Диссертация

Миронов, Иван Олегович

Ученая cтепень:

Кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)

Количество cтраниц:

I. Проблемы и задачи развития организаций теплоснабжения в рыночных условиях.

1.1. Основные этапы и результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1.2. Пути решения проблем реформирования организаций ЖКХ в работах ведущих институтов и трудах ученых и специалистов.

1.3. Существующие проблемы управления теплоэнергетическим хозяйством и оценка приоритетности задач развития.

II. Диагностика функционирования теплоснабжающих организаций.

2.1. Исследование договорных отношений и нормативно-правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание .

2.2. Анализ состояния систем теплоснабжения и их влияние на финансово-экономические показатели работы теплоснабжающих организаций.

2.3. Анализ действующей системы формирования и установления тарифов на тепловую энергию.

III. Преобразование процесса теплоснабжения в финансово и юридически самодостаточный бизнес .

3.1. Формирование единой системы договорных отношений органов власти, бизнеса и потребителей в условиях реформы местного самоуправления и государственно-частного партнерства .

3.2. Разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения, путем модернизации его производственно-технических активов , экономического и правового обеспечения.

3.3. Финансовые аспекты управления организациями теплоснабжения.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Совершенствование организации и управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью принятия новых управленческих решений в сфере теплоснабжения, вызванных проводимыми реформами. Система теплоснабжения , являясь жизнеобеспечивающей отраслью, предопределяет актуальность выбранной темы. Развитие данной отрасли в решающей мере определяет комфортные условия проживания всего населения страны, организаций социально-культурной сферы и нормального функционирования промышленности .

Кризисное состояние теплоэнергетического хозяйства, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, отсутствием предпринимательских стимулов, организацией финансирования «от факта », отсутствием конкуренции и медленным развитием рыночных отношений в ЖКХ . В этой связи- назрела острая необходимость совершенствования управления системой теплоснабжения, обеспечения баланса интересов потребителей услуг и организаций теплоэнергетического хозяйства, доступности этих услуг для потребителей и эффективное функционирование указанных организаций.

Внедрение рыночных, прежде всего, конкурентных отношений в теплоснабжающие организации предусматривает учет объективных особенностей регулируемого монополизированного рынка, которые позволят в разумные сроки привести качество и надежность услуг теплоснабжения к стандартам, сопоставимым с принятыми в экономически развитых странах.

Стимулирование инвестиционной активности теплоснабжающих организаций должно подкрепляться формированием реальной рыночной среды в этом секторе экономики. Рыночные преобразования должны проводиться с учетом особенностей монополизированного рынка, требующего регулирующей роли органов власти. Необходимо учитывать и гарантированную доступность для всех жителей регионов к услугам отопления и горячего водоснабжения как системе жизнеобеспечения.

Многоаспектность проблем, накопившихся в области услуг ЖКХ, требует управления их решением. Необходима объективная оценка приоритетности задач развития теплоэнергетического хозяйства до уровня, соответствующего развитию экономики каждого региона на перспективу, а также определение путей решения-и источников финансирования .

При этом необходимо учитывать, что динамика экономики градообразующей базы региона должна определять динамику доходов населения, которая, в свою очередь, определяет динамику платежеспособности населения при оплате коммунальных услуг и является ключевым фактором спроса .

Целевые параметры развития теплоснабжающих организаций в муниципальных образованиях должны определять потребности в мощностях и инженерных коммуникациях, а также требования по объемам замены, модернизации и реконструкции основных фондов для достижения параметров качества, надежности и ресурсной эффективности оказываемых услуг, формируя инвестиционные потребности территории.

В итоге - управленческие решения должны обеспечить баланс инвестиционных потребностей и возможностей муниципальных образований, определить масштаб замены, модернизации и реконструкции основных фондов и объемов строительства новых мощностей и объектов инженерной инфраструктуры .

Целевыми параметрами* управления комплексным развитием теплоснабжающих организаций является улучшение качества и надежности обслуживания . В то же время это не должно привести к росту тарифов и надбавок к ним более чем на 15-20% в год, чтобы не вызвать социальной напряженности. Это предусмотрено и действующим законодательством по предельным индексам повышения платежей населения.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать их реальной стоимости, т.е. отражать сбалансированные с финансовыми возможностями параметры качества обслуживания, что требует изменение управления финансами .

Необходимость принципиального изменения функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и определила выбор темы диссертационного исследования.

Таким образом, актуальность темы исследования вызвана острой необходимостью повышения эффективности жизнеобеспечивающее отрасли, что возможно только при комплексном решении ряда управленческих задач.

Целью данной работы является разработка методологических основ и практических рекомендаций по управлению деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций в период реформирования . Для решения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

Подведены итоги выполнения целей и задач, сформулированных в основных нормативных документах, касающихся реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

Проведен анализ причин, влияющих на кризисное состояние теплоснабжающей отрасли, и на его основе определены основные управленческие решения для достижения поставленных в программных документах целей реформирования теплоснабжающих организаций;

Проанализированы существующие методы управления коммунальными предприятиями, выявлены положительные и отрицательные моменты, которые были учтены при выработке управленческих решений;

Рассмотрены условия создания рыночно ориентированной системы управления теплоснабжающими организациями, обеспеченной регламентом правоотношений власти и субъектов хозяйствования ;

Сформулированы и экономически обоснованы принципы радикального изменения системы финансирования и тарифной политики с ориентацией на методы рыночной экономики;

Установлены правила и процедура формирования тарифов на услуги теплоснабжения, сбалансированные с платежеспособностью потребителей и задачами по повышению качества услуг;

Определено рациональное соотношение источников финансирования (платежей потребителей и средств бюджета ), перераспределение финансовой нагрузки на бюджет в пользу инвестиционных затрат.

Объектом исследования данной работы являются муниципальные теплоснабжающие организации.

Основная научная идея заключается-в разработке методических основ управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций, с целью их превращения в прибыльный бизнес, на основе взаимосвязи государственно-частного партнерства с учетом- достижения качества, надежности и ресурсной эффективности услуг теплоснабжения.

В качестве предмета исследования выступают договорные и хозяйственно-экономические отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления тепла.

Состояние научной разработанности проблемы. В настоящее время проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства занимаются ведущие организации: существовавшей при подготовке диссертации еще РАО «ЭС России », ОАО «Институт экономики ЖКХ », ЗАО «Роскоммунэнерго », Фонд «Институт города » и ряд других. Этими организациями, при участии Росстроя России, разрабатываются нормативно-правовые документы в сфере ЖКХ, позволяющие внедрять рыночные методы управления и хозяйствования в отрасли.

Многие вопросы реформирования ЖКХ, в частности, реструктуризация себестоимости, формирование тарифов на коммунальные услуги, предельные индексы тарифов, технические мероприятия по повышению ресурсной эффективности производства услуг и т.д. -освещаются в работах ученых: Сиваева С.Б., Косаревой Н.Б., Бычковского И.В., Минц И.Г., Маликовой И.П. и др.

Тем не менее, несмотря на огромный интерес исследований в данной области, до настоящего времени не решена проблема превращения теплоснабжающей отрасли в самодостаточный и самофинансируемый бизнес. При этом не достаточно проработаны вопросы совершенствования системы управления, требующие незамедлительного решения.

Теоретической и методологической основой для постановки и исследования темы, рассматриваемой в диссертационном исследовании, послужили законодательные и нормативные документы федерального, регионального и отраслевого уровней, данные органов статистики, фактические материалы, характеризующие различные аспекты функционирования жилищно-коммунальных организаций, в том числе теплоснабжающих, в период реформирования отраслей ЖКХ, труды ученых и специалистов, отраслевых и специализированных институтов в области управления, экономики и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства.

Для проведения анализа существующего состояния теплоснабжающих организаций использовались данные энергетических обследований объектов, малой энергетики , аудита производственно-хозяйственной деятельности предприятий отрасли в различных регионах страны, экспертиз тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, а также статистические данные Госкомстата РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании ряда теоретико-методических положений и перечня 3 1 г

Рассмотрена и обоснована необходимость реформирования не отдельных направлений, а всей системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций, включающей институциональные , административно-хозяйственные, финансовые и ценообразующие аспекты. На основе комплексного, системного исследования причин, влияющих на кризисное состояние работы теплоснабжающих организаций, и существующих методов управления отраслями ЖКХ, сделан вывод о необходимости разработки новых механизмов управления с учетом рыночных преобразований в экономике страны;

Разработана двухуровневая система институциональных преобразований, позволяющая учесть интересы всех субъектов, участвующих в процессе теплоснабжения: собственников имущества (муниципалитеты), хозяйствующих субъектов (теплоснабжающие организации), менеджмента (управляющая компания), потребителей (население, промышленность и пр.). Реализация данной системы управления позволит обеспечивать создание организационно-правовых предпосылок повышения надежности системы жизнеобеспечения и качества жизни, определяя тем самым необходимые условия" для устойчивости развития отрасли теплоснабжения;

Для повышения эффективности производства тепловой энергии разработаны методы управления эффективностью производственных фондов теплоснабжающих организаций, заключающиеся в сбалансированности требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений, которое может проводиться по трем направлениям: замена изношенных сетей и оборудования; модернизация и реконструкция существующих основных фондов; новое строительство теплоснабжающих объектов. При этом учитываются результаты проведенных работ по модернизации на системные характеристики теплоснабжающих объектов в целом, и устанавливается их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах;

Определены методы управления финансами, заключающиеся в построении эффективных имущественных правоотношений, создании системы конкурентного доступа к обслуживанию инфраструктурного имущественного комплекса через систему муниципального заказа для хозяйствующих субъектов всех форм собственности ;

Обосновано положение о том, что привлечение частного бизнеса в теплоснабжающую отрасль сдерживается наличием ряда негативных факторов, которые могут быть компенсированы рядом управленческих решений. В частности, разработан механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в коммунальный комплекс;

Предложена система управления ценообразованием , основанная на достижении объективного уровня равновесной цены спроса и предложения. При этом спрос определяется объемом и качеством услуг, подтвержденным возможностями бюджета муниципального образования и доходами средней семьи. А предложение характеризует величину тарифа * обеспечивающую возмещение затрат коммунальной организации на расширенное воспроизводство при требуемом объеме услуг и качестве обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что комплексное системное исследование, проведенное в диссертации, доведено до разработки конкретных предложений по совершенствованию системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций.

Основные положения и результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы структурами управления федерального, регионального и местного уровня при реформировании теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточный бизнес .

Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Экономика предприятия », а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены на конференциях Московского городского педагогического университета в 2007-2008 гг., на научных семинарах ОАО «Институт экономики ЖКХ », а также в Программах комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Кировской и Ярославской областей.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 148 стр. текста, 5 рисунков, 4 таблицы.

Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)", Миронов, Иван Олегович

Заключение

Создание эффективных механизмов управления теплоснабжающими организациями и его инфраструктурой может быть достигнуто путем определения функций собственника"основных фондов и делегирования им на конкурсной основе функций управления недвижимостью специализированным организациям - управляющим компаниям. Основой построения эффективной системы управления процессом теплоснабжения должно явиться рациональное разделение функций между собственниками тепловых сетей и оборудования (или организациями, уполномоченные выступать от лица собственника ), управляющими компаниями и хозяйствующими субъектами.

Разграничение функций владения, управления и хозяйствования служит основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору управляющих и хозяйствующих организаций.

Эффективная система договорных отношений обеспечивает как экономическую1 заинтересованность в эффективном управлении теплоснабжающими организациями, так и- создает условия для контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг и выполняемых работ.

В процессе отработки схемы институционального построения системы теплоснабжения муниципального образования необходимо апробировать и выбрать пути реализации по следующим направлениям:

1. Формирование и использование муниципального заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка услуг, на котором действуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности .

2. Формирование системы взаимодействия муниципального заказчика жилищно-коммунальных услуг и организаций теплоснабжения на основе взаимосвязанной системы договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработка и реализация имущественных отношений, адекватных условиям рыночной- экономики, в частности, на основе договора" аренды остающихся в: муниципальной собственности объектов инфраструктуры с использованием арендной платы для проведения улучшений (эквивалента концессионных соглашений в нашем правовом пространстве).

41 Преобразование муниципальных унитарных предприятий, их акционирование с оставлением объектов инженерной инфраструктуры в муниципальной собственности.

5. Устранение * прямого вмешательства органов местного самоуправления в оперативную деятельность коммунальных организаций, в принятие решений по планированию текущей производственной и финансовой деятельности, использование персонала ; заключение договоров с поставщиками>и т.п.

6. Превращение коммунальных предприятий в выгодный бизнес, ликвидация задолженности, сокращение потребности в бюджетных средствах на текущее функционирование (дотаций ) в пользу инвестиций, повышение ресурсной эффективности и; развитие. Отработка схем взаимодействия с управляющей компанией, берущей на себя риск неплатежей и возврата инвестиций и заинтересованной в экономии затрат.

7. Реальное участие управляющей компании в коммунальном бизнесе и повышение ответственности за формирование обоснованной тарифной политики на основе оценок платежеспособности потребителей и бюджетов.

8. Создание четкой системы сбора платежей , их «расщепления » и расчетов со всеми контрагентами , что снижает рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличивает привлекательность теплоснабжающих организаций для инвестиций.

9. Создание системы реальных финансовых гарантий с участием муниципального образования, управляющей компании, коммунальных акционерных,обществ для инвесторов .

