, может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Вместе с тем некоторые виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только юридическими лицами. Так, например, согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.01.2001 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются только организациями. К производителям лекарственных средств относится организация, осуществляющая производство лекарственных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». То есть указанными видами деятельности индивидуальные предприниматели заниматься не вправе.

Кроме того, существуют ограничения при осуществлении видов деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации.

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, заявившего вышеперечисленные виды деятельности (пп. к п. 1 ст. 22.1 Закона N 129-ФЗ от 01.01.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергается или подвергалось уголовному преследованию за преступления против:

Жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления);

Половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Исключением из этого правила являются лица, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям.

Начальник отдела регистрации,

учета и работы с налогоплательщиками. В А. Гаврилова

УДК 347.451.031

ПРЕПЯТСТВИЯ И ИХ ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Е.В. Вавилин

Доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права

Саратовская государственная академия права. 410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1

Заведующий сектором отраслевых проблем

Российская академия наук, Институт государства и права. Саратовский филиал

410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, 135

E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

В статье рассматриваются вопросы деятельности предпринимателей и участие государства в регулировании предпринимательских отношений. Анализируются вопросы препятствий в осуществлении предпринимателями своих прав, дается их классификация, приводятся конкретные примеры и способы их ограничения. Также рассматриваются некоторые проблемы гражданско-правовой ответственности государства, требующие своего доктринального и законодательного разрешения.

Ключевые слова: предпринимательское право; ограничение прав; гражданское право; осуществление прав; защита прав; гражданско-правовая ответственность; нарушение права; компенсация

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены в случаях, установленных федеральным законом, в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Например, ст. 37 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» установлена необходимость учета интересов местного населения, проживающего на территориях, предоставляемых для осуществления пользования животным миром. Абзацами 3, 4 и 5 этой статьи предусмотрены согласование условий предоставления этих территорий и соблюдение интересов местного населения .

Препятствия в процессе осуществления прав и исполнения обязанностей могут возникнуть на разных этапах. Во-первых, справедливо отмечено, что пределы реализации прав в ряде случаев определены законодательными актами, содержащими запрещающие и обязывающие нормы . Во-вторых, границы осуществления права могут устанавливаться соглашением сторон . В доктрине, как справедливо отмечено в литературе, существует необходимость системного обсуждения вопроса о препятствующих факторах: «Давно уже назрела потребность в разработке теории препятствий, связанной с вопросами оптимизации правового стимулирования и правового ограничения, с выявлением наиболее типичных и вредных для юридической организации общественных отношений и помех, с их понятием, классификацией, различным проявлением в правовой системе современного общества» .

Для того чтобы совершенствовать механизм осуществления прав предпринимателей и исполнения обязанностей, изживать препятствия, которые снижают его эффективность, необходимо прежде всего выявить и осмыслить эти препятствия.

А.В. Малько предложил развернутую классификацию препятствующих факторов в праве . Ценность подобного подхода обусловлена необходимостью системного выявления разного рода преград на пути осуществления прав и исполнения обязанностей и формирования целостного представления о «слабых местах» названного механизма. Поэтому ключевые моменты указанной позиции заслуживают особого внимания.

Так, исследователь справедливо отмечает, что препятствия можно подразделить на поддающиеся управлению и не поддающиеся . Последние – те, которые не зависят от воли человека, как-то: стихийные бедствия, природные явления, климатические условия и т.д. Воздействию поддаются те факторы, которые так или иначе связаны с деятельностью людей. В их числе дефекты правовой системы, которые могут быть подвергнуты корректировке. Например, на уровне законодательства можно выявить несоответствия различных норм Конституции РФ. В связи с этим исследователи предлагали понятие «псевдонормы», под которым подразумевали «то, что препятствует функционированию данной системы, является отклонением от нормы» , иными словами, те акты, предписания, которые противоречат действующему законодательству. Примером могут служить многочисленные предписания, связанные с приватизацией недвижимого имущества.

Кроме того, А.В. Малько разделяет препятствия, проявляющиеся как отсутствие необходимых для эффективного управления условий , и препятствия, представляющие собой наличие конкурирующих с управлением механизмов . Ко вторым относятся правонарушения, являющиеся результатом «теневого управления», например производство контрафактной продукции. Сфера «теневого управления» представляет собой наиболее острую и трудноразрешимую социальную проблему, поскольку противоправные действия в этом случае облекаются в псевдозаконную форму. К конкурирующим с властью факторам отнесена противоречивость (коллизионность, конфликтность) правовых средств. В качестве первых, по мнению А.В. Малько, выступают отсутствие необходимой юридической нормы, а также отсутствие решающего юридического факта.

Согласно приведенной позиции, с точки зрения субъектов права препятствия могут исходить от отдельных граждан, от юридических лиц, от государственных или муниципальных структур . Последние повсеместно приобретают все более изощренные формы. Так, в качестве препятствий могут выступать либо нормативный, либо правоприменительный акты.

Например, постановлением губернатора Саратовской области от 9 сентября 1998 г. №520 «Об упорядочении вывоза сельскохозяйственной продукции за пределы Саратовской области» был запрещен вывоз с территории области мяса и мясопродуктов, масла животного, продовольственного зерна, муки, круп, масла и семян подсолнечника, сахара. Перемещение сельскохозяйственной продукции могло осуществляться только по согласованию с министерством сельского хозяйства Саратовской области при условии полного выполнения сельскими товаропроизводителями обязательств перед бюджетами различных уровней, государственными внебюджетными фондами и продовольственной корпорацией министерства сельского хозяйства области. Таким образом, хозяйствующие субъекты были поставлены в разные экономические условия, были нарушены условия конкуренции и свободы предпринимательской деятельности, юридическое равенство субъектов (гражданского) торгового оборота. Положения данного нормативного акта противоречили Конституции РФ (п. 1 ст. 8) и ГК РФ (п. 3 ст. 1), в соответствии с которыми в Российской Федерации гарантируются свободное перемещение товаров, работ и финансовых средств, свобода экономической деятельности.

Другой пример. На основании распоряжения главы администрации г. Саратова от 28 декабря 1999 г. №1069-р «О продаже арендуемого земельного участка на Набережной Космонавтов» был приватизирован земельный участок, расположенный на Набережной Космонавтов перед речным вокзалом (в центре города), который относится к категории земель общего пользования и в соответствии законодательством не подлежит продаже. 22 ноября 2003 г. решением Волжского районного суда г. Саратова распоряжение мэра г. Саратова о продаже земельного участка справедливо было признано недействительным .

Актуальной мерой по предотвращению данного вида препятствий в сфере малого и среднего предпринимательства стал указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» . Положениями Указа преимущество справедливо отдается уведомительному порядку начала предпринимательской деятельности, кроме того, предусмотрено сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления. Таким образом, сокращено количество формальных препон на пути к осуществлению предпринимательской деятельности. Существенно снижает вероятность злоупотребления органов государственного контроля своими полномочиями подп. «а» п. 1 названного Указа, который предписывает сокращение плановых мероприятий по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (кроме налогового контроля) до одного раза в три года; проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства теперь разрешено только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, и только по согласованию с прокурором субъекта РФ.

