В последнее десятилетие негосударственные образовательные учреждения заняли собственную нишу на образовательной ниве. Зачастую уровень подготовки их выпускников не уступает государственным учебным учреждениям с вековой историей. И это не странно. Деятельность негосударственных учебных учреждений регламентирована теми же нормативными предписаниями, что и деятельность государственных. Пройдя аттестационную процедуру они обретают право выдавать выпускникам документы о полученном образовании государственного образца, а пройдя – получать финансирование от государства и муниципалитетов на общих основаниях.

Определение НОУ отечественное законодательство не содержит. В правоприменительной практике под НОУ обычно подразумевают созданную частными лицами, коммерческими или некоммерческими структурами организацию, предоставляющую услуги в сфере образования и/или воспитания детей. НОУ учреждаются в организационно-правовых формах, оговоренных ГК РФ. Их регламентирована преимущественно 237-ФЗ «Об образовании в РФ» и во многом – профильными подзаконными актами.

Руководство НОУ может осуществлять сам учредитель, либо сформированный им попечительский совет. Схема управления НОУ и полномочия попечительского совета определяются собственником (он вправе делегировать эту функцию попечительскому совету), согласовываются с педагогическим коллективом и фиксируются в учредительной документации.

В советский период образование было бесплатным. В связи с рыночными преобразованиями законодатель легализовал возможность взыскивать с учащихся плату за предоставляемые им образовательные услуги. Это и стало предпосылкой создания НОУ. Платным, среди прочего, может быть обучение в пределах гособразовательных программ. При этом НОУ не признаются коммерческими структурами, их деятельность не направлена на извлечение прибыли.

Законодательство РФ об образовании распространяется на все профильные учреждения независимо от права собственности, организационно-правовой формы и подчиненности. Негосударственные ВУЗы и другие образовательные учреждения руководствуются одними и теми же нормативными предписаниями, что и государственные.

Содержание и трактование категории НОУ

Легального «НОУ» законодатель не дал. Несмотря на широту использования в правоприменительной практике, его содержание не совсем понятно. Разберем термин по словам.

1. «Негосударственное». Ст.22 237-ФЗ делит образовательные организации по форме собственности на государственные, муниципальные и частные. В России местным общинам гарантируется самостоятельность, а муниципалитеты исключены из системы органов госвласти. Строго говоря, логический объем понятия НОУ таков, что оно включает все негосударственные (частные и муниципальные) организации. Но в быту термин «негосударственный» синонимичен понятию «частный». Правовой статус муниципальных образовательных организаций имеет больше схожего со статусом аналогичных государственных структур, нежели частных.
2. «Образовательное». Образование – ключевая сфера демократизации российского общества. Законодательство об образовательной деятельности поддерживает баланс между интересами частных лиц и социума. Оно обращено непосредственно к индивиду, устанавливает его право на образование и его осуществления. Согласно Национальной доктрине образования в РФ существующая система призвана среди прочего обеспечить: вариативность учебных программ; обеспечение необходимой степени индивидуализации образования; многообразие типов образовательных учреждений.
3. «Учреждение». Понятие и особенности учреждений как организационной формы отображены в ч.2 §7 гл.4 ГК РФ.

Логический объем понятия «НОУ» зависит от контекста.

Когда рассматриваемую категорию понимают расширено, к НОУ зачастую причисляют: муниципальные образовательные учреждения; организации, для которых образовательная деятельность является неосновной; , не являющиеся учреждениями по организационной форме.

НОУ: особенности организационно-правовой формы

Учреждением в ст.123.21 ГК РФ законодатель признает унитарную некоммерческую структуру, созданную для реализации социокультурных, управленческих и иных некоммерческих . Отдельных пояснений требует термин слово «унитарную».

Унитарность заключается в отсутствии правоотношений членства. Учредители унитарных организаций не становятся участниками НОУ (ст.65.1 ГК). Соответственно, они лишены возможности напрямую управлять деятельностью созданного ими юридического лица и формировать органы его управления. В НОУ эти полномочия исполняет публично действующий коллегиальный орган – попечительский совет.

Учредитель НОУ признается единственным собственником его . Само же НОУ владеет закрепленными за ним активами на праве оперативного управления.

Соучредительство при создании НОУ недопустимо.

На НОУ распространяется действие ст.123.23 ГК РФ о частных учреждениях. Последние могут финансироваться собственниками их имущества полностью или частично. Они отвечают по обязательствам переданным им в управление имуществом. Субсидиарную ответственность в размере недостающих для покрытия кредиторской задолженности сумм несет собственник.

Учреждение – не единственная организационно-правовая форма, в которой может существовать юридическое лицо, предоставляющее образовательные услуги в частном порядке. Исходя из содержания 237-ФЗ создание такой организации возможно в любой форме, установленной ГК РФ для некоммерческих структур.

Итак, предпочтительной и наиболее распространенной организационно-правовой формой существования НОУ является учреждение, особое значение в управлении которым имеет публично действующий попечительский совет.

Виды НОУ

В контексте 237-ФЗ выделяют три самостоятельных понятия:

Ранее нормативно была определена следующая типология образовательных организаций:

• дошкольные
• общеобразовательные (от начального до полного общего образования)
• начального, среднего, высшего, последипломного профобразования
• дополнительного образования для совершеннолетних
  корректирующие (для учеников с ограниченными возможностями или отклонениями в развитии)
• для фактических и социальных сирот
• дополнительного образования для несовершеннолетних

237-ФЗ в текущей редакции не разделяет НОУ или образовательные организации на конкретные виды. Между тем, 237-ФЗ содержит ссылку на необходимость указания организационно-правовой формы и типа образовательной организации непосредственно в ее наименовании. Выделяют следующие виды НОУ:

• дошкольные (детсад, ясли)
• общеобразовательные (школа, интернат, гимназия)
• профессиональная (техникум, лицей)
• высшего образования (институт, академия)
• дополнительного образования (дворец детского творчества, школ искусств)
• организация дополнительного профобразования (институт повышения квалификации)

В зависимости от сферы деятельности, особенностей целевой аудитории и образовательной программы НОУ могут быть разных типов.

Устав НОУ

Деятельность государственных образовательных учреждений императивно регламентирована типовыми положениями и разработанными на их основании . Примеры:

• типовое положение об образовательном учреждении допобразования детей, утв. Приказом Минобрнауки России №504 от 26.06.95
• типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профобразования специалистов

Названные и другие типовые положения для НОУ исполняют роль примерных. Обеспечиваемое ими правовая регламентация является диспозитивной. Этому законодательному положению корреспондируют положения п.5 ст.12 237-ФЗ: если иное не оговорено законом, Устав НОУ разрабатываются и утверждаются НОУ на свое усмотрение.

Устав НОУ состоит из следующих разделов:

1. «Общие положения» – раздел отображает перечень реализуемых видов образовательной деятельности, суть и направление образовательных программ, содержание оказываемых дополнительных услуг, задачи НОУ.
2. «Организация деятельности НОУ» содержит описание и условий создания, реорганизации и ликвидации учреждения. Раздел может содержать ссылку на возможность создания филиалов и вступления НОУ в ассоциации и союзы. Здесь также отображен режим работы НОУ.
3. «Участники образовательного процесса». Раздел содержит описание прав и обязательств администрации, педагогов, учащихся, а также ссылку на способы участия в учебном процессе родителей (актуально в отношении детей).
4. «Управление НОУ» отображает порядок принятия устава, перечень и процедуру формирования руководящих органов НОУ, их полномочия.
5. «Имущество, финансовое обеспечение деятельности НОУ» содержит ссылку на вещное право, на котором организации передается имущество, возможные источники получения средств и способы распоряжения ими.