По мере изменения механизма хозяйствования в теплоснабжающей сфере, перехода от дотационное™ к рыночному финансированию , должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для-финансирования повышения качества услуг теплоснабжения.

Повышение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций, наряду с ликвидацией задолженности потребителей требует и мер по предотвращению убытков предприятий из-за низкого качества планирования и финансовой дисциплины.

Стратегической задачей- является разработка и утверждение механизма обоснования минимально допустимого уровня; финансирования (в том числе бюджетного) теплоснабжающих организаций. В условиях«, экономической неопределенности предприятия не могут самостоятельно определять стратегию. Незначительный опыт практики вхождения частного бизнеса в теплоснабжающий сектор, связанх факторами, обуславливающими низкую кредитоспособность теплоснабжающих организаций, а как следствие снижение его привлекательности для инвестора.

Необходимо внедрять механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в теплоснабжающую отрасль.

Регулирование деятельности муниципальных предприятий со стороны органов местного самоуправления в рамках действующего законодательства ведет к так называемым «рискам регулирования ». Эти риски, в частности возникают через контракт руководителя предприятия с Главой муниципального образования и контроль за его деятельностью, что допускает вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий и вызывает зависимость унитарных коммунальных предприятий от органа местного самоуправления в принятии решений по планированию, финансированию и организации инвестиционной деятельности, инвестиционной и финансовой политики.

Кроме того, муниципальное унитарное предприятие с одной стороны, являясь коммерческой организацией, нацелено на извлечение прибыли , с другой - имущество, которым оно владеет, принадлежит ему на ограниченном вещном праве (хозяйственное ведение). Данное право было введено в гражданское законодательство для решения задач, обеспечивающих муниципальные нужды, что предполагало полное финансовое обеспечение со стороны собственника - муниципального образования. Однако, муниципалитет , как собственник имущества, не в состоянии нести бремя ответственности за принадлежащее ему имущество.

Именно поэтому для ускорения вхождения бизнеса в сферу теплоснабжения необходимо обеспечить преобразование коммунальных предприятий в акционерные общества, передачу имущества в аренду с правом внесения улучшений, с сохранением за предприятием права формировать и использовать арендную плату, соответствующую амортизации, ремонтному фонду и прибыли на капитализацию .

Действующая система ценообразования , базирующаяся на экстраполяции фактических затрат, должна быть переориентирована на мотивированное планирование путем поиска компромисса между объективными финансовыми потребностями теплоснабжающих организаций, для обеспечения требуемого договорами на предоставление услуг качества и надежности обслуживания , реальной платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета муниципального образования.

Планирование финансового обеспечения теплоснабжающих организаций должно быть основано на оценке финансовых потребностей этого сектора , а также возможностей потребителей с учетом платежеспособности и бюджета по оплате услуг требуемого качества. Реформа системы финансирования ЖКХ направлена на постепенный отказ от дотирования отрасли. Тенденция сокращения потребности в дотациях по мере роста платежей населения реализуется принятыми на федеральном уровне нормативными документами.

В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, перехода к арендным платежам-инвестициям доля собственных средств предприятий в финансировании теплоснабжающих организаций должна постепенно увеличиться.

Решение проблемы ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований в управлении всей системы финансирования и ценообразования теплоснабжающих организаций. Оценка финансового состояния теплоснабжающих организаций позволяет сделать выводы о том, что решение проблем финансовой стабилизации требует:

Проведения постоянного мониторинга, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры);

Предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования).

Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо:

Провести на каждом теплоснабжающем предприятии уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской

127 задолженности, выявить конкретные суммы текущей , просроченной и безнадежной (то есть той, которую нельзя предъявить к востребованию ) задолженности по всем контрагентам предприятий. По итогам, уточняющей- инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами , согласовать графики погашения задолженности (технология и источники погашения определяются федеральным законодательством). В бюджете необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных долгов населения, долгов самого бюджета и бюджето-финансируемых организаций;

Определить источники погашения долговых обязательств теплоснабжающих предприятий:

Признать долги бюджета и бюджето-финансируемых* организаций, составить график их погашения;

Оценить безнадежную задолженность населения, проанализировать возможность ее снижения путем повышения собираемости платежей до 95-97%, а также ликвидации- путем превентивного включения в себестоимость услуг убытков в размере 2-3 % от недосбора платежей семей-«маргиналов» (что соответствует общепринятой международной практике).

Необходимо широко применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва , включаемого в состав прибыли; направляемой на капитализацию.

При этом следует изменить систему бухгалтерского учета в теплоснабжающих организациях с целью ведения раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это должно быть решено по задолженности населения. С этой целью в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками должен быть включен блок, обеспечивающий учет задолженности населения по времени ее образования.

При акционировании коммунальных предприятий и создании корпоративных организаций обязательным условием является включение в план акционирования раздела по.реструктуризации долгов с обязательствами бюджета и предприятий.

Для проведения работы по реструктуризации" задолженности целесообразно при Администрации каждого муниципального образования создать комиссию, основной функцией которой должно быть осуществление контроля за исполнением теплоснабжающими организациями принятых обязательств по реструктуризации задолженностей и выполнению плана финансового оздоровления .

В ходе контроля; комиссия должна собирать, и анализировать информацию о реализации теплоснабжающими организациями намеченных на соответствующий период мероприятий, предусмотренных обязательств перед кредиторами, недопущение повторного возникновения задолженности.

Повышение собираемости-платежей населения также является одним из факторов," стимулирующим привлечение инвестиций. С этой точки зрения следует отметить, что уровень платежей населения должен, достигнуть 9598% (независимо от уровня тарифов )- при использовании современных методов организации их сбора через расчетно-кассовый центр.

При этом обеспечивается и социальный эффект, заключающийся в том, что централизованные расчеты по всем видам услуг позволяют обеспечить для населения принцип «одного окна ». Заинтересованности во взаимодействии с РКЦ хозяйствующих субъектов должна способствовать технология оперативного пропорционального распределения («расщепления ») собранных денежных средств между организациями-поставщиками услуг.

С целью сокращения неплатежей должен быть реализован механизм стимулирования повышения уровня собираемости платежей в рамках договора РКЦ с теплоснабжающим предприятием.

Расчетно-кассовый центр может выполнять еще одну функцию - являться гарантом стабильности финансовых потоков теплоснабжающих организаций. РКЦ как организация, имеющая достаточно высокие обороты по счету является перспективным заемщиком средств в рамках краткосрочных кредитов , и, в свою очередь, может предоставлять средства теплоснабжающим предприятиям в качестве авансов по платежам потребителей (как коммерческий кредит).

Подобная схема финансирования позволяет коммунальным предприятиям своевременно проводить плановые ремонты (независимо от графика поступления платежей), что значительно снизит потребность в средствах на ликвидацию аварий, а также в рамках реализации инвестиционных проектов получить дополнительные оборотные средства на текущую деятельность. Получаемый предприятиями коммерческий кредит является беспроцентным, оплата услуг РКЦ формируется как процент от собираемых платежей; учитывающий возможные выплаты процентов- по-кредиту банкам.

Составной частью управления финансами является оптимизация тарифной политики. Тарифы на коммунальные услуги должны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами) и финансовым возможностям поселения (платежеспособности населения и бюджетным потенциалом). В этом заключается принципиальная новация, требующая радикального изменения технологии ценообразования в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.

Основными направлениями совершенствования ценообразования в условиях реформирования ЖКХ являются:

Отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности территории;

Правовая регламентация на уровне муниципального образования и освоение предприятиями и регулирующими органами технологии расчета максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа ;

Обязательность при: расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения? операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и" увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения,задач развития);

Формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки инвестиционных, потребностей: необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства теплоснабжающих объектов, определения доли, бюджетного финансирования;

Оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

Корректировка себестоимости и. прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат теплоснабжающих предприятий.

На принятие решении об установлении тарифов в ряде регионов России, представителями законодательной власти и органов местного самоуправления влияет достаточно распространенное мнение о том, что уровень" доходов населения не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги по их реальной стоимости.

Экономическая заинтересованность в сохранении системы дотирования предприятий ЖКХ остается главным препятствием перехода к самофинансированию , к рыночным методам хозяйствования. В то же время, серьезных исследований реальной платежеспособности населения, возможностей бюджета по финансированию текущей деятельности и развития! систем жилищно-коммунального комплекса и оценки на этой основе допустимого уровня тарифов не проводилось.

Оптимизация тарифной политики заключается в разработке тарифов, соответствующих задачам модернизации и финансового оздоровления теплоснабжающих организаций и не нарушающих рациональную структуру потребительского бюджета средней семьи в различных муниципальных образованиях.

В результате будут созданы условия для! преобразования теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточные хозяйствующие субъекты, решающие задачи- жизнеобеспечения-муниципальных образований с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка.

Наряду с этим предлагается» эффективный, механизм привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций в проекты реабилитации, модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, а также схемы развития «бизнес-площадок» путем акционирования" предприятий, создания управляющих компаний, организации имущественных отношений на основе аренды объектов инфраструктуры.

С изменением системы финансирования теплоснабжающих организаций изменится и регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается влияние органов власти муниципального образования как собственника предприятий (они акционируются ), как непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую от потребителей ) и управления финансовыми потоками. Увеличиваются властные функции органа местного самоуправления в части конкретизации целей деятельности предприятия, качества обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и др. Одновременно повышается самостоятельность теплоснабжающих организаций, как самодостаточных субъектов хозяйствования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Миронов, Иван Олегович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.3. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985).

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29:12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФЗ РФ 22.12.2004).

4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

6. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, " оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Федеральный, закон РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". .

8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ, (ред. от 18.07.2011) "О теплоснабжении "

9. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 18.07.2011) "Об электроэнергетике "

10. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

11. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 464 (ред. от 16.07^2009) "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения "

12. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 31.12.2005) "О федеральной целевой программе "ЖИЛИЩЕ" на, 2002 -2010 годы"

13. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N22, ст. 2338.

14. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от2107.2008) "О." порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Собрание законодательства РФ; 05.06.2006; N 23, ст. 2501.

15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ » на 2002-2010 гг.». Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 694.

16. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

17. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".

18. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения »

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования*жилыми помещениями »

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»,

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и некоторые другие.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения1 публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».

24. Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р (ред. от 15.06.2009) «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года», Собрание законодательства РФ, 08.09.2003, N 36, ст. 3531.

25. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»

26. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 N 2446-р (ред. от 18.08.2011) <Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года">

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Организационная структура управления тепловыми сетями

Эффективность работы энергетического хозяйства промышлен­ного предприятия во многом определяется организационной струк­турой управления энергослужбой. Управление любым производствен­но-хозяйственным объектом - это процесс подготовки, принятия и осуществления управленческого решения для достижения постав­ленных целей. При управлении энергетическим производством не­обходимо учитывать его особенности: одновременность и непре­рывность процессов производства, передачи, распределения и по­требления энергии; невозможность складирования энергии, что обусловливает зависимость выработки энергии в соответствии с изменением ее потребления; невозможность бракования продук­ции и изъятия ее из потребления, что накладывает на энерго­предприятия ответственность за постоянное качество энергии (под­держание в определенных пределах параметров энергии - давле­ния и температуры пара для тепловой энергии); непостоянство режима работы энергетического производства как в течение года, так и в течение суток (в основе этого непостоянства лежат, с одной стороны, природно-климатические факторы (колебания температур, изменение естественной освещенности и т.п.), с дру-

гой стороны, особенности технологического процесса различных предприятий и отраслей. Указанные особенности энергетического производства определяют актуальность обеспечения достаточного уровня надежности работы энергетического хозяйства для беспе­ребойности энергоснабжения потребителей.

К энергетическим предприятиям относят: электростанции, ко­тельные, предприятия тепловых и электрических сетей. Передача и распределение тепловой энергии осуществляется предприятия­ми тепловых сетей.

Системы централизованного теплоснабжения (СЦТ) являют­ся важными звеньями энергетического хозяйства и инженерного оборудования городов и промышленных районов. На надежность, качество и экономичность теплоснабжения городов существенное влияние оказывает организационная структура эксплуатации СЦТ этих городов. Выбор оптимальной структуры определяется кон­кретно для каждого города (промышленного района) в зависимо­сти от масштабов СЦТ, а также технических характеристик этой системы. Наиболее целесообразно единое управление СЦТ источ­никами теплоты, магистральными и распределительными тепло­выми сетями. Для эксплуатации городских магистральных и рас­пределительных тепловых сетей создаются специализированные предприятия «Теплосеть». Одной из основных задач, которую дол­жны решать предприятия «Теплосеть», является организация ра­боты СЦТ в целом с координацией действий персонала источни­ков теплоты, собственного персонала и персонала потребителей. Предприятие «Теплосеть» должно обеспечивать подачу теплоно­сителей с заданными (зафиксированными в договорах теплоснаб­жения) параметрами (температурой и давлениями) на границах раздела с потребителями теплоты. При этом источники теплоты должны обеспечивать задаваемые диспетчером параметры тепло­носителя на выводных коллекторах, а персонал - соответствую­щие параметры теплоносителя на границах раздела с потребите­лями. Это подчеркивает важную роль персонала предприятия «Теп­лосеть» не только в теплоснабжении присоединенных к обслужи­ваемой сети потребителей, но и повышении экономичности ра­боты ТЭЦ и СЦТ в целом.