Важным шагом в укреплении механизма осуществления и защиты прав предпринимателей является принятие Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» , а соответственно, и Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”» . Названными нормативными правовыми актами устанавливается право на компенсацию и сам порядок компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: основания (условия) возникновения права на компенсацию, процедура подачи заявления, подведомственность и подсудность рассмотрения дел, форма и размер компенсации, вопросы исполнения судебного решения о присуждении компенсации. Так, в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации по данной категории дел зависит от: а) требований заявителя; б) обстоятельств дела, по которому допущено нарушение; в) продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя; г) принципов разумности и справедливости; д) практики Европейского Суда по правам человека. Присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Кроме того, по характеру воздействия препятствия подразделяются на противозаконные стимулы и противозаконные ограничения . Привилегии (незаконные льготы), взятки выступают в качестве таких стимулов, а произвольные запреты, необоснованные обязанности и наказания представляют собой противозаконные ограничения .

Возможна классификация и по иным основаниям. Так, по нашему мнению, целесообразно выделять препятствия формального и фактического характера .

К первым можно причислить все несовершенства (пробелы, коллизии, «нестыковки», утратившие актуальность предписания) законодательной базы, формального уровня правовой системы.

Так, отсутствуют нормы, четко определяющие статус государственных корпораций . В связи с этим нерешенным остается вопрос о праве собственности на принадлежащее государственной корпорации имущество. Следует учитывать, что право собственности указанных публично-правовых образований характеризуется сложной структурой и носит временный характер. Поэтому, как было справедливо отмечено, в законе должны содержаться четкие указания на то, в какой момент это право собственности возникает и прекращается, только в этом случае оно может быть осуществимо .

Большое внимание по устранению препятствий формального (нормативно-правового) порядка уделено в Концепции развития гражданского законодательства РФ от 7 октября 2009 г. . Она явилась результатом кропотливой аналитической работы по воплощению доктринальных научных разработок и обобщению значительного массива правоприменительной практики, в том числе по ликвидации пробелов и коллизий действующего законодательства . Устранение из ГК РФ планово-административной регламентации имущественных отношений не привело к становлению стабильного правопорядка, не обеспечило в должной мере развития цивилизованных рыночных отношений с участием юридических лиц. По мнению авторов Концепции, необходимо переосмыслить роль государства в развитии рыночной экономики . В связи с этим особенное внимание в Концепции разработчики уделили проблемам собственности и статусу юридических лиц разных видов.

Прежде всего предложено ликвидировать законы общего характера об отдельных видах юридических лиц как неэффективные в практическом применении. На наш взгляд, законодатель идет по пути формирования правового механизма, позволяющего обеспечить реализацию прав юридических лиц. На данном этапе создается система норм о статусе юридического лица, общих положений, регламентирующих их деятельность. Следующей мерой должна стать переработка типовых уставов юридических лиц, в которых должны быть четко регламентированы цели и виды их деятельности, а также соотношения этих видов деятельности. В указанный механизм должна входить система налоговых норм, предусматривающая существенные налоговые льготы для некоммерческих организаций, ведущих предпринимательскую деятельность, при условии полного соответствия этой организации ее целевому назначению, добросовестного ведения предпринимательской деятельности и ее прозрачности. Экономические условия и ответственность лиц, занимающихся коммерческой деятельностью, должны подчиняться принципу равенства участников гражданско-правовых отношений. Неравенство здесь возможно только в сфере налогообложения по отношению к некоммерческим организациям. В этом случае не затрагиваются интересы кредиторов. Предложенные в Концепции меры во многом способствуют формированию такого механизма.

Учитывая многочисленные злоупотребления в сфере деятельности юридических лиц, вызванные как неопределенностью организационно-правовых форм и статуса отдельных видов юридических лиц, так и неурегулированностью складывающихся отношений с их участием, намечены меры по усилению и повышению их гражданско-правовой ответственности.

Предложено детализировать в ГК РФ все виды разрешенной некоммерческим организациям деятельности. Мера вполне оправданная, сомнения может вызывать предложенная терминология, характеризующая предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций в сферах, соответствующих профилю их основной деятельности. Было бы целесообразнее назвать эту деятельность не терминологическими новообразованиями («вспомогательная хозяйственная деятельность» или «деятельность, приносящая дополнительные доходы»), а устоявшимся словосочетанием «предпринимательская деятельность» с известным пояснением - «соответствующая профилю основной деятельности» (п. 1.4 ч. III Концепции). Это уточнение связано не с лежащими на поверхности лингвистическими аспектами, а с сущностным определением деятельности некоммерческих юридических лиц. На наш взгляд, целесообразно унифицированно подходить к виду деятельности, нацеленной на получение прибыли. Нет необходимости усложнять нормы ГК РФ дополнительными установлениями, характеризующими критерии деятельности, приносящей дополнительные доходы или вспомогательной хозяйственной. Справедливо также введение для некоммерческих организаций, предполагающих осуществлять предпринимательскую деятельность, обязанности формирования соответствующего уставного капитала.

Рекомендуется ввести институт солидарной ответственности лиц, составляющих орган юридического лица (п. 3 ст. 53 ГК РФ), возможность «снятия корпоративных покровов» независимо от наступления несостоятельности юридического лица (ст. 56 ГК РФ), ответственность юридического лица за несвоевременную и ненадлежащую актуализацию данных в Едином реестре юридических лиц. Предлагается включить в разд. II ГК РФ правила о публичных акционерных обществах, положения о возможности и последствиях оспаривания незаконной реорганизации юридических лиц, системы норм о бездокументарных ценных бумагах, о залоге прав по договору банковского счета и вклада, о «металлических счетах» и т. д.

Можно привести примеры формальных препятствий в предпринимательской деятельности, которые содержатся в положениях об отдельных видах обязательств ГК РФ. Так, §3 гл. 34 ГК РФ обозначил два основных, существующих в практике, вида аренды транспортных средств: с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации (с экипажем) и без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации (без экипажа). По данному основанию законодатель разделил §3 гл. 34 на два подпараграфа. Необходимо заметить, что обозначенные главные содержательные условия, разграничивающие два вида договора аренды транспортных средств, по-видимому, могут комбинироваться сторонами, исходя из конкретной практической целесообразности и необходимости. В договоре аренды транспортного средства с экипажем можно выделить договоры с условиями технического обслуживания и договоры без технического обслуживания (лишь с предоставлением услуг по управлению); аналогично в договоре аренды транспортного средства без экипажа – без предоставления технического обслуживания и с предоставлением услуг по техническому обслуживанию (но без предоставления услуг по управлению).

