Дорожный комплекс - одна из важнейших составляющих каждого цивилизованного государства. Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 марта 1998 г. утверждена программа создания сети международных транспортных коридоров (МТК), которая предусматривает комплекс первоочередных мероприятий, направленных на развитие автомобильных дорог на период до 2005 г. Сеть МТК будет органической составляющей системы трансевропейских транспортных коридоров, решение о создании которой было принято в марте 1994 г. на Паневропейской конференции в Греции, а также на аналогичной конференции в 1 997 г. в Финляндии. Всего таких коридоров будет девять, они включают в себя железнодорожный, автомобильный и водный виды транспорта со всей инфраструктурой. В Украине автомобильные дороги общего пользования делятся на два вида: автомобильные дороги государственного значения и автомобильные дороги местного значения. С целью обеспечения управления, надлежащего функционирования и дальнейшего усовершенствования сети автомобильных дорог общего пользования постановлением Кабинета Министров Украины от 5 января 1995 г. утверждено Положение об Украинской государственной корпорации по строительству, ремонта и содержанию автомобильных дорог1 (с изменениями и дополнениями от 22 февраля 1996 г.). Украинская государственная корпорация по строительству, Ре~ монту и содержанию автомобильных дорог (далее - Укравтодор2) является производственно-хозяйственным комплексом, который входит в систему Минтранса Украины, ему подведомствен и осуществляет функции управления дорожным хозяйством. Основные задачи Укравтодора: разработка и реализация государственной стратегии развития дорожного хозяйства и проведения единой технической, экономической политики в дорожном комплек- 1 См.: ЗП Украши. - 1995. - № 3. - Ст. 70. 2 8 ноября 2001 г. создана Государственная служба автомобильных дорог *а центральный орган исполнительной власти. 388 Управление коммуникациями се; разработка и выполнение государственных программ, направленных на создание условий для надежного и безопасного движения на автомобильных дорогах общего пользования; удовлетворение потребностей общественного производства, населения и обороны страны в усовершенствовании и рациональном развитии дорожной сети; организация сбора, сосредоточения и целевого использования средств, поступающих для финансирования дорожного хозяйства; организация строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них; обеспечение вместе с Госавтоинспекцией соблюдения действующего законодательства об охране дорог и сооружений на них и др. Укравтодор возглавляет Председатель, который назначается Президентом Украины. Председатель Укравтодора несет персональную ответственность за выполнение возложенных на корпорацию задач и осуществление нею своих функций. Для согласованного решения вопросов, которые относятся к полномочиям Укравтодора, в корпорации создается коллегия в составе Председателя (председатель коллегии), заместителей Председателя по должности, руководителей структурных подразделений корпорации, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства. Члены коллегии утверждаются Кабинетом Министров Украины. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами корпорации. Укравтодор в случае необходимости издает вместе с центральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие акты. Решения Укравтодора, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства независимо от форм собственности. В компетенцию местных государственных администраций также входит решение вопросов, касающихся дорожного комплекса. Так, местные государственные администрации осуществляют финансирование предприятий, учреждений и организаций, переданных Им в управление вышестоящими органами исполнительной власти Или органами местного самоуправления, которые представляют об-Щие интересы территориальных громад, а также проводят мероприятия по развитию благоустройства и дорожному строительству и т. п. К путям сообщений относятся также мосты. Они находятся в бдении Укржелтранса, Укравтодора и региональной власти. Мосты общего пользования подчинены Укравтодору. 389 Особенная часть Раздел VIII. Управление экономикой Глава 28 Управление коммуникациями

Еще по теме § 8. Управление дорожным хозяйством:

1. § 2. Органы управления транспортом и дорожным хозяйством
2. § 1. Организационно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Штабы готовят рекомендации, предложения и проекты для линейных руководителей и непосредственно им подчиняются. Линейный руководитель рассматривает и утверждает эти рекомендации, а на их основе принимает собственное управленческое решения.

3.3. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством

Действующее законодательство РФ в сфере разграничения полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления требует следующих изменений:

пересмотра классификации дорожной сети и перераспределения ответственности за управление автодорогами между различными уровнями власти с увязкой протяженности автомобильных дорог с доходной обеспеченностью и расходными полномочиями соответствующих уровней власти;

создания законодательных основ координации развития дорожной сети различных уровней;

определения органов, ответственных за состояние, безопасность движения и управление автомобильными дорогами на всех уровнях.

Дорожное хозяйство, основанное на государственной (муниципальной) собственности и бюджетном финансировании, должно обеспечить эффективную систему государственного (муниципального) управления имуществом автомобильных дорог и инвестициями.

На федеральном уровне система управления содержит два звена:

федеральный орган исполнительной власти, уполномочен-

ный управлять автодорогами (государственный заказчик программы и главный распорядитель выделяемыми на её реализацию бюджетными средствами);

подведомственные ему органы управления Федерального дорожного агентства (государственные заказчики работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству дорог).

Система государственного и муниципального управления дорожным хозяйством, в свою очередь, должна обеспечить:

планирование, координацию развития и финансирование сети автомобильных дорог;

охрану автомобильных дорог общего пользования;

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

формирование нормативно-правовой и законодательной базы; исключение дублирующих функций по управлению и контролю

за состоянием автомобильных дорог; невмешательство государства в деятельность частного сектора

(с сохранением государственного контроля качества дорожных работ и услуг);

выполнение функций государственного заказчика и реализацию программ в дорожном хозяйстве;

контроль безопасности дорожного движения и экологической безопасности;

привлечение общественных организаций пользователей автомобильных дорог к вопросам, связанным с планированием и развитием дорог общего пользования, координацией развития федеральных, территориальных, муниципальных дорог;

осуществление технического регулирования дорожного хозяйства, проведение стандартизации и сертификации.

Координация развития дорог, находящихся в ведении различных уровней власти, может осуществляться на основе соглашений между органами исполнительной власти РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления, которые определяют сферу и условия взаимодействия по формированию единой дорожной сети страны. Дальнейшее ослабление влияния государства на дорожную отрасль влечёт за собой сокращение числа государственных предприятий, осуществляющих содержание дорог.

Необходимо учитывать то, что особый характер деятельности специализированных фирм, осуществляющих содержание автомобильных дорог, финансируемых преимущественно из бюджета, требует установления для них особого организационно-правового статуса по следующим причинам:

задачами предприятий являются ликвидация последствий ДТП и оперативное восстановление проезда при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая меры быстрого реагирования по их предупреждению;

объёмы работ, связанных с содержанием автомобильных дорог, зависят от климатических условий и не могут быть чётко определены на стадии заключения контракта;

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

в отдельных неосвоенных районах не развит рынок специальных работ по содержанию автомобильных дорог.

В создавшейся ситуации целесообразно сохранить в государственной собственности фирмы, осуществляющие содержание автодорог, с оптимизацией их количества. По мере формирования и развития рынка дорожных работ уместен поэтапный переход на систему контрактного содержания дорог фирмами частного сектора, конкурсное привлечение частных фирм к управлению реализацией дорожных проектов (с передачей им значительной части функций заказчика).

Дальнейшее совершенствование системы управления дорожным хозяйством должно предусматривать:

повышение материальной заинтересованности органов управления автодорог в улучшении их качества и снижении стоимости дорожных работ;

увязку функций и ответственности органов управления автомобильными дорогами с финансовым и ресурсным обеспечением;

совершенствование методов надзора и контроля состояния дорог, качества выполнения работ, исполнения подрядчиками договорных обязательств;

сокращение избыточных функций и устранение их дублирования различными надзорными органами, относящимися к дорожному хозяйству;

усиление контроля за государственными (муниципальными) закупками;

повышение ответственности организаций управления автомобильных дорог за состояние дорог, безопасность дорожного движения и экологическую безопасность;

укрепление потенциала органов управления путём создания института главных инженеров с соответствующим инженернотехническим обеспечением.

Для повышения эффективности системы управления дорожным хозяйством нужно: совершенствовать методы управления, контроля и диагностики состояния дорог, интенсивности и условий движения; разрабатывать и применять автоматизированные системы управления инвестиционным процессом и эксплуатацией дорог.

Важными задачами оптимизации системы управления являются: формирование и поддержание системы оперативного информационного обеспечения органов управления и организаций дорожного

хозяйства;

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

координация работы федеральных и территориальных органов управления дорожного хозяйства и других министерств и ведомств;

координация функционирования и развития дорожного хозяйства, автомобильного и других видов транспорта (железнодорожного, внутреннего водного, морского, воздушного), а также транспортной инфраструктуры.