Сведения, обязательные к отображению в Уставе НОУ

• наименование
• тип и (школа, ВУЗ)
• организационная форма
• форма собственности
• сведения об учредителях
• особенности образовательного процесса, а именно:

1. основания и процедура набора учащихся
2. продолжительность обучения
3. режим проведения занятий
4. описание системы оценивания знаний и умений учеников
5. наличие дополнительных курсов, порядок их проведения

• порядок управления НОУ:

1. система органов управления и компетенция каждого из них
2. правомочности учредителя
3. способ организации деятельности и принятия решений (актуально, прежде всего, для коллегиальных органов)
4. требования к преподавательскому составу и условиям приема преподавателей на работу
5. порядок его оплаты
6. процедура внесения изменений в устав

• права и обязательства участников образовательного процесса

Госрегистрация НОУ

Будучи юридическим лицом, НОУ подлежит в ЕГРЮЛ, постановке на учет в ФНС, пенсионном и других фондах. Для госрегисрации НОУ необходимы следующие документы:

• программы обучения
• подтверждение местонахождения (например, свидетельство о праве собственности на учредителя + гарантийное письмо, договор аренды)
• документы будущего руководителя (паспорт и справка об ИНН)
• документы учредителя
• учредители – физлица с российским гражданством
• копии паспортов
• справка о присвоении

Пакет документов, касающийся учредителей, зависит от их статуса.

Граждане РФ подают:

• копию паспорта
• справку о присвоении ИНН

Физлица иностранцы подают:

• подтверждающий личность документ (например, загранпаспорт иноземного государства) с нотариально заверенным переводом
• подтверждение права ПМЖ в РФ
• справка о присвоении ИНН (если иностранец получал такой код в РФ)

Российские организации подают:

• свидетельство о госрегистрации либо о внесении сведений в (выбор документа в зависимости от даты госрегистарции компании)
• Устав
• учредительный договор
• свидетельство о постановке на налоговый учет
• доверенность на представителя юрлица

Иностранные юридические лица подают:

• Устав
• выписку из реестра юрлиц своей страны
• справку ФНС о присвоении налогового номера в РФ
• справку из банковского учреждения о наличии расчетного счета
• на представителя, уполномоченного провести регистрационные действия

Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения

Образовательная деятельность в России подлежит лицензированию. обязательна к получению для организаций, которые обучают по программам дошкольного, общего, последипломного, дополнительного образования. Кроме того, лицензия нужна для профориентации, оказания услуг военного образования, подготовки научных кадров.

В России не подлежит лицензированию только индивидуальная трудовая деятельность, связанная с оказанием образовательных услуг, организация и проведение разовых лекций, семинаров и мастер-классов, если по их окончании не выдаются документы об образовании повышении квалификации. В силу ст. 33 237-ФЗ образовательные лицензии бессрочны.

НОУ подлежат обязательной аттестации, которая является формой государственного и социального контроля за деятельностью образовательных учреждений. Суть сводится к установлению соответствия содержания образовательных программ, уровня и качества подготовки выпускников всем требованиям госстандартов.

Аккредитация НОУ проводится Минобрнауки России на договорной основе. Инициирует аттестацию само НОУ, в связи с запасом права выдачи документов об образовании гособразца. Аттестация включает такие этапы:

• самообследование
• внешняя аттестационная экспертиза
• вынесение комиссионного решения

Аккредитация – это официальное признание факта соответствия образовательных услуг НОУ госстандартам. Главнейшим последствием аккредитации НОУ является их включение в систему централизованного государственного или муниципального финансирования. Кроме государственной аккредитации, проводимой органами государственной власти в значительном порядке существует также общественная аккредитация.

Позитивный результат общественной экспертизы повышает престижность ВУЗа, однако правового значения не имеет. Аттестация и аккредитация влекут разные последствия, однако принципы и механизмы из проведения схожи.

Таким образом, НОУ – это некоммерческая негосударственная организация, за плату предоставляющая образовательные услуги на . НОУ могут функционировать в разных сегментах рынка от дошкольного до профессионально-технического. Однако наибольшее количество НОУ в РФ являются ВУЗами.

Напишите свой вопрос в форму ниже

Негосударственная организация

Общественная организация - неправительственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.

Термин имеет юридический смысл - в статье 8 Федерального закона от 19 мая г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» говорится:

«Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение , созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

См. также

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Негосударственная организация" в других словарях:

негосударственная организация - неправительственная организация НПО Иногда это понятие переводят как «некоммерческая организация» (НКО). [Англо русский глоссарий основных терминов по вакцинологии и иммунизации. Всемирная организация здравоохранения, 2009 г.]… …

- (кванго) (quasi autonomous non government organization, quango) Организация в такой форме создается в случае, когда требуется получить правительственное финансирование под какой либо проект и не попасть при этом под прямой политический контроль,… … Экономический словарь

Негосударственная (частная) охранная организация - (далее охранная организация) коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и учрежденная специально для оказания охранных услуг... Источник: МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О … Официальная терминология

Негосударственная (частная) сыскная организация - (далее сыскная организация) коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление сыскной деятельности и учрежденная специально для оказания сыскных услуг... Источник: МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О… … Официальная терминология

негосударственная часть Архивного фонда Российской Федерации - Архивные фонды и архивные документы, являющиеся собственностью негосударственных юридических лиц, собственностью физических лиц и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании соглашения (договора) с собственником после… … Справочник технического переводчика

Негосударственная спортивная организация Европы - Europos nevalstybinė sporto organizacija statusas T sritis Kūno kultūra ir sportas apibrėžtis Europos nacionalinių konfederacijų arba NOK forumas. Įkurtas 1990 m. Europos nevalstybinės sporto organizacijos tikslas – plėtoti ir tobulinti sportą… … Sporto terminų žodynas

Статья состоит из словарного определения термина. Пожалуйста, доработайте статью, приведя ее в соответствие с правилами. Подробности могут быть на странице обсуждения. В Википедии статьи, состоящие только из словарного определения, не… … Википедия

благотворительная организация - в соответствии с ФЗ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 7 июля 1995 г. неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным ФЗ… … Большой юридический словарь

Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) , осуществляющая благотворительную деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Основы правового регулирования благотворительной деятельности, определение форм ее … Российское избирательное право: словарь-справочник

Пионерская организация. История, атрибутика, легенды - История Всесоюзной пионерской организации В конце 1921 года ЦК РКСМ создал специальную комиссию по выработке программы и принципов деятельности новой детской организации. Непосредственное участие в работе комиссии принимала Надежда Константиновна … Энциклопедия ньюсмейкеров

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

В странах, где признаётся частная собственность, и существует или формируется рыночная экономика, всё множество юридических лиц принято подразделять на три сектора.

Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Второй сектор - частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности.

Третий сектор - частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак - имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности.

Нередко эти сектора называются соответственно Государственным, Коммерческим и Некоммерческим.

Некоммерческие организации могут существовать в разных организационно-правовых формах. Это может быть потребительский кооператив, общественная или религиозная организация (объединение), фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация и другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятся к первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то есть учреждения, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежит гражданам и юридическим лицам, и другие формы некоммерческих организаций составляют Третий сектор.