Организация работы персонала «Теплосеть» регламентируется Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правилами техники безопасности при обслуживании теп­ловых сетей, Правилами Федерального горного и промышленно­го надзора России (Госгортехнадзора России) и другими норма­тивно-техническими документами, действующими в электроэнер­гетическом комплексе страны, в коммунальной и промышленной энергетике.

Организационная структура энергопредприятия (рис. 30.1) имеет пять структурных блоков. Первый блок - руководство: директор с

заместителями, главный инженер с заместителями. Второй блок - персонал при руководстве (у директора и заместителей) - ин­спектор по кадрам, старший инженер по охране труда и технике безопасности и т.д. Третий блок включает в себя функциональные отделы: планово-экономический, отдел капитального строитель­ства и т.д., четвертый - производственные подразделения: цеха, службы, участки внутри цехов, рабочие места, а пятый - непро­мышленные подразделения: структур жилищно-коммунального хозяйства, соцкультбыт и т. п.

Управление энергопредприятием возглавляет директор, кото­рый руководит всей его деятельностью. Он несет полную ответ­ственность за выполнение отпуска продукции и диспетчерских указаний. Директор в пределах предоставленных ему прав распо­ряжается всеми средствами и имуществом предприятия, осуще­ствляет контроль и проверку исполнения, руководит подбором и воспитанием кадров, несет ответственность за соблюдение фи­нансовой, производственной и трудовой дисциплины на пред­приятии, обеспечивает охрану собственности, режим экономии и рентабельности производства.

Руководство производственно-технической деятельностью ди­ректор осуществляет через своего заместителя - главного инжене­ра, отвечающего за технические вопросы эксплуатации предприя­тия, который организует и руководит разработкой и внедрением передовых методов производства, а также следит за рациональным использованием оборудования, сырья, материалов, рабочей силы. Под руководством главного инженера производится ремонт обору­дования, техническая учеба и подготовка инженерно-технических работников энергопредприятия.

Важной задачей в работе предприятия «Теплосеть» является анализ результатов работы предприятия, в том числе учет и ана­лиз повреждений, разработка мероприятий по совершенствова­нию эксплуатации, применению новой техники, обучению пер­сонала эффективным приемам труда, разработка соответствую­щих нормативных документов (инструкций по эксплуатации кон­кретных видов оборудования и т. п.). Указанные задачи решает про­изводственно-технический отдел.

Планово-экономический отдел разрабатывает перспективные и текущие планы работы ПТС, осуществляет контроль за ходом выполнения плановых показателей, разрабатывает мероприятия по повышению производительности труда, занимается вопроса­ми организации, нормирования и оплаты труда. Отдел материаль­но-технического снабжения и транспорта обеспечивает энерго­предприятие материалами, инструментами и запасными частями, составляет заявки, заключает договоры на материально-техничес­кое снабжение и реализует их, обеспечивает необходимым транс­портом. Отдел по работе с кадрами осуществляет подбор кадров,

оформляет прием, переводы и увольнения работников ПТС. Бух­галтерия ведет учет хозяйственной деятельности электростанции, осуществляет контроль за правильным расходованием средств и соблюдением финансовой дисциплины, а также бухгалтерский учет и отчетность.

Каждый цех возглавляет начальник цеха, который подчинен по производственно-техническим вопросам главному инженеру, а по административно-хозяйственным - директору. Начальник цеха организует работу коллектива цеха по выполнению плановых за­даний, распоряжается средствами цеха, имеет право поощрять ра­ботников цеха и налагать на них дисциплинарные взыскания в пределах штатного расписания, устанавливает тарифные разряды рабочим, имеет право найма и увольнения работников цеха (кро­ме ИТР и мастеров) и т.д. Отдельные участки цеха возглавляются мастерами. Мастер отвечает за выполнение плана, расстановку и организацию труда рабочих, использование и сохранность обору­дования, расходование материалов, фонда заработной платы, охрану труда и технику безопасности, правильное нормирование труда, руководит работой бригадиров и бригад рабочих на энерго­предприятии.

Основной производственной единицей предприятия «Тепло­сеть» является сетевой район, персонал которого обычно обеспе­чивает эксплуатацию тепловых сетей и СЦТ от одного (в редких случаях двух) источников теплоты. Диспетчерские службы (ДС) создаются для обеспечения согласованной работы всех звеньев СЦТ. В зависимости от масштабов СЦТ такая служба может иметь раз­ную структуру: в относительно небольших системах - односту­пенчатую, а в крупных системах - двухступенчатую, состоящую из центрального диспетчерского пункта (ЦДП) и районных дис­петчерских пунктов (РДП). Для успешного выполнения их функ­ций на диспетчерские пункты (ДП) должна постоянно поступать информация о параметрах теплоносителя в характерных точках СЦТ: на источниках теплоты, в насосных подстанциях, узловых камерах сети, у крупных потребителей.

Для эксплуатации средств автоматики, связи и АСУ, органи­зации технологического контроля и коммерческого учета тепло­вой энергии и теплоносителей в сетевых районах и у потребите­лей создаются соответствующие подразделения: служба автома­тизации и измерений, служба АСУП. Их структуры зависят от объемов обслуживаемого оборудования и организации эксплуа­тации СЦТ.

Для того чтобы обеспечить наиболее эффективные режимы рас­ходования теплоты и теплоносителей у потребителей, исключить случаи расточительного использования тепловой энергии, а так­же хищения теплоносителей и тепла, сетевые районы могут обра­щаться в органы Государственного энергетического надзора Рос-

сийской Федерации с предложениями и требованиями принять меры административного воздействия на нерадивых потребите­лей в соответствии с законами РФ.

Эксплуатацией автотранспорта, машин и механизмов занима­ется служба механизации, если эта функция не централизована в АО-Энерго. На предприятии эксплуатируется большое количество электротехнического оборудования: крупных и мелких электро­двигателей в насосных и дренажных подстанциях, узловых каме­рах, на ГТП, в трансформаторных и (или) распределительных подстанциях, питающих насосные станции, много осветительно­го и другого электротехнического оборудования. Для его эксплуа­тации создается электротехническая служба (цех). На предприя­тии должно быть подразделение, в задачи которого входит защита оборудования от коррозии, поддержание нормальных водно-хи­мических режимов СЦТ, выявление причин коррозионных по­вреждений теплопроводов, разработка и внедрение совместно с сетевыми районами, другими службами и специализированными предприятиями мероприятий, препятствующих коррозионным процессам (служба испытаний и защиты оборудования). Для ко­ординации проблем, связанных с развитием СЦТ, создается служба перспективного развития, которая должна тесно сотрудничать с СПР АО-Энерго и городскими службами.

Для организации нового строительства и реконструкции теп­ловых сетей, осуществления контроля за этими видами работ в Теплосети создаются (при необходимости) отделы (группы) ка­питального строительства (ОКС). При малых объемах указанных работ эти функции осуществляют другие подразделения. Однако в любом случае очень важной остается функция по контролю за качеством выполнения строительно-монтажных и ремонтных ра­бот, так как от этого во многом зависит надежность работы теп­лопроводов и, следовательно, надежность теплоснабжения потре­бителей. Указанные функции контроля осуществляют сетевые райо­ны и группы технического надзора предприятия «Теплосеть». Все подразделения должны работать согласованно в соответствии с положениями о каждом из них, чтобы исключить дублирование в работе и, наоборот, не оставить важный участок работы без от­ветственных исполнителей. Задачи по координации работы тех­нических служб осуществляет главный инженер, а предприятия в целом - директор.

Теплосеть во многом влияет на надежность и качество тепло­снабжения многочисленных потребителей города, поэтому необ­ходима активная работа теплосети с городскими службами и пред­приятиями, несущими ответственность за теплоснабжение города, а также с промышленными потребителями, которые присоедине­ны к тепловым сетям в данной СЦТ. Не менее важной является работа Теплосети с источниками теплоты: ТЭЦ, котельными, ис-

точниками сбросной теплоты промышленных предприятий по координации их работы в технологически единой СЦТ города.

Рассмотрим реально существующую схему (рис. 30.2) органи­зационной структуры управления тепловыми сетями (Мосгортеп-ло). Предприятие тепловых сетей Мосэнерго независимо от тер­риториального расположения его подразделений (структурных единиц) функционирует как единый производственно-хозяйствен­ный комплекс, обеспечивающий сочетание интересов развития отраслей и коммунально-бытового хозяйства, осуществляющий свою деятельность на основе единого плана. Все структурные под­разделения ПТС Мосэнерго действуют на основе внутрипроиз­водственного хозрасчета и имеют субсчета в бухгалтерии ПТС Мосэнерго.

Теплоснабжение (паром и горячей водой) на 85 % осуществля­ется предприятиями - ПТС Мосэнерго (ТЭЦ и первичные маги-

Рис. 30.2. Организационная структура управления ПТС:

ПЭО - планово-экономический отдел; ОКС - отдел капитального строитель­ства; ГО - гражданская оборона; ЦДС - центральная диспетчерская служба; ОДС - оперативно-диспетчерская служба; ПТО - производственно-техниче­ский отдел; СНСиЭХ - служба насосных станций и электрохозяйства; СМ - служба механизации; СНТБ - служба надежности и техники безопасности; ПРО-1 - цех по ремонту оборудования; ПРО-2 - механический цех; ABC - аварийно-восстановительная служба; РСТ - район тепловых сетей; СрЗиС - служба по ремонту зданий и сооружений; ОМТС - отдел материально-техничес­кого снабжения; CAT - служба автотранспорта

стральные сети от них); МГП Мостеплоэнерго (тепловые станции и сети, Теплоэнергоремонт и производственное подразделение по эксплуатации тепловых станций); ГУП Мосгортепло (разводящие теплопроводы вторичной отопительной сети от магистральных раз­водящих теплопроводов ПТС Мосэнерго). Мосгортепло осуществ­ляет эксплуатацию вторичных тепловых сетей, а также обслужи­вает и отвечает за работу ЦТП и тепловых сетей от ЦТП до жилых домов. Источники теплоты и магистральные теплопроводы не вхо­дят в сферу обслуживания МГП Мосгортепло. Общее руководство предприятием ГУП Мосгортепло осуществляется генеральным ди­ректором. Все заместители технологически подчинены генераль­ному директору предприятия и осуществляют методологическое и координационное руководство.

Для выполнения главным инженером административно-хозяй­ственных функций в его подчинении находятся следующие соот­ветствующие службы:

АСУ - отдел автоматизации систем управления;

ОДС - оперативно-диспетчерская служба;

ОГЭ - отдел главного энергетика;

ОтиТБ - отдел охраны труда и техники безопасности.

Служба насосных станций и электрохозяйства (СНСиЭХ) осу­ществляет эксплуатацию и ремонт оборудования и зданий всех насосно-перекачивающих станций, ведет надзор за правильной эксплуатацией и ремонтом, а также выполняет наладку и профи­лактические испытания электротехнического оборудования, на­ходящегося в ведении подразделений Теплосети.

Аварийно-восстановительная служба (ABC) является структур­ным подразделением, созданным для выполнения работ по не­отложной ликвидации повреждений на тепловых сетях. Служба по ремонту зданий и сооружений (СРЗиС) ведет эксплуатацию и ремонт всех зданий и сооружений Теплосети, оперативно уча­ствует при ликвидации аварий. Служба механизации (СМ) обес­печивает специальными машинами и механизмами районы и подразделения ПТС, оперативно участвуя при ликвидации аварий в районах тепловых сетей. Она организует свою деятельность на ос­нове договоров с ПТС. В состав ПТС в качестве структурных подраз­делений входят районы эксплуатации тепловых сетей, которые в административном отношении подчиняются директору теплосети, а в производственно-техническом - главному инженеру. В ведении эксплуатационного района находится: оборудование и сооружение тепловых сетей; оборудование и сооружения на территории, где расположена база эксплуатационного района теплосети.

Управление РТС имеет следующую организационную структу­ру (рис. 30.3).

1. Административно-хозяйственное и техническое руководство РТС осуществляется его начальником и главным инженером с ис-

пользованием для решения поставленных задач коллектива РТС и общественных организаций на основе сочетания централизован­ного руководства и самоуправления трудового коллектива.

2. Персонал района административно подчинен начальнику
района. Дежурный инженер района оперативно подчинен цент­ральному диспетчеру теплосети.

3. Количественный и должностной состав РТС определяется
штатным расписанием, согласованным со службой технического
контроля района и утверждаемым директором ПТС.

4. В состав РТС входят подразделения и участки в соответствии
с прилагаемой структурой управления, утвержденной начальни­ком РТС.

5. Распределение обязанностей, прав и ответственности между
начальником РСТ, главным инженером, его заместителем, руко­водителями участков, подразделений и отдельными работниками
РТС определяется местными должностными инструкциями,
утверждаемыми директором ПТС.

6. При производстве переключений, ликвидации аварий и дру­гих работах, проводимых на оборудовании РТС, его руководство
и привлеченный к работам персонал оперативно подчиняются
дежурному инженеру РДП и обязан выполнять все его распоря­жения.

7. Начальник района теплосети выполняет также функции, свя­занные с охраной труда и техникой безопасности.

Эксплуатационный район осуществляет эксплуатацию и ремонт находящихся в его ведении трубопроводов горячей воды и пара, сооружений, производственных зданий и РДП, электрооборудо­вания камер, павильонов, дренажных насосных станций и произ­водственных зданий, несет ответственность за сохранность устройств КИП, автоматики, телемеханики и связи, осуществля­ет контроль за режимом работы абонентских установок.