Без сомнения, выделенные подвиды рассматриваемых договоров аренды транспортных средств с экипажем и без экипажа требуют достаточного внимания как в теории, так и в законодательстве. Актуальность их для гражданского оборота подтверждается не только практическими примерами, но и наличием предшествующего нормативно-правового регулирования. Однако в практике применения сторонами выделенных подвидов договора аренды транспортных средств закономерно возникнет вопрос: какими положениями, в том числе ГК РФ, необходимо руководствоваться при этом? Отсутствие в ГК РФ общих норм, рассчитанных на любые договоры аренды транспортных средств, а не только на два его вида, приводит к определенной дилемме, необходимости выбора между различными, как правило взаимоисключающими и коллизионными, вариантами:

1) признание существующего нормативно-правового регулирования исключительно только названных в ГК РФ рассматриваемых видов договора пробелом в праве по отношению к другим его разновидностям. Следовательно, при заключении подвидов договора аренды транспортных средств, не предусмотренных ГК РФ, необходимо применять гражданско-правовые нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона);

2) недопустимость использования в практике иных вариантов договора аренды транспортных средств, чем те, которые прямо указаны в §3 гл. 34 Кодекса. Данный вариант противоречит общим началам и смыслу гражданского законодательства, в частности принципу свободы договора, и, значит, неприемлем. «Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законами или иными правовыми актами» (п. 2 ст. 421 ГК РФ);

3) обозначение в отраслевых транспортных кодексах и уставах разновидностей договора аренды транспортных средств, необходимых для применения в соответствующей области. Один из реальных и не противоречащих ГК РФ вариантов, однако не реализуемых в указанных нормативно-правовых актах: новые Воздушный кодекс РФ, Устав железнодорожного транспорта РФ и Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта не содержат ни одной нормы, прямо регулирующей аренду соответствующих транспортных средств;

4) применение общих положений об аренде. Последний вариант предпочтительнее других, так как имеет легальное основание. Статья 625 ГК РФ предусматривает применение к договорам аренды отдельных видов имущества общих положений об аренде (§1 гл. 34 ГК РФ) в случае, когда иное не установлено правилами Кодекса об этих договорах.

К сожалению, аналогичный подход законодателя прослеживается и в положениях Кодекса торгового мореплавания РФ. В КТМ РФ предусмотрены две главы, непосредственно посвященные аренде судов: договор фрахтования судна на время (тайм-чартер) и договор фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер).

Асимметричный, полярный подход законодателя к регулированию отношений передачи транспортных средств во временное владение и пользование, выражающийся в четко обозначенных критериях наличия или отсутствия полного комплекса услуг арендодателя по управлению и техническому обслуживанию, по-видимому, ограничивает, нормативно сужает потенциально возможное сочетание условий договора аренды транспортных средств и противоречит концепции полисистемного развития цивилистики в целом.

Как видим, установление законодательных пределов реализации прав, направленное на поведение субъектов, не исчерпывает всех возникающих на пути правоосуществления преград. Часто к этим препятствиям присоединяются преграды организационного характера , связанные непосредственно с самим процессом осуществления прав предпринимателями. Данный вид преград представляет собой фактические препятствия . Сюда войдут недостатки правоприменения, противозаконные действия (бездействие) граждан и государственных органов, конфликт законных интересов сторон и т. д., а также проблемы материального обеспечения того или иного вида деятельности, в частности, экономическая необеспеченность исполнения актов судебных и иных органов: отсутствие у должников денежных средств и имущества, на которое может быть обращено взыскание, или наличие у них только неликвидного имущества.

Наиболее распространенными являются препятствия организационного характера – нарушение юридических процедур. Они проявляются на стадии правоотношения, когда возникло право, но корреспондирующая этому праву обязанность не исполняется либо исполняется в ненадлежащей форме. Например, организация-взыскатель обратилась в арбитражный суд с иском к покупателю и специализированной организации – продавцу имущества о признании недействительными публичных торгов по продаже объекта недвижимости. Суд требование удовлетворил по следующим основаниям. Порядок проведения публичных торгов в процессе исполнительного производства в данном случае регулируется ст. 447, 448 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Как следовало из материалов дела, содержание опубликованного извещения не соответствовало требованиям названной нормы закона, поскольку не содержало сведений о форме проведения торгов и о порядке оформления участия в них.

Нарушение указанных требований к процедуре торгов является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными по иску взыскателя, заинтересованного в надлежащем проведении публичных торгов для обеспечения конкуренции покупателей и получения наибольшей цены за продаваемое имущество. Отсутствие таких сведений в информации о проведении торгов лишает потенциальных покупателей возможности принять участие в торгах, препятствуя реализации цели выставления имущества на публичную продажу .

Другой пример. Акционерное общество (должник в исполнительном производстве) обратилось в арбитражный суд с иском к организатору торгов и организации – победителю торгов о признании недействительными публичных торгов по продаже недвижимого имущества истца. Суд требование удовлетворил по следующим основаниям. Извещение о проведении торгов было сделано по радио. Между тем вся необходимая информация (перечень объектов недвижимости, их характеристики, данные о первоначальной цене, месте, времени и правилах проведения торгов) – значительная по объему, сложная для восприятия на слух – требовала иного способа донесения до потенциальных участников торгов, а именно посредством опубликования ее в печати.

Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). В местной периодической печати, специальных информационных изданиях, публикующих сведения о продаже объектов недвижимости, объявления о проведении торгов не публиковались. Информация о проводимом аукционе в нарушение ст. 448 ГК РФ оказалась практически недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества. Суд признал, что указанные действия не соответствуют требованиям закона и существенно нарушают интересы заявителя.

В другом случае суд признал ненадлежащим способом сообщения информации о торгах извещение, однократно переданное по местному каналу телевидения, констатировав, что в данном случае не обеспечивается возможность однозначного восприятия и беспрепятственной фиксации сведений потенциальными участниками торгов. Эти обстоятельства отрицательно сказываются на привлечении внимания к торгам со стороны возможных покупателей .

Приведенные примеры позволяют сделать выводы о том, что: 1) требование беспрепятственного осуществления прав распространяется не только на обладателя права, но и на всех участников правоотношения; 2) на преодоление препятствий необходимо направить эффективный и адекватный комплекс последовательных мер.

Таким образом, суть проблемы кроется не в основаниях классификаций, а в выработке действенных мер по устранению препятствий на всех уровнях правовой и в целом социальной системы.

Таким образом, можно констатировать, что наиболее продуктивные изменения отечественного законодательства связаны с последовательными, системными мерами по формированию механизмов осуществления прав предпринимателей (вещных, обязательственных, корпоративных). Когда система норм регламентирует выверенную последовательность действий, приводящих субъекта к фактическому получению блага. Это задача любого развитого правопорядка, связанная с колоссальными интеллектуальными, материальными, временными затратами. И если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному отечественному, зарубежному и международному правовому материалу, то элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно продолжительный срок кропотливой работы: научной, правотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной.