Государственным заказчиком национальной программы является Министерство транспорта Российской Федерации, осуществляющее разработку и реализацию программы.

3.4. Рыночные организационные структуры

Классические линейно-функциональные структуры управления характерны для небольших фирм. В современном менеджменте крупные компании используют проектные, матричные, сетевые структуры, но доминирующим стал дивизиональный подход к организационным структурам управления.

Проектные – временные структуры управления важными видами деятельности организации, которые требуют постоянного руководства в условиях строгих ограничений по затратам, срокам и качеству. Смысл проектной структуры заключается в том, чтобы собрать в одну команду самых квалифицированных сотрудников разных профессий для осуществления сложных проектов. При этом руководитель проекта наделён властью и правами контроля, ему полностью подчинены все члены команды, и он полностью распоряжается выделенными ресурсами.

Преимущества проектных структур: концентрация усилий на решении одной задачи; гибкость, возможность создания за короткое время; усиление личной ответственности конкретного руководителя за конкретный проект.

Недостатки : дробление ресурсов; формирование временных проектных групп, не представляющих собой устойчивых образований, что лишает работников осознания своего места в организации и карьерного роста.

Матричная структура – организация управления, при которой для выполнения соответствующего комплекса работ назначается руководитель и формируется группа исполнителей-специалистов из общестроительных и специализированных предприятий. В состав груп-

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

пы исполнителей входят и функциональные руководители, которые осуществляют текущее руководство работой подчинённых им специалистов и несут ответственность за качество работ по профилю.

Матричная структура – одна из наиболее распространённых разновидностей проектной. Она создаётся при необходимости в быстрых технологических изменениях при максимальном использовании квалифицированной силы и ресурсов организации.

В матричной структуре полномочия руководителя проекта варьируются от почти всеобъемлющей линейной власти до практически чисто штабных полномочий. Он отвечает за координацию всех видов деятельности и использование ресурсов, относящихся к данному проекту. Руководители функциональных подразделений делегируют руководителю проекта часть своих обязанностей, решают, как и где должна быть выполнена та или иная работа. Такие структуры создают условия для творческой работы, в них меньше вероятность использования бюрократических методов. После завершения проекта работники возвращаются в свои отделы к постоянной работе или приступают к выполнению другого проекта.

Отличительная черта матричной структуры – наличие у работников одновременно двух руководителей с равными правами. Кроме того, все члены проектной команды подчиняются и руководителю проекта, и руководителям тех функциональных подразделений, в которых они постоянно работают.

Эта структура отражает и развивает одновременно два направления руководства:

горизонтальное – управление функциональными и линейными подразделениями (исследование, производство, снабжение, сбыт);

вертикальное – управление проектами.

Дивизиональные структуры служат самой современной разновидностью организационных структур иерархического типа и являются разновидностью линейно-функциональных, но ориентированы на оперативное управление и быстрое решение межфункциональных проблем, освоение новых рынков и прогрессивных технологий. Они наиболее эффективны в изменяющейся среде, успешно функционируют при неценовой конкуренции, пригодны в условиях диверсификации и предполагают структуризацию по продуктам, регионам и рынкам.

Потребительская специализация (специализация по рын-

кам) предполагает создание дочерних филиалов, способных быстро

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

перестраиваться применительно к изменяющемуся спросу. При этом происходит приближение производителей к потребителям, что ускоряет процесс реализации продукции; из структуры крупных фирм выделяются подразделения, имеющие полный производственный цикл.

В крупных компаниях появляются дивизиональные структуры смешанного типа , которые сочетаютпродуктовый итерритори-

альный принципы построения. Важным преимуществом фирм по отделениям является сокращение штата управления: несмотря на рост числа отделений и соответственно числа руководителей, в целом число менеджеров высших уровней управления сокращается.

С введением дивизиональных принципов структура управления организаций (с входящими в неё отделениями) в основе своей остаётся линейно-функциональной, и одновременно усиливается её иерархичность, т. е. управленческая вертикаль. В результате уменьшается нагрузка на верхний эшелон управления, а отделения, обретающие опе- ративно-хозяйственную самостоятельность, начинают работать как центры прибыли, активно используя предоставленную им свободу для повышения эффективности своей деятельности. Но в последнее время руководство компаний теряет возможность контролировать деятельность отделений, возникают сложные информационные проблемы.

Высший руководящий орган дивизиональных структур управления оставляет за собой право жёсткого контроля над вопросами стратегии развития компании, научно-исследовательскими разработ-

Основной принцип построения всех без исключения структур –

разделение труда – обеспечивает повышение производительности за счёт роста профессионализма и высокой квалификации персонала, сокращения потерь времени на переход от одного типа работы к другому, использования специальных приспособлений. Но этот процесс даёт и негативные последствия: рутинность, монотонность, неудовлетворенность трудом, превращение людей в придаток машины.

Линейные и функциональные процессы основываются на на-

личии цепи команд, пронизывающих всю фирму и все линии власти (с нижнего уровня до высшего). Назначение этих процессов в том, чтобы все люди понимали, перед кем они должны отчитываться и от кого получать указания. Также устанавливаются каналы коммуникаций управленческих решений сверху вниз через всю структуру фирмы.

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Линейная структура предполагает наличие руководителя на высшем уровне управления, который применяет власть для принятия решений и делегирования полномочий. На остальных уровнях находятся руководители среднего и низшего звена, с помощью которых главный руководитель вырабатывает решения.

Диапазон (норма) контроля – количество непосредственных подчиненных у одного руководителя. Идея ограниченного диапазона родилась из опыта, который показывает, что средний руководитель работает в оптимальном режиме с 3 6 подчинёнными. Имеется и другое мнение: один руководитель – одна группа работников (число подчинённых не играет роли). В случае, когда структура имеет много уровней управления, люди чувствуют себя исключенными из деятельности. Рациональное распределение работающих и их деятельности позволяет управлять сложными фирмами. Структура определяет методы и скорость развития фирмы.

Существует две крайние формы организационных моделей: механистическая и органическая. Между ними расположены все остальные модели.

Механистическая зарекомендовала себя при относительно стабильных внешних условиях (незначительное изменение спроса, отсутствие конкуренции, неизменная технология). Её особенности: узкая специализация; чёткое разграничение функций; жёсткие организационные структуры; централизованное принятие решения; односторонняя связь сверху вниз.

Органическая предпочтительна при неустойчивых обстоятельствах и резких переменах: модель гибкая и достаточно неформальная; обмен информацией происходит по вертикали и горизонтали; функции постоянно меняются; руководство обладает определенной долей самостоятельности.

Бюрократическая модель автоматически ведёт к эффективной работе. Её основные черты: рутинная деятельность, направленная на цели фирмы, определяется в виде запрограммированных формальных обязанностей и должна следовать организационным принципам иерархии; операции должны выполняться в соответствии с системой правил и процедур одинаковым образом, а управляющие должны действовать как формальные лица.

Модель участия появилась тогда, когда развитие теории человеческих отношений привело к пониманию того, что люди важнее механизмов.

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Модель участия предполагает два подхода: 1) управляющие склоняются к жёсткому контролю организационного процесса, централизованной власти, автократическому руководству и стратегии личного принятия решений; 2) управляющие действуют, мотивируя исполнителя к эффективной работе, и считают, что организационный процесс должен быть свободным, а руководство – более общим. Эти управляющие придерживаются демократического стиля руководства и стратегии коллективного принятия решений, а не принципов принуждения и контроля.

Организация будущего должна базироваться на следующем: стабильность (поддержание ответственности за свою продук-

цию, отстаивание ценностей организации и взгляда на будущее); предпринимательство, адаптивность, компетентность (ключ

к использованию благоприятных возможностей); готовность к переменам (гибкое мышление, использование пре-

имуществ случайных и внешних обстоятельств, отказ от неэффективных решений, внедрение инноваций).

Вот критерии, которым должна отвечать современная фирма: ориентация на интересы потребителей, на активную деятельность и инновации; предоставление исполнителям автономии и ответственности; мотивация и стимулирование, обеспечивающие производительность; наличие системы общих ценностей, стимулирующих эффективность работы; гибкая, с небольшой централизацией структура; организационная культура, свобода и взаимосвязи при сильной власти.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Типы структур управления предприятием.

2. Охарактеризуйте линейную структуру управления предпри-

3. Перечислите достоинства и недостатки линейной системы.

4. Охарактеризуйте функциональную структуру управления предприятием.