Свою деятельность район осуществляет во взаимодействии с другими подразделениями Теплосети, а также городскими орга­низациями, занимающимися вопросами централизованного теп­лоснабжения, строительства новых сетей, подсоединения потре­бителей к тепловым сетям, проектным и строительно-монтаж­ным организациям.

Основными задачами РТС являются:

бесперебойное снабжение потребителей необходимым количе­ством и качеством тепловой энергии;

обеспечение безаварийной и надежной работы оборудования тепловых сетей;

систематическое улучшение технико-экономических показате­лей работы тепловых сетей путем внедрения наиболее эффектив­ных режимов отпуска и потребления тепла с учетом оптимальной работы всех звеньев системы теплоснабжения;

содействие проведению в плановые сроки работ по строитель­ству, реконструкции и техническому перевооружению тепловых сетей и оборудования района;

систематическое улучшение технико-экономических показате­лей содержания и ремонта тепловых сетей.

Районы эксплуатации тепловых сетей выполняют функции, свя­занные с бесперебойным теплоснабжением потребителей. Экс­плуатационный район работает по месячным и годовым планам с учетом графиков ремонта, реконструкции и технического пере­вооружения оборудования и сооружений тепловых сетей. Планы работы района согласовываются с ПТО, ПЭО и утверждаются ру­ководством теплосети.

Качество тепловой энергии и теплоносителя – в теплоснабжении характеризуется через совокупность термодинамических и химических характеристик теплоносителя, обеспечивающих пригодность тепловой энергии и теплоносителя для удовлетворения потребностей потребителя.

Теплоноситель - вещество, используемое для передачи тепловой энергии

развитие теплофикации

минимизация вмешательства государства в хозяйственную деятельность

обеспечение скоординированности деятельности государственных органов власти

разграничение функций, полномочий и ответственности органов исполнительной власти разных уровней

техническое регулирование и надзор

развитие эффективной системы договорных отношений

разрабатывает и реализует государственную политику и федеральные планы в области уменьшения теплопотребления зданий

разрабатывает и утверждает общеобязательные нормативные документы по проектированию, строительству, реконструкции, монтажу оборудования объектов теплоснабжения и теплопотребления

разрабатывает и утверждает общеобязательные нормативные документы, регламентирующие технические и организационные требования к эксплуатации систем теплопотребления зданий, методику оценки ущерба от непроектных изменений в системах отопления

разрабатывает нормативные документы, регламентирующие порядок привлечения средств застройщиков для целей энергосбережения, вместо увеличения мощности систем теплоснабжения.

Органы местного самоуправления:

организуют разработку муниципальных планов развития теплоснабжения и обеспечивают их исполнение

имеют право требования у теплоснабжающих предприятий и потребителей всей информации, необходимой для разработки планов развития теплоснабжения

организуют инвестиционные конкурсы и представляют в пределах своих полномочий гарантии инвестиционным проектам в теплоснабжении и теплопотреблении

осуществляют контроль исполнения стандартов надежности теплоснабжения, качества тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения и теплопотребления

обеспечивают равные условия для всех участников отношений в системе теплоснабжения

обеспечивают открытость информации экономического и технического характера относительно функционирования систем теплоснабжения и теплоснабжающих организаций

осуществляют контроль подготовки систем теплоснабжения и теплопотребления к отопительному сезону, в том числе качество прокладки и ремонта тепловых сетей

разрабатывают планы ликвидации возможных аварий систем теплоснабжения

Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМАХ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ.

Статья 8. Участники отношений в системах централизованного теплоснабжения

1. Участниками отношений в системе централизованного теплоснабжения являются:

теплоснабжающие организации

потребители

конечные потребители

2. Теплоснабжающая организация может одновременно являться потребителем, но не может являться конечным потребителем поставляемой ею тепловой энергии.

3. Конечными потребителями могут являться юридические и физические лица, распоряжающиеся на правах собственности или иных законных основаниях зданиями и сооружениями, а также уполномоченные ими организации, в том числе теплосервисные.

4. В случае отсутствия организации, представляющей коллективные интересы жителей многоквартирных домов и общежитий, органами местного самоуправления должна быть назначена организация, выступающая в качестве конечного потребителя.

5. Границей раздела между теплоснабжающей организацией и потребителем является место, в котором теплопотребляющие установки потребителя присоединены к теплоисточнику или тепловым сетям теплоснабжающей организации

Статья 9. Теплоснабжающие организации.

1. Теплоснабжающие организации могут быть любой организационно-правовой формы.

2. Объединение части или всей собственности теплоснабжающих организаций разной организационной правовой формы должно происходить путем создания акционерных обществ .

3. Муниципальные теплоснабжающие предприятия, эксплуатирующие тепловые сети должны быть приспособлены к рынку путем их преобразования в акционерные общества, в том числе и с возможностью создания межмуниципальных акционерных обществ.

4. В целях создания равных условия для конкуренции теплоснабжающих организаций на рынке теплоснабжения недопустимо бюджетное финансирование теплоснабжающих организаций на невозвратной основе.

5. Прекращение организацией деятельности по теплоснабжению либо сокращение объемов производства тепловой энергии возможно только при согласовании с местными органами власти. Если прекращение деятельности теплоснабжающей организации приведет к снижению надежности системы теплоснабжения, органы местной власти вправе отсрочить прекращение теплоснабжающей организацией деятельности на срок необходимый для создания замещающих мощностей.

6. Сетевая теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет тепловых потерь в сетях и публичность этой информации.

Статья 10. Порядок технологического присоединения к системам централизованного теплоснабжения

1. Сетевая теплоснабжающая организация, являющаяся в соответствии с действующим законодательством субъектом естественной монополии , не может отказать в присоединении к тепловым сетям источников тепловой энергии и объектов теплопотребления, за исключением случаев, когда такое присоединение невозможно по техническим причинам, экономически нецелесообразно или подвергает опасности надежность снабжения ранее присоединившихся потребителей. Обоснованный отказ от присоединения должен быть представлен в письменном виде в течении 30 дней с момента обращения.

2. Присоединение к тепловым сетям осуществляется на основе технических условий, выдаваемых сетевой теплоснабжающей организацией. Сетевая теплоснабжающая организация должна согласовать технические условия присоединения с организацией, уполномоченной органами местного самоуправления на внесение изменений в муниципальные планы развития теплоснабжения для изменения планируемого объема теплопотребления и определение возможности обеспечивать его наиболее экономичным образом.

3. Срок действия Технических условий 3 года, если застройщиком не обоснована необходимость более длительного срока. Технические условия могут быть аннулированы сетевой теплоснабжающей организацией в одностороннем порядке в случае отсутствия начала практической реализации технических условий в течении года с момента выдачи.

4. Все отношения связанные с подключением к тепловым сетям регулируются договором на присоединение. Обязательными разделами договора присоединения являются:

место присоединения

местонахождение приборов учета

права и обязанности сторон

ответственность сторон

условия присоединения и взаиморасчетов

срок действия условий присоединения

5. Договором присоединения также должны быть определены условия передачи объектов, обеспечивающих присоединение и построенных за счет потребителя в собственность или управление сетевой теплоснабжающей организации. Возмещение затрат потребителя на подключение должно быть реализовано одним из следующих способов:

предоставлением потребителю опциона на покупку акций сетевой теплоснабжающей организации в объеме понесенных затрат по цене акций сетевой теплоснабжающей организации на момент заключения договора на присоединение. Правила и порядок предоставления опциона на акции сетевой теплоснабжающей организации определяются действующим законодательством.

возмещением затрат в порядке межхозяйственных расчетов между потребителем и сетевой теплоснабжающей организацией, при этом срок возмещения полных затрат с учетом инфляции не должен превышать 10 лет

6. В случае подключения потребителя за счет или при долевом участии сетевой теплоснабжающей организации, потребитель должен принять на себя обязательства по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение на срок 10 лет. В случае последующего перехода на децентрализованное теплоснабжение, потребитель обязан компенсировать понесенные сетевой теплоснабжающей организацией затраты на присоединение пропорционально целому числу лет, оставшихся до прекращения действия обязательств потребителя по отказу от перехода на децентрализованное теплоснабжение.

7. Затраты на присоединение к тепловой сети источников тепловой энергии несет собственник источника тепловой энергии.

8. В случае неисполнения сетевой теплоснабжающей организацией обязательств по подключению в установленный договором срок, сетевая теплоснабжающая организация обязана за свой счет обеспечить временное децентрализованное теплоснабжение потребителя в соответствии с установленными стандартами качества теплоснабжения с момента срока, обозначенного договором, по тарифам, не превышающим принятых в централизованной системе.

9. Сетевая теплоснабжающая организация отвечает за поддержание в исправном состоянии тепловых сетей, находящихся в ее собственности или распоряжении на законных основаниях. Она обязана развивать тепловые сети таким образом, чтобы обеспечивалась возможность присоединения к сети потребителей находящихся в зоне действия централизованного теплоснабжения и разумная конкуренция между источниками тепловой энергии.

Статья 11. Порядок организации отношений в системах централизованного теплоснабжения

1. Товаром, являющимся предметом купли-продажи на рынке централизованного теплоснабжения является тепловая энергия (мощность) и теплоноситель

2. Отношения, возникающие между участниками системы централизованного теплоснабжения и связанные с куплей-продажей тепловой энергии (мощности) и теплоносителя осуществляются на основе Договора теплоснабжения. Договор теплоснабжения не распространяется на отношения потребителя и субпотребителя.

3. Договор теплоснабжения заключается при выполнении договора на присоединение. Договор теплоснабжения, заключенный на основе договора присоединения должен соответствовать всем техническим параметрам договора присоединения. При изменении технических параметров по вине теплоснабжающей организации потребовавших внесение изменений в технические установки потребителя, теплоснабжающая организация должна компенсировать затраты на эти изменения.

4. Продление срока действия договоров теплоснабжения является обязательным для теплоснабжающей организации. Отказ от продления договора теплоснабжения возможен только по взаимному согласию сторон или на условиях, определенных в главе 4 настоящего закона.

5. Надежность и качество теплоснабжения не может быть ниже уровня стандартов, а также противоречить требованиям типовых договоров теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

6. Обязательными разделами договора теплоснабжения являются:

график зависимости поставки тепловой энергии от температуры наружного воздуха

надежность теплоснабжения

качество поставляемой тепловой энергии и теплоносителя

качество теплопотребления

учет тепловой энергии и теплоносителя

ответственность теплоснабжающей организации

ответственность потребителя

условия расторжения договора

Иные условия договора теплоснабжения устанавливаются сторонами на договорной основе в соответствии с действующим законодательством.

7. Сетевая теплоснабжающая организация обязана в пределах технической возможности покупать тепловую энергию соответствующую всем требованиям по качеству и надежности от источников тепловой энергии, предложивших наименьшую стоимость с учетом затрат на ее передачу к потребителю.

8. Потребитель имеет право самостоятельно устанавливать время начала и окончания отопления зданий, за исключением периода проведения летнего планово - профилактического ремонта согласованного с органами местной власти.

9. Объемы и условия производства тепловой энергии устанавливаются предприятием – производителем самостоятельно на основе заключенных договоров с потребителями. Цена по договору устанавливается согласно договоренностям сторон, но не выше уровня предельного тарифа.

Статья 12. Отключение потребителей от системы централизованного теплоснабжения

1. Теплоснабжающая организация вправе ограничить отпуск тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя (без снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе) вплоть до полного отключения при неоплате или не полной оплате потребителем потребленной энергии и теплоносителя сроком более трех месяцев, на условиях установленных договором теплоснабжения.

2. Теплоснабжающая организация имеет право прервать теплоснабжение, предварительно уведомив потребителя не менее чем за 10 дней, когда:

потребитель превысил права, данные ему условиями присоединения, или не выполнил взятые на себя этими условиями обязательства

воспрепятствован доступ теплоснабжающей организации к приборам учета для их проверки, замены или проведения других сетевых работ на территории конечного потребителя

3. Теплоснабжающая организация обязана перед прекращением теплоснабжения в случаях указанных в п.2 настоящей статьи, предоставить потребителю разумный срок для устранения недостатков

4. Потребители, имеющие право на непрерывное теплоснабжение, обеспечиваются непрерывной подачей тепловой энергии через присоединение к различным участкам тепловой сети, которые могут работать автономно в случае технических неисправностей, или путем установки резервных источников тепловой энергии. В случае, когда потребители, имеющие право на непрерывную подачу тепловой энергии, используют систему централизованного теплоснабжения в качестве резерва, они должны оплачивать тариф за мощность системы теплопотребления, подключенной к тепловой сети.

5. Отключение потребителя не освобождает его от обязательств по оплате тарифа за мощность систем теплопотребления.

Статья 13. Оперативно-диспетчерское управление в теплоснабжении

1. Для городов с населением менее человек не рекомендуется, а для городов с населением более человек, не допускается совмещение в одной теплоснабжающей организации деятельности по производству и передаче тепловой энергии, за исключением случаев, когда источники тепловой энергии, находящиеся в составе сетевой теплоснабжающей организации работают в режиме пиковых нагрузок, либо установленная тепловая мощность источника не превышает 20 Гкал/час.