Негосударственные некоммерческие организации (организации Третьего сектора) играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в Республике Беларусь, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики, социальной защитой населения. Влияние формирующегося Третьего сектора на социальную и экономическую ситуацию в стране непосредственно зависит от взаимодействия негосударственных организаций с представительными и исполнительными органами государства, а также органами местного самоуправления.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что сегодня многие вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон.

Целью написания работы является рассмотрение вопросов, связанных с негосударственными организациями, их положением и государственным регулированием.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1.Дать определение понятию «негосударственные организации»,

2.Охарактеризовать виды негосударственных организаций;

3. Рассмотреть основания административно-правового положения и пределы государственного регулирования деятельности негосударственных организаций.

В процессе написания работы использовались статистические данные Министерства Финансов Республики Беларусь, нормативно-правовые документы, учебные пособия белорусских, российских и зарубежных авторов, периодические издания.

1. Понятие и виды негосударственных организаций

Негосударственные организации - элементы гражданского общества, не наделенные государственно-властными полномочиями, выполняющие функции посредников между государством и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни.

· политические партии (занимают центральное место);

· социально-экономические и социально-культурные общественные объединения;

· массовые общественные движения.

Политические партии.

В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Без них при демократическом режиме невозможно само осуществление государственной власти. Слово "партия" происходит от латинского "pars", означающего "часть".

Политическая партия- это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Партийные системы очень разнообразны. Как правило, для зарубежных стран характерно наличие нескольких политических партий.

Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы:

Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте - Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды.

Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства: Мексика - Институционально-революционная партия; Индия - Индийский национальный конгресс.

Двухпартийные системы. Монопольное господство двух партий, попеременно сменяющих друг друга у власти: США - республиканская и демократическая; Великобритания - консервативная и лейбористская.

Однопартийные системы. Существуют в странах с авторитарными политическими режимами - Габон, Заир, Камерун и др.

Основные виды политических партий:

1. Консервативные - выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, ХДС ФРГ, ЛДП Японии и др.).

2. Социал-демократические - отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов (лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах).

3. Коммунистические - выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций.

4. Конфессиональные (вероисповедные) - активно используют в своей деятельности религиозную идеологию (ХДС ФРГ, социально-христианская и христианская народная партии Бельгии).

5. Либеральные - придерживаются центристских позиций (ЛДП Великобритании, либеральная партия Канады, Свободная демократическая партия ФРГ).

6. Националистические (фашистские и неофашистские) - правое крыло Австрийской партии свободы, Фолксюни (Народный союз), Демократический фронт франкофонов Брюсселя и Фламандский блок (ультраправая националистическая партия) в Бельгии, Шотландская националистическая партия и Уэльская националистическая партия (Плайд камри) в Великобритании.

Функции политических партий:

· разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;

· рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях;

· формирование и контроль за деятельностью органов власти;

· прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства.

· мирное разрешение социальных конфликтов;

· идеологическая;

· коммуникативная (установление и поддержание эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом).

Организационная структура политических партий

Организационно оформленные партии ("Кадровые партии"). Имеют централизованный партийный аппарат. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется партийной дисциплине (ЛДП Японии, ХДС ФРГ, Австрийская народная партия, партия центра Швеции, ИНК и др.).

Организационно неоформленные партии. Отсутствует институт официального членства. Однако это компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников. Основная задача таких партий - добиться победы на выборах (республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании).

Институализация политических партий

Выделяют два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий:

Внешний метод регулирования - осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В этих актах степень детализации и определенности положений, касающихся политических партий различна, но само их наличие представляет совершенно определенную черту современного конституционализма.

Внутренний метод регулирования - осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т.д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом политических партий и государственным аппаратом.

Массовые общественные организации и движения.

Признаки:

· не ставят перед собой цели извлечения прибыли;

· политическое участие не является их основной целью.

Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, обществами.

Общественные движения - не имеют оформленного членства (иногда встречается коллективное членство), нередко даже уставов. Разнообразны и их наименования.

Функции:

· выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения;

· ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики и различных социально-экономических программ;

· формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам;

· поддерживают те политические силы, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации и др.

Виды:

· профсоюзы;

· общества;

· движения;

· "гражданские инициативы";

· союзы предпринимателей, потребителей;

· экологические и пацифистские организации;

· культурные общества;

· ассоциации по национальному признаку;

· благотворительные фонды и др.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль.

Профсоюзы. Это наиболее массовые организации. Основная задача - защита интересов работников наемного труда. Наряду с деятельностью в экономической сфере, часто влияют на политические события (путем организации и проведения забастовок, требований о принятии нового законодательства, поддерживая тех или иных политический деятелей).

Союзы и объединения предпринимателей. Это организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Разновидности: торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления).

Союзы потребителей. Это объединения, защищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здоровую окружающую среду).

Религиозные объединения

Взаимоотношения между церковью и государством определяются уровнем социально-экономического развития страны, историческими традициями. Возможно несколько моделей таких взаимоотношений.

1. В условиях демократического государства обычно признается равноправие всех религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены.

Статус религиозных объединений регулируется конституционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает религию исключительно частным делом человека.

Вместе с тем, в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Так, британский монарх возглавляет англиканскую церковь Англии и пресвитерианскую церковь Шотландии и назначает на высшие церковные должности.

Во Франции государство не признает и не субсидирует никакую церковь, не оплачивает ее служителей. В местах, предназначенных для религиозных служб, запрещается проведение политических собраний.

Возможно существование договорных отношений между государством и церковью (Италия). Здесь признается независимость и суверенность государства и церкви каждого в своей сфере.

В ряде государств существует практика финансовой поддержки церкви из государственного бюджета, а на религиозные объединения распространяется статус общественных объединений.

возможно преследование по религиозным основаниям верующих со стороны государства (Албания 1976 г.);

возможно признание со стороны государства религии и церкви в качестве основы государственной власти (Саудовская Аравия, Пакистан, Иран - здесь государственная религия - ислам);

возможна прямая конфронтация церкви с государством (Латинская Америка в 60-е годы, католики Ольстера, борющиеся против дискриминации).

2. Основания административно-правового положения

Негосударственная организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Она учреждается по решению учредителей. Учредительными документами являются:

· Устав - для общественной или религиозной организации, фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

· Учредительный договор и Устав - для ассоциации и союза;

· Решение собственника о создании учреждения и Устав, утвержденный собственником, - для учреждений.

Учредители или участники негосударственных партнерств, а также автономных негосударственных организаций вправе заключать учредительный договор. В случаях, предусмотренных законодательством, негосударственные организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Реорганизация негосударственных организаций осуществляется в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Негосударственные партнерства могут преобразовываться в общественную организацию, фонд, или автономную некоммерческую организацию. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную негосударственную организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных учреждений в негосударственные организации иных форм собственности или хозяйственные общества допускается в случаях и порядке, которые установлены законом. Автономная негосударственная организация вправе преобразовываться в общественную организацию либо в фонд. Ассоциация или союз могут преобразовываться в фонд, автономную негосударственную организацию, хозяйственное общество или товарищество.

Негосударственная организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также иметь земельные участки в собственности или в бессрочном пользовании.

Источниками формирования имущества негосударственных организаций являются:

· регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов;

· добровольные имущественные взносы и пожертвования;

· выручка от реализации товаров, работ, услуг;

· дивиденды, проценты, полученные по ценным бумагам и вкладам;

· доходы, полученные от собственности некоммерческой организации и др.