5. Перечислите достоинства и недостатки функциональной сис-

6. Охарактеризуйте линейно-функциональную структуру управ-

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

7. Перечислите достоинства и недостатки линейно-функциональ- ной структуры управления.

8. Охарактеризуйте штабную организационную структуру управ-

9. Чем штабная организационная структура управления отличается от линейно-функциональной?

10. Назовите другие структуры управления, кроме перечисленных выше, которые присущи рыночным отношениям.

11. Назовите основной принцип построения всех без исключения структур.

12. Охарактеризуйте матричную структуру управления.

13. Перечислите достоинства и недостатки матричной структуры.

14. Охарактеризуйте дивизиональную структуру управления.

15. Перечислите достоинства и недостатки дивизиональной структуры.

16. Охарактеризуйте проектную структуру управления.

17. Перечислите достоинства и недостатки проектной структуры.

18. Охарактеризуйте механическую структуру управления.

19. Охарактеризуйте органическую структуру управления.

20. Что собой представляет модель участия?

Глава 4. ИНВЕСТИЦИОННО­СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

4.1. Капитальные вложения в процессы строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорожно­транспортных сооружений

План капитальных вложений – один из разделов народнохозяйственного плана. Планируемые капитальные вложения направляются на строительство новых объектов, а также на реконструкцию, ремонт

и содержание действующих дорожных сооружений. В зависимости от сроков, на которые они составляются, планы подразделяются на перспективные и текущие.

К основным показателям плана капитальных вложений от-

1) ввод в действие отдельных объектов, производственных мощностей;

2) прирост производственных мощностей на действующих предприятиях за счёт их технического перевооружения и осуществления организационно-технических мероприятий;

3) ввод в действие основных производственных фондов;

4) объём государственных капитальных вложений и СМР; 5) объём незавершённого производства, стоимость работ по объ-

ектам, не заканчиваемым и не вводимым в действие на конец планируемого периода;

6) титульные списки строительства (перечни отдельных строек

и объектов, включенные в план капитальных вложений).

Различают титульные списки строек и пообъектные титульные списки.

В титульном списке строек указывают наименование и местонахождение стройки, год начала и окончания строительства, проектную мощность, сметную стоимость, задания по объёму капвложений на весь период строительства (с распределением по годам, а в течение года – по кварталам) и по вводу в действие мощностей и основных фондов. На основе титульных списков строек генеральный подрядчик совместно с заказчиком составляют внутрипостроечные титульные

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

списки, необходимые для распределения показателей плана капитальных вложений по отдельным объектам и затратам.

Группы объектов, включаемых в пообъектные (внутрипостроечные) титульные списки:

пусковые объекты, подлежащие вводу в планируемом году; переходящие объекты, строительство которых осуществлялось

в предыдущем периоде, а ввод ожидается в планируемом периоде; задельные объекты, строительство которых начинается в пла-

нируемом году, а сдача в эксплуатацию намечена на последующие годы.

По пусковым объектам , строительство которых будет начато в планируемом году, плановый объём капвложений равен их общему объёму, а по пусковым объектам, переходящим с предыдущего периода, – остатку работ на начало планируемого периода.

При планировании капитальных вложений по задельным и переходящим объектам необходимо учитывать создание заделов.

Задел – объём капитальных вложений, который должен быть выполнен на объектах и пусковых комплексах, переходящих на следующие за планируемым периоды. Заделы устанавливаются на конец каждого календарного года с учётом заданного планом срока окончания строительства. Они определяются с таким расчётом, чтобы обеспечить возможность включения рабочих всех подразделений и специальностей в производственный процесс с начала следующего года, предоставить им необходимый фронт работ, обеспечить нормальную загрузку ММО и ритмичную работу на протяжении года.

Степень готовности объекта и промежуточный ввод в действие ОПФ устанавливают на основе сводного календарного графика строительства и распределения капвложений по периодам. Для определения заделов при поточном методе строительства разработаны обобщающие показатели задела по группам дорог.

Финансирование строительства вновь начинаемых объектов осуществляется при условии, если объёмы капитальных вложений по годам предусмотрены в титульных списках в соответствии с установленными нормами продолжительности работ и заделов.

Титульные списки строек , разработанные на основе проектов и смет с распределением заданий по вводу в действие основных фондов, объёмам капитальных вложений и СМР, годам в соответствии с нормами продолжительности строительства являются неизменными плановыми документами на весь период возведения объекта.

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

Эти списки обязательны для заказчиков и подрядчиков, они служат основанием для заключения договоров подряда, участия в подрядных торгах, непрерывного финансирования, предоставления кредитов банка, составления и предъявления заявок в адрес снаб- женческо-сбытовых фирм, а также формирования плана проектноизыскательских работ.

Проекты титульных списков разрабатываются заказчиками и по согласованию с генподрядчиком представляются на утверждение в вышестоящие организации.

Пообъектные титульные списки разрабатываются для каждой отдельной стройки. Они служат основой для финансирования и оперативного планирования процессов строительства новых объектов, а также реконструкции, ремонта и содержания действующих дорожных сооружений.

Рассмотрим виды инвестиций в строительство, их назначение и состав.

Чистые (реальные) инвестиции – капитальные вложения–

представляют собой денежные суммы, направленные на поддержание и расширение основных фондов, которым принадлежит важная роль в любой отрасли хозяйства. Они являются базой для обновления основных производственных фондов и обеспечивают создание необходимой сырьевой базы, ускорение НТП, улучшение качества СМР, а в масштабе страны позволяют решить проблемы безработицы, гражданского, промышленного и культурно-бытового строительства, охраны природной среды.

Капитальные вложения – затраты на новое строительство, реконструкцию, расширение, ремонт и содержание дорожных сооружений, а также модернизацию, расширение, техническое перевооружение действующих промышленных, транспортных и других предприятий, жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство вне зависимости от источника финансирования и формы собственности заказчика (инвестора).

Капитальные вложения ДСО – это затраты на выполнение СМР, приобретение, монтаж и наладку строительных ММО, проект- но-изыскательские работы, подготовку и переподготовку кадров, содержание дирекции строящегося дорожно-транспортного объекта, отвод земельных участков и т. д.

В строительном процессе можно выделить три этапа: подготовка строительства; строительство; сдача готового объекта в эксплуатацию.

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

Этапам дорожно-строительного производства соответствуют три стадии кругооборота капитальных вложений: производство как продуктивная форма создания основных фондов; реализация как форма превращения строительной продукции в ОПФ; подготовка

к следующему циклу воспроизводства с целью очередного превращения денежных фондов в продуктивные.

Прямые инвестиции – капитальные вложения в уставный капитал фирмы с целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении субъектом.

Трансфертные инвестиции – затраты денег, ведущие лишь

к смене собственника капитала (например, покупка акций, векселей, облигаций).

Портфельные инвестиции представляют собой приобретение ценных бумаг одного типа (акций) или различных инвестиционных ценностей (акции, облигации, сберегательные и депозитные сертификаты, залоговые свидетельства, векселя, страховые полисы). Главное, чтобы все они были высокодоходными (за счёт процентов и дивидендов), безопасными и ликвидными.

Классификация инвестиций строительной организации:

направление использования: производственные, непроизводственные;

формы воспроизводства: новое строительство, реконструкция, модернизация, капитальный ремонт, техническое перевооружение;

технологическая структура: строительные затраты; монтажные расходы; стоимость техники, мебели, инвентаря; прочие капитальные затраты;

отраслевая структура: вложение средств в развитие основных фондов промышленности (всего), в т. ч. по группам: строительство, транспорт и связь, жилищное хозяйство, торговля, коммунальное хозяйство, лесное хозяйство, наука, культура, искусство, образование, здравоохранение, сельское хозяйство;

территориальная структура: распределение средств по регионам; формы собственности: государственная, муниципальная, частная, смешанная российская, смешанная с участием иностранных ин-

весторов; источники финансирования: централизованные, децентрализо-

К централизованным источникам финансирования отно-

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

средства из федерального, региональных, местных бюджетов, бюджетов субъектов РФ (предоставляемые на безвозвратной и возвратной основе);

ассигнования из внебюджетных инвестиционных фондов, фондов поддержки предпринимательства, предоставляемые на безвозмездной основе;

иностранные инвестиции; собственные и привлечённые средства инвестора;

заёмные средства (кредиты, предоставляемые государством и фондами поддержки предпринимательства на возвратной основе; банковские и бюджетные кредиты; векселя, облигационные займы и др.).

Децентрализованные источники финансирования:

прибыль, остающаяся в распоряжении подрядчика; амортизационные отчисления; средства, полученные от вышестоящих организаций;

средства, вырученные от продажи акций, паевые и другие взносы членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц.