2. Тепловые сети, принадлежащие разным собственникам и имеющим общие гидравлические связи, должны быть объединены под одним оперативно-диспетчерским управлением .

3. Оперативно-диспетчерское управление заключается в управлении гидравлическими и температурными режимами передачи тепловой энергии.

4. Оперативно-диспетчерское управление осуществляет та сетевая теплоснабжающая организация, к сетям которой присоединены источники тепловой энергии с максимальной суммарной установленной мощностью.

5. Собственники теплосетевых активов, переданных в оперативное управление ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

права заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по сетям, переданным в оперативно-диспетчерское управление, и определения условий этих договоров

права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией, осуществляющей оперативно-диспетчерское управление

Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства не допускается

6. Сетевая теплоснабжающая компания, осуществляющая оперативно-диспетчерское управление заключает с собственниками теплосетевых активов, переданных под оперативно-диспетчерское управление договоры, определяющие порядок использования указанных активов. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов теплосетевого хозяйства, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат собственникам или иным законным владельцам объектов теплосетевого хозяйства, доходов, получаемых в результате осуществления их прав и уменьшенных на сумму затрат на осуществление оперативно-диспетчерского управления

7. Стоимость услуг оперативно-диспетчерского управления в теплоснабжении определяется регулирующим органом.

8. Для ТЭЦ, работающих в режиме комбинированной выработки и имеющих системное значение при выработке электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление осуществляется в соответствии с законодательством об электроэнергетике .

Статья 14. Планирование в теплоснабжении

1. Региональные планы развития теплоснабжения не должны противоречить национальному плану развития теплоснабжения. Муниципальные планы развития теплоснабжения не должны противоречить региональным планам развития теплоснабжения.

2. Основной задачей Муниципальных планов развития теплоснабжения является обеспечение такого функционирования и такое развитие системы теплоснабжения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда обеспечение потребностей потребителей в тепловой энергии и теплоносителе будет осуществляться по минимальной цене без превышения ограничений негативного влияния на окружающую среду.

3. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны разрабатываться в соответствии с методикой, утвержденной Министерством Энергетики Российской Федерации.

4. В подготовке Муниципального плана развития теплоснабжения должны принимать участие все теплоснабжающие организации, работающие на территории муниципального образования, другие юридические лица, связанные с теплоснабжением, организации, представляющие интересы потребителей.

5. Муниципальные планы развития теплоснабжения должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, с учетом развития технологий производства и передачи тепла, изменения загрязнения окружающей среды и других факторов, способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения в муниципальном образовании.

6. Основными разделами Муниципального плана развития теплоснабжения являются:

анализ существующего положения в системе теплоснабжения муниципального образования

анализ основных проблем и направления их решений

прогноз изменения спроса на тепловую энергию

возможность использования избыточной тепловой энергии и энергии от альтернативных и возобновляемых тепловых источников

схема перспективного планирования развития теплоснабжения

7. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения представляет собой технико-экономическую электронную модель системы теплоснабжения муниципального образования, позволяющая моделировать изменение параметров системы теплоснабжения при реализации инвестиционных проектов, решений в области энергосбережения и других мер повышения качества системы теплоснабжения. Схема перспективного планирования развития теплоснабжения должна обновляться каждый раз при изменении характеристик системы теплоснабжения.

8. Муниципальный план развития теплоснабжения, результаты моделирования инвестиционных проектов на схеме перспективного планировании являются публичными документами.

С т а т ь я 15. Техническое регулирование и контроль (надзор) в сфере теплоснабжения

Примечание: Данная статья находится в стадии разработки

1. Особенностями технического и энергетического надзора в теплоснабжении является безусловное выполнение всеми участниками отношений в теплоснабжении целей настоящего закона, и контроль полноты его исполнения.

2. Для определения возможности финансирования исполнения новых или расширении действующих обязательных государственных требований в области технического контроля (надзора) и регулирования, государственные органы, предписывающие эти нормы должны провести их согласование с федеральным органом, регулирующим тарифы.

Статья 16. Требования к учету тепловой энергии и порядок расчетов за тепловую энергию

1. Все расчеты между участниками теплоснабжения, при мощности теплопотребления выше 0,1 Гкал/час осуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергии.

2. Теплоснабжающая организация обязана обеспечить учет у конечного потребителя. Обязательства по установке приборов учета и их поверке возлагаются на теплоснабжающие организации.

3. Потребитель обязан предоставить доступ представителей теплоснабжающей организации к приборам учета

4. Ответственность за сохранность приборов учета, расположенных у потребителя, несет потребитель.

5. При изменении потребителем мощности теплопотребления сетевая теплоснабжающая компания заменяет или перенастраивает приборы учета и оборудования, ограничивающего мощность потребления, а потребитель компенсирует эти затраты.

6. Условия учета тепловой энергии и условия взаиморасчетов на основе учетных данных определяются сторонами Договора теплоснабжения. Учет тепловой энергии может осуществляться как одной из сторон договора, так и сторонней организацией.

7. Стороны, заключившие договор, могут потребовать внеплановую поверку приборов учета. В случае если претензии не подтвердились, расходы по проверке несет инициировавшая ее сторона. В случае подтверждения претензии, объем теплопотребления, предъявляемый на оплату, должен быть изменен в соответствии с данными предыдущей поверки и результатами осуществленной поверки.

8. Методология распределения оплаты за потребленную тепловую энергию многоквартирным жилым домом между владельцами, квартиросъемщиками отдельных квартир, а также конечными потребителями и субпотребителями устанавливается Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации.

9. Закупка приборов учета должна осуществляться на основе тендеров, организуемых теплоснабжающей организацией совместно с местными органами власти.

Статья 17. Ответственность юридических и физических лиц

1. Границы и меры ответственности участников отношений в теплоснабжении регулируются Договором теплоснабжения.

2. Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования систем теплоснабжения, нарушении охранных зон объектов теплоснабжения, самовольном подключении к тепловым сетям и хищении тепловой энергии и теплоносителя, а также других действиях, которые могут привести к ущербу в теплоснабжении, к снижению безопасности объектов теплоснабжения и надежности теплоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации .

3. Федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в технологическую и экономическую деятельность теплоснабжающих организаций, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ.

Статья 18. Права юридических и физических лиц на децентрализованное теплоснабжение

1. Для любого юридического или физического лица, являющегося застройщиком или собственником, отсутствуют ограничения на право выбора децентрализованного теплоснабжения, при соблюдении условий, установленных в настоящей статье.

2. Физические лица, являющиеся собственниками жилого помещения в многоквартирном доме могут реализовать свое право на децентрализованное теплоснабжение, при условии, если такое решение примет большинство жителей дома.

3. Юридические или физические лица, подключенные к системе централизованного теплоснабжения без фиксации в договоре присоединения условий отключения по желанию потребителя, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения без компенсации теплоснабжающей организации какого-либо рода финансовых потерь.

4. Юридические или физические лица, подключенные к централизованному теплоснабжению за счет теплоснабжающей организации, могут отключиться от системы централизованного теплоснабжения при условии компенсации затрат теплоснабжающей организации на условиях оговоренных в договоре на присоединение.

5. Затраты на отключение от централизованного теплоснабжения несет юридическое или физическое лицо, изъявившее желание отключиться от централизованного теплоснабжения.

6. Отключение юридического или физического лица от системы централизованного теплоснабжения не освобождает от оплаты тарифа за мощность систем теплопотребления.

7. Последствия отключение потребителя от системы централизованного теплоснабжения должно быть проанализировано на схеме перспективного развития теплоснабжения. В случае, когда отключение потребителя приведет к повышению средних расходов на теплоснабжение для остальных потребителей, органы местной власти вправе отсрочить отключение, но не более чем на 2 года.

7. Требования к проектированию и сооружению инфраструктуры систем централизованного теплоснабжения регламентируются нормативно-технической документацией, разрабатываемой и утверждаемой соответствующими организациями и ведомствами .

Глава 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ.

Статья 19. Стимулирование инвестиций и предоставление государственных гарантий

1. Инвестиционные проекты в развитие тепловых сетей стимулируются включением инвестиционной составляющей в тариф для тепловых сетей.

2. Государственные гарантии инвестиционным проектам в развитие мощностей источников тепловой энергии предоставляются только при условии отсутствия альтернативных экономически обоснованных проектов достижения такого же эффекта за счет энергосбережения. Предоставление таких гарантий относится к компетенции местных и региональных органов власти. Инвестиционные проекты, связанные с альтернативными и возобновляемыми источниками тепловой энергии и теплофикацией имеют приоритет на предоставление гарантий.

3. Инвестиционная политика федеральных, региональных и муниципальных органов власти устанавливается и конкретизируются в Планах развития теплоснабжения.

Глава 6. ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ.

Статья 20 . Принципы регулирования тарифов в теплоснабжении

1. В целях создания эффективного рынка тепловой энергии, повышения качества и надежности теплоснабжения, стимулирования теплоснабжающих организаций и потребителей к повышению энергоэффективности, минимизации затрат потребителя государственное регулирование тарифов в теплоснабжении должно быть основано на следующих принципах:

обеспечение единства тарифного регулирования с передачей всех вопросов тарифообразования одному регулирующему органу на территории региона

разумная политика в области тарифообразования на природный газ, не дающая необоснованного преимущества системам централизованного или децентрализованного теплоснабжения

покрытие оправданных затрат теплоснабжающих организаций

защита потребителей от неоправданного завышения цен

свобода предпринимательской деятельности в производстве тепловой энергии в рамках предельного тарифа на производство тепловой энергии и теплоносителя

ограничение естественно-монопольной деятельности по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения

использование моделей расчета прибыли, стимулирующих снижение издержек, отказ от метода расчета прибыли как процента от суммы издержек

исключение из расчетной базы регулируемых тарифов необоснованных затрат на ремонтные работы , в том числе перекладку тепловых сетей, вызванных некачественной эксплуатацией или низким качеством работ

использование цен на топливо, определяемых по результатам открытых тендеров

раздельное регулирование тарифов на теплоноситель, производство, передачу, распределение и учет тепловой энергии

применение тарифов на передачу, распределение и учет тепловой энергии в виде одноставочных тарифов за мощность теплопотребления

определение экономически обоснованного уровня энергоэффективности систем теплоснабжения в каждом регионе

установление базовых цен и тарифов. Расчет базовых цен и тарифов по типовым методикам независимо от фактического состояния систем теплоснабжения. Определение повышающих коэффициентов к базовым ценам и тарифам, учитывающих фактическое состояние систем теплоснабжения

исключение применения в составе тарифов платы за неэффективно инвестированный капитал, когда плата за инвестиции превышает снижение издержек

исключение применения в составе тарифов расходов, связанных со сверхнормативными потерями тепловой энергии и теплоносителя и других необоснованных расходов

экономическое стимулирование потребителя к соблюдению стандартов качества теплопотребления в том числе снижения температуры обратной сетевой воды

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к снижению срока отключения теплоснабжения в период летнего профилактического ремонта

экономическое стимулирование теплоснабжающих организаций к соблюдению стандартов надежности и качества теплоснабжения тепловой энергии и теплоносителя

2. Тарифный орган может по ходатайству теплоснабжающей организации устанавливать формулу определения предельного тарифа сроком до трех лет. Формулу определения предельного тарифа используют при увеличении затрат теплоснабжающей организации по не зависящим от нее причинам.

3. Государственному регулированию в теплоснабжении подлежат:

для источников тепловой энергии - одноставочные предельные тарифы за отпускаемую тепловую энергию и теплоноситель

для тепловых сетей - одноставочные тарифы за мощность систем теплопотребления, подключенных к тепловой сети

для организаций осуществляющих учет - тариф за организацию учета тепловой энергии и теплоносителя у конечного потребителя

4. Тариф для конечного потребителя складывается из усредненной цены покупки тепловой энергии и теплоносителя у источника и тарифа сетевой теплоснабжающей организации.

5. При введении новых, или расширении действующих обязательных к исполнению государственных требований в области технического контроля и регулирования, затраты на их осуществление должны учитываться в тарифе.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона и его отдельных статей

Статья 22. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом

Экономический кризис обострил, выявил и создал множество проблем и конфликтов как между отдельными субъектами экономической деятельности, так и между их формальными и неформальными группами, а также в масштабах целых отраслей и даже на межотраслевом уровне.

Это порождает вал нормативных и законодательных инициатив, как правило, не имеющих конструктивной, системной основы и направленных, гланым образом, на отстаивание коммерческих и административных интересов одной из сторон. Многие инициативы несут в себе очевидные внутренние противоречия, не содержат анализа рисков их реализации и вместо серьезного фактического и аналитического обоснования базируются на утверждении:«по мнению экспертов...».

Перечень имен, сведения о квалификации и количестве опрошенных экспертов, формулировки поставленных перед ними вопросов, методики обработки полученной информации обычно не приводятся.

Даже на весьма уважаемых телевизионных каналах появляются люди, которые на вопрос ведущего: «А почему вы так считаете?» простодушно и даже с легкой обидой отвечают: «Но я же эксперт!». Таким образом, сегодня практически нормой стало явление, когда любое собственное измышление, включая откровенную ложь, можно как индульгенцией прикрыть словами «по мнению экспертов...».