Законодательно могут устанавливаться ограничения на источники доходов негосударственных организаций отдельных видов.

Порядок регулярных поступлений от учредителей, участников, членов определяется учредительными документами. Полученная прибыль не распределяется между участниками и членами некоммерческой организации.

Негосударственные организации не выплачивают вознаграждение членам высшего органа ее управления за выполнение возложенных на них функций, кроме компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают государственные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления, полностью или частично финансируют их. В пределах своей компетенции они могут оказывать негосударственным организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

· предоставлять льготы по уплате налогов, таможенных и других сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, в других, установленных законодательством целях;

· полностью или частично освобождать от платы за пользование государственным имуществом;

· размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные социальные заказы;

· предоставлять льготы по уплате налогов физическим и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не предоставляются льготы по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным физическим и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Размеры и структура доходов негосударственной организации, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о размере, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности негосударственной организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Негосударственные организации могут создавать филиалы и открывать представительства. Филиал и представительство не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиалов и представительств учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители филиала и представительства назначаются негосударственной организацией и действуют на основании доверенности. Филиал и представительство осуществляет деятельность от имени создавшей их негосударственной организации, которая несет за них ответственность.

В настоящее время существует три метода финансирования:

· Сметное финансирование - это такой метод финансирования, при котором денежные средства предоставляются в безвозмездном порядке для покрытия расходов этих учреждений. Эти средства предоставляются на конкретные цели в размере потребности по установленным нормам. Данный метод широко применяется в социально-культурных учреждениях.

· Хозрасчетный метод - присущ ряду предприятий негосударственной сферы, затраты которых возмещаются из выручки от реализации материальных ценностей и услуг (продажа билетов, плата за ремонт). Этот метод применяется в бытовом обслуживании, зрелищных учреждениях, учреждениях искусства, здравоохранения. Однако, выручка данных предприятий часто не возмещает затраты не только на расширенное, но и на простое воспроизводство (театры, кино). Поэтому, до последнего времени, для таких учреждений широко применялись дотации из бюджета (на капитальный ремонт). Полный хозрасчет в настоящее время имеет место только в таких организациях, как банки, в системе государственного и коммерческого страхования и некоторых других. Здесь выручка покрывает затраты и создается прибыль (разница между доходами и расходами).

· Метод нехозрасчетной самоокупаемости - означает, что организация производит соответствующие материальные блага и услуги за плату, но они не состоят на отдельном балансе, а на балансе хозяйственных организаций. К числу таких организаций относятся дома культуры, парки культуры и другие. В качестве источников финансирования используются средства предприятий, профсоюзов и т.п. За счет средств предприятий покрываются крупные затраты, связанные с новым строительством, реконструкцией. Некоторые предприятия строят детские учреждения, бассейны, санатории.

Из перечисленных методов финансирования негосударственной сферы основным является сметное финансирование. Первичное формирование финансовых ресурсов многих учреждений негосударственной сферы осуществляется за счет бюджета (здравоохранение, образование). В последнее время растет сеть учреждений негосударственной сферы, у которых источником формирования финансовых ресурсов являются собственные средства граждан (негосударственные ВУЗы).

Финансовые ресурсы в негосударственных учреждениях и организациях используются для:

· Покрытия текущих затрат, в том числе расчетов со сторонними организациями, и уплаты процентов за кредит;

· Формирования фондов экономического стимулирования.

К фондам экономического стимулирования относятся:

ь Фонд производственного и социального развития;

ь Фонд материального поощрения (фонд оплаты труда);

ь Фонд валютных отчислений.

Источниками формирования фондов экономического стимулирования выступают совокупный доход учреждения и специфические поступления.

Примерами специфических поступлений, за счет которых может пополнятся фонд производственного и социального развития, являются:

1. экономия материальных затрат (кроме экономии расходов на питание больных, приобретения медикаментов и перевязочных средств);

2. экономия на расчетах со сторонними организациями и выплатах процентов за кредит;

3. выручка от реализации излишнего, устаревшего и изношенного оборудования, материалов и других материальных ценностей;

4. средства, полученные за предоставление в аренду зданий, сооружений, оборудования, транспорта и т.д

Общественное объединение - добровольное, саморегулируемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения, в соответствии с законом «Об общественных объединениях».

Общественные объединения создаются на основе:

1. принадлежности людей к одной профессии;

2. принадлежности людей к одной социальной группе;

3. общих интересов, увлечений;

4. общих подходов к решению задач общегражданского, идеологического значения.

Примерами общественных объединений являются: профессиональные союзы, политические партии, творческие союзы, спортивные общества, добровольные общества (изобретателей, рационализаторов), специальные целевые фонды, благотворительные фонды и прочие.

Финансы общественных объединений формируются за счет:

1. уплаты вступительных и членских взносов;

2. предоставления льгот и выплат из фондов объединений;

3. материальных пожертвований организаций, предприятий, учреждений в пользу общественных объединений;

4. формирования и использования фондов объединений (фонда заработной платы, фонда капитальных вложений и т.д.);

5. передачи доходов вышестоящими инстанциями и получении от них помощи.

Основным источником финансовых ресурсов общественных объединений являются вступительные и членские взносы. Общественные объединения также владеют недвижимостью и имуществом, в том числе на долевых началах, причем собственность не выступает источником доходов для отдельных членов общественных объединений. Организация финансов этих объединений регламентируется их уставами и лишь частично государством. Все доходы общественных объединений направляются на их уставные потребности.

В хозяйственно-финансовой деятельности общественных объединений сочетаются коммерческий расчет и сметное финансирование, что находит отражение в их финансовых планах.

Доходная часть планов общественных объединений состоит из:

1. вступительных и членских взносов;

2. доходов от деятельности хозяйственных предприятий;

3. доходы от проведения платных мероприятий;

4. специальных денежных отчислений из прибыли предприятия.

Расходная часть финансовых планов общественных объединений включает:

1. затраты, связанные с основной деятельностью;

2. затраты на содержание аппарата;

3. затраты на управление капитальным строительством и капитальным ремонтом;

4. административно-хозяйственные расходы;

5. расходы на международные связи.

В соответствии с уставной деятельностью общественные объединения, как правило, не имеют финансовых обязательств перед бюджетом.

Подведомственные общественным объединениям предприятия функционируют на принципах коммерческого расчета. Организация их финансов аналогична финансам предприятий различных организационно-правовых форм в части формирования основных и оборотных средств, получения и распределения прибыли, взаимоотношений с бюджетом.

В случае увеличения доходов от деятельности подведомственных предприятий они направляются на приобретение имущества и снижения доли вступительных и членских взносов в общей суме доходов.

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд, конференцию, или общее собрание, на которых принимается Устав, формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Общественное объединение создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:

· Общественная организация;

· Общественное движение;

· Общественный фонд;

· Общественное учреждение;

· Орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией считается основанное на членстве общественное объединение, созданное на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Ее постоянно действующий руководящий орган - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конфедерации или общему собранию.

Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Член общественной организации не имеет прав собственности на доли в ее имуществе.

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз или ассоциацию, собственниками имущества, создаваемого и приобретаемого для использования в интересах общественной организации в целом, является союз или ассоциация. Территориальные организации, входящие в состав союза или ассоциации в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

Общественным движением является не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и другие общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд, конференция или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения, его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом.

Общественный фонд представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, других, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Имущество, передаваемое фонду его учредителями, является собственностью фонда.