Основные из них – это прибыль и амортизационные отчисления.

В последнее время главную роль в финансировании строительства стали играть внебюджетные источники. Доля централизованных источников резко сократилась: из общего объёма капитальных вложений две трети приходится на собственные средства ДСО.

Изменилась структура источников финансирования: наблюдается увеличение доли амортизационных отчислений, что связано с неоднократной переоценкой ОПФ и ускоренной амортизацией.

В странах с развитой экономикой доля амортизационных отчис-

лений в финансировании капитальных вложений составляет 70 85 %. Государство стимулирует строительные организации, которые за счёт своей чистой прибыли создают или расширяют собственную

производственную и непроизводственную базы, что приводит к уменьшению налогооблагаемой базы прибыли на величину капитальных вложений, использованных в указанных целях.

Под технологической структурой капитальных вложений

понимают состав затрат на возведение сооружения и их долю в общей сметной стоимости. Именно эта структура оказывает существенное влияние на эффективность использования средств. Совершенствование структуры сводится к повышению активной части основных производственных фондов, особенно доли машин, механизмов, оборудования, в сметной стоимости проекта до оптимального уровня, что

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

способствует увеличению мощности ДСО и снижению затрат на единицу продукции.

Экономическая эффективность использования инвестиций достигается за счёт повышения уровня механизации.

Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций (инве-

стирование). Инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

Инвестиционный процесс – постоянно повторяемые инвестиционные циклы. Инвестиционный цикл – период создания новых либо расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий и сооружений. Инвестиционный цикл включает три стадии: вложение, освоение и возмещение средств. Длительность инвестиционного цикла определяется промежутком времени от даты принятия решения на инвестирование до момента полной окупаемости средств.

Принято выделять три основные группы субъектов, действующих в сфере строительства: 1) инвесторы; 2) заказчики; 3) подрядчики.

Инвестиционная деятельность представляет собой совокуп-

ность практических действий физических и юридических лиц по реализации инвестиций. Она регулируется инвестиционной политикой , понимаемой как совокупность хозяйственных решений, определяющих основные направления инвестиций, меры по их концентрации на решающих участках в целях обеспечения сбалансированности и эффективности экономики и получения наибольшего объёма продукции и дохода на каждый рубль затрат. Инвестиционная политика определяется инвесторами. Ими являются субъекты инвестиционной деятельности, принимающие решения о вложении собственных и заёмных имущественных и интеллектуальных ценностей. Инвесторы могут владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций, а также выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, выполнять функции других участников инвестиционной деятельности.

Инвесторами могут быть: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом, а также наделённые имущественными правами; юридические лица всех форм собственности; физические лица – граждане РФ; иностранные юридические лица; международные фирмы; иностранные граждане. Частные предприниматели при вложении капитала, большей частью чужого, прежде всего думают о минимизации риска. В мировой практике крупны-

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

ми инвесторами (не считая государства) традиционно являются пенсионные фонды и страховые компании.

Заказчиками (застройщиками) могут быть инвесторы, физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных проектов.

Подрядчики – это исполнители дорожно-строительных работ.

Инвестиционно-строительная деятельностьорганизаций до-

рожной отрасли – это вложение инвестиций и практические действия по осуществлению процессов нового строительства (реконструкции, модернизации, капитального ремонта) действующих дорожных объектов. При этом можно выделить два этапа: подготовительный и основной.

На первом этапе прорабатываются вопросы технической возможности и экономической целесообразности будущего строительства, выбирается площадка для размещения объекта, проводятся необходимые согласования и оформляется разрешительная документация. Финансирование этих затрат инвестор-заказчик осуществляет за счёт средств основной деятельности.

Второй этап начинается с разработки ПСД, подготовки территории строительства, проведения конкурсов на поставки и подряды. В соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией выполняются СМР, по согласованным графикам на объекты поставляются оборудование и материалы.

Заканчивается инвестиционно-строительная деятельность вводом объектов в эксплуатацию и их передачей в собственность пользователю или эксплуатирующей организации.

Этапы инвестиционной деятельности:

разработка инвестиционных намерений, состоящая в отборе наиболее важных объектов возведения, выполняемом с помощью оценки приоритетов;

определение источников финансирования и заключение договоров о финансировании; организация строительной деятельности (непосредственного возведения зданий и сооружений);

обеспечение нормального функционирования введенных в эксплуатацию объектов в течение установленного договором гарантийного срока.

Инвестиционная деятельность регулируется законами и нормативными актами, к которым относятся следующие: Конституция РФ, градостроительный кодекс, законы о собственности, осно-

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

вах земельного и лесного законодательства, предприятиях и предпринимательской деятельности, акционерных обществах, банках, налогообложении внешнеэкономической деятельности, таможенном контроле, об арендных отношениях и страховании, инвестиционной деятельности и др.

Инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиции в основной капитал – совокупность всех видов затрат, направляемых на создание, воспроизводство и приобретение основных фондов путём нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения объектов, приобретения зданий, сооружений, машин, механизмов, оборудования и инструментов с целью получения инвестором экономического, социального и экологического эффекта.

Частный капитал стремится к получению экономического эффекта (прибыли), а социального и экологического эффекта добиваются, как правило, за счёт реализации государственных инвестиций.

4.2. Специфика капитальных вложений в процессы строительства, реконструкции,

Инвестиции – это все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, направляемых инвестором на создание, обновление основных фондов, расширение действующих производственных мощностей или других объектов предпринимательской деятельности.

Государственные инвестиции финансируются за счёт налогов, займов.

В качестве инвестиций инвестор может использовать:

денежные средства, депозитные вклады, акции, облигации, векселя и другие ценные бумаги, имеющие официальный статус на фондовом рынке; движимое и недвижимое имущество (здания, сооружения, машины);

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности инвестора и представляющие собой ценность.

Источниками инвестиций могут быть бюджетные, собственные, привлечённые и заёмные средства. Из федерального бюджета обычно выделяются средства для реализации общегосударственных крупномасштабных программ и проектов, к которым относятся автодороги федерального значения. В качестве собственных источников инвестиционных средств любой фирмы, прежде всего, выступают прибыль и амортизационные отчисления, а также средства от продажи акций.

Заинтересованность лиц во вложении капитала в определенную сферу определяется величиной дохода. Если вкладываемые инвестиции будут приносить более высокий доход по сравнению с вложениями денежных средств в другие сферы, например в коммерческие банки, инвесторы будут вкладывать свои средства в капитальное строительство, в строительство платных автомобильных дорог.

Инвестиции в новое строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорожно-транспортных сооружений называют капитальными вложениями или реальными инвестициями. Это долгосрочные вложения денежных средств, направленные в строительство объектов недвижимости (автомобильных дорог, мостов, путепроводов и пр.).

Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал, т. е. затраты денежных, материальных и трудовых ресурсов на воспроизводство основных фондов, а также на приобретение машин, механизмов, оборудования, инструмента, проектно-изыскательские работы и др. Капитальные вложения представляют собой инвестиции в основной капитал (не обязательно с целью получения прибыли).

Формами воспроизводства основных фондов являются новое строительство, капитальный ремонт, реконструкция, содержание дорожных сооружений, техническое перевооружение, модернизация и расширение действующих производственных предприятий, находящихся на балансе организаций дорожной отрасли.

Инвестиции в основной капитал реализуются через инве-

стиционный проект . Он должен содержать обоснование экономической целесообразности капитальных вложений в строительство именно этого объекта, проектно-сметную документацию, бизнес-план, т. е.

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

описание практических действий по осуществлению инвестиций, с указанием объёма капитальных вложений, сроков осуществления проекта. Все ресурсы должны использоваться целенаправленно и эффективно. Цель и способ определяются строительным проектом, а эффективность – инвестиционным проектом, в котором рассчитываются показатели эффекта и эффективности.

Эффект – это абсолютная величина превышения результата над его затратами.Эффективность – соотношение результата и затрат применительно к интересам инвесторов и другим участникам проекта.

Рассчитываются следующие виды эффективности инвестиций: общехозяйственная, бюджетная, коммерческая.

ДСО, как правило, не располагают достаточными финансовыми ресурсами для поддержания производства. Перед ними всегда возникает проблема обоснования перед будущими инвесторами привлекательности инвестиционного проекта на основе оценки его эффективности и доказательства необходимости строительства новых объектов, капитального ремонта, реконструкции, содержания дорожных сооружений, а также технического перевооружения, модернизации и расширения действующих производственных предприятий, находящихся на балансе организаций дорожной отрасли.