Теплоснабжение в ЖКХ всегда была темой проблемной. Однако, в последние годы из проблемы она трансформировалась во все более обостряющийся конфликт, который можно охарактеризовать так - «Частный энерго-бизнес против всех». На одном полюсе этого конфликта находятся территориальные и региональные генерирующие компании, принадлежащие, в основном, крупным финансово-промышленным группам, на другом — практически каждый рядовой житель. О финансовой мощи и административном ресурсе энергетиков хорошо известно. Единичный административный ресурс и финансовый потенциал отдельно взятого жителя — величины, стремящиеся к нулю, зато совокупный финансовый потенциал всех жителей огромен.

Совсем недавно на одном из многочисленных круглых столов на тему коммунальной энергетики довелось услышать такой спич:

«Коллеги! Свободных денег в стране нет! Кризис! Зато на руках у населения, по некоторым данным, находится до семнадцати триллионов рублей! Взять их — наша задача!»

Частный энерго-бизнес, как и любой бизнес, имеет целью только одно — получение и извлечение максимума прибыли. В кризисный период, в том числе, в связи с ростом неплатежей, он переходит к так называемой им самим «политике агрессивного трейдинга». Можно предположить, что применительно к потребителям ЖКХ, в переводе на русский язык, это означает - «не зная жалости ни к старикам, ни к детям».

В цепочку, связывающую тепловую генерацию, которая является конечным получателем основной массы финансовых средств, с конечным потребителем тепла (жителем), являющимся основным источником этих средств, встроен мощный (во всяком случае, он должен быть таковым) социальный фильтр — местное самоуправление, муниципальная власть. Если в жилом доме создано ТСЖ, то это — дополнительная самоуправляемая и саморегулируемая (во всяком случае, так должно быть) защита от произвола частного бизнеса.

Если же жилой дом отдан на откуп управляющей организации (компании), то его жильцы в вопросе теплоснабжения становятся заложниками далеко не всегда честной борьбы двух хозяйствующих субъектов. Примеров тому более, чем достаточно.

Муниципальная власть, муниципальные тепловые сети, муниципальные котельные, управляющие организации, ТСЖ — это те самые «все», против кого направлена сегодня мощь крупного частного энерго-бизнеса, тем более, что на стороне последнего (правда с заметно ослабевающей в последнее время активностью) выступает Министерство энергетики.

Безусловно, деятельность вышеперечисленных организаций и структур далеко не безупречна, а введение системы управляющих организаций и вовсе ошибочно (это все те же ЖЭУ, РЭУ, РЭП, только под другой вывеской, но гораздо более агрессивные в коммерческом плане, абсолютно безответственные в плане социальном и столь же недоступные для контроля со стороны жителей). В многоквартирном доме единственно верный путь — это создание ТСЖ не смотря на то, что задача эта достаточно сложная: многих вопросов Жилищный кодекс не решает в принципе, а механизмы создания ТСЖ в нем прописаны расплывчато. Прав, полномочий и ответственности у ТСЖ явно хватает, а жители слишком индифферентны.

Главное, не решен вопрос частной собственности на жилой дом и землю. Тогда, в числе прочих, и вопрос государственной кадастровой оценки можно было бы решать применительно к жилому дому в целом,как единому объекту недвижимости, частным собственником которого является ТСЖ. Кроме того, следует проработать вариант переноса функции налога на недвижимость с жилого дома - на землю, на который этот дом построен. Процесс кадастровой оценки можно было бы провести гораздо быстрее, чем каждой квартиры в отдельности, с гораздо меньшими затратами и, что необходимо подчеркнуть особо, более справедливо, и не вступая в противоречие с крайне волатильными рыночными ценами на жилье.

Администрирование налога на собственность юридических лиц в этом случае было бы гораздо проще, а собираемость существенно выше. Абсолютные значения надо считать и сравнивать по вариантам. Это отдельная задача.

Беда муниципальных властей в то, что они так не научились отстаивать четкую позицию, заключающейся в том, что КОММУНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИКА ВСЕГДА ДОЛЖНА ОСТАВАТЬСЯ В СОБСТВЕННОСТИ И ВЕДЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Только генерация может быть как коммунальной, так и частной.

Сегодня в этом плане по стране картина наблюдается пестрая: где-то - МУП, где-то - уже ООО, где-то - концессионер, а где-то - уже ТГК... А где-то уже сами жители, хлебнувшие от частного бизнеса всех прелестей ничуть не изменившегося качества теплоснабжения при запредельном росте стоимости, требуют снова вернуть МУП. Но пропаганда и агитация жителей за ликвидацию МУПов и, особенно, за «переход на прямые платежи» работает в усиленном режиме. При этом, как предполагается, соответствующих изменяющимся условиям договоров заключаться не будет, в связи с чем, юридически подтвержденные обязательства теплоснабжающей организации перед каждым плательщиком останутся неопределенными. Со всеми претензиями по качеству теплоснабжения владельцу отдельной квартиры придется, как всегда, обращаться в ТСЖ, где ему, вполне возможно, объяснят, что виновата теплоснабжающая организация, не выдерживающая температурный график, не выдающая требуемого напора или перпада на вводе и т.п. Неслучайно, имея в виду исключительно собственные коммерческие интересы и расписывая выгоды «прямых платежей», об улучшении качества теплоснабжения каждого плательщика поставщики предпочитают не говорить Для рядового владельца квартиры в этом отношении существенно не изменится ничего, за исключением увеличения платежей за тепловую энергию. Потому что не сегодня - завтра будет «введена в эксплуатацию» виртуальная «альтернативная котельная». Правда, тепловую энергию от нее можно будет получать разве что по сети Интернет.

Теплоснабжение, как известно, замкнутая система, объединяющая три технологических процесса: генерацию, транспортировку и потребление. Качественное теплоснабжение возможно только при условии эффективной работы все трех составляющих одновременно. Высокая эффективность одной или даже двух из них может быть в значительной степени нивелирована для системы в целом неэффективным функционированием третьей.

Теплоснабжение существует для обеспечения потребителя тепловой энергией. Именно потребитель играет главную роль в этой триединой цепочке, именно на его, потребителя, интересы должно быть ориентировано законодательство.

Основные положения этого законодательства в ЖКХ должны быть такими.

Потребитель - многоквартирный жилой дом (МЖД), включая все встроенные и пристроенные помещения, вместе с земельным участком, на котором он построен, находящийся в частной собственности Товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Собственник -ТСЖ - юридическое лицо: некоммерческая, бесприбыльная организация, объединяющая собственников квартир многоквартирного жилого дома (группы домов), действующая на принципах самоуправления и саморегулирования.

Осуществляет полный набор функций, связанный с управлением, содержанием и капитальным ремонтом жилого дома, а так же взаиморасчеты по двухстотонним договорам с энерго- и ресурсоснабжающими организациями (в том числе, с теплоснабжающей) на основании показаний общедомовых приборов коммерческого учета. Процедуры внутридомовых взаиморасчетов между собственниками квартир и ТСЖ устанавливаются двухсторонними договорами между ними, а также внутренними регламентами ТСЖ.

Требование о создании ТСЖ уже на этапе строительства многоквартирного жилого дома, после реализации более 50% квартир, должно быть закреплено законодательно. Представитель ТСЖ должен участвовать в приемке дома в эксплуатацию.

В действующую редакцию Жилищного кодекса РФ следует включить следующие принципиальные положения о ТСЖ:

Создание ТСЖ должно быть законодательно обязательным для собственников квартир;

ТСЖ — это частная собственность на жилой дом и землю;

Включение ТСЖ в структуру органов местного самоуправления;

Обязательность членства в ТСЖ каждого собственника квартиры с заключением двухстороннего договора;

ТСЖ — это коллективная ответственность по всем платежам (в том числе, за энергоснабжение);

Расширение прав ТСЖ в части реализации требований по оплате владельцами квартир услуг в соответствие с заключенным договором (в том числе, по энергоснабжению), вплоть до выселения по решению суда.

Могоквартирное, многоэтажное обитание — далеко не лучшая форма жизни человека. По сути, это все те же пресловутые «коммуналки», огромные и поставленные «на попа», только без общих ванных и туалетов. Зато все остальное — общее и, как по сей день можно видеть — ничье. Частная собственность на квартиры в них является бумажной формальностью, потому что фактически владельцу квартиры не принадлежит ничего, кроме пустого пространства, ограниченного полом, потолком и стенами, которые только с одной стороны, казалось бы, принадлежат ему, а с другой — они уже соседские.

Продолжение многоэтажного жилищного строительства — тупиковая ветвь сегодняшней градостроительной политики. Пути выхода из нее — отдельная, непростая тема.

Муниципальная теплоснабжающая организация (МТО) - муниципальное предприятие теплоснабжения - бесприбыльная производственная организация, осуществляющая реализацию тепловой энергии потребителям по экономически обоснованной цене, в управляющий совет которой входят до 45% руководителей ТСЖ. Участие иных, в том числе коммерческих, структур в имуществе и управлении МТО не допускается. В ведении МТО находятся все тепловые сети на территории муниципального образования, за исключением частных и производственных тепловых сетей, не осуществляющих теплоснабжение объектов ЖКХ.

Основная функция - доставка тепловой энергии от границ раздела балансовой принадлежности тепловых сетей на выводах коммерческих и муниципальных теплогенерирующих компаний и организаций (магистральных тепловых сетей) до вводов каждого теплопотребителя (жилые дома и прочие потребители муниципальной системы теплоснабжения). Взаиморасчеты с теплогенерирующими организациями (компаниями) и потребителями должны осуществляться по двухсторонним договорам исключительно на основании показаний приборов коммерческого учета.

МТО осуществляет покупку тепловой энергии у генерируюших компаний (организаций), преобразование параметров теплоносителя, транспортировку и реализацию тепловой энергии потребителям, а не оказание генерирующим компаниям (организациям) услуги по доставке тепловой энергии конечным потребителям.

Следует подчеркнуть важный аспект:
Обязанность установить приборы учета на вводах потребителей должна возлагаться на МТО .
Если представить себе, что такое положение было бы включено в "Закон об энергосбережении" в 2009 году, то на сегодняшний день мы имели бы следующее:
1. Были бы использованы однотипные приборы (в масштабах отдельно взятой муниципальной тепловой сети) одного-двух отечественных производителей, выбранных по конкурсу.
2. Были бы затрачены минимально возможные объемы финансовых средств за счет массовых закупок и применения метода поточного монтажа.
3. Была бы внедрена единая диспетчерская система сбора информации, мониторинга теплопотребления, прогнозирования и так далее.
4. Была бы организована единая служба эксплуатации, включая ремонты и метрологическую аттестацию.
5. Все работы были бы выполнены в минимально возможные сроки, планово, профессионально, с высоким качеством.
6. И, главное, был бы обеспечен практически полный охват потребителей ЖКХ коммерческим приборным учетом.

Все вышеприведенные пункты, с первого по шестой, это не просто предположения, это - реальные результаты реализации программы "Народный счетчик" в г. Томске, которые ко времени подготовки Федерального закона "Об энергосбережении" в 2009 году были уже достигнуты.

Разработка и реализация этой программы была осуществлена РОССИЙСКИМИ специалистами с использованием РОССИЙСКИХ приборов, оборудования, материалов. И это была не очередная "потемкинская деревня", в виде пресловутых "демонстрационных проектов", которые с удовольствием внедряли у нас на базе собственной техники наши уважаемые зарубежные партнеры, имея целью организацию сбыта собственной продукции на территории Российской Федерации. Это был успешный РОССИЙСКИЙ проект в масштабах не отдельного объекта, а целого города, с количеством точек учета более 2 000 единиц!

Странно, но этот успешный отечественный опыт не был замечен разработчиками 261-го Федерального Закона.

А вот, что можно констатировать сегодня, через шесть лет после принятия закона в действующей редакции.
1. Потребителями отдельно взятой тепловой сети используется неограниченное количество типов различных приборов, как по производителям, так и способам измерения.
2. Установка приборов носит случайный, непредсказуемый характер, степень покрытия учетами по группам домов и кварталам не позволяет составить целостную картину теплопотребления. Вопросы мониторинга и прогнозирования остаются нерешенными и нерешаемыми.
3. Создание диспетчерской системы затруднено из-за разнотипности приборов учета и мало актуально из-за недостаточно полной и, хотя бы по участкам, целостной степени покрытия.
4.Финансовые и временные затраты на единичную установку существенно выше, чем при массовой установке.
5. Обслуживание, ремонт и поверки зачастую осуществляются случайными организациями и частными лицами, не имеющими соответствующих допусков и необходимой квалификации.
6. Развивается, как отдельная "услуга", мошенничество по искажению учетных и отчетных данных.

Коммерческая генерирующая компания (КГК) - коммерческая организация, располагающая оборудованием и технологиями традиционной или альтернативной энергетики, вырабатывающая и передающая тепловую энергию в тепловые сети по договору с МТО, в согласованных объемах, с требуемыми параметрами, по цене, не превышающей значение, установленное МТО в соответствие с расчетом и технико-экономическим обоснованием. Раскрытие формирования собственной себестоимости производства тепловой энергии КГК не требуется.

Муниципальная генерирующая организация (МГО) - муниципальное предприятие по производству тепловой энергии, работающее на бесприбыльной основе, осуществляющее выработку тепловой энергии по традиционным или альтернативным технологиям и ее передачу в тепловые сети по договору с МТО, в согласованных объемах, с требуемыми параметрами, по цене, установленной МТО в соответствие с расчетом и технико-экономическим обоснованием. Информация о формировании себестоимости производства тепловой энергии МГО подлежит публичному раскрытию.