Фонда занимаются предпринимательской деятельностью, соответствующей уставным целям. Для этого фонды создают хозяйственные общества или участвуют в них. Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Надзор за деятельностью фонда, принятием органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательства осуществляет попечительский совет фонда. Попечительский совет работает на общественных началах.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, служащую достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, создавать хозяйственные общества, товарищества и другие хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже, если это не указано в их уставах.

Общественные объединения, независимо от организационно-правовой формы, могут создавать союзы и ассоциации на основании учредительных документов или уставов, образуя новые общественные объединения.

В Республике Беларусь создаются и действуют общереспубликанские, межобластные, областные и местные общественные объединения.

Общереспубликанским общественным объединением считается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Республики Беларусь и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Межобластным общественным объединением признается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории менее половины субъектов республики и имеет там свои структурные подразделения.

Деятельность областного общественного объединения осуществляется в соответствии с его уставными целями в пределах территории одного субъекта республики.

Деятельность местного общественного объединения осуществляется в соответствии с его уставными целями в пределах территории органа местного самоуправления.

Государственная поддержка деятельности общественных объединений выражается в виде:

· Целевого финансирования в форме государственных грантов отдельных общественно полезных программ;

· Заключения любых договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

· Социального заказа на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе.

Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме в форме общественных организаций учредители таких учреждений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в других организационно-правовых формах права и обязанности учредителей указываются в уставах.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае оно не приобретает прав юридического лица.

Общественное объединение обязано:

1. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать ознакомление с отчетом;

2. предоставлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности. В собственности общественного объединения могут находиться также учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств этого общественного объединения в соответствии с его уставными целями. Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основании доверительного управления.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и другую материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учреждаемая гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общих целей.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Члены некоммерческого партнерства вправе:

1. получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного в собственность партнерства, кроме членских взносов;

2. в случае ликвидации получать часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членам некоммерческого партнерства в его собственность.

Члены некоммерческого партнерства, исключенные из него, имеют право на получение части имущества или стоимости этого имущества.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретных услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям данного объединения. Управляют общественным учреждением и его имуществом лица, назначенные учредителями.

Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственниками, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления. Общественные объединения, являющиеся юридическим лицом и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и приобретенного ими имущества. Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителей. В отношении этого имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования, распоряжения.

Учредители - собственники имущества, переданного общественным учреждениям, могут изъять лишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по собственному усмотрению. Общественные учреждения не могут распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным за счет денежных средств, выделенным им по смете, без письменного разрешения собственника. Если, в соответствии с учредительными документами, общественным учреждениям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитывается на отдельном балансе.

Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности этих средств, субсидиарную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Свои особенности имеет образовательное учреждение, установленные законом «Об образовании». За ним в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет необходимое имущество. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Объекты, закрепленные учредителем за образовательными учреждениями, находятся в оперативном управлении учреждения.

Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной или муниципальной собственности.

Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и другие объекты, переданное ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты.

Образовательное учреждение может выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не должны быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. Средства. Полученные в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

С государственных и муниципальных образовательных учреждений в случае, если учредителями и собственниками закрепленного за ними имущества являются органы государственной власти или местного самоуправления одной и той же административно-территориальной единицы, арендная плата за пользование таким имуществом не взимается, а расходы на текущий и капитальный ремонт и содержание учреждений несет учредитель, если иное не предусмотрено договорами между учредителями и образовательными учреждениями.

Закрепленные за государственными или муниципальными образовательными учреждениями не праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в другом ведении, не подлежат приватизации.

Основой государственных гарантий получения образования гражданами в пределах государственных образовательных стандартов является государственное финансирование образования. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств из бюджета на нужды образования в размере не менее 10%, а также защищенность соответствующих расходных статей республиканского бюджета, бюджетов субъектов РБ и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений подлежат ежеквартальной индексации в зависимости от темпов инфляции. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части республиканского бюджета. За счет средств государственного бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10000 человек, проживающих в Республике Беларусь.

Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы в части предпринимательской деятельности, предусмотренной их уставом, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе от платы за землю.

В целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовой формы, а также физическим лицам, включая иностранных граждан, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования Республики Беларусь.

Минимальные нормативы финансовых затрат на эти цели для предприятий, учреждений и организаций, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством.

К затратам на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями относятся затраты, связанные: с оплатой предприятиями в соответствии с договором услуг (не предусмотренных утвержденными учебными программами), предоставленных учебными заведениями в процессе подготовки специалистов; с оплатой обучения кадров, не прошедших конкурсных экзаменов и принятых на обучение по договору, а также с оплатой переподготовки и повышения квалификации кадров. Эти затраты подлежат включению в себестоимость продукции, работ, услуг при условии заключения договоров с государственными и негосударственными профессиональными образовательными учреждениями, получившими государственную аккредитацию, а также с зарубежными образовательными учреждениями. При заключении договоров с профессиональными образовательными учреждениями на предоставление предприятию услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров общая величина расходов, относимых на себестоимость продукции, работ, услуг, не может превышать 2% расходов на оплату труда, включаемых в себестоимость продукции, работ, услуг.

Родителям и их законным представителям, осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка, определяемых государственными и местными нормативами финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей государственных образовательных учреждений соответствующих типов и видов до получения ребенком среднего общего или начального профессионального образования либо до достижения им возраста, определенного законодательством в качестве предельного для выплат социального пособия на детей. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом совокупный годовой доход граждан.

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором, заключенным между ними. Согласно такому договору образовательное учреждение может работать на условиях самофинансирования.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных, включая ведомственные, и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося (воспитанника), по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых образовательных учреждений органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений нормативы финансирования установлены с учетом затрат, не зависящих от численности обучающихся.

Схема финансирования государственных образовательных учреждений определяется типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных на данной территории. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.

Образовательное учреждение привлекает дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и других предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

Получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в пределах республиканского компонента государственного образовательного стандарта осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств бюджетов субъектов Республики Беларусь в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение.

В случае введения субъектами Республики Беларусь областного компонента государственного образовательного стандарта связанные с этим затраты на бесплатное обучение студентов финансируются за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета выделяются средства на содержание общежитий и других объектов социально-культурной сферы системы среднего и высшего профессионального образования, а также на реализацию мер по социальной защите студентов. Для реализации этих мер на каждого студента учреждения среднего или высшего профессионального образования, обучающегося за счет средств республиканского бюджета, ежемесячно выделяются бюджетные ассигнования.

Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

Образовательное учреждение может участвовать в уставном капитале коммерческой организации только своей собственностью.

Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и другие объекты собственности в процессе деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением. Образовательное учреждение обеспечивает содержание закрепленных за ним и принадлежащих ему на праве собственности зданий, сооружений, оборудования и другого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне норматива, действующего на данной территории.

Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат, связанных с организацией образовательного процесса, а также на заработную плату сотрудников образовательного учреждения, его развитие и усовершенствование.

Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей и законных представителей регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений и организаций; приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним; ведение приносящих доход других внереализационных операций.

Деятельность образовательного учреждения по реализации производимой продукции, работ, услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановит предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом.

Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации. Такая деятельность не лицензируется. При ее регистрации заявитель предоставляет в соответствующий орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора.

Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Все полученные от нее доходы подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета.

Автономная некоммерческая организация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и т.п.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является ее собственностью. Учредители такой организации не сохраняют право на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Автономная некоммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Коммерческие организации в целях координации своей предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций и союзов , являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию или союз возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация или союз преобразуется в хозяйственное общество или товарищество.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации или союзы некоммерческих организаций, являющиеся некоммерческими организациями.