Эффективность инвестиционного проекта характеризуется следующими показателями:

предполагаемая доходность от вложения средств в проект; коммерческая эффективность с учётом финансовой выгоды его

непосредственных участников; экономическая эффективность с учётом затрат и результатов; социальные и экологические последствия;

предполагаемые затраты, связанные с социальными мероприятиями и охраной окружающей среды.

Этапы разработки и реализации инвестиционного проекта:

формирование инвестиционного замысла (идеи); исследование условий реализации проекта; технико-экономическое обоснование проекта; приобретение, аренда или отвод земельного участка; подготовка контрактной документации; осуществление СМР;

эксплуатация объекта, мониторинг экономических показателей.

Формирование инвестиционного замысла (идеи) включает:

разработку и предварительное обоснование замысла;

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

инновационный, экологический анализ технических решений; проверку соответствия сертификационным требованиям; согласование инвестиционного замысла с муниципальными

и отраслевыми органами управления; подготовку информационного обеспечения.

Исследование условий реализации инвестиционного проекта осуществляется по следующим параметрам:

установление спроса на продукцию; оценкауровнябазисных, текущихипрогнозных ценнапродукцию;

подготовка предложений по организационно-правовой форме реализации проекта и составу участников;

оценка предполагаемого объёма инвестиций; предварительная оценка эффективности проекта; разработка контрактной документации на выполнение проекта;

подготовка инвестиционной оферты для потенциального инвестора.

Технико-экономическоеобоснованиепроектапредусматривает:

проведениемаркетинговогоисследованияивыработкустратегии; подготовку программы выпуска продукции; разработку исходно-разрешительной документации;

разработку технических решений (генеральный план, состав до- рожно-строительных машин, механизмов, оборудования, технология, загрузка действующих производственных мощностей);

инженерное обеспечение; описание системы управления предприятием;

планирование мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению безопасности;

составление сметно-финансовой документации (оценка издержек производства и источников финансирования, расчёт капитальных затрат, прибыли, потребности в оборотных фондах, выбор кредитов, оформление соглашений);

описание организации строительства; оценку рисков, связанных с осуществлением проекта; установление сроков осуществления проектов;

анализэффективностиприиспользованиибюджетныхинвестиций; формулирование условий прекращения реализации проекта.

Формирование контрактной документации – подготовка пере-

говоров с потенциальными инвесторами и тендерных торгов по реализации инвестиционного проекта.

Глава 4. Инвестиционно строительная деятельность

Составление рабочей документации – подготовка проектно-

сметной документации на стадии рабочих чертежей, определение изготовителей и поставщиков нестандартного технологического оборудования.

Осуществление строительных и монтажных работ это на-

ладка оборудования, обучение персонала, выпуск пробной партии продукции.

Эксплуатация объекта включает: сертификацию продукции; создание центров сервисного обслуживания; мониторинг экономических показателей.

Инвестиционный процесс можно представить как ход всех видов инвестиционной деятельности, необходимых для создания объектов недвижимости, который непосредственно связан с процессом проектирования, строительства и эксплуатации объекта и делится на следующие этапы: предпроектный (научный поиск и обоснование строительства (анализ рынка), инженерные изыскания); проектирование; подготовка объекта к строительству; строительство; ввод объектов строительства в эксплуатацию; освоение производственных мощностей. Начало инвестиционного процесса фиксируется с даты выдачи задания на разработку ТЭО проекта.

Жизненный цикл продукции (ЖЦП) – период времени от на-

учных поисков и обоснований строительства автомобильной дороги до полной выработки ресурса (полной амортизации автомобильной дороги как объекта основных производственных фондов). После этого принимается решение либо о новом строительстве объекта, либо решается вопрос о реконструкции существующей дороги, либо её капитальном ремонте. Но и то и другое открывает новый жизненный цикл дорожной продукции.

Жизненный цикл инвестиционного проекта (ЖЦИП) – пери-

од времени от начала вложения денег до окончания службы объекта (до тех пор, пока объект приносит прибыль).

Состав мероприятий и трудоёмкость производства работ по фазам жизненного цикла инвестиционного проекта:

выбор концепции (выявление общественных потребностей и жизнеспособности проекта: трудоёмкость производства работ – около 3 %);

планирование (эскизные разработки, составление предварительной сметы и графика работ, уточнение кадрового состава, определение финансовых возможностей: трудоёмкость – около 5 %);

Дорожное хозяйство России не имеет единого органа управления в связи с тем, что по признаку собственности автомобильные дороги подразделяются на государственные, муниципальные, межмуниципальные и ведомственные . Функции управления всей транспортной системой России выполняет Министерство транспорта РФ. В его составе (рис.2.8) созданы федеральные агентства по видам транспорта, выполняющие функции координации, проведения общей технической политики и контроля деятельности транспортных отраслей. Несмотря на то, что железные дороги составляют основу транспортной системы государства, компетенция Минтранса РФ не распространяется на железнодорожный транспорт. Им управляет Российское акционерное общество “Железные дороги”, координирующее свою деятельность с Минтрансом по вопросам взаимодействия с другими видами транспорта. В состав Минтранса РФ входит Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), задачами которого являются:

Реализация государственной дорожной политики, направленной на удовлетворение потребностей пользователей автомобильными дорогами и государства;

Разработка и осуществление государственных целевых программ совершенствования и развития сети федеральных автомобильных дорог;

Управление федеральными автомобильными дорогами;

Разработка проектов законодательных актов, стандартов и норм в области дорожного хозяйства РФ;

Формирование и проведение в дорожном хозяйстве единой инвестиционной, научно-технической и социальной политики.

Рис. 2.8. Организационная структура управления дорожным хозяйством Российской Федерации

Поскольку каждый субъект Федерации обладает правом законотворчества, управляет своей собственностью, а, значит, формирует организационные структуры управления, создаются самые разнообразные типы структур управления дорожным хозяйством областей, краев, республик в составе РФ. При всем многообразии структур главная идея их формирования четко определена. Это отделение собственника автомобильных дорог от подрядных организаций, выполняющих дорожные работы по его заказам. Администрации субъектов Федерации передают функции управления автомобильными дорогами, как собственностью, специальным органам, название и статус которых также весьма разнообразны. Как правило, за этими предприятиями закрепляются автомобильные дороги в соответствии с установленной государством классификацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 209 установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются (рис.2.9):

а) на автомобильные дороги общего пользования, в том числе:

относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения);

относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения);

относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности:

поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений)

муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов);

городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами);

относящиеся к частной и иным формам собственности;

б) на автомобильные дороги необщего пользования (автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных технологических или частных нужд).

Установлено, что:

в наименование автомобильной дороги должны входить ее идентификационный номер и, как правило, названия начального и конечного населенных пунктов, а при необходимости и названия основных населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги. Наименование автомобильной дороги в границах населенного пункта состоит, как правило, из ее установленного названия;

протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального до конечного населенного пункта. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной до конечной точки автомобильной дороги по ее центральной оси;

за начальную и конечную точки отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются:

здание подразделения почтовой связи, органа государственной власти или местного самоуправления, либо иное здание или сооружение, расположенное в центре населенного пункта, - для автомобильной дороги, соединяющей между собой населенные пункты;

пересечение осей сопрягающихся автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним;

в наименовании автомобильной дороги допускается указывать названия населенных пунктов, а также географических или иных объектов, исторических событий с учетом национальных традиций и особенностей местности.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечни автомобильных дорог необщего пользования, относящихся к собственности Российской Федерации, утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Перечень автомобильных дорог, необходимых для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации (имеющих оборонное или специальное значение), утверждается Правительством Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О формировании Главного управления дорожного хозяйства Московской области

(с изменениями на 25 октября 2016 года)

Утратило силу на основании
постановления Правительства Московской области
от 21 февраля 2017 года N 115/7
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
;
;
(Информационный вестник Правительства МО, N 9, часть 2, 30.09.2011);
(Информационный вестник Правительства МО, N 4, часть 1, 30.04.2012);
(Ежедневные Новости. Подмосковье, N 104, 20.06.2012);
;
;
постановлением Правительства Московской области от 5 июня 2013 года N 368/18 ;
(Ежедневные Новости. Подмосковье, N 106, 17.06.2013);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 06.02.2014);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 16.04.2014);
постановлением Правительства Московской области от 5 декабря 2014 года N 1043/47 (Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 05.12.2014);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 21.01.2016);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 27.04.2016);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 25.10.2016).
____________________________________________________________________

В соответствии с Уставом Московской области , Законом Московской области N 185/2005-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Московской области" , и в целях обеспечения реализации единой государственной политики в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области Правительство Московской области
(Преамбула в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года N 278/16 .