Монополия - это не просто доминирующий или единственный поставщик (продавец). Если у потребителя (покупателя) имеется возможность учитывать и управлять своим потреблением, то это ещё (или уже) не монополия, даже в тех случаях, когда поставщик единственный.

В системе ЖКХ владелец каждой квартиры, оснащённой индивидуальными приборами коммерческого учёта, имеет возможность контролировать потребление электроэнергии, бытового газа, холодной и горячей воды. С ростом тарифа, к примеру, на электроэнергию он не лишается возможности вынужденно снижать своё потребление, вплоть до проживания при свечах при одном только включённом холодильнике (хотя в таких ситуациях в нем, очевидно, особой потребности тоже уже нет...).

Можно также экономить на холодной воде, используя смывной бачок унитаза через раз или еще реже... Получается не очень гигиенично, очень не эстетично, но, как говорится, а что делать? Зато ресурсосберегающий эффект весьма ощутим для семейного бюджета. Можно экономить и горячую воду, по максимуму заменяя ее холодной или используя "тепленькую". Диапазон регулирования потребления всех этих энергоресурсов достаточно широк: от, практически, нулевых значений до минимально возможных по условиям человеческого существования или до приемлемого для каждой семьи уровня бытового комфорта.

Особняком стоит отопление.

В подавляющем большинстве многоэтажных жилых домов поквартирное измерение и регулирование расхода тепловой энергии на отопление невозможно, что наделяет этот вид энергоснабжения полным набором негативных для потребителя качеств присущих любой полноценной монополии. Свое начало монополия теплоснабжения на отопление берет в транспорте и распределении, финишируя в системе теплопотребления жилого дома, в состав которой входит каждая отдельная квартира. При этом процесс генерации тепловой энергии полностью вписывается в конкурентные рыночные условия: источником может быть любое теплогенерирующее оборудование, любой приемлемой по конкретным условиям мощности, на любом виде топлива (допустимом по условиям экологии), с любой технологией (вплоть до возобновляемых источников), обеспечивающее на выходе требуемые параметры теплоносителя. Форма собственности и организационно-правовая форма теплогенерирующего предприятия (источника) значения не имеют. Цена тепловой энергии может быть не одинаковой для всех источников, необходимо только ограничение по предельно допустимому верхнему значению. Ситуация полной монополизации генерации возникает в случаях, когда источником является крупная ТЭЦ (или коммерческая структура, владеющая большинством объектов тепловой генерации). Образцами и примерами таких структур являются сегодняшние ТГК. Наделение их, к тому же, функциями Единых теплоснабжающих организаций (ЕТО) превращает систему теплоснабжения ЖКХ в опасную для жителей монополию. В настоящее время все владеющие или управляющие процессами теплоснабжения структуры (исключая ТСЖ) являются коммерческими, имеющими главной целью извлечение прибыли. Негативные рыночные факторы монопольной составляющей системы теплоснабжения ЖКХ (включая возможные банкротства задействованных в ней коммерческих организаций) создают прямую угрозу надежности теплоснабжения населения.

Одновременно, крупный энерго-бизнес аккуратно обходит многочисленные и непростые проблемы, имеющиеся сегодня в общедомовых и квартирных системах теплопотребления, т.е. в конечном звене системы теплоснабжения, где кроме того, суммируются и самым наглядным образом проявляются (в виде теплового комфорта жителей) все плюсы и минусы генерации и транспорта тепловой энергии на отопление. Очевидно стремление законодательно закрепить правило «прямых платежей» т.е. оплату конечным потребителем (владельцем квартиры) услуги, не оказанной непосредственно ему энергоснабжающей организацией, без двухстороннего договора, без оформления акта, подтверждающего надлежащее выполнения данной услуги и без каких-либо гарантий и ответственности. При том, что реально данная услуга оказывается потребителю управляющей организацией или ТСЖ.

В любом производстве первичной является конечная продукция, выпуск которой обеспечивают технологические подразделения, при этом энергетика всегда, и совершенно справедливо, относилась к производствам вспомогательным, обеспечивающим.
Однако, особенно в последние два десятилетия, энергетики, объединившиеся с сырьевой отраслью в привычную всем аббревиатуру ТЭК (топливно- энергетический комплекс) и воспользовавшись увеличивающимся сырьевым уклоном экономики РФ, совершенно нелогично и необоснованно присвоили себе главенствующую, ведущую роль в экономике, оттеснив на второй план своих потребителей-производителей основной продукции. И если на производственных предприятиях это давно создало ситуацию "вооруженного нейтралитета" между технологами и энергетиками, то в муниципальном теплоснабжении крупный энерго-бизнес уже чувствуют себя полновластным хозяином, ведущим перманентную борьбу со всеми, кто пытается сдерживать расширение сферы его влияния и монополизации двух составляющих городского теплоснабжения: генерации и транспортировки.

Безусловно, значение энергетики в экономике страны велико. Но, по существу, любой вид энергии это всего лишь разновидность сырьевого продукта, с помощью которого (с использованием других видов сырья) производится конечная промышленная и потребительская продукция, и в этом видении роль энергетики не стоит преувеличивать.

Разработку необходимого пакета нормативных и законодательных актов необходимо начать с существенной корректировки, недавно утвержденной правительством "Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года" документа, в основном, декларативного при минимуме полезной практической конкретики. Так, из 56-ти страниц, теплоснабжению в нем отведены только 3, в которых не менее трети полезной печатной площади отведены пояснениям по весьма спорному методу расчета цены производства тепловой энергии исходя из стоимости строительства виртуальной "альтернативной котельной".

В перечне четырех ключевых направлений Стратегии, первым совершенно верно указано "формирование активных и ответственных собственников", но надо: не "помещений в многоквартирных домах", а "многоквартирных домов с земельными участками, на которых они построены". Так же совершенно необходимо выделить в качестве еще одного направления - расширение полномочий, прав, обязанностей и ответственности органов муниципальной власти и местного самоуправления в вопросах содержания, эксплуатации и развития системы ЖКХ, включая вопросы энергоснабжения.

Это позволит,в сочетании с переводом муниципальных предприятий (в частности, теплоснабжающих и генерирующих) на бесприбыльный принцип (отказ от формирования и изъятия прибыли), с использованием образующейся положительной разности между доходами и затратами на цели внутреннего постоянного самоинвестирования, а также существенно усилить технический, экономический и кадровый потенциал муниципальной энергетики. Суть и механизмы бесприбыльности - тема отдельная.

Отрасль ЖКХ с ее четырьмя триллионами рублей оборотов в год, располагает более чем достаточными внутренними ресурсами, чтобы в ближайшие 5 - 7 лет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней практически до нуля.

Все вышеизложенное, в основном,в концептуальном плане, находит подтверждение в разработанном еще в 2002 году (поименованным авторским коллективом) под эгидой, доброй памяти, Департамента энергетического надзора, лицензирования и энергоэффективности (Госэнергонадзор Минэнерго РФ) в документе с названием "Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу". В интернете он есть.

Не со всеми положениями этой Стратегии можно согласиться сегодня хотя бы потому, что временной интервал продолжительностью в 14 лет, вполне очевидно, выходит за рамки среднесрочной перспективы. Важно то, что большое внимание в Стратегии уделено именно потребителю ЖКХ, а, главное, предложен вариант урегулирования взаимных интересов генерирующих, теплоснабжающих организаций и потребителей. Рассмотрены вопросы собственности, тарифообразования, инвестиций. Приведу названия только нескольких глав:
- 1.1.3. Конечные потребители;
- 1.2. Взаимоотношения поставщиков и потребителей;
- 1.2.1. Собственность;
- 1.2.2. Проблемы взаимоотношений
- 2.1.7. Собственность и инвестиции.
- 2.2.3. Муниципальные образования (без крупных городов).

А ещё - несколько цитат, с сокращениями, не искажающими смысл.

(1.1.3.) " Основной проблемой этой составляющей (речь идет о техническом состоянии потребителей тепловой энергии - авт.) систем теплоснабжения страны является расточительное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения".

Вполне очевидно, что за истекшие полтора десятилетия актуальность проблемы не снизилась.

(1.2.1.) " При существующей конструктивной и технологической схеме систем отопления в многоэтажных жилых зданиях, построенных и строящихся в России, обеспечить измерение количества тепловой энергии, затрачиваемой на отопление одной квартиры, практически невозможно...Поэтому оптимальным решением, которое обеспечит эффективное теплоснабжение в муниципальном секторе, может стать заключение с жителями..."Договора на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению".

В этом случае тепловая энергия как товар продается одним юридическим лицом (энергоснабжающей организацией) другому юридическому лицу (собственнику жилого дома...), либо товариществу собственников жилья (если здание принадлежит гражданам) ...

Далее указанные юридические лица, став собственниками товаров (тепловой энергии и горячей воды), заключают договор уже с физическими лицами. Последними, как правило, будут... собственники квартир... Таким образом, тепловая энергия из товара трансформируется (переходит) в коммунальную услугу".

(1.2.2) "Таким образом, введение ясных процедур с юридически корректным оформлением по всей цепочке "производство - транспорт - распределение - потребление" позволит четко определить, как работают муниципальные и другие предприятия по производству и передаче тепловой энергии...".

(1.2.3.) "Косвенное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ общего пользования, заключается в том, что... РЭКи сначала регулируют тарифы на электрическую энергию, отпускаемую от... ТЭЦ, а определение тарифов на тепловую энергию... ставятся в зависимость от того, какую долю топлива... РЭК отнесут на выработку электроэнергии. Оставшаяся доля топлива, сжигаемого на тепловых станциях, должна быть отнесена на выработку тепла, а это предопределяет уровень тарифов на тепло.
В случае, если предприятия - производители электрической и тепловой энергии являются муниципальной собственностью, тарифы устанавливаются муниципалитетами, то есть проблема ценообразования на тепловую энергию решается на месте".

В целом, данная Концепция - документ исключительно информативный, по сей день, в основном, актуальный и интересен с профессиональной точки зрения.

Следует обратить внимание на следующие технические данные по тепловым сетям, по состоянию на 2002 год:
- суммарная протяженность в двухтрубном исчислении - около 183 300 км;
- средний износ - 60-70%;
- количество повреждений - в среднем, 70 на 100 км  в год;
Однако, при очевидном стремлении авторов к сохранению объективности, и этот документ (видимо в силу ведомственной принадлежности Энергонадзора к Минэнерго), не избежал - по ряду рассмотренных в нем вопросов - явного уклона в сторону интересов производителей энергии. Особенно в части оценки роли и значимости органов муниципальной власти в организации энергоснабжения (в том числе, теплоснабжения) объектов ЖКХ на подведомственных им территориях населенных пунктов. В частности, отмечается, что "...руководство многих регионов не может справиться с проблемой организации качественного теплоснабжения." (2.2.5.2.).

В мае 2016 г. правительственная комиссия одобрила поправки в закон "О теплоснабжении", предусматривающие либерализацию рынка тепловой энергии. В закон включены нормы о создании единых теплоснабжающих организаций (ЕТО) и о поэтапном вводе методики расчета тарифа на базе "альтернативной котельной". На практике это означает монополизацию всего процесса теплоснабжения и возможность изменения (можно сказать, повышения) тарифов на выработку тепловой энергии.

В качестве последнего рубежа на пути этих нововведений оставлены Губернаторы и муниципальные органы власти.

Не исключено, что именно по этой причине в последние месяцы в средствах массовой информации стали появляться материалы, формирующие крайне негативный образ всех без исключения органов муниципальной власти. Можно предположить, что в общественном мнении кому-то требуется создать мнение о том, что никакие грамотные и дальновидные решения, особенно в области теплоснабжения, муниципальными властями приняты быть не могут в принципе.

Сама идея альтернативной котельной не нова: она выдвинута авторами Стратегии 2002 года, в связи с чем, имеет смысл хотя бы кратко охарактеризовать ее несколькими цитатами.

(2.1.2.1.) "ТЭЦ в городах строились с единственной целью - получить экономию за счет полезного использования тепла , образующегося в качестве тепловых отходов при выработке электроэнергии. Но из-за низких цен на газ и несовершенства тарифной политики, во многих городах тарифы на тепло от ТЭЦ (устанавливаемые РЭК) близки или даже выше тарифов от газовых котельных (устанавливаемых администрациями) и КРАТНО ПРЕВЫШАЮТ СЕБЕСТОИМОСТЬ ТЕПЛА В ПРОМЫШЛЕННЫХ КОТЕЛЬНЫХ. Это привело к массовому отказу от централизованного теплоснабжения промышленных предприятий, имеющих возможность строительства собственных газовых котельных."

(2.1.2.2.) "Необходимо отказаться от термодинамических методов разделения затрат на топливо и перейти к экономическим методам формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимые ТЭЦ. Необходимо также ввести верхнее ограничение суммарных тарифов по стоимости выработки и транспорта тепла на уровне НИЖЕ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ТЕПЛА В ЛОКАЛЬНЫХ КОТЕЛЬНЫХ В ДАННОМ РЕГИОНЕ.

Вполне очевидно, что в 2002 году речь шла о реальных, действующих котельных, а также о реальной, фактической себестоимости производства ими тепловой энергии. Надо подчеркнуть: речь идет о ТАРИФЕ на выработку и транспорт от ТЭЦ и о СЕБЕСТОИМОСТИ на выработку от котельной.