Член ассоциации (союза) безвозмездно пользуется ее услугами и может выйти из нее по окончании финансового года. В этом случае он несет пропорционально своему взносу субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в течение двух лет с момента выхода из нее.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов. Ответственность, исключенного члена ассоциации (союза) аналогична ответственности вышедшего члена.

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Потребительская кооперация - это совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основании уставов в целях удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и материальных вступительных взносов. Потребительское общество представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства и имущественных паевых взносов для осуществления различных видов деятельности в интересах удовлетворения его членов в соответствии с законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Республике Беларусь».

Подобные документы

Учреждения как организации, их классификация в зависимости от вида исполняемой ими социально-культурной или административно-политической функции. Особенности административно-правового статуса предприятий. Различия между предприятиями и учреждениями.

реферат , добавлен 03.10.2014


История возникновения и определение понятия неправительственных неполитических правозащитных организаций. Особенности взаимодействия правозащитных организаций с государством. Законодательная база создания негосударственных некоммерческих организаций.

курсовая работа , добавлен 07.12.2009


Анализ нормативной базы, регламентирующей отношения в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов. Существующие проблемы в данной области и пути их разрешения. Развитие негосударственных форм пенсионного обеспечения, оценка перспектив.

статья , добавлен 25.05.2016


История развития и совершенствования негосударственных пенсионных фондов в России. Правовая форма и деятельность НПФ, оценка их финансового состояния. Анализ системы пенсионного страхования Российской Федерации. Пути решения проблем и факторы риска.

курсовая работа , добавлен 18.02.2014


История развития, виды и принципы организации негосударственных пенсионных фондов в России, законодательное регулирование их деятельности. Международная практика пенсионного обеспечения. Налогообложение прибыли негосударственных пенсионных фондов.

курсовая работа , добавлен 06.03.2014


Некоммерческие организации как юридические лиц: сущность, особенности, характеристика. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций. Особенности правового положения автономных учреждений. Правовое положение государственных бюджетных учреждений.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Понятие кредитных организаций, специфика их правового положения в Российской Федерации и иностранных правопорядках. Признаки кредитных организаций, их основные виды и анализ создания. Анализ полномочий кредитной организации, ее правосубъектность.

курсовая работа , добавлен 22.12.2013


Общественные и религиозные организации как формы некоммерческих организаций, основные проблемы их правового положения и деятельности. Правовой статус общественных и религиозных организаций, порядок и особенности их создания, реорганизации и ликвидации.

дипломная работа , добавлен 10.03.2015


Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.

курсовая работа , добавлен 10.01.2004


Классификация кредитных организаций, их правовой статус. Особенности и проблемы правового регулирования кредитных организаций в Российской Федерации, их создания, регистрации и ликвидации. Зарубежный опыт правового положения кредитных организаций.

Это достаточно разнообразная группа организаций, в числе которых прежде всего следует назвать общественные объединения, иного рода коммерческие и некоммерческие организации, частных предприятия и учреждения и т.п.

Общественные объединения организуются и действуют на основе Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (СЗ. РФ. 1995. № 21. Ст. 1930).

Общественное объединение представляет собой добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения (ст. 5). Узаконены различные виды общественных объединений или их организационно-правовые формы: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Каждый вид общественного объединения имеет свою специфику, которая находит свое выражение в их уставах. Помимо общего закона об общественных организациях были приняты законы об их наиболее значимых разновидностях. Так, 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», 11 августа 1995 г. – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.

Названные и другие законодательные акты в целом определяют общий правовой статус общественных объединений, вытекающий из содержания ст. 30 Конституции РФ (право граждан на объединение). В силу этого детальный анализ их статуса составляет предмет изучения в курсе конституционного права. Нас же должны интересовать только те стороны их организации и деятельности, в которых проявляются отношения этих объединений с органами исполнительной власти, т.е. собственно их административно-правовой статус.

Что характерно именно для такого аспекта знакомства с общественными объединениями? Наиболее существенные проявления подобного статуса общественных объединений следующие:

взаимное невмешательство государства и общественных объединений в деятельность друг друга;

отсутствие необходимости предварительного разрешения органов исполнительной власти;

необязательность государственной регистрации общественных объединений (таковая необходима лишь в случае, когда то или иное объединение желает приобрести права юридического лица, т.е. стать участником гражданского оборота).

Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В случае государственной регистрации общественных объединений соответствующие органы юстиции проверяют их учредительные документы (прежде всего устав) с точки зрения соответствия их данному запрету.

Органы исполнительной власти не могут быть учредителями общественных объединений.

Государственная регистрация общероссийских общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, а региональных – органами юстиции субъектов РФ. Названные органы либо выдают свидетельство о регистрации, либо принимают решение о мотивированном отказе в регистрации. Такое решение может быть обжаловано общественным объединением в судебном порядке.

Общественные объединения тесно сотрудничают с органами исполнительной власти. Они могут участвовать в выработке решений этих органов; проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, поставив об этом в известность соответствующие исполнительные органы и соблюдая установленные ими правила и условия; представлять и защищать свои права и законные интересы в органах исполнительной власти; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения (в основном, очевидно, по вопросам своей компетенции) в органы исполнительной власти.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с их уставными целями. В подобных случаях они проходят процедуру лицензирования в соответствующих исполнительных органах, уполномоченных на это.

Надзор за соблюдением общественными объединениями законности осуществляют органы прокуратуры. В других случаях нaдзорные функции и полномочия в отношении общественных объединений возлагаются на органы административного надзора (на пример, экологического, пожарного, эпидемиологического и др.). Выполнение налоговых обязательств ими осуществляется органа ми Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам сборам.

Нарушение прав общественных объединений дает им возможность обращаться в суд или с административной жалобой на действия исполнительных органов (должностных лиц), являющихся нарушителями. Исполнительные органы и должностные лица причинившие ущерб общественным объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.

Общественные объединения, нарушившие законодательстве РФ, несут за это ответственность. При нарушении, допущенном объединением, не зарегистрированном в органах юстиции, ответственность наступает для лиц, входящих в руководящие органы объединений.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена, в том числе и по инициативе исполнительных органов. Однако осуществляется оно на срок до шести месяцев только судом. В таком же порядке общественное объединение может быть ликвидировано, что означает запрет на его деятельность.

Государство, в том числе и его исполнительные органы, оказывает необходимую поддержку общественным объединениям и гарантирует защиту их прав.

Таковы общие признаки, дающие возможность понять место и роль общественных объединений различного типа в сфере государственного управления.

Применительно к отдельным видам общественных объединений устанавливаются определенные особенности их статуса. Так, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930) в целях представительства и защиты интересов и социально-трудовых прав их членов профсоюзы наделены правами по заключению коллективных договоров с администрацией предприятий и учреждений и по контролю за их выполнением. Они осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и его охране, имеют право на то, чтобы их мнение учитывалось при разработке органами исполнительной власти решений по социально-трудовым проблемам, а также на внесение своих предложений по этим вопросам, на участие в разработке, реализации и контроле за выполнением государственных мер, обеспечивающих занятость населения, на защиту прав граждан в сфере занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций и т.д.

В области охраны труда профсоюзы вправе предъявлять требования о приостановлении работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; выдавать руководителям обязательные к рассмотрению представления об устранении обнаруженных в ходе общественного контроля нарушений законодательства о труде, обращаться в органы исполнительной власти с требованиям о привлечении к ответственности виновных в подобных нарушениях должностных лиц.