постановляет:

1. Образовать центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление дорожного хозяйства Московской области.

2. Утвердить прилагаемое Положение о Главном управлении дорожного хозяйства Московской области.

3. Пункт утратил силу - постановление Правительства Московской области от 15 сентября 2010 года N 783/43 ..

4. Министерству финансов Московской области в установленном законодательством порядке предусмотреть расходы, связанные с реализацией настоящего постановления, за счет уменьшения расходов, предусмотренных в Законе Московской области N 187/2008-ОЗ "О бюджете Московской области на 2009 год" (с изменениями, внесенными законами Московской области N 217/2008-ОЗ , N 8/2009-ОЗ , N 16/2009-ОЗ , N 27/2009-ОЗ) на содержание Государственного учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор".

5. Пункт утратил силу - ..

Губернатор
Московской области
Б.В.Громов

Положение о Главном управлении дорожного хозяйства Московской области

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Московской области
от 8 июня 2009 года N 446/23

Общие положения

1. Главное управление дорожного хозяйства Московской области (далее - Главное управление) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги Московской области), проводящим единую государственную политику и осуществляющим управление в указанной сфере (пункт в редакции , - см. предыдущая редакция).

Абзац утратил силу - постановление Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года N 278/16 ..

2. Главное управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области , законами Московской области, международными договорами Российской Федерации и соглашениями Московской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, актами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, настоящим Положением, а также иными правовыми актами.

3. Главное управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

4. Главное управление обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим полным наименованием, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.

5. Финансирование деятельности Главного управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Московской области.

6. Главное управление имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в собственности Московской области и закреплённое за ним в установленном порядке на праве оперативного управления.

7. Положение о Главном управлении и штатная численность Главного управления утверждаются Правительством Московской области (пункт в редакции .

8. Главное управление имеет сокращенное название - ГУДХ Московской области.

9. Местонахождение Главного управления: 143407, Московская область, город Красногорск, бульвар Строителей, дом 1;
постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года N 278/16 .

Почтовый адрес Главного управления: 143421, Московская область, Красногорский район, 26 км автодороги "Балтия", бизнес-центр "Рига Ленд", строение 2 (абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25 ;

Адрес электронной почты: [email protected].

Цели и основные задачи Главного управления

10. Главное управление создано в целях реализации государственной политики Московской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Московской области.

11. Основной задачей Главного управления является создание условий для:

обеспечения интересов пользователей автомобильных дорог Московской области;

обеспечения развития сети автомобильных дорог Московской области;

обеспечения безопасности дорожного движения;

эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Главного управления (абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 15 сентября 2010 года N 783/43 .

Полномочия Главного управления

12. Главное управление осуществляет следующие полномочия:

12.1. Подготовка предложений Правительству Московской области:

по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования Московской области, перечня автомобильных дорог необщего пользования Московской области;

по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам Московской области;

по присвоению наименований и идентификационных номеров автомобильным дорогам Московской области и согласованию присваиваемых органами местного самоуправления наименований автомобильным дорогам местного значения;

по принятию решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования Московской области и о прекращении такого использования;

по определению методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам Московской области общего пользования, платным участкам указанных автомобильных дорог;
постановлением Правительства Московской области от 21 января 2016 года N 16/1 .

по определению размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования Московской области;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 января 2016 года постановлением Правительства Московской области от 21 января 2016 года N 16/1 .

по установлению стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования Московской области;

по принятию решений об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог Московской области;

по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог Московской области, а также правил их использования;

по определению порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Московской области;

по определению порядка установления и изменения границ придорожных полос частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований Московской области (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований Московской области (муниципальных районов, городских округов);

по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог Московской области и правил расчета размера ассигнований бюджета Московской области на указанные цели;

по проектам долгосрочных целевых программ Московской области и иных программ по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления;

по распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области, поступающих из федерального бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

по введению временных ограничений движения в период возникновения неблагоприятных погодно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Московской области;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 2 октября 2012 года N 1270/37 .

по обеспечению рационального использования земель, занятых автомобильными дорогами, находящимися в собственности Московской области;

по принятию нормативных правовых актов Московской области в установленной сфере деятельности; (абзац в редакции постановления Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53 , - см. предыдущая редакция)

абзац дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53 ;

абзац дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53 ; утратил силу с 22 января 2016 года - постановление Правительства Московской области от 21 января 2016 года N 16/1 ;

абзац дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53 ; утратил силу с 22 января 2016 года - постановление Правительства Московской области от 21 января 2016 года N 16/1 ;

по установлению порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам Московской области, автомобильным дорогам местного значения на территории Московской области (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53).

абзац дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года N 278/16 ;

абзац дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года N 278/16 ; утратил силу с 28 апреля 2016 года - постановление Правительства Московской области от 27 апреля 2016 года N 328/10 .

12.2. Обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Московской области.

12.3. Планирование дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ Российской Федерации и долгосрочных целевых программ Московской области.

12.4. Осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог Московской области (подпункт в редакции постановления Правительства Московской области от 8 июня 2012 года N 787/19 .

12.5. Разработка и реализация основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог Московской области постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2009 года N 1177/55 .

12.6. Организация использования автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.7. Участие в организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

12.8. Организация информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования Московской области.

12.9. Выдача разрешений на строительство при строительстве, реконструкции автомобильных дорог Московской области, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований Московской области (муниципальных районов, городских округов).
(Подпункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13 .

12.9_1. Выдача разрешений на строительство при строительстве, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог Московской области
(Подпункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53 постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13 .

12.9_2. Выдача разрешений на строительство при прокладке, переносе или переустройстве инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог Московской области.
постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2009 года N 1177/55 ; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13 .

12.9_3. Выдача разрешений на строительство при строительстве, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам Московской области.
(Подпункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53 ; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13 .

12.9_4. Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог Московской области, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкция которых осуществлялась на территориях двух и более муниципальных образований Московской области (муниципальных районов, городских округов).
(Подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13)

12.9_5. Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13)

12.9_6. Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13)

12.9_7. Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам Московской области.
(Подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 16 апреля 2014 года N 254/13)

12.10. Организация и обеспечение мобилизационной подготовки в отношении автомобильных дорог Московской области.

12.11. Принятие решений об установлении границ придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении границ таких придорожных полос в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

12.12. Принятие мер по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, в случае принятия решений о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Московской области.

12.12_1. Принятие актов о введении временных ограничения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте (ремонте) автомобильных дорог Московской области, в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 2 октября 2012 года N 1270/37)

12.13. Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства, проходят по автомобильным дорогам Московской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Московской области и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 22 января 2016 года постановлением Правительства Московской области от 21 января 2016 года N 16/1 .

12.14. Осуществление функций главного распорядителя соответствующих средств бюджета Московской области, поступающих в виде субсидий из федерального бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

12.14.1. Проектирование, строительство и реконструкция вертолетных площадок, находящихся в собственности Московской области.
(Подпункт 12.14.1 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 6 июня 2013 года N 385/19)

12.15. Принятие по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления, правовых актов нормативного характера - распоряжений, которые действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

12.16. Осуществление контроля и координации деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений в соответствии с законодательством.

12.17. Организация и осуществление работ по резервированию земель, изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 6 февраля 2014 года N 36/3 .

12.17.1. Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности Московской области и расположенным в границах полос отвода автомобильных дорог Московской области (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2009 года N 1177/55).

12.17.2. Заключение с правообладателями земельных участков, изымаемых для государственных нужд Московской области в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области, соглашений о выкупной цене или возмещении убытков или предоставлении взамен изымаемых других земельных участков.
(Подпункт 12.17.2 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года N 278/16)

12.17.3. Инициирование проведения и участие в выполнении кадастровых работ, обращение за государственным кадастровым учетом образуемых или изменяемых земельных участков, в том числе в связи с разделом земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд Московской области в целях строительства или реконструкции автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт 12.17.3 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года N 278/16 ; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 6 февраля 2014 года N 36/3 .