Библиографический список

Архив Волжского районного суда г. Саратова. Дело № 33-3492 от 2001 г.
Вавилин Е.В . Развитие российского законодательства в сфере осуществления и защиты гражданских прав // Гражданское право. 2009. №1. С. 11–14.
Информационное письмо ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. №101 // Вестник Верховного арбитражного суда Российской Федерации. 2006. №4 (Обзор).
Концепция развития гражданского законодательства РФ / вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009. 160 с.
Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М.: Статут, 2006. 269 с.
Маковский А.Л. О Концепции развития гражданского законодательства РФ // Концепция развития гражданского законодательства РФ. М.: Статут, 2009. С. 7.
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1994. 184 с.
Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике / Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М., 1992. 176 с.
Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал рос. права. 2009. №1. С. 20–26.
О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 10 января 2003 г. №17-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №2, ст. 169.
О признании утратившим силу постановления Губернатора Саратовской области от 9 сентября 1998 г. №520: постановление Губернатора Саратовской области от 22 октября 1998 г. №580 // Собр. законодательства Саратовской области. 1998. №4. С. 318.
О садоводческих , огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федер. закон Рос. Федерации от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. №16, ст. 1801.
Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий): Федер. закон Рос. Федерации от 19 июля 1998 г. №115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 30, ст. 3611.
Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве, а также представленным гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности: указ Президента Рос. Федерации от 14 июня 1992 г. №631 // Ведомости Совета нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. 1992. №25, ст. 1427.
Определение Верховного Суда РФ от 8 февраля 2002 г. по делу №58-Г02-5. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17, ст. 1462.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2, ст. 218.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №20, ст. 2293.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №18, ст. 2144.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №18, ст. 2145.
Собрание законодательства Саратовской области. 1998. №3. С. 443.
Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федер. закон Рос. Федерации от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. №46, ст. 5555.
Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 10 января 2003 г. №18-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 2, ст. 170.
Щербак Ф.Н. Мораль как духовно-практическое отношение. Методологический аспект. Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. 176 с.

В настоящее время данные отношения регулируются положениями п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Запреты на занятие предпринимательской деятельностью в отношении физических лиц по законодательству РФ».

Москва, 2013 г.

Введение

Понятие предпринимательской деятельности

Право на занятие предпринимательской деятельностью

Запреты и иные ограничения права физического лица на занятие предпринимательской деятельностью

Заключение

Библиография

Введение

Деятельность человека - это форма проявления его активности, которая описывает модель человеческого поведения, нацеленную на получение результата. В повседневной жизни мы регулярно сталкиваемся с ситуациями, где приходится принимать определенные решения, исходя из конкретной обстановки. Когда мы говорим «предпринять», мы имеем в виду сделать что-то. Когда речь заходит о «предприимчивом человеке», в первую очередь на ум приходят такие слова, как «изобретательность», «находчивость», «практичность», «успех» и др. В жизни всегда был, есть и будет существовать закон эволюции, который гласит: «выживает сильнейший». Я считаю, что слово «сильнейший» вполне можно заменить на «самый предприимчивый». В наши дни, время постоянного и непрерывного развития, в первую очередь науки, это правило является особенно актуальным, а предпринимательство, во всех его проявлениях, особым родом деятельности.

Говоря научным языком, предпринимательство - это неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. В странах рыночной экономики предпринимательство получило широкое распространение и составляет подавляющую часть среди всех форм организаций. Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного предпринимательского сектора. Предпринимательство занимает свое особое место в экономических отношениях, внедряя в них, прежде всего, нестандартные и инновационные подходы и решения. Наряду с этим оно способствует формированию и укреплению среднего класса. Есть свои особые связи и направления взаимодействия предпринимательства и властных структур. Несомненно, воздействие предпринимательской деятельности на формирование ряда позитивных черт и ценностных ориентаций личности, особенно молодого поколения. Таким образом, предпринимательство выполняет не только экономические функции, оно теснейшим образом связано со всеми сферами жизнедеятельности общества. В данной работе в качестве основного субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью, будет рассмотрено физическое лицо, основной задачей которого является управление предприятием, которое включает в себя рациональное использования ресурсов, организацию процесса на инновационной основе и хозяйственном риске, а также ответственность за конечные результаты своей деятельности. Экономическая свобода является очень важным признаком предпринимательской среды и имеет определяющее значение для занятия предпринимательской деятельностью. Для предпринимателя наличие экономической свободы - это не только возможность иметь равный доступ к ресурсам и рынкам, необходимым для развития предпринимательства, но и возможность заниматься тем или иным видом деятельности, определенная в законодательстве. Как пишет доцент экономических наук А.С. Булатов «Личная заинтересованность выступает движущим мотивом предпринимательства, поэтому обеспечение условий для присвоения полученных результатов, извлечения и накопления дохода является определяющим условием предпринимательской среды».

Однако в занятии предпринимательской деятельности также есть определенные ограничения, которые порой игнорируются со стороны предпринимателей, т.к. они могут сказаться на дальнейшем процветании их бизнеса. Ввиду того, что предпринимательство на сегодняшний день имеет широкое распространение в экономике, данная проблематика является, безусловно, актуальной. В дальнейшем будут более подробно рассмотрены основные аспекты занятия предпринимательской деятельностью, права и обязанности лиц, занимающихся данным видом деятельности, а также запреты и иные ограничения, закрепленные в законодательстве Российской Федерации для физических лиц.

1. Понятие предпринимательской деятельности

Прежде чем говорить о таком роде человеческой деятельности, как предпринимательство, необходимо установить, какое место данная деятельность занимает в экономике, т.к. большинство научных деятелей, как среди экономистов, так и среди юристов, относят предпринимательскую деятельность к особому виду экономической деятельности.

Если не вдаваться в глубину всевозможных экономических теорий и мировоззрений великих ученых, то понятие экономики как науки можно трактовать следующим образом: экономика - это наука о том, как общество использует ограниченные ресурсы для производства благ и распределения их среди людей. Таким образом, в основе экономики лежит ограниченность ресурсов. Природные ресурсы, произведенные продукты ограничены в своем количестве. Их недостаточно, чтобы удовлетворить полностью даже минимальные потребности всех людей. Общество постоянно сталкивается с такими вопросами, как: Что необходимо производить? Каким образом производить? Для кого производить? В каком количестве производить?

Так вот экономика рассчитана на то, чтобы человек нашел ответ на данный вопрос и решил заданные проблемы, потратив при этом наименьшее количество ресурсов. Отсюда можно сформулировать определение экономической деятельности как некий процесс воспроизводства материальных и духовных благ, включающий производство, распределение, обмен и потребление. Экономическая деятельность - это одно из ключевых, базисных понятий, тесно связанных с рынком, товарно-денежными отношениями. Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Экономическая деятельность - это процесс воспроизводства материальных и духовных благ, включающий в себя такие циклы, как производство, распределение, обмен и потребление данных благ. Цель экономической деятельности заключается в удовлетворении человеческих потребностей, в обеспечении его жизнедеятельности. Для экономики играют огромное значение такие показатели, как экономический рост, полная занятость, уровень цен в государстве, экономическая свобода и многие другие.

«Для современной экономической деятельности в нашей стране характерно, что она:

) вытекает из существования товарного производства, рыночной организации экономики;

) связана с процессом воспроизводства материальных благ, т.е. носит товарный характер;

) воплощается в создании (производстве) продукции (товара), в выполнении работ, оказании услуг материального характера и (или) их распределении и (или) их использовании (распределении, обмене, потреблении)».

Рассматривая предпринимательство в качестве подвида экономической деятельности, можно сформулировать следующее определение для предпринимательской деятельности - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Доктор юридических наук Губин Е.П., раскрывая понятие предпринимательской деятельности пришел к следующей формулировке: «Предпринимательская деятельность - это вид экономической хозяйственной деятельности. Она связана с предпринимательским риском, новыми подходами к управлению, новаторством, использованием научных достижений, динамической неопределенностью и всегда направлена на систематическое получение прибыли. Предпринимательская деятельность является более узким понятием и означает разновидность хозяйственной деятельности».