Негосударственные предприятия и учреждения. В современный период такого рода формирования различного рода получили значительное распространение в результате широкого процесса приватизации многих объектов государственной собственности и развития частной собственности. Государство не участвует в управлении ими, но создает правовой режим их организации и деятельности, а также осуществляет контроль и надзор за их функционированием.

В основном такого рода предприятия осуществляют коммерческую деятельность. В силу этого правовой статус различных их разновидностей регулируется гражданским законодательством. Имеются в виду различные типы хозяйственных товариществ, акционерных обществ, производственных кооперативов и др. Все они являются юридическими лицами, а потому их государственная регистрация в органах юстиции обязательна.

Управление внутренними делами негосударственных предприятий и объединений – функция создаваемых ими органов (правлений, наблюдательных советов, дирекций и т.п.). Как правило, высшим органом управления является общее собрание членов (например, акционеров).

Помимо акционерных обществ открытого и закрытого типов в таком варианте действуют производственные кооперативы. 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации».

Производственный кооператив – сельскохозяйственная, рыболовецкая артель, кооперативное хозяйство. Коопхоз создается главами фермерских хозяйств. Потребительский кооператив – объединение в целях перерабатывающей, сбытовой, снабженческой, садоводческой, огороднической, животноводческой деятельности.

Государство стимулирует их создание, поддерживает путем выделения бюджетных средств. Кооперативы подлежат государственной регистрации и обязаны представлять в налоговые органы свою бухгалтерскую отчетность. Неправомерность решении или действий исполнительных органов (должностных лиц), адресованных кооперативам, может быть признана общим или арбитражным судом. На кооперативы распространяются контрольно- надзорные полномочия органов исполнительной власти. Производственные кооперативы являются коммерческими организациями и подлежат государственной регистрации. Потребительские кооперативы таковыми не являются, хотя им предоставлена возможность осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям их создания. Тем не менее гражданским законодательством они также отнесены к категории юридических лиц.

В соответствии с действующим законодательством к некоммерческим организациям помимо потребительских кооперативов отнесены также фонды и религиозные объединения (конечно, и общественные организации).

О фондах необходимо знать следующее. Общественные фонды – не имеющие членства некоммерческие организации, учреждаемые на основе добровольных взносов и действующие с социальными, благотворительными, образовательными и другими общественно полезными целями.

Но возможно образование и государственных фондов. Если примером общественного фонда можно назвать Фонд Горбачева, то ко второму виду можно отнести Фонд федерального имущества, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд. Так, Российский фонд федерального имущества находится в ведении Министерства государственного имущества РФ; его руководитель назначается Правительством РФ; фонд участвует в работе по приватизации объектов федеральной собственности и т.д. А Фонд занятости действует в системе Министерства труда и социального развития РФ. Его средства образуются за счет обязательных отчислений предприятий и используются, в частности, для выплат пособий по безработице. Эти средства находятся в оперативном управлении Минтруда РФ. Налицо, следовательно, прямая связь функционирования государственных фондов с деятельностью соответствующих субъектов исполнительной власти.

Относительно общественных фондов органы исполнительной власти уполномочены осуществлять надзор за их деятельностью.

В качестве негосударственных организаций выступают частные предприятия и учреждения. Наиболее развита их деятельность в сфере мелкого и среднего предпринимательства (здесь действует Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), хотя результативность такого вида предпринимательской деятельности пока не заметна; в социально-культурной сфере, где функционирует много частных школ, лицеев и других образовательных учреждений, а также учреждений здравоохранения; в административно-политической сфере (например, частные детективные агентства). Главными формами государственного воздействия на них являются лицензирование и надзор за соблюдением условий лицензий и требований законодательства РФ.

Юридически негосударственными являются муниципальные предприятия и учреждения. Они, тем не менее, составляют основную массу такого рода организаций. Но руководство ими осуществляют органы муниципальной власти, а их имущество является муниципальной собственностью.

Наконец, несколько соображений по поводу статуса религиозных объединений. Они отделены от государства (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ). Соответственно по своим целям они не являются разновидностью общественных организаций. Их деятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

Государство не вмешивается в их деятельность, но оказывает им поддержку, например, в виде регулирования предоставляемых им налоговых и других льгот. Религиозные объединения подлежат государственной регистрации в органах юстиции, представляя для этого установленную законодательством документацию. При отказе в регистрации объединение может обжаловать его в суд.

Ликвидация религиозных объединений или запрет на их деятельность возможны только по решению суда. Основанием для этого может служить их антиобщественная деятельность, например распространение убеждений, пропагандирующих религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство и т.д.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие особенности характеры для статуса унитарных и казенных предприятий?

2. В чем находят своё выражение отношения между органами исполнительной власти и общественными объединениями?

Еще по теме § 2. Негосударственные организации:

1. Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
2. Раздел V. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ
3. Возможна ли деятельность политических партий в организациях, учреждениях, на предприятиях государственной либо негосударственной формы собственности
4. Тема 9 ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОХРАНУ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5. § 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
6. § 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
7. 4. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств
8. Глава 16 Роль лидера в организациях среднего возраста, зрелых организациях и в организациях на стадии упадка
9. 380. Что следует понимать под сменой собственника имущества организации и какие правовые последствия могут наступить для руководителя организации в связи со сменой собственника имущества этой организации?
10. Организации, в которых доля участия других организаций составляет более 25%
11. 379. Какую ответственность несет руководитель организации за ущерб, причиненный организации?
12. 5.3.2. цели организации, оценка условий функционирования организации и определение ее производственно-коммерческого потенциала
13. П. В. РОМАНОВ АНГЛИЙСКАЯ ШКОЛА АНТРОПОЛОГИИ ОРГАНИЗАЦИЙ. МАНЧЕСТЕРСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: ГЕНДЕР И ВЛАСТЬ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право -

И учреждения и т.п.

Общественные объединения организуются и действуют на основе Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (СЗ.РФ. 1995. № 21. Ст. 1930).

Общественное объединение представляет собой добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения (ст. 5). Узаконены различные виды общественных объединений или их организационно-правовые формы: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Каждый вид общественного объединения имеет свою специфику, которая находит свое выражение в их уставах. Помимо общего закона об общественных организациях были приняты законы об их наиболее значимых разновидностях. Так, 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», 11 августа 1995 г. – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.

Названные и другие законодательные акты в целом определяют общий правовой статус общественных объединений, вытекающий из содержания ст. 30 Конституции РФ (право граждан на объединение). В силу этого детальный анализ их статуса составляет предмет изучения в курсе конституционного права . Нас же должны интересовать только те стороны их организации и деятельности, в которых проявляются отношения этих объединений с органами исполнительной власти , т.е. собственно их административно-правовой статус.

Что характерно именно для такого аспекта знакомства с общественными объединениями? Наиболее существенные проявления подобного статуса общественных объединений следующие:

• взаимное невмешательство государства и общественных объединений в деятельность друг друга;
• отсутствие необходимости предварительного разрешения органов исполнительной власти ;
• необязательность государственной регистрации общественных объединений (таковая необходима лишь в случае, когда то или иное объединение желает приобрести права юридического лица , т.е. стать участником гражданского оборота).

Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя , нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В случае государственной регистрации общественных объединений соответствующие органы юстиции проверяют их учредительные документы (прежде всего устав) с точки зрения соответствия их данному запрету.