Предлагаемый сегодня метод базируется на абсолютно сослагательном, теоретическом, расчетном принципе, не исключающем существенного влияния субъективных факторов. Это - бесперспективная попытка решить уравнение со многими переменными, в результате чего, итоговая погрешность будет иметь величину, неприемлемую для практического использования самого расчета, что станет тем более очевидным при попытках "обкатать" метод "альтернативной котельной" в пилотных проектах и регионах. Цена этой погрешности непредсказуема и в стратегическом, и в финансовом, и в социальном планах.

В принципе, о том же написано и в Концепции 2002 (раздел 2.1.2. "Тарифы", подраздел 2.1.2.1. "Проблемы"):

"Абсолютная оторванность расчетных цифр от реальности приводит к тому, что в теплоснабжающих предприятиях главными специалистами являются не инженеры, умеющие снижать производственные издержки, а экономисты, умеющие доказать необходимость максимального количества затрат."

Стоимость строительства и величину тарифа на тепловую энергию для реальной (пускай, и в определенной перспективе), а не виртуальной альтернативной котельной, можно установить единственно достоверным и бесспорным способом, который заключается в разработке проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства с последующей их Государственной экспертизой.

В этом случае, необходимо выполнить полный комплекс предпроектных работ: определить площадку строительства, получить все необходимые технические условия (ТУ), провести инженерные изыскания и т.д. по известному перечню.

Стоимость строительства принципиально зависит от геологических условий площадки, от возможной необходимости выноса существующих инженерных коммуникаций, от условий подключения к внешним сетям энергоснабжения, от установленной мощности котельной и от присоединяемой нагрузки, от требуемых напоров на выходе в тепловую сеть... Перечень можно продолжить. Все эти исходные данные необходимо учитывать индивидуально для каждой котельной, потому что любые попытки их усреднения, округления и экстраполяции как раз и приведут к получению упомянутой неприемлемой погрешности.

Следует иметь в виду, что условия размещения котельной, геологические, геодезические, гидрологические условия участков, условия подключения и т.д., как правило, существенно различаются не только в масштабах региона, но и в пределах одного города или поселка, а тем более в крупных городах (с населением 500 тыс. и более). Это давно подтверждаено практикой проектирования и строительства.
Проектирование должно выполняться в процессе разработки многовариантных схем теплоснабжения городов, в варианте (названия условные) "Децентрализация теплоснабжения" или "Создание новой тепловой генерации".
Такие проработки дадут муниципальным властям необходимую исходную информацию для принятия решения о выборе главного стратегического направления развития системы теплоснабжения. При этом выбор принципиально невелик и альтернативен:
1. Поддерживать на плаву физически изношенные и морально устаревшие ТЭЦ, с сохранением высокой степени централизации столь же изношенной системы транспорта теплоносителя.
2. Строить новые современные высокоэффективные объекты тепловой и, возможно, комбинированной генерации: малые и мини -ТЭЦ, котельные - с использованием различных, в том числе, местных видов топлива, с укрупненной децентрализацией систем теплоснабжения, с существенным сокращением протяженности магистральных тепловых сетей.

Преимущества и недостатки этих стратегических направлений хорошо известны, поэтому достаточно отметить только следующее: создание современной системы, преимущественно тепловой, генерации позволит практически закрыть эту проблему на ближайшие 20 -25 лет.
Сегодня Российское теплоснабжение вступает в завершающую фазу эпохи крупных промышленных ТЭЦ и ТЭЦ общего пользования, а также централизованных систем городского теплоснабжения с высокой степенью централизации. Вполне очевидно, что на фоне текущего профицита на рынке электроэнергии, Минэнерго также предвидит такой ход развития событий, планируя сокращать до 2035 года долю тепловой генерации электроэнергии с постепенным выводом из эксплуатации более 50 Гвт и одновременным существенным увеличением установленной мощности АЭС.

В последние годы основным направлением эволюции систем теплоснабжения в развитых странах стало разукрупнение по мощности источников тепловой генерациии, децентрализация. В отечественной практике этот естественный эволюционный процесс тормозится перетягиванием капитальных вложений в перманентные ремонты ветхого оборудования и сетей вместо разработки и реализации проектов по созданию новой современной генерации, что с каждым годом будет увеличивать техническую и технологическую деградацию и отсталость отечественной тепловой энергетики и систем теплоснабжения городов. Целенаправленная инженерная подготовка таких проектов должна осуществляться на принципе вариантности и включать в себя, к примеру, варианты переконфигурирования городских сетей транспорта теплоносителя с переходом, в обоснованных случаях, на более низкие температурные графики (вплоть до полностью количественного регулирования на температурах 60-70 град. Цельсия). Имеется возможность существенно сократить количество центральных тепловых пунктов, количество которых по стране насчитывается порядка 20 тыс. Перечень технологических вариантов достаточно велик.

Сегодня, пока не слишком успешные попытки разработать схемы теплоснабжения даже для крупных городов, не встречают понимания со стороны муниципальный властей, в первую очередь, потому, что как и при энергетических обследованиях, не понятен механизм их претворения в жизнь. К тому же, первым этапом разработки этих перспективных схем должен быть этап восстановления и актуализации существующих, действующих схем ВСЕХ инженерных сетей, а не только сетей теплоснабжения, потому что, прежде чем планировать новые прокладки, нужно быть уверенным в том, что для этого не придется перекладывать существующие, к примеру, электрические кабели. Актуализированные схемы имеются далеко не во всех городах, и выполнять эту кропотливую и трудоемкую работу следует силами МЕСТНЫХ специалистов, равно как и последующую разработку самих схем теплоснабжения. Усилия и услуги иногородних специалистов успехом вряд ли увенчаются не только потому, что будут стоить гораздо дороже, но и по той причине, что такая работа должна выполняться в постоянном, повседневном режиме на объекте, а не краткосрочными набегами командированных.

Вместе с этим, имеет смысл назначить или выбрать по краткосрочному конкурсу единую Головную организацию для осуществления постоянного методического сопровождения работ по схемам теплоснабжения. Эта организация, укомплектованная высокопрофессиональными штатными специалистами, будет осуществлять также необходимое консультационное содействие специалистам из всех регионов, а не пытаться объять необъятное в виде разработки схем для всех городов своими собственными силами. Не лишне отметить, что эта Головная организация совсем не обязательно должна быть столичной.

При разработке схем теплоснабжения необходимо уже сегодня прорабатывать варианты использования в перспективе надземного способа городской прокладки в ограниченных, а также в более широких масштабах, Для этого необходимо участие специалистов по градостроительству и архитекторов. При всей кажущиеся абсурдности такого предложения, следует учитывать, что состояние тепловых сетей сегодня таково, что вероятность надземных прокладок силами МЧС в экстремальных ситуациях, без всяких предварительных проработок, исключать уже не стоит. Тема надземной городской прокладки, как промежуточного варианта на период 20 - 25 лет, видимо, должна возникнуть при планировании масштабной реконструкции систем теплоснабжения городов и населенных пунктов, с учетом необходимости обеспечения бесперебойного теплоснабжения по действующим схемам, ограничений по продолжительности выполнения работ в межотопительном периоде, а также по допустимым масштабам неизбежных ограничений в транспортном движении.

Направление стратегического развития теплоснабжения, основанное на сохранения существующего положения с принципиальным усилением роли крупного энерго-бизнеса находит поддержку не только в СМИ. Имеется и определенная поддержка технического характера.

В этом плане отчёт "О ситуации с теплоснабжением в Российской Федерации", представленный экспертами Фонда энергетического развития, безусловно, заслуживает внимания и отклика профессионального сообщества хотя бы по той причине, что в противном случае молчание может быть расценено как согласие.

Внимательное прочтение Отчета позволяет сделать, по меньшей мере, два полезных вывода:
1. О профессиональном уровне и качестве сегодняшних аналитических материалов в области энергетики.
2. О степени объективности и независимости авторов при разработке таких материалов.

Что касается Фонда энергетического развития, то его позиция по пункту 2 выражена на сайте организации так:
"Фонд не ставит целью проведение популярных конъюнктурных исследований... мы последовательно отстаиваем свою независимую точку зрения...".
Думаю, в "популярных" исследованиях ничего плохого нет, другое дело, если они "популистские"... Но это уже дело авторов сайта.

Кстати, об авторах. В рассматриваемом Отчёте сведения о них отсутствуют, во всяком случае, в редакции, размещенной в сети, равно, как и об экспертах, подготовивших раздел Отчета 3 "Экспертная оценка состояния теплогенерирующих компаний РФ".

Во "Введении" к Отчету указано, что он разработан в соответствие с ТЗ (техническое задание), однако, само ТЗ в приложении к Отчету не представлено, поэтому остаётся неясным: действительно ли заказчика данной работы (сведения о нем в Отчете также не приводятся) устраивала оценка "ситуации с теплоснабжением" без освещения таких важных вопросов, как, к примеру:
- уровень автоматизации объектов генерации и тепловых сетей;
- уровень диспетчеризации тепловых сетей;
- обеспеченность кадрами и оценка их квалификации;
- оценка производительности труда в отрасли;
- обеспеченность приборами коммерческого учёта объектов генерации и потребителей тепловой энергии;
- оценка эффективности мероприятий по энергосбережению при выработке, транспортировке, распределении и потреблении тепловой энергии;
- оценка технического состояния потребителей тепловой энергии (в том числе, объекты ЖКХ);
- оценка полноты и актуальности действующей системы нормативно-технической документации;
- оценка роли и значимости участия в решении вопросов эксплуатации объектов теплоэнергетики надзорных органов. В частности, Ростехнадзора.

Это далеко не полный перечень вопросов, без рассмотрения которых оценивать ситуацию в теплоснабжении нельзя.

Нельзя так же огульно списывать все аварии на "возраст" (почему-то не "срок эксплуатации") оборудования и сетей, потому что не менее часто аварии происходят по причинам некорректных действий персонала, некачественно выполненных ремонтных и наладочных работ, несоблюдения технологических режимов, нарушения правил эксплуатации, а также отсутствия или неисправности систем автоматизации и технологических защит.

По существу, рост аварийности прямо пропорционален снижению уровня профессионализма и квалификации персонала по всей вертикали - от генеральных директоров до подсобных рабочих.

В целом, Отчет формулирует 4 главных тезиса:

1. Теплоснабжение в РФ находится в критическом состоянии.
2. Виновниками критического состояния теплоснабжения являются органы государственной и (главным образом) муниципальной властей, а также высокая степень износа оборудования.
3. Теплоснабжение убыточно. Причина — действующая тарифная политика.
4. Единственно возможным путем вывода теплоснабжения из критического состояния является создание ЕТО (единая теплоснабжающая организация) с привлечением в этом качестве ТГК (территориальные генерирующие компании), а также переход к расчету тарифов по методике "альтернативной котельной".

В разделе "Основные тезисы" состояние Российского теплоснабжения оценивается как критическое. На основании каких расчетов и критериев сделан такой вывод, в Отчете не раскрывается.

Следующие 14 пунктов раздела посвящены причинам, которые, по мнению авторов, привели к такой ситуации, а именно:

1. Отсутствие у муниципальных властей заинтересованности в регулировании сферы теплоснабжения, низкий уровень ответственности за надежность теплоснабжения.
2. Российское законодательство в области теплоэнергетики сформировано не в пользу частных компаний, устанавливает неравные права и обязанности государственных органов власти и бизнеса.

Такие огульные, ничем не подтвержденные и необоснованные (по меньшей мере, в данном Отчете) характеристики органов муниципальной власти РФ, неоднократно повторяющиеся далее по тексту, некорректны и недопустимы. Авторы также не поясняют: что является, по их мнению, предметом сопоставления возможностей бизнеса и власти, а именно: какие функции частного бизнеса присвоили себе органы государственной власти; и какими, к примеру, властными полномочиями не наделен частный бизнес?

Следует отметить, что по тексту Отчета авторы совершенно произвольно применяют терминологию характеризующую износ трубопроводов тепловых сетей: «износ», «полный износ», «100% физический износ», «средний показатель износа». Чем отличается «полный износ» от «100% физического износа» не поясняется, также, как остается необъясненной физическая возможность эксплуатации трубопроводов, имеющих «100% физический износ».

Странно выглядит ссылка (стр.43) на мнение А.В.Дворковича по поводу величины тарифов, при том что в самом Отчете вопросам тарифной политики уделено много внимания, в связи с чем представляется логичным, что как раз мнение вице-премьера должно формироваться на основании информации, предоставляемой экспертами, а не наоборот.

По вопросу убыточности теплоснабжения многое может разъяснить цитата из Стратегии 2002 (2.1.2.1.) «Некоторые теплоснабжающие организации годами имеют тариф ниже себестоимости, но т.к. себестоимость часто завышена и фактически подключенные нагрузки потребителей ниже договорных, то в итоге это компенсирует и заниженный тариф, и завышенные теплопотери».

Отчет безусловно заслуживает полноценной рецензии и оценки.

В завершении, еще одна цитата из Стратегии 2002. Она относится к теме энергосбережения, но по сути, вполне может быть применена ко многим проблемам отечественной энергетики, включая проблему теплоснабжения.

(2.1.6.1.) "Распространено  мнение, что рыночные механизмы должны автоматически обеспечивать повышение использования тепла и энергии. Но реальная жизнь показывает, что это не так. ...под лозунгом энергосбережения выполняются работы, снимающие локальную проблему, но не приводящие к улучшению энергоэффективности всей системы или даже ухудшающие ее.