Законодательно предпринимательская деятельность определена в Гражданском кодексе РФ как: «…самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Из данного определения можно выделить следующие признаки предпринимательства:

) Хозяйственная направленность деятельности , которая заключается в том, что предприниматель может осуществить любые, не запрещенные законодательством виды хозяйственной деятельности, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами;

) Эта деятельность осуществляется на постоянной основе , т.е. в качестве отдельного, самостоятельного рода деятельности;

) Самостоятельный характер предпринимательской деятельности, который заключается в свободе выбора сферы, направлений предпринимательской деятельности. Самостоятельный характер предпринимательской деятельности выражается также в том, что это деятельность от своего имени, т.е. предприниматель действует по своей воле и в своем интересе, но в рамках, установленных законодательством. Он свободен и автономен в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора, в установлении на его основе своих прав и обязанностей. Самостоятельность предпринимателей, кроме того, выражается в личном риске и личной имущественной ответственности, таким образом, ответственность предпринимателей является повышенной.

) Как уже было замечено ранее, предпринимательская деятельность сопряжена с риском. Этим признаком предпринимательская деятельность коренным образом отличается от хозяйственной деятельности периода административно-плановой экономики, допускавшей существование заведомо убыточных предприятий. Риск обусловлен определенным рядом факторов, среди которых можно выделить следующие:

убытки от избранного вида предпринимательской деятельности;

убытки из-за нарушения своих обязательств контрагентами;

убытки ввиду изменения условий занятия данной деятельности, например, из-за увеличения налоговых, таможенных пошлин;

либо иные изменения условий деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам.

Н.С. Малеин определял риск через вероятную опасность наступления или не наступления отрицательных имущественных последствий, правомерное создание опасности в условиях действия в общественно полезных целях и отсутствия альтернатив, отмечая, что "...там, где заведомо известна неизбежность наступления отрицательных последствий, там нет риска"

Надо сказать, что риск - это вероятная опасность.

5) Основная цель осуществления предпринимательской деятельности заключается в систематическом получении прибыли. Прибыль - понятие в большей степени экономическое, которое можно определить как разницу между доходом экономического субъекта и полными издержками, произведенными расходами. В Российском законодательстве понятие прибыли определено в статье 247 Налогового кодекса РФ (далее по тексту НК РФ), посвященной объекту налогообложения и порядку исчисления облагаемой прибыли. Таким образом, объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Согласно данному нормативно-правовому акту, прибылью признается:

) для Российский организаций, не являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков, - полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 НК РФ;

) для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, - полученные через эти постоянные представительства доходы, уменьшенные на величину произведенных этими постоянными представительствами расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 НК РФ;

) для иных иностранных организаций - доходы, полученные от источников в Российской Федерации. Доходы указанных налогоплательщиков определяются в соответствии со статьей 309 НК РФ;

) для организаций - участников консолидированной группы налогоплательщиков - величина совокупной прибыли участников консолидированной группы налогоплательщиков, приходящаяся на данного участника и рассчитываемая в порядке, установленном пунктом 1 статьи 278.1 и пунктом 6 статьи 288 НК РФ.

Признак постоянства и систематичности свидетельствует также и о том, что данная деятельность осуществляется в течение определенного временного периода. При этом конкретные действия, составляющие содержание предпринимательской деятельности, характеризуются целенаправленностью в достижении конкретного конечного предпринимательского результата и что не менее важно направлены на систематическое получение прибыли.

Однако вопрос признаков предпринимательской деятельности не столь однозначен и порой подвергается широкой дискуссии. Например, Йозеф Шумпетер рассматривает предпринимателя в качестве центрального элемента экономического развития, выделяя в качестве основной отличительной черты предпринимательской деятельности такой признак, как инновационность. Используя целую комбинацию факторов производства, предприниматель, по его мнению, призван «...делать не то, что делают другие» и «...делать не так, как делают другие». Другим примером является точка зрения В.Ф. Попондопуло, который различает общие (родовые), присущие любой свободной (частной) деятельности, в том числе предпринимательской (это ее самостоятельный и рисковый характер), и специфические признаки предпринимательской деятельности (направленность на систематическое извлечение прибыли и необходимость государственной регистрации), подчеркнув при этом, «что признак государственной регистрации не является внутренне присущим самому понятию предпринимательской деятельности, это юридический (формальный, внешний) признак, требование, предъявляемое к предпринимательству со стороны законодателя». Другой коллектив, в состав которого входят И.В. Ершова, Т.М. Иванова и О.В. Тишанская классифицируют признаки предпринимательской деятельности на: «сущностные (характеризующие сущность предпринимательства) и формальные (характеризующие ее форму)». Аналогичной позиции придерживаются В.А. Семеусов, А.А. Тюкавкин, А.А. Пахаруков, которые также исходят из деления всех признаков на сущностные (самостоятельность деятельности, ее рисковый характер, систематическое получение прибыли как цель деятельности) и формальные (признак легитимации). Но среди сущностных признаков они выделяют родовые признаки, присущие любой экономической деятельности (самостоятельность, риск), и видовой признак (систематичность получения прибыли).

Существуют различные классификации и различные трактовки выделения признаков предпринимательской деятельности. Как мы увидели, проблема заключается не только в выделении каких-то новых признаков, которые могут изменить понимание предпринимательской деятельности, а также скорее в их классификации, разграничении.

2. Право на занятие предпринимательской деятельностью

Занятие предпринимательской деятельностью является выражением свободы предпринимательства как одного из основных прав и фундаментальных свобод человека и гражданина. Согласно 1 части 34 статьи Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Таким образом, свободное осуществление предпринимательской деятельности является элементом конституционного принципа экономической свободы.

Свобода предпринимательской деятельности - основополагающий принцип предпринимательского права. По мнению В.В. Лаптева данный принцип означает право гражданина или организации начать и вести такую деятельность в любой сфере экономики.

К более широкому подходу в трактовке принципа свободы предпринимательской деятельности придерживается профессор Г. А. Гаджиев, который считает, что свобода предпринимательской деятельности включает в себя следующие составные элементы:

свободу выбирать род деятельности или занятий, свободу быть либо наймодателем - предпринимателем, либо нанимателем;

свободу передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - свободу рынка труда;

свободу объединения для совместной экономической деятельности - выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур;

свободу иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, свободу владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами;

свободу договора - заключать гражданско-правовые и иные сделки;

свободу от незаконной конкуренции;

свободу заниматься любой предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью в соответствии с принципом "разрешено все, что не запрещено законом".

Если речь идет о выборе конкретного вида деятельности, то, как правило, выделяют следующие такие, как банковская деятельность, страховая деятельность, производство конкретного продукта, биржевая деятельность и др. Согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ «Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя».

Однако, несмотря на такую возможность свободно выбирать род, вид, сферу предпринимательской деятельности, закон предусматривает конкретные правила, которым должен следовать будущий предприниматель независимо от того, в какой форме он хочет заниматься предпринимательством.