Органы исполнительной власти не могут быть учредителями общественных объединений.

Государственная регистрация общероссийских общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, а региональных – органами юстиции субъектов РФ. Названные органы либо выдают свидетельство о регистрации, либо принимают решение о мотивированном отказе в регистрации. Такое решение может быть обжаловано общественным объединением в судебном порядке.

Общественные объединения тесно сотрудничают с органами исполнительной власти. Они могут участвовать в выработке решений этих органов; проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, поставивоб этом в известность соответствующие исполнительные органы и соблюдая установленные ими правила и условия; представлять и защищать свои права и законные интересы в органах исполнительной власти; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения (в основном, очевидно, по вопросам своей компетенции) в органы исполнительной власти.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с их уставными целями. В подобных случаях они проходят процедуру лицензирования в соответствующих исполнительных органах, уполномоченных на это.

Надзор за соблюдением общественными объединениями законности осуществляют органы прокуратуры . В других случаях нaдзорные функции и полномочия в отношении общественных объединений возлагаются на органы административного надзора (на пример, экологического, пожарного, эпидемиологического и др.). Выполнение налоговых обязательств ими осуществляется органа ми Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам сборам.

Нарушение прав общественных объединений дает им возможность обращаться в суд или с административной жалобой на действия исполнительных органов (должностных лиц), являющихся нарушителями. Исполнительные органы и должностные лица причинившие ущерб общественным объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.

Общественные объединения, нарушившие законодательстве РФ, несут за это ответственность. При нарушении, допущенном объединением, не зарегистрированном в органах юстиции, ответственность наступает для лиц, входящих в руководящие органы объединений.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена, в том числе и по инициативе исполнительных органов. Однако осуществляется оно на срок до шести месяцев только судом. В таком же порядке общественное объединение может быть ликвидировано, что означает запрет на его деятельность.

Государство, в том числе и его исполнительные органы, оказывает необходимую поддержку общественным объединениям и гарантирует защиту их прав.

Таковы общие признаки, дающие возможность понять место и роль общественных объединений различного типа в сфере государственного управления .

Применительно к отдельным видам общественных объединений устанавливаются определенные особенности их статуса. Так, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930) в целях представительства и защиты интересов и социально-трудовых прав их членов профсоюзы наделены правами по заключению коллективных договоров с администрацией предприятий и учреждений и по контролю за их выполнением. Они осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и его охране, имеют право на то, чтобы их мнение учитывалось при разработке органами исполнительной власти решений по социально-трудовым проблемам, а также на внесение своих предложений по этим вопросам, на участие в разработке, реализации и контроле за выполнением государственных мер, обеспечивающих занятость населения , на защиту прав граждан в сфере занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций и т.д. В области охраны труда профсоюзы вправе предъявлять требования о приостановлении работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; выдавать руководителям обязательные к рассмотрению представления об устранении обнаруженных в ходе общественного контроля нарушений законодательства о труде, обращаться в органы исполнительной власти с требованиям о привлечении к ответственности виновных в подобных нарушениях должностных лиц.

Негосударственные предприятия и учреждения. В современный период такого рода формирования различного рода получили значительное распространение в результате широкого процесса приватизации многих объектов государственной собственности и развития частной собственности. Государство не участвует в управлении ими, но создает правовой режим их организации и деятельности, а также осуществляет контроль и надзор за их функционированием.

В основном такого рода предприятия осуществляют коммерческую деятельность . В силу этого правовой статус различных их разновидностей регулируется гражданским законодательством . Имеются в виду различные типы хозяйственных товариществ , акционерных обществ , производственных кооперативов и др. Все они являются юридическими лицами, а потому их государственная регистрация в органах юстиции обязательна.

Управление внутренними делами негосударственных предприятий и объединений – функция создаваемых ими органов (правлений, наблюдательных советов, дирекций и т.п.). Как правило, высшим органом управления является общее собрание членов (например, акционеров).

Производственный кооператив – сельскохозяйственная, рыболовецкая артель, кооперативное хозяйство. Коопхоз создается главами фермерских хозяйств. Потребительский кооператив – объединение в целях перерабатывающей, сбытовой, снабженческой, садоводческой, огороднической, животноводческой деятельности.

Государство стимулирует их создание, поддерживает путем выделения бюджетных средств. Кооперативы подлежат государственной регистрации и обязаны представлять в налоговые органы свою бухгалтерскую отчетность . Неправомерность решении или действий исполнительных органов (должностных лиц), адресованных кооперативам, может быть признана общим или арбитражным судом . На кооперативы распространяются контрольно- надзорные полномочия органов исполнительной власти. Производственные кооперативы являются коммерческими организациями и подлежат государственной регистрации. Потребительские кооперативы таковыми не являются, хотя им предоставлена возможность осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям их создания. Тем не менее гражданским законодательством они также отнесены к категории юридических лиц.

В соответствии с действующим законодательством к некоммерческим организациям помимо потребительских кооперативов отнесены также фонды и религиозные объединения (конечно, и общественные организации).

О фондах необходимо знать следующее. Общественные фонды – не имеющие членства некоммерческие организации, учреждаемые на основе добровольных взносов и действующие с социальными, благотворительными, образовательными и другими общественно полезными целями.

Но возможно образование и государственных фондов. Если примером общественного фонда можно назвать Фонд Горбачева, то ко второму виду можно отнести Фонд федерального имущества , Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд . Так, Российский фонд федерального имущества находится в ведении Министерства государственного имущества РФ; его руководитель назначается Правительством РФ; фонд участвует в работе по приватизации объектов федеральной собственности и т.д. А Фонд занятости действует в системе Министерства труда и социального развития РФ. Его средства образуются за счет обязательных отчислений предприятий и используются, в частности, для выплат пособий по безработице . Эти средства находятся в оперативном управлении Минтруда РФ. Налицо, следовательно, прямая связь функционирования государственных фондов с деятельностью соответствующих субъектов исполнительной власти.

Относительно общественных фондов органы исполнительной власти уполномочены осуществлять надзор за их деятельностью.

В качестве негосударственных организаций выступают частные предприятия и учреждения. Наиболее развита их деятельность в сфере мелкого и среднего предпринимательства (здесь действует Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), хотя результативность такого вида предпринимательской деятельности пока не заметна; в социально-культурной сфере, где функционирует много частных школ, лицеев и других образовательных учреждений, а также учреждений здравоохранения; в административно-политической сфере (например, частные детективные агентства). Главными формами государственного воздействия на них являются лицензирование и надзор за соблюдением условий лицензий и требований законодательства РФ.

Юридически негосударственными являются муниципальные предприятия и учреждения. Они, тем не менее, составляют основную массу такого рода организаций. Но руководство ими осуществляют органы муниципальной власти, а их имущество является муниципальной собственностью.

Наконец, несколько соображений по поводу статуса религиозных объединений. Они отделены от государства (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ). Соответственно по своим целям они не являются разновидностью общественных организаций. Их деятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

Государство не вмешивается в их деятельность, но оказывает им поддержку, например, в виде регулирования предоставляемых им налоговых и других льгот. Религиозные объединения подлежат государственной регистрации в органах юстиции, представляя для этого установленную законодательством документацию. При отказе в регистрации объединение может обжаловать его в суд.

Ликвидация религиозных объединений или запрет на их деятельность возможны только по решению суда . Основанием для этого может служить их антиобщественная деятельность, например распространение убеждений, пропагандирующих религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство и т.д.