12.17.4. Принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд на территории Московской области в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт 12.17.4 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 6 февраля 2014 года N 36/3)

12.17.5. Осуществление действий, необходимых для государственной регистрации решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт 12.17.5 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 6 февраля 2014 года N 36/3)

12.17.6. Утверждение порядка подготовки и утверждения схем земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей изъятия в отношении земельных участков, сведения о которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, или земельного участка, который подлежит образованию, в том числе из существующего земельного участка, или земельного участка, кадастровые сведения о координатах характерных точек границ которого отсутствуют в государственном кадастре недвижимости в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт 12.17.6 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 6 февраля 2014 года N 36/3)

12.17.7. Принятие решений о сносе (демонтаже) объектов недвижимого и (или) движимого имущества, расположенных на земельных участках, изъятых для государственных нужд Московской области, в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
(Подпункт 12.17.7 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 6 февраля 2014 года N 36/3)

12.17.8. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения строящихся и реконструируемых автомобильных дорог Московской области.
(Подпункт 12.17.8 дополнительно включен с 28 апреля 2016 года постановлением Правительства Московской области от 27 апреля 2016 года N 328/10)

12.17.9. Принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд на территории Московской области в целях строительства легкорельсового транспорта (ЛРТ) и объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование легкорельсового транспорта регионального значения.
(Подпункт 12.17.9 дополнительно включен с 28 апреля 2016 года постановлением Правительства Московской области от 27 апреля 2016 года N 328/10)

12.17.10. Принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд на территории Московской области в целях строительства объектов транспорта и транспортно-пересадочных узлов регионального значения.
(Подпункт 12.17.10 дополнительно включен с 28 апреля 2016 года постановлением Правительства Московской области от 27 апреля 2016 года N 328/10)

12.17.11. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Московской области, для размещения легкорельсового транспорта (ЛРТ) и объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование легкорельсового транспорта регионального значения, а также для размещения объектов транспорта и транспортно-пересадочных узлов регионального значения.
(Подпункт 12.17.11 дополнительно включен с 28 апреля 2016 года постановлением Правительства Московской области от 27 апреля 2016 года N 328/10)

12.18. Разработка и утверждение в установленном порядке ведомственных целевых программ и их реализация.

12.19. Организация приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков автомобильных дорог Московской области.

12.20. Участие в организации дорожного движения, анализ дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, разработка мер по повышению безопасности дорожного движения.

12.21. Подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Московской области, в том числе о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Московской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления, утративших свою значимость, а также противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Московской области.

12.22. Участие в разработке нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, применяемых при формировании прогноза консолидированного бюджета Московской области на очередной финансовый год.

12.23. Формирование в порядке, установленном Правительством Московской области, государственных заданий на оказание государственных услуг за счет средств бюджета Московской области автономным учреждениям Московской области, функции учредителя которых от имени Московской области осуществляет Главное управление, и подведомственным ему бюджетным учреждениям Московской области, а также контроль за их исполнением.

12.24. Формирование, ведение и хранение информационных ресурсов, необходимых для осуществления Главным управлением своих полномочий.

12.25. Формирование и ведение сводного реестра хозяйствующих субъектов, необходимого для осуществления Главным управлением своих полномочий.

12.26. Предоставление в установленном законодательством порядке пользователям на платной и бесплатной основах информации из государственных информационных ресурсов и информационных систем Московской области, находящихся в ведении Главного управления, в том числе о деятельности Главного управления.

12.27. Организация и проведение семинаров, конференций, выставок по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления, принятие участия в российских и международных выставках и ярмарках, конференциях и семинарах.

12.28. Обеспечение объективного, всестороннего, своевременного и в полном объёме рассмотрения устных и письменных обращений граждан по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления, и направление заявителям письменных ответов на них в порядке, установленном законодательством.

12.28.1. Оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по вопросам, находящимся в компетенции Главного управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
(Подпункт 12.28.1 дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 6 февраля 2014 года N 36/3)

12.29. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.

12.30. В пределах своей компетенции проведение необходимых организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности информационных ресурсов Главного управления, содержащих информацию ограниченного доступа.

12.31. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности в Главном управлении и подведомственных учреждениях.

12.32. Участие в установленном порядке в выполнении мероприятий в Главном управлении по противодействию терроризму и экстремизму.

12.33. Организация работы по технической защите информации, осуществление контроля за ходом работ по технической защите информации в подведомственных организациях и государственных учреждениях Московской области.

12.33.1. Обеспечение доступа пользователей информацией к информации о деятельности Главного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 15 сентября 2010 года N 783/43).

12.33.2. Участие в установленном порядке в управлении находящимися в собственности Московской области акциями (долями) хозяйственных обществ, ведомственная принадлежность акций (долей) которых установлена Главному управлению (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 15 сентября 2010 года N 783/43).

12.33.3. Организация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контролю за их проведением подведомственными Главному управлению государственными учреждениями Московской области (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 15 сентября 2010 года N 783/43).

12.34. Проведение мониторинга состояния и условий охраны труда в организациях дорожного хозяйства Московской области, разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда, определение источников финансирования мероприятий, организация контроля за их выполнением (подпункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25 .

12.35. Участие в расследовании несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего в организациях, осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства Московской области (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.36. Заключение областных отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений в сфере дорожного хозяйства Московской области и контроль за их выполнением (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.37. Разработка в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, регионального отраслевого перечня минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций, осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства Московской области (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.38. Разработка системы оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений Московской области (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.39. Осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области мероприятий по противодействию коррупции в деятельности Главного управления и подведомственных ему государственных учреждений Московской области и государственных унитарных предприятий Московской области (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.40. Проведение в установленном Правительством Российской Федерации порядке аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Главным управлением в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении Главным управлением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.41. Участие в проведении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области в пределах сферы деятельности Главного управления (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.42. Участие в подготовке сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области в пределах сферы деятельности Главного управления (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

12.42.1. Заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области об информационном взаимодействии в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2011 года N 1645/53).

12.43. Главное управление осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

13. Главное управление в целях реализации полномочий имеет право:

13.1. Запрашивать и получать в установленном законодательством порядке необходимые сведения.

13.2. Заключать с органами местного самоуправления соглашения о взаимодействии по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления.

13.3. Привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, технологические, проектно-конструкторские и другие научные организации, а также специалистов и экспертов, в том числе зарубежных, к разработке предложений по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления.

13.4. Являясь в соответствии с законодательством Московской области главным распорядителем средств бюджета Московской области, выступать в суде, арбитражном суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по искам к Московской области:

о возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) Главного управления или его должностных лиц, в том числе в результате издания актов Главного управления, не соответствующих действующему законодательству;

предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам государственных учреждений, подведомственных Главному управлению Московской области.

13.5. Обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

14. Представители Главного управления могут в установленном порядке входить в состав коллегий, совещательных и консультативных органов (советов, комиссий, рабочих групп) иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, а также федеральных органов исполнительной власти, временных творческих коллективов.

15. Главное управление имеет иные права, предусмотренные законодательством.

Организация деятельности Главного управления

16. Главное управление возглавляет министр Правительства Московской области по дорожному хозяйству (далее - руководитель Главного управления), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Московской области в порядке и сроки, установленные законодательством Московской области.

Руководитель Главного управления несет ответственность за выполнение возложенных на Главное управление задач и осуществление Главным управлением своих полномочий.
постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 800/39 .

17. Руководитель Главного управления имеет пять заместителей руководителя Главного управления. Заместители руководителя Главного управления назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Московской области в соответствии с законодательством Московской области о государственной гражданской службе.

В случае временного отсутствия руководителя Главного управления по его поручению его обязанности по руководству Главным управлением исполняет заместитель руководителя Главного управления.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 26 октября 2016 года постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 800/39 .

18. Руководитель Главного управления:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 26 октября 2016 года постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 800/39 .

18.1. Осуществляет руководство деятельностью Главного управления на основе единоначалия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.

18.2. Действует без доверенности от имени Главного управления, представляет его в суде, арбитражном суде, органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях; выдает доверенности.

18.3. Осуществляет контроль за участием представителей Главного управления в судебных процессах и несет персональную ответственность за надлежащее обеспечение защиты интересов Московской области по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

18.4. Издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания по вопросам, связанным с организацией деятельности Главного управления, подлежащие обязательному выполнению государственными гражданскими служащими Московской области, проходящими государственную гражданскую службу в Главном управлении, и работниками Главного управления, организует и контролирует их исполнение.

18.5. Подписывает в пределах своих полномочий распоряжения Главного управления, организует и контролирует их исполнение.

18.6. Распределяет обязанности между заместителями руководителя Главного управления и утверждает их должностные регламенты, а также должностные регламенты по иным должностям государственной гражданской службы Московской области, учрежденным в Главном управлении.
постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 800/39 .