Главная цель этих правил, заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.

Как было ранее замечено, для занятия предпринимательской деятельностью необходимо выполнения ряда условий. Далее мы рассмотрим данные условия на примере граждан как субъектов предпринимательской деятельности.

По общему правилу предпринимательской деятельностью вправе заниматься граждане, обладающие полной гражданской дееспособностью, которая наступает:

при вступлении в брак несовершеннолетних;

в случае эмансипации несовершеннолетних.

Частично дееспособные несовершеннолетние могут вести предпринимательскую деятельность только с согласия родителей или иных законных представителей.

Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента их государственной регистрации. Для регистрации индивидуальной предпринимательской деятельности на основании Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» гражданин должен подать определенный ряд документов, среди которых:

) заявление, подписанное заявителем по форме, утвержденной Правительством РФ;

) копию основного документа, удостоверяющего личность;

) иностранным гражданам необходима копия вида на жительство или разрешение на постоянное или временное проживание;

) подлинник или копию документа, подтверждающего адрес места жительства;

) документ об уплате государственной пошлины;

) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

) если несовершеннолетний гражданин (с 16 лет), то:

либо а) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителя или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности;

либо б) копию свидетельства о регистрации брака;

либо в) копию решения органа опеки и попечительства или копию суда об объявлении физического лица полностью дееспособным.

Документы предоставляются в регистрирующий орган непосредственно или отправляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Согласно п. 4 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается, в случаях, если:

не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;

Данный случай рассмотрен в целях исключения злоупотреблений со стороны недобросовестных индивидуальных предпринимателей, которые могли бы использовать возможность повторной регистрации для получения нового свидетельства о регистрации с новыми регистрационными данными, что в свою очередь дало бы широкий спектр возможностей в развитии дальнейшего бизнеса для незаконных предпринимателей и усложнило бы процесс пресечения этой незаконной деятельности со стороны правоохранительных органов.

если не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществлявшейся им предпринимательской деятельностью;

Данный случай установлен с учетом определенных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" последствий признания индивидуального предпринимателя банкротом, а закрепленная законодателем норма предусмотрена в качестве санкции за доведение своего бизнеса до банкротства.

если не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

также не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних в том случае, если физическое лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Перечисленные преступления главным образом подрывают основы конституционного строя и безопасности государства. Данный случай недопущения регистрации физических лиц рассмотрен с целью усиления защиты безопасности общества, а также ограждения граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от преступных посягательств.

Отдельными видами деятельности индивидуальные предприниматели вправе заниматься только на основании специального разрешения - лицензии.

Правовую основу лицензирования составляют:

) ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации;

) Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

) акты субъектов РФ, определяющие порядок лицензирования.

Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на условиях, указанных в лицензии. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, направлены на обеспечение интересов государства или требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан. Лицензирование может быть установлено как в отношении собственно предпринимательской деятельности, носящей продолжительный характер, так и отдельных операций в рамках одного вида деятельности.

Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением условий лицензии. В Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» представлен перечень из 50 видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. В данном перечне присутствуют различные виды деятельности самых разных направлений и сфер, например:

разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

эксплуатация химически опасных производственных объектов;

деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов; и др.

Основными принципами лицензирования являются:

Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
Установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
Установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
Установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
Открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
Соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности и определяет условия его осуществления. Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, для осуществления гражданами предпринимательской деятельности необходимо:

) получение документа, подтверждающего факт внесения записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в государственный реестр;

) постановка на учет в налоговом органе

) при необходимости, получение лицензии на осуществление определенного рода деятельности.

Если гражданин фактически осуществляет предпринимательскую деятельность, но не зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке, тем самым нарушая пункт 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ. Согласно пункту 4 статьи 23 Гражданского кодекса РФ, «Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Имущественная ответственность гражданина-предпринимателя является полной, таким образом, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень этого имущества определяется гражданско-процессуальным законодательством.

Таким образом, основной вывод, который можно сделать на основе проделанного анализа, таков: несмотря на широкую формулировку принципа экономического многообразия и свободы занятия предпринимательской деятельности, который дает субъектам предпринимательского права довольно широкие возможности в выборе вида, рода и сферы деятельности, для законного осуществления предпринимательской деятельности необходимо выполнить основное условие, которое заключается в ее легализации путем государственной регистрации предпринимателя.

3. Запреты и иные ограничения права физического лица на занятие предпринимательской деятельностью

предпринимательский ограничение право физический

Любая экономическая деятельность, будь то хозяйственная, коммерческая или предпринимательская деятельность имеет под собой определенную нормативно - правовую базу, которая не только рассматривает различные аспекты прав и возможностей субъектов по реализации их конкретного вида деятельности, но и устанавливает некие «правила игры», которым данные субъекты должны следовать. Эти правила затрагивают не только начальный этап возникновения возможности заниматься экономической деятельностью, но и дальнейшее развитие этой деятельности, наделяя субъекта данных отношений определенным спектром обязанностей. Наряду с обязанностями, законодатель выделяет также ряд ограничений и запретов, так называемых императивных норм, при несоблюдении которых, субъект будет вынужден подвергнуться юридической ответственности, которая в свою очередь будет иметь серьезные последствия в дальнейшем развитии экономической деятельности данного субъекта.

Правоспособность индивидуального предпринимателя может быть ограничена в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом. Конституции РФ есть положение в ч. 3 ст. 55, в силу которого, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства». Также в Конституции РФ в ч. 2 ст. 34 закреплена норма, согласно которой «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». В Гражданском Кодексе РФ есть норма, согласно которой никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом, т.е. ограничения конституционного права свободы предпринимательской деятельности могут быть установлены только федеральным законом и должны быть соотнесены с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В Российской Федерации еще нет определенного законодательного акта, который содержал бы в себе закрытый или открытый перечень ограничений и запретов, для физический лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, однако проанализировав законодательство в целом и отдельные законодательные акты, вполне возможно сформулировать, какого же рода все-таки эти самые ограничения.

В качестве ограничения этого права выступают как запреты на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, так и запреты заниматься любыми видами предпринимательской деятельности для отдельных субъектов.

Запреты и ограничения, закрепленные в законодательных актах Российской Федерации, устанавливаются в целях защиты публичных интересов государства и общества и устанавливаются путем предъявления предпринимателям определенных требований.

Первое ограничение связано с дееспособностью физического лица, желающего заниматься предпринимательской деятельностью:

Главный вопрос, который возникает в этом аспекте, связан с начальным возрастом, с которого физическое лицо имеет право заниматься предпринимательской деятельностью. В современном российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, в полной мере, очерчивающие круг лиц, имеющих право обратиться с заявлением в регистрирующий орган и в последующем осуществлять предпринимательскую деятельность. Восполнять возникший пробел следует, отталкиваясь от того факта, что предпринимательская дееспособность представляет собой составную часть его гражданско-правовой дееспособности.

Согласно общему правилу, дееспособность физического лица, а именно, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижению восемнадцатилетнего возраста. Таким образом, с позиции гражданского законодательства лицо, не достигшее указанного возраста, не обладает полной дееспособностью.

Однако существуют определенные исключения, когда физическое лицо может приобрести полную дееспособность до наступления совершеннолетия, во-первых, в результате вступления в брак, во-вторых, в результате эмансипации.

Согласно п. 1 ст. 13 Семейного Кодекса РФ «Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет», однако уже в п. 2 этой же статьи прописана норма, согласно которой «При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации». При этом, физическим лицом должна быть представлена копия свидетельства о вступлении в брак несовершеннолетнего в регистрирующий орган при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с целью подтверждения, что это лицо вправе самостоятельно действовать, приобретая и осуществляя соответствующие права, принимать на себя гражданские обязанности и исполнять их, нести ответственность, в том числе имущественную, за свои действия, т.е. обладает не только правоспособностью, но и дееспособностью, достаточной для осуществления предпринимательской деятельности без согласия его законных представителей.

Также определенной конкретики требует вопрос, связанный с эмансипацией. Согласно ст. 27 ГК РФ, эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Для начала процедуры эмансипации необходимо, чтобы несовершеннолетний достиг возраста 16 лет и работал по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Однако в ст. 28 ГК РФ определена норма, согласно которой с 14 лет гражданин вправе заключать сделки с согласия своих законных представителей, если иное не установлено законом, что косвенно допускает возможность осуществления несовершеннолетним предпринимательской деятельности без признания его полностью дееспособным. Единственное условие, которое должно быть соблюдено, это получение согласия от родителей, усыновителей или попечителя. Именно такой документ, причем нотариально удостоверенный, должен представить несовершеннолетний в регистрирующий орган, если он не приобрел дееспособность вследствие вступления в брак, либо не был объявлен дееспособным вследствие эмансипации. При этом может возникнуть вопрос относительно возраста, с которого несовершеннолетний может, предоставив указанное согласие, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, законодатель не устанавливает конкретный критерий возраста несовершеннолетнего в качестве условия для осуществления его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В то же время следует учитывать, что статья 22.3 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает необходимость представления для осуществления государственной регистрации основного документа, удостоверяющего личность, который гражданам РФ выдается с 14-летнего возраста.

Таким образом, несовершеннолетний, даже если он не вступил в брак и не признан эмансипированным, может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя только при условии достижения им 14-летнего возраста и представления им наряду, с иными документами нотариально удостоверенного согласия на осуществление предпринимательской деятельности от родителей, усыновителей или попечителя.

Второй ряд ограничений связан с совмещением различных видов деятельности:

В законодательстве Российской Федерации в ряде нормативно-правовых актов установлен данный запрет, применительно к лицам, находящимся на государственной службе, например:

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах РФ» указывает на данные ограничения применительно к сотрудникам таможенных органов (п. 2 ст. 7).

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 4) запрет на совмещение основной деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью устанавливается для работников прокуратуры.

Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает в ст. 6 п.2 в качестве запрета заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

Федеральный закон от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 07.05.2013) "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает в ст. 3 п. 2 запрет в виде занятия предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

Данные нормы предусмотрены с целью недопущения конфликта интересов, неблагоприятные последствия от которых могут негативно сказываться в государственной деятельности.

Еще одно ограничение в занятии предпринимательской деятельности связано со статусом банкрота индивидуального предпринимателя. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве последствий признания индивидуального предпринимателя банкротом запрещает в течение одного года с момента признания его банкротом осуществлять государственную регистрацию гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 216). В соответствии со ст. 22.3 Федерального закона от 23 июня 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган в установленном порядке. В связи с тем что гражданин может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя только по месту постоянной регистрации, регистрирующий орган обязан следить за реализацией ограничения на занятие предпринимательской деятельностью. Применительно к юридическим лицам аналогичных запретов закон не устанавливает. Также существует ряд ограничений, налагаемый на индивидуальных предпринимателей в результате совершенного правонарушения:

Примером подобной санкции служит временный запрет на осуществление предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом, который обусловлен применением к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему функции управляющего административного наказания в виде дисквалификации за конкретное административное правонарушение, данная норма установлена в ст. 3.11 КоАП РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. При этом осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом образует состав самостоятельного административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей (ст. 14.23 КоАП РФ).

В уголовном законодательстве подобного рода санкция установлена в статье 47 УК РФ, которая предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение права заниматься определенной деятельностью, в нашем случае предпринимательской, осуществляется вследствие вынесения судом обвинительного приговора. При этом, суд обязан указать в мотивировочной части обвинительного приговора, какую должность и в какой сфере физическое лицо не имеет больше права осуществлять свою деятельность на определенный срок. Данное наказание может назначаться в качестве дополнительного наказания и в случаях, когда оно не указано в статье Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и данных о личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенном видом деятельности.

В качестве еще одного вида ограничений выступает возможность заниматься предпринимательской деятельностью исключительно при образовании юридического лица.

Индивидуальный предприниматель не вправе заниматься определенными видами деятельности без образования юридического лица. Данная норма закреплена в законодательных актах и носит императивный характер. К таким видам деятельности относятся следующие:

Производство алкоголя, оптовая и розничная торговля алкоголем на основании п. 1 ст. 16, п. 5, 10 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ;

Деятельность в области авиационной техники (разработка, производство, ремонт, испытание) на основании Постановления правительства РФ от 28.03.2012 г. N 240;

Деятельность в области вооружения и военной техники на основании Постановления правительства РФ от 13 июня 2012 г. N 581;

Деятельность в области производства оружия и патронов на основании Постановления правительства от 14 сентября 2012 г. N 925;

Торговля оружием и патронами к нему на основании ст. 18 Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии»;

Деятельность в области производства и утилизации боеприпасов; Деятельность в области производства, хранения, применения и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения; Производство пиротехники и распространение пиротехнических изделий IV и V классов на основании Постановления правительства от 14 сентября 2012 г. N 925;

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами страны на основании Постановления правительства РФ от 08.10.2012 N 1022;

Деятельность по организации и проведению азартных игр на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013);

Частная (негосударственная) охранная деятельность на основании ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

Деятельность на рынке ценных бумаг (брокерская, дилерская деятельность, управление ценными бумагами и т. д.) на основании гл. 2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О рынке ценных бумаг»;

Деятельность негосударственных страховых фондов на основании Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О негосударственных пенсионных фондах»;

Деятельность инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, а также деятельность по управлению данными фондами на основании Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об инвестиционных фондах" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013)

Деятельность, связанная с проведением экспертиз промышленной безопасности на основании Постановления правительства от 04.07.2012 N 682;

Космическая деятельность на основании Постановления правительства РФ от 22.02.2012 N 160;

Деятельность по продаже и передаче электрической энергии на основании Постановления правительства от 04.05.2012 N 442;

Образовательная деятельность (за исключением трудовой педагогической деятельности, деятельности в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации) на основании Постановления правительства РФ от 16.03.2011 N 174;

Страховая деятельность (не могут быть страховщиками) на основании Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 25.12.2012) «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

Заключение

Предпринимательская деятельность - сложная категория. Ее можно рассматривать в разных аспектах: организационном, экономическом, юридическом и других. Предпринимательство - это, прежде всего, вид человеческой деятельности, которая не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных предпринимательских мероприятий (действий), направленных к единой цели. Как писал А.Н. Леонтьев «деятельность - это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие». Будучи видом человеческой деятельности, предпринимательство многообразно и состоит из различных действий, операций и поступков.