18.7. Является представителем нанимателя по отношению к заместителям руководителя Главного управления и начальникам управлений Главного управления.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 26 октября 2016 года постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 800/39 .

18.8. Утверждает структуру Главного управления и положения о структурных подразделениях Главного управления (подпункт дополнен постановлением Правительства Московской области от 8 июня 2012 года N 787/19 .

18.9. Вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора Московской области и Правительства Московской области проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления.

18.10. По поручению Губернатора Московской области, Правительства Московской области представляет интересы Московской области на международном уровне, участвует в подготовке и заключении научно-технических соглашений и договоров, в работе международных конференций и совещаний.

18.11. Обеспечивает своевременную и качественную работу по приведению нормативных правовых актов Московской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления, в соответствие с вновь принятыми федеральными нормативными правовыми актами и (или) нормативными правовыми актами Московской области.

18.12. Разрабатывает и вносит на утверждение Правительства Московской области проект положения о Главном управлении и штатную численность Главного управления.

Штатное расписание Главного управления, а также внесение в него изменений утверждаются распоряжениями Главного управления в пределах утвержденной Правительством Московской области штатной численности и фонда оплаты труда.
(Подпункт в редакции постановления Правительства Московской области от 8 июня 2012 года N 787/19

18.13. Утверждает смету расходов на содержание Главного управления в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.

18.14. Назначает на должности государственной гражданской службы Московской области, переводит и увольняет с государственной гражданской службы Московской области государственных гражданских служащих Московской области, проходящих государственную гражданскую службу в Главном управлении; заключает и расторгает с ними служебные контракты; применяет к ним поощрения и меры дисциплинарного взыскания как представитель нанимателя; решает в соответствии с законодательством иные вопросы, связанные с прохождением ими государственной гражданской службы в Главном управлении, организует прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных гражданских служащих Главного управления, работников Главного управления и работников подведомственных учреждений.

18.15. Принимает на работу, переводит и увольняет с работы иных работников Главного управления; заключает и расторгает с ними трудовые договоры; применяет к ним поощрения и меры дисциплинарного взыскания; осуществляет иные полномочия работодателя, предусмотренные законодательством.

18.16. Вносит в установленном порядке предложения о награждении особо отличившихся государственных гражданских служащих Московской области, проходящих государственную гражданскую службу в Главном управлении, иных работников Главного управления, а также иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Московской области, государственными наградами, присуждении им государственных премий и присвоении почетных званий, согласовывает представления о награждении должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области наградами Московской области.

18.17. Награждает благодарственными письмами и почетными грамотами Главного управления.

18.18. Распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за Главным управлением, в порядке, установленном законодательством.

18.19. Согласовывает в установленном порядке назначение и освобождение руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий Московской области, согласовывает уставы (положения) указанных организаций, заключение и расторжение трудовых договоров с их руководителями.

18.20. Назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных государственных учреждений Московской области по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области, утверждает их уставы.

18.21. Организует соблюдение в Главном управлении режима использования документации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, а также информации конфиденциального характера.

18.22. Организует проведение мероприятий по гражданской обороне в Главном управлении.

18.23. Организует мобилизационную подготовку и перевод Главного управления на работу в условиях военного времени.

18.24. Проводит личный прием граждан в Главном управлении и организует личный прием граждан уполномоченными лицами Главного управления в порядке, установленном законодательством.

18.24.1. Осуществляет контроль за обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности Главного управления (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 15 сентября 2010 года N 783/43).

18.24.2. Организует в пределах сферы деятельности Главного управления мероприятия по противодействию коррупции в Главном управлении, государственных учреждениях Московской области и государственных унитарных предприятиях Московской области, находящихся в ведомственном подчинении (подпункт дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 27 июля 2011 года N 757/25).

18.25. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

19. В Главном управлении при руководителе могут быть образованы совещательные и консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) из числа представителей Главного управления, иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области для предварительного рассмотрения основных вопросов деятельности Главного управления и подготовки нормативных правовых актов и иных документов.

Составы указанных органов и положения о них утверждаются начальником Главного управления.

Абзац утратил силу с 26 октября 2016 года - постановление Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 800/39 . - См. предыдущую редакцию.

20. В целях координации деятельности Главного управления и его взаимодействия с Московской областной Думой, органами исполнительной власти Московской области, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и общественными объединениями для подготовки решений по важным вопросам, относящимся к сфере деятельности Главного управления, в нем может быть образована коллегия.

Состав коллегии и Положение о ней утверждаются руководителем Главного управления.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 8 июня 2012 года N 787/19 ; в редакции, введенной в действие с 26 октября 2016 года постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 800/39 .

21. В Главном управлении организуется и обеспечивается документооборот в установленном порядке.

22. Главное управление в пределах своей компетенции участвует в установленном порядке в проведении проверочных мероприятий в отношении государственных гражданских служащих Московской области, проходящих государственную гражданскую службу в Главном управлении, допускаемых к государственной тайне.

23. Главное управление осуществляет предусмотренные законодательством меры по ограничению прав государственных гражданских служащих Московской области, проходящих государственную гражданскую службу в Главном управлении, и предоставляет социальные гарантии лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

24. Главное управление в соответствии с законодательством Московской области формирует предложения по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности Главного управления, а также по финансовому обеспечению указанных закупок за счет средств бюджета Московской области и внебюджетных средств.

25. Главное управление в установленном порядке ведет в соответствии со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени Московской области договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств Московской области, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения.

26. Главное управление осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области, в том числе для обеспечения деятельности Главного управления, а также контроль за их выполнением.

27. Распоряжения Главного управления по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

28. Главное управление может быть переименовано, реорганизовано или упразднено в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Структура и штатная численность Главного управления дорожного хозяйства Московской области (утратили силу)

УТВЕРЖДЕНЫ
Постановления Правительства
Московской области
от 8 июня 2009 года N 446/23

____________________________________________________________________
Структура и штатная численность утратили силу - постановление
Правительства Московской области от 15 сентября 2010 года N 783/43 . -

См. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О формировании Главного управления дорожного хозяйства Московской области (с изменениями на 25 октября 2016 года) (утратило силу на основании постановления Правительства Московской области от 21.02.2017 N 115/7)

В структуру федеральных органов управления дорожным хозяйством входят: Министерство транспорта РФ, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю» (Упрдор «Кубань») (по регионам ФГУ имеют различные названия).

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог. Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Федеральное дорожное агентство находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. В структуру региональных органов управления дорожным хозяйством (на примере Краснодарского края) входят: «Управление автомобильных дорог Краснодарского края» и ГУ КК «Краснодаравтодор».

Основными задачами Управления

автомобильных дорог Краснодарского края являются:

Формирование и осуществление региональной инвестиционной политики в области дорожного хозяйства Краснодарского края.

Осуществление полномочий главного распорядителя средств краевого бюджета, организация и проведение в установленном законодательстве порядке контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в области дорожного хозяйства Краснодарского края.

Осуществление комплекса мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на реализацию программ приоритетного национального проекта на территории Краснодарского края по дорожному хозяйству.

Формирование и осуществление региональной экономической политики в области дорожного хозяйства Краснодарского края.

Обеспечение комплексного развития и устойчивого функционирования, автомобильных дорог регионального значения.

Формирование и проведение региональной технической политики, внедрение научно-технических достижений.

Организация взаимодействия с органами местного самоуправления Краснодарского края в области дорожного хозяйства Краснодарского края на принципах разграничения предметов ведения и полномочий.

Контроль за деятельностью краевых государственных учреждений, а также контроль за использованием имущества, принадлежащего подведомственным Управлению краевым государственным унитарным предприятиям, проведения анализа эффективности деятельности указанных предприятий.

Рисунок 1 - Структура управления автомобильных дорог Краснодарского края

Другие материалы...

Определение себестоимости летного часа
В современном обществе очень многие потребности человечества не могут быть удовлетворены без помощи транспорта, который используется либо для перевозки грузов к местам их использования, либо к местам потребления товаров или услуг, решая при этом экономическую задачу по...

Экономические показатели АТП
Автомобильный транспорт обеспечивает экономию общественного времени в перевозках грузов и пассажиров, способствует развитию производительных сил общества, расширению межрегиональных связей, а также улучшению культурно-бытового обслуживания населения. В тоже время...

Организация и планирование лесного хозяйства
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устойчивое развитие лесного хозяйства должно базироваться на принципах неистощительного рационального и многоцелевого пользования. Для этого необходим комплексный подход при решении экономических проблем, возни...