На сегодняшний день предпринимательство - один из самых распространенных видов экономической деятельности, о чем может свидетельствовать постоянный рост малого бизнеса в России. Как и в любом другом виде экономической деятельности, для субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью, наряду с конкретным спектром прав и возможностей по осуществлению данной деятельности существуют также определенные ограничения и запреты.

Анализируя юридическую литературу, нормативно-правовую базу, затрагивающую сферу предпринимательских правоотношений, можно придти к следующим выводам:

Законодательство Российской Федерации создает широкое экономическое пространство для занятия различными видами предпринимательской деятельности, однако, в то же время, из-за большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих в той или иной степени предпринимательскую деятельность, и отсутствия единого закона, предусматривающего единый свод правил для занятия предпринимательством, как со стороны индивидуальных предпринимателей, так и со стороны юридических лиц, контроль за их деятельностью значительно затруднен.

Большинство запретов, предназначенных для индивидуальных предпринимателей, заключаются в законодательном установлении норм, которые представляют собой некие рамки, в пределах которых индивидуальный предприниматель имеет возможность вести предпринимательскую деятельность. На первый взгляд может показаться, что эти нормы носят исключительно императивный характер, однако на практике это не всегда так. Безусловно, в ряде ограничений, как например, касающихся совмещения государственной службы и занятия предпринимательской деятельностью установлено четкое правило, согласно которому, человек, находящийся на государственной службе, не может заниматься бизнесом. Это вполне справедливое ограничение, поскольку на государственных служащих всегда ложится большая ответственность, ведь их функции заключаются в поддержании эффективной работы государственного аппарата. Выбирая данный род занятий, человек должен понимать, на какие жертвы он идет.

Однако есть нормы, которые носят диспозитивный характер, т.е. создают определенный простор для действий. Так, например, вопрос, связанный с правоспособностью индивидуальных предпринимателей как субъектов данных правоотношений, которым разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, не урегулирован в законодательстве должным образом, что затрудняет определение обязательных требований для физических лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, и тем самым порождает дискуссию на тему того, «с какого же все-таки возраста можно заниматься предпринимательской деятельностью».

Существуют и другие нормы, которые выступают в роли санкций, например, в случае с банкротством индивидуального предпринимателя, когда он не смог удовлетворить требования кредитора и в течение года не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поражаясь, таким образом, в правах. Также не стоит забывать о сформулированных в УК РФ и КоАП РФ санкциях за совершенные правонарушения. На мой взгляд, эти санкции носят слишком мягкий характер. В случае с назначением административных санкций явно должен быть увеличен штраф, налагаемый на правонарушителя, а в уголовном законодательстве формулировка должна быть более конкретной, иначе вся сила данных санкций сводится исключительно к тому, чтобы запретить заниматься всего лишь каким-нибудь одним подвидом предпринимательской деятельности, что совсем не исключает возможности дальнейших нарушений в других сферах.

Отдельного внимания требует вопрос, связанный с определением видов деятельности, которым не может заниматься индивидуальный предприниматель без образования юридического лица. Я считаю, что данный перечень должен быть сосредоточен в едином нормативно-правовом акте, а не быть «разбросанным» в целом ряде правительственных актов и федеральных законов. Более того, я считаю, что данное ограничение введено не с целью показать, что индивидуальным предпринимателям будет тяжело реализовать себя в конкретных направлениях ввиду каких-то объективных причин. Это ограничение направлено, прежде всего, на то, чтобы разграничить сферы влияния между государством и предпринимателями. Мы можем так сказать, поскольку бо льшая часть указанных в этом перечне видов деятельности принадлежит именно государственному сектору.

На самом деле, складывается довольно интересная ситуация. С одной стороны государство всячески поощряет развитие предпринимательства и говорит о значимости данного направления в экономике страны, с другой стороны серьезно ограничивает пространство для реализации индивидуальных предпринимателей, определяя перечень видов деятельности, в направлении которых запрещено работать.

Библиография

Нормативные источники:

Конституция РФ 12 декабря 1993 г. в ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г.// СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445; 2009. № 1. Ст. 2;

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть Первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. (ред. от 11.02.2013) // СЗ РФ. 05.12.1994, N 32, ст. 3301;

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть Вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ. (ред. от 14.06.2012) // СЗ РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410;

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ. (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ. от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». (ред. от 29.12.2012, с изм. от 30.12.2012) // СЗ РФ 28.10.2002, N 43, ст. 4190;

Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ 28.07.1997, N 30, ст. 3586;

Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ N 17, 22.04.1996, ст. 1918;

Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ 31.07.1995, N 31, ст. 2990;

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ 02.08.2004, N 31, ст. 3215;

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ 20.11.1995, N 47, ст. 4472;

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // СЗ РФ 27.11.1995, N 48, ст. 4553;

Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оружии» // СЗ РФ 16.12.1996, N 51, ст. 5681;

Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ 12.01.1998, N 2, ст. 219;

Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 7;

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ N 19, 11.05.1998, ст. 2071;

Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об инвестиционных фондах» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ 03.12.2001, N 49, ст. 4562;

Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская Газета N 100, 30.04.1992;

Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 240 «О лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники» // СЗ РФ 02.04.2012, N 14, ст. 1643;

Постановление Правительства РФ от 13.06.2012 N 581 «О лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники» // СЗ РФ 18.06.2012, N 25, ст. 3377;

Постановление Правительства РФ от 14.09.2012 N 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом» // СЗ РФ 24.09.2012, N 39, ст. 5267;

Постановление Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств» // СЗ РФ 16.07.2012, N 29, ст. 4116;

Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 N 1022 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» // СЗ РФ 15.10.2012, N 42, ст. 5713;

Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 (ред. от 25.12.2012) «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» // СЗ РФ 09.07.2012, N 28, ст. 3912;

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 160 «О лицензировании космической деятельности» // СЗ РФ 05.03.2012, N 10, ст. 1248;

Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.01.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" // СЗ РФ 04.06.2012, N 23, ст. 3008;

Специальная литература:

Булатов А.С. Экономика: Учебник/Под ред. доц.А.С.Булатова. 3-е изд., перераб. И доп.-М.: Экономисть, 2005. - 734 с

2. Быков А. Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право. 2006 г.

Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995.

4. Губин Е. П., Лахно П.Г. - Предпринимательское право Российской Федерации - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфа-М, 2010. - 1008 с.

Губин Е. П., Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние, значение и перспективы развития // Предпринимательское право в рыночной экономике. М., 2004

Дедов Д. И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М., 2002.

7. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 1999. С. 3 - 5;

8. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001.

Курс экономической теории под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е.А.- 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2006 г. - 832 с.

10. Малеин Н.С. Вина - необходимое условие имущественной ответственности // Сов. государство и право. 1971. N 2.

Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учеб. М.: Юристъ, 2008 г.

Тишанская О.В. Понятие предпринимательской деятельности // Правоведение. 1994. N 1. 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 416 с.

